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防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

時(shí)間:2023-08-04 14:48:05 防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 我要投稿

防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

  山洪是指山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水。山洪具有突發(fā)性,水量集中流速大、沖刷破壞力強(qiáng),水流中挾帶泥沙甚至石塊等,常造成局部性洪災(zāi),一般分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。下面是小編整理的防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(精選13篇),歡迎閱讀與收藏。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1

  我縣是一個(gè)山洪災(zāi)害多發(fā)的縣份,境內(nèi)山、塬、川、灘皆存,其中山區(qū)面積2272.57平方公里,占版圖總面積76.55%,由于山地、黃土臺(tái)塬地質(zhì)環(huán)境較為脆弱,人類道路建設(shè)、采礦工程等活動(dòng)頻繁,植被破壞嚴(yán)重,崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育。加之特殊地埋位置,降雨時(shí)空分布不均,山區(qū)多年平均降雨量865.22mm,暴雨多集中降在7、8、9三個(gè)月洪水泛濫,加劇了山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害有逐年遞增趨勢(shì),據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)118處,有48戶147人居住在歷史洪水位線下的河邊及溝道口,嚴(yán)重的安全隱患點(diǎn)涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個(gè)行政村,并威脅著部分地區(qū)人們的生命財(cái)產(chǎn),影響制約著經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,為切實(shí)做好全縣山洪災(zāi)害防治工作,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度的降低山洪災(zāi)害造成的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,按照《中華人民共和國防洪法》和國家防總《各級(jí)地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》等法律、法規(guī)要求,結(jié)合我縣山洪災(zāi)害實(shí)際情況,特制定本防御預(yù)案。

  一、組織指揮機(jī)構(gòu)

  當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織相關(guān)部門研究情況,根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情迅速作出決定,縣防汛指揮部發(fā)布命令,啟動(dòng)預(yù)案,各成員單位及有關(guān)部門按預(yù)案分工協(xié)作,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實(shí)施。

  二、工作職責(zé)

  1、職能部門工作職責(zé):

  當(dāng)河道出現(xiàn)突發(fā)性險(xiǎn)情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災(zāi)害時(shí),縣防汛指揮部發(fā)布命令,水務(wù)局派員現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo),制定方案,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí),縣防汛指揮部發(fā)布命令,礦管辦(滑坡辦)派員現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、制定方案,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)。

  (1)縣氣象局負(fù)責(zé)誘發(fā)山洪災(zāi)害的天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),提前做好強(qiáng)降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào),為山洪災(zāi)害防御提供氣象預(yù)報(bào)信息。

  (2)縣礦管辦負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理,全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布情況,確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域,分析標(biāo)明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍,把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶,并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,切實(shí)做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督檢查工作和技術(shù)指導(dǎo)。

  (3)水務(wù)部門要做好山區(qū)洪水預(yù)報(bào)及各類水利工程的安全度汛工作,最大限度地減少山區(qū)洪水災(zāi)害造成的損失。

  (4)建設(shè)部門要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況,加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理,嚴(yán)格對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批,使各類設(shè)施建設(shè)盡可能避開山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。

  (5)民政部門要做好山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。

  (6)農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害群眾籽種供應(yīng)工作。

  (7)交通部門要做好山洪災(zāi)害道路的搶修疏通工作。

  (8)財(cái)政部門要做好山洪災(zāi)害資金扶持工作。

  (9)林業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害林木的搶護(hù)工作。

  (10)縣防汛指揮部辦公室要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,及時(shí)研究處理突發(fā)的山洪災(zāi)害。

  (11)縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動(dòng)公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關(guān)部門按照縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)執(zhí)行。

  2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé):

  (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對(duì)本轄區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé),全面廣泛深入宣傳防汛知識(shí)法律法規(guī),做好廣大干部群眾抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)組織動(dòng)員工作。

  (2)及時(shí)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)抗災(zāi),落實(shí)防汛職責(zé)和任務(wù)。

  (3)積極籌措防汛搶險(xiǎn)所需物資。

  (4)加強(qiáng)防汛值班,固定防汛專用電話,確保水情、雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情快速傳遞和防汛搶險(xiǎn)指令的執(zhí)行。

  (5)及時(shí)如實(shí)統(tǒng)計(jì),快速上報(bào)洪澇、地質(zhì)災(zāi)情。

  三、山洪災(zāi)害報(bào)告和處理程序

  如果發(fā)生山洪災(zāi)害,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時(shí)內(nèi),同時(shí)迅速上報(bào)縣防汛辦、縣礦管辦;如果發(fā)生山洪災(zāi)害,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)迅速報(bào)縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時(shí)內(nèi)按程序報(bào)縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門,積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

  四、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴(yán)格的防汛24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)要全天待機(jī),保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通,并及時(shí)處理雨、水、險(xiǎn)情警報(bào)。凡接到強(qiáng)降雨預(yù)報(bào),要精心組織,妥善安排,迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū),做好啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案準(zhǔn)備,派員監(jiān)測(cè)重點(diǎn)滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險(xiǎn)情;凡1小時(shí)降雨量超過30mm的地區(qū),要適時(shí)啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠前指揮,果斷啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,有條不紊地開展抗洪搶險(xiǎn),盡最大努力,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

  五、預(yù)警信號(hào)發(fā)布方式

  (1)當(dāng)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的報(bào)警按照《縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》規(guī)定的報(bào)警方式執(zhí)行。

  (2)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時(shí)采取鳴鑼報(bào)警方式。

  六、搶險(xiǎn)救災(zāi)

  1、一旦發(fā)生險(xiǎn)情,在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí),當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民生命安全,盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。

  2、對(duì)可能造成新的危害山體、建筑物等要落實(shí)專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)、防御。

  3、當(dāng)發(fā)生災(zāi)情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

  4、如有人畜傷亡,要及時(shí)搶救受傷人員,清理、掩埋人畜尸體。

  5、對(duì)緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時(shí)安置,確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝,衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。

  6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

  七、保障措施

  1、汛前檢查

  汛前,縣級(jí)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行一次全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題登記造冊(cè),限期處理,消除隱患問題,該搬遷的要及早搬遷,對(duì)一時(shí)難于解決的問題,要安排專人負(fù)責(zé)防守。

  2、宣傳教育

  要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的宣傳,向社會(huì)公布山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)分布范圍和相應(yīng)的防御措施,要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式,廣泛宣傳山洪災(zāi)害的防御知識(shí),提高群眾防災(zāi),避災(zāi)意識(shí)。如遇險(xiǎn)情,做到防、撤、搶有序進(jìn)行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓(xùn)宣講等方式廣泛向可能受災(zāi)群眾預(yù)先交底告知。

  3、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng),點(diǎn)多分散,所以要將山洪災(zāi)害的檢查監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情傳報(bào)、轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)和防搶救災(zāi)責(zé)任,落實(shí)到村、組、戶、人,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將山洪災(zāi)害防御工作落實(shí)到具體單位和個(gè)人,要將各級(jí)責(zé)任人上報(bào)備案,并公布于眾,接受社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,山洪災(zāi)害發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時(shí)核實(shí)情況,如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。要嚴(yán)格防汛指揮部調(diào)度和汛情、災(zāi)情反饋制度,所有防汛指揮部命令由防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá),汛情信息由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)逐級(jí)反饋上報(bào),要嚴(yán)肅防御山洪災(zāi)害的工作紀(jì)律,對(duì)在山洪災(zāi)害防御工作中擅離職守、推諉扯皮、指揮組織不力、監(jiān)測(cè)預(yù)警不及時(shí)、防御措施不落實(shí)、阻礙防汛指令執(zhí)行、隱瞞假報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情、貽誤避險(xiǎn)撤離時(shí)機(jī)等造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的,將按照《省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》之規(guī)定,嚴(yán)肅查處。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2

  1、總則

  1.1總編目的及依據(jù)

  為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的山洪災(zāi)害應(yīng)急、保障和防控體系,全面提高應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害的能力,有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度的消除山洪災(zāi)害危害,避免和減輕山洪造成的損失,保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效、有序進(jìn)行,保障本公司員工生命財(cái)產(chǎn)安全,杜絕群死群傷,根據(jù)《盧氏縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》制定本預(yù)案。

  1.2適用范圍

  本預(yù)案適用于本公司礦區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,是礦區(qū)山洪災(zāi)害防御組織,協(xié)調(diào)本公司山洪災(zāi)害應(yīng)急工作的整體規(guī)劃和程序規(guī)范。

  1.3預(yù)案有效期

  本預(yù)案有效期為3年,特殊情況下及時(shí)予以修訂。

  2、基本情況

  2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)和河流情況

  本公司位于潘河鄉(xiāng)清河村后清河組,公司有3個(gè)采礦區(qū)(清南、清北、前坪礦區(qū))一個(gè)選廠一座尾礦庫,全公司有職工345人,礦區(qū)面積大約有8平方公里,清河從礦區(qū)穿過是全礦區(qū)的中間防洪河流。

  2.2山體滑坡情況

  本公司沒有發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象。

  3、危險(xiǎn)區(qū)

  我公司危險(xiǎn)區(qū)主要在清南礦區(qū)712、706、700、744以及尾礦庫。

  4、群防群測(cè)組織體系

  4.1人員組成

  本公司山洪災(zāi)害防御指揮部總指揮由鐘文均擔(dān)任,副總指揮由xxx擔(dān)任,成員為xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等21人。同時(shí)成立一支由青壯年職工為主體的32人應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)長由xxx擔(dān)任。根據(jù)本公司實(shí)際情況指揮部確定雨量觀測(cè)員2名、水位觀測(cè)員2名,預(yù)警員(包括鳴鑼員、口哨員、手動(dòng)警報(bào)器報(bào)警員)共9名,負(fù)責(zé)水雨情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)、發(fā)送及預(yù)警工作。

  4.2主要職責(zé)

  4.2.1相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)如下

  指揮部:在縣、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,落實(shí)山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項(xiàng)措施,掌握山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài),收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)并上報(bào),定期進(jìn)行險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山體開裂、滑坡等隱患的監(jiān)測(cè),動(dòng)員和組織員工的安全轉(zhuǎn)移與避險(xiǎn),認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的命令,積極組織山洪災(zāi)害防御工程措施與非工程措施建設(shè)等。認(rèn)真落實(shí)公司、各坑口、二級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制,確保發(fā)生洪災(zāi)后人員能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移。在發(fā)生交通、通訊、電力中斷的緊急情況下,指揮做好本公司山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移工作。

  應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在緊急情況下聽從命令,進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

  4.2.2相關(guān)人員職責(zé)如下:

  總指揮:負(fù)責(zé)組織制定本公司防御山洪的各項(xiàng)制度,組織做好宣傳和思想動(dòng)員工作,增強(qiáng)廣大職工防御山洪的意識(shí);負(fù)責(zé)組織開展本公司防御山洪的非工程措施和工程措施的建設(shè),不斷提高防御山洪災(zāi)害的能力。負(fù)責(zé)編制本公司的山洪災(zāi)害防御預(yù)案并督促各項(xiàng)措施的落實(shí);貫徹執(zhí)行上級(jí)調(diào)度命令。根據(jù)汛情,及時(shí)做出防御山洪災(zāi)害工作部署,組織指揮本公司職工參加搶險(xiǎn);山洪災(zāi)害發(fā)生后,立即組織、迅速開展救災(zāi)工作,安排好職工生活,盡快恢復(fù)生產(chǎn),保持社會(huì)穩(wěn)定。

  監(jiān)測(cè)員:負(fù)責(zé)本公司的雨量、雨情、水位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、泥石流及滑坡點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作。

  預(yù)警員:在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

  5、水雨情信息監(jiān)測(cè)

  5.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容

  本公司的水雨情監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位監(jiān)測(cè)、降雨量監(jiān)測(cè)、泥石流監(jiān)測(cè)和滑坡監(jiān)測(cè)。降雨量監(jiān)測(cè)收集簡(jiǎn)易雨量站的降雨量信息;水位監(jiān)測(cè)收集河道水位資料,泥石流和滑坡監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)由山洪引起的泥石流、滑坡資料。

  5.2監(jiān)測(cè)要求

  監(jiān)測(cè)要突出實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性,以便能提供實(shí)時(shí)的、可靠的監(jiān)測(cè)資料,并及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)給各級(jí)防汛指揮部。

  5.3監(jiān)測(cè)方式

  監(jiān)測(cè)采取群防群測(cè)為主的方式。通過利用現(xiàn)有雨量站、水位站進(jìn)行監(jiān)測(cè),將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)告到防汛指揮部。在發(fā)生暴雨時(shí),要充分發(fā)揮群防群測(cè)的作用,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3

  一、基本情況

  (一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然地理情況

  山陽區(qū)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的范圍大部分在山陽區(qū)中星辦事處境內(nèi),位于焦輝公路以北海撥200米以上地區(qū)。涉及巡返、上馬、寺河、高嶺、桶張河、廟河、馮河等行政村及山陽實(shí)業(yè)公司、澗興實(shí)業(yè)公司所轄地。面積約19.3平方公里,耕地7.2千畝,人口1.2萬人。

  區(qū)域內(nèi)年各業(yè)總產(chǎn)值2億元以上,工業(yè)及其它行業(yè)產(chǎn)值約占總產(chǎn)值95%,主要有化工、建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等行業(yè)產(chǎn)值約占總產(chǎn)值5%。農(nóng)業(yè)用地主要種植小麥、玉米、豆類、油料等作物,平均單產(chǎn)3150公斤/公頃,年人均產(chǎn)糧312公斤。

  該區(qū)域地層屬古生界石炭系和奧陶系,地勢(shì)隨太行山走向,向東、東南和南傾斜,地面單斜,以山區(qū)、丘陵地貌為主。

  (二)水文及氣象特征

  該區(qū)域?qū)俸:恿饔颍l(wèi)河水系。河道、沖溝屬季節(jié)性河溝,旱季無水,汛期因暴雨河水陡漲,往往造成下游澇災(zāi)。主要河道有:東部與馬村區(qū)交界的山門河,西部與解放區(qū)為鄰的群英河以及流經(jīng)境內(nèi)的甕澗河。上述三條河道由于切割較深,如發(fā)生洪水及上游山體滑坡和泥石流等情況,其危害程度較小。區(qū)域內(nèi)另有小型沖溝9條,分別為牛莊泄洪溝、馮河泄洪溝、寺河泄洪溝、上馬村泄洪溝、巡返泄洪溝,總長約11000米。由于流經(jīng)地域內(nèi)植被少,土質(zhì)結(jié)構(gòu)差,水土流失嚴(yán)重,發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性較大。

  該區(qū)域地下水埋藏較深,水量豐富,主要賦存在250米以下奧陶系灰?guī)r中。區(qū)域?qū)贉貛Т箨懶詺夂颍瑲夂蚋稍铮鉄豳Y源充足,四季分明。年平均氣溫14.9,年降水量550-630毫米,6-9月份降水量約占全年降水量的60-70%.

  二、山洪災(zāi)害的特點(diǎn)及防御山洪災(zāi)害存在的主要問題

  (一)特點(diǎn)

  由于該區(qū)域河道沖溝屬季節(jié)性河溝,旱季無水,汛期發(fā)生山洪災(zāi)害以暴雨成因?yàn)橹鳎絽^(qū)由于地形陡峻,所降暴雨往往歷時(shí)短而強(qiáng)度大,河水陡漲,水量集中,造成下游澇災(zāi),山洪作用時(shí)間短,往往暴漲暴落。

  (二)防御山洪災(zāi)害存在的問題

  1、山區(qū)人為過度開采石料,破壞植被和巖層,造成水土流失,使山洪誘發(fā)滑坡及挾帶泥沙、石塊造成壅塞的可能性提高。

  2、群英河、甕澗河、山門河、牛莊泄洪溝、馮河泄洪溝等處,因城市擴(kuò)建、工廠改建棄土、修路棄土、居民傾倒垃圾、私搭亂建房屋等,擠占、阻塞河道現(xiàn)象十分嚴(yán)重,影響河道行洪。

  3、群英河、甕澗河等主要行洪河道進(jìn)入市區(qū)后,由于堤岸較陡,且土質(zhì)松軟,一旦河道滿水,經(jīng)浸泡沖刷后土岸將發(fā)生滑坡、坍塌,影響沿河道路、建筑物的安全。

  三、山洪災(zāi)害防御方案

  (一)基本原則及目標(biāo)

  今年山洪災(zāi)害防御工作堅(jiān)持“以防為主”的方針,要貫徹以人為本,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的原則。加大宣傳力度,增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制,確保遭遇特大暴雨山洪時(shí)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

  (二)組織指揮管理體系

  山陽區(qū)抗旱防汛指揮部是本區(qū)域山洪災(zāi)害防御的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部署,集中指揮的職責(zé)。在山洪災(zāi)害防御工作中,實(shí)行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)管理責(zé)任制,各級(jí)政府的行政首長、單位、部門一把手要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作全面負(fù)責(zé),做到思想到位,指揮到位,投入到位,否則出了問題要追究行政首長責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)《防洪法》和防汛專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),深入現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查研究,掌握情況,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起山洪災(zāi)害防御工作的責(zé)任。

  汛前,各辦、各部門要深入現(xiàn)場(chǎng)檢查山洪災(zāi)害防御工作,按照分級(jí)管理的原則,反映和解決存在的實(shí)際問題。洪水到來時(shí),要現(xiàn)場(chǎng)指揮,確保安全度汛。

  (三)監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)方案

  1、監(jiān)測(cè)

  監(jiān)測(cè)措施主要為:汛前防洪檢查,雨季和洪水期間派人巡守或看守以及觀測(cè)檢查。

  汛前指揮部組織人員對(duì)3條行洪河道以及9條沖溝的抗洪能力進(jìn)行檢查摸底。同時(shí),各部門、各行業(yè),要按照責(zé)任分工,積極主動(dòng)做好檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出切實(shí)可行的措施,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,限期解決。對(duì)一時(shí)難以解決的,制定出防搶措施,保證安全度汛。

  在汛期和洪水期間由區(qū)防指、當(dāng)?shù)剞k事處以及相關(guān)部門安排專人值守,觀測(cè)檢查站,按時(shí)如實(shí)報(bào)告情況。

  2、預(yù)警、預(yù)報(bào)

  由于山洪的集流時(shí)間短、預(yù)見性短,因此,山洪預(yù)報(bào)屬緊急預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)內(nèi)容主要是:預(yù)報(bào)降水的可能性及降水量,降水強(qiáng)度;根據(jù)降水量來預(yù)報(bào)徑流深度、強(qiáng)度等;根據(jù)徑流深度預(yù)報(bào)有關(guān)地點(diǎn)(流域出口、村落、耕地等)的流量和水位。

  預(yù)報(bào)人員由區(qū)防指辦公室,辦事處選派專人負(fù)責(zé),如實(shí)及時(shí)上報(bào)雨情、汛情、災(zāi)情。

  (四)躲災(zāi)、避災(zāi)方案

  躲災(zāi)、避災(zāi)主要有永久轉(zhuǎn)移和臨時(shí)轉(zhuǎn)移兩種方案。永久轉(zhuǎn)移指汛期通過檢查,位于山丘區(qū)河道,沖溝附近零星居民和群英河、甕澗河道內(nèi)私建房屋居民,由當(dāng)?shù)剞k事處責(zé)令其限期搬出,以免造成傷亡。臨時(shí)轉(zhuǎn)移指山丘區(qū)居民接警后由當(dāng)?shù)剞k事處安排其向遠(yuǎn)離行洪區(qū)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。下游河道附近居民接警后由辦事處、單位、部門組織轉(zhuǎn)移至安全地帶。

  (五)發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急搶救方案

  1、轉(zhuǎn)移:迅速轉(zhuǎn)移發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害地段內(nèi)的居民。

  2、搶險(xiǎn);堵塞漏洞,加固洪水漫堤地段,在出險(xiǎn)地段定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)限,完成搶險(xiǎn)任務(wù)。

  3、搶救:及時(shí)搶救遇險(xiǎn)人員以及財(cái)產(chǎn),最大限度減少損失。

  4、疏通:疏通遇險(xiǎn)下游河道,清理障礙,及時(shí)排洪。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4

  為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度避免和減輕山洪災(zāi)害給群眾造成的危害和損失。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,結(jié)合我鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律,形成特點(diǎn),主要誘發(fā)因素及危險(xiǎn)程度,特制定如下預(yù)案。

  一、基本情況

  我鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣,以崩塌、滑坡、危巖為主,其中較為嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有4處。

  二、20xx年趨勢(shì)預(yù)測(cè)

  (一)降水預(yù)測(cè)

  在汛期(3—10月),集中降雨和持續(xù)強(qiáng)降雨是導(dǎo)致山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的直接誘發(fā)因素。主汛期(4-6月)全鄉(xiāng)的降雨量略多于去年,5月下旬到6月上旬為降雨相對(duì)集中期,局部特強(qiáng)降雨引起的局面洪澇和衍生山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率高。后汛期(7-9月)降雨量與去年基本相當(dāng)。

  (二)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展預(yù)測(cè)

  由于長期干旱,導(dǎo)致地表開裂嚴(yán)重,一旦降雨,必將增加雨水的滲透量,崩塌、滑坡和泥石流發(fā)生的可能*就變大。全年各時(shí)段均有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能,地質(zhì)災(zāi)害以群發(fā)突發(fā)的小型崩塌、滑坡、泥石流為主,防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

  (三)山洪地質(zhì)災(zāi)害分布的主要區(qū)段

  xx以上4個(gè)村組的部分地帶為防范重點(diǎn)。

  (四)重點(diǎn)防范期

  今年,我鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期為4-7月的主汛期。8-10月的后汛期,受暴雨等影響,發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害的可能*也很大,尤其要加強(qiáng)連續(xù)集中降雨時(shí)期及此后數(shù)天內(nèi)重點(diǎn)區(qū)段、重要災(zāi)害點(diǎn)的防范,必要時(shí)應(yīng)采取臨時(shí)緊急避讓措施,避免人員傷亡。

  三、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

  山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各村(居)委會(huì)應(yīng)成立以村委會(huì)主任為組長的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源所在國土資源局及鄉(xiāng)*的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)安辦、經(jīng)發(fā)辦等部門各自負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作,形成*主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,職能部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門密切配合的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。

  (二)健全制度,明確人員

  各村委會(huì)及有關(guān)部門要進(jìn)一步健全山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)制度、汛期值班制度、巡查制度、災(zāi)情速報(bào)制度和月報(bào)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度,明確值班責(zé)任,做到人員到崗,向社會(huì)公布聯(lián)系方式和聯(lián)系電話,確保聯(lián)絡(luò)暢通。鄉(xiāng)*汛期山洪地質(zhì)災(zāi)害值班電話:各村委會(huì)、各部門要按照山洪地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的規(guī)定,做好山洪地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)險(xiǎn)情的速報(bào)工作。

  (三)立足防災(zāi),輔以治理

  1、國土資源所及各村委會(huì)要采取行之有效的方式,加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和防洪科普知識(shí)的宣傳培訓(xùn),要進(jìn)村入戶宣傳,讓廣大基層干部及受威脅群眾懂得基本的防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害和防洪防范意識(shí)和臨災(zāi)自救、互救能力。

  2、各村委會(huì)要在汛期對(duì)轄區(qū)內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查,掌握各隱患(危險(xiǎn))點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)段的情況,對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)段和重要災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人。

  3、各村委會(huì)要對(duì)重要山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取必要的防治措施,對(duì)需要理溝排水的,組織人員完善排水系統(tǒng)。國土資源所要向上爭(zhēng)取項(xiàng)目,對(duì)危險(xiǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理。對(duì)由工程建設(shè)引起的山洪地質(zhì)災(zāi)害,責(zé)任單位要及時(shí)做好治理工作。

  (四)完善機(jī)制,群測(cè)群防

  重點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患,由所在村委會(huì)明確防治責(zé)任人。完善村、組二級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),及時(shí)報(bào)告和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)人員名單和聯(lián)系方式。國土資源所要及時(shí)發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”和“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”。落實(shí)巡查監(jiān)測(cè)和報(bào)告責(zé)任;發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情有擴(kuò)大、加劇異變情況,或其他明顯征兆,要及時(shí)上報(bào)并立即組織人員撤離。新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要及時(shí)落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任,采取有效防范措施。

  (五)強(qiáng)化責(zé)任,明確主體

  為了使山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后治理工作能及時(shí)開展,防治在災(zāi)害治理工作中相互扯皮、推諉。根據(jù)屬地管理原則,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,現(xiàn)再次明確防治主體和責(zé)任。

  1、因采礦引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)測(cè)主體為誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害礦山企業(yè)。

  2、因建校開挖山體引發(fā)的滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)測(cè)主體為學(xué)校。

  3、因建房開挖山體引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)測(cè)主體為建房戶。

  4、因自然因素造成的山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治主體為當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)。

  5、村委會(huì)要認(rèn)真負(fù)責(zé)開展本村山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)巡防工作,切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害狀況,建立災(zāi)情報(bào)告和聯(lián)戶防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真負(fù)責(zé)開展好本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害防治和避災(zāi)、疏散工作。

  6、監(jiān)測(cè)人員要熟練掌握監(jiān)測(cè)儀器,做好監(jiān)測(cè)記錄,切實(shí)掌握災(zāi)情變化情況,發(fā)現(xiàn)災(zāi)情有異常變化要及時(shí)疏散群眾。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5

  1、總則

  1.1編制目的

  山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效防御山洪災(zāi)害,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生,結(jié)合十八里堡鄉(xiāng)實(shí)際,特制定本預(yù)案。

  1.2編制依據(jù)

  ①《中華人民共和國防洪法》

  ②《中華人民共和國水法》

  ③《中華人民共和國防汛條例》

  ④《中華人民共和國水土保持法》

  ⑤《古浪縣抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案》

  ⑥其它與小流域防洪規(guī)劃相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

  1.3編制原則

  遭遇山洪災(zāi)害,采取應(yīng)急處置方法應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本,安全第一”的指導(dǎo)思想,以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo),貫徹“防避結(jié)合,以避為主”的原則。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求,實(shí)施統(tǒng)一指揮,做到職責(zé)明確,責(zé)任到位,反應(yīng)敏捷,動(dòng)作高效,運(yùn)用一切可調(diào)配的社會(huì)資源,努力保障受影響區(qū)域內(nèi)的人員安全,減輕災(zāi)害損失。

  1.4適用范圍

  凡在十八里堡鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害適用于本預(yù)案。

  1.5預(yù)案編制

  1.5.1山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括:調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況,分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū);確定鄉(xiāng)、村兩級(jí)防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé);充分利用已有的監(jiān)測(cè)及通信設(shè)施、設(shè)備,制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及通信預(yù)警方案,確定預(yù)警程序及方式,根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息;確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等,擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施,安排日常的宣傳、演練等工作。

  1.5.2十八里堡鄉(xiāng)抗旱防汛指揮部負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案,并組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)抗旱防汛工作組編制村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

  1.6預(yù)案審批

  1.6.1鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批,并報(bào)上一級(jí)抗旱防汛指揮部門備案。

  1.6.2預(yù)案有效期一般為1~3年,每隔1~3年修訂一次,情況有較大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。

  2、基本情況

  2.1自然情況

  2.1.1河流分布情況

  十八里堡鄉(xiāng)位于古浪縣南部,東鄰黃羊川鎮(zhèn),南靠天祝藏族自治縣,北依古浪縣域,距古浪縣城9公里。十八里堡鄉(xiāng)國土面積約89.6km2,地處山區(qū),境內(nèi)主流古浪河自東南向西北流過,主要支流黃羊川河和龍溝河在十八里堡匯流進(jìn)入古浪河,境內(nèi)黃羊川河段有支流廟兒溝河、黃泥溝、右扎溝等匯入,古浪河干流段有石頭溝、金家大溝、香林寺溝、石灰溝等河溝匯入。這些河溝補(bǔ)給主要是降水為主,多集中在每年6—9月份,隨降雨而產(chǎn)生季節(jié)性徑流。境內(nèi)上游龍溝河末端的王家臺(tái)建有十八里堡水庫,集雨面積420km2,總庫容630萬m3,年均徑流量2490萬m3,黃羊川河、東廟溝河交匯處營盤臺(tái)建有曹家湖水庫,集雨面積403km2,總庫容930萬m3,年均徑流量4823萬m3。

  2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件,暴雨洪水特性

  該區(qū)域氣候干燥,蒸發(fā)強(qiáng)烈,降水稀少且多為突發(fā)性降雨,沙塵暴發(fā)生頻繁,年平均氣溫5.5℃,極端最高氣溫37.20℃,極端最低氣溫為-31.2℃,無霜期為150天左右,多年平均降雨量200—400毫米,年平均蒸發(fā)量為1755毫米。

  十八里堡鄉(xiāng)分南北兩片,溝壑密布,坡陡,北山片山大溝深,自然植被差、水土流失嚴(yán)重,是洪水形成的主要源地。一遇暴雨,很容易形成洪水。就洪水特征來看,各河流的洪水主要由大面積的暴雨產(chǎn)生,發(fā)生時(shí)間多在7、8、9三個(gè)月。一般洪水呈多峰型,大洪水呈單峰型。洪水峰型尖瘦,漲落陡峻,持續(xù)時(shí)間較短,有“來勢(shì)猛、時(shí)間短、危害大”的特點(diǎn)。

  2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況。

  十八里堡鄉(xiāng)海拔在2000米以上,地勢(shì)低洼狹窄、坡陡,山地多,平地少,由南向北緩傾,絕大部分地區(qū)為黃土覆蓋,植被稀疏,水土流失嚴(yán)重。

  2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

  十八里堡鄉(xiāng)現(xiàn)轄5個(gè)村民委員會(huì)(原中團(tuán)、鐵柜、孟家窩鋪三村,現(xiàn)歸為十八里堡村八組),29個(gè)村民小組。2020年底全鄉(xiāng)在冊(cè)1262戶、4086人,留居660戶2548人,耕地面積31752畝,人均可支配收入為4330元。農(nóng)業(yè)主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主,農(nóng)作物主要以小麥、碗豆、油菜、洋芋、蔬菜等為主。牧業(yè)生產(chǎn)主要以牛、羊?yàn)橹鳌?/p>

  2.3歷史災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因

  2.3.1.區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況

  由于受長時(shí)間超強(qiáng)度降雨的影響,如1992年6月15、16、17日,井泉、黃羊川、十八里堡等鄉(xiāng)遭暴雨、洪水襲擊,死亡3人,農(nóng)作物受災(zāi)面積61320畝,成災(zāi)面積30490畝,絕收9910畝,損壞房屋63間,倒塌房屋110間,淹死羊只521只,沖毀水利、道路等設(shè)施,直接經(jīng)濟(jì)損失176.39萬元;1998年6月24日11時(shí)30分,古浪、古豐、黑松驛、十八里堡4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分村組,遭歷時(shí)約1小時(shí)的冰雹暴雨侵害,洪峰約40立米/秒。死亡1人,輕傷1人,死亡大牲畜11頭,羊38只;沖毀果園15畝,渠道200米,水窖50眼;農(nóng)作物受災(zāi)面積3190畝,成為1040畝,絕收830畝,直接經(jīng)濟(jì)損失75萬元;2006年7月中旬,我鄉(xiāng)趙家莊村遭到了特大暴雨,24小時(shí)內(nèi),降雨量達(dá)190毫米。暴雨降雨量大,來勢(shì)猛,時(shí)間長,致使山洪暴發(fā)、河水猛漲,因洪水造成農(nóng)作物受災(zāi)面積380畝,沖毀趙家莊拱橋1座,陂壩4處,公路2.5公里,造成直接經(jīng)濟(jì)損失45萬元。

  2.3.2山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

  十八里堡鄉(xiāng)地處古浪縣南部山區(qū),屬全縣強(qiáng)降雨多發(fā)地之一,降雨一般表現(xiàn)為局部性空間特點(diǎn)和驟發(fā)性、陣發(fā)性的時(shí)間特點(diǎn)。一是季節(jié)性強(qiáng),強(qiáng)降水多發(fā)期主要集中在7-9月份。二是區(qū)域性明顯,十八里堡鄉(xiāng)地形山大坡陡,且植被稀疏,水源涵養(yǎng)能力差,一遇強(qiáng)降雨極易在一定區(qū)域形成具有沖擊力的地表徑流,徑流匯流快,導(dǎo)致山洪暴發(fā),造成山洪災(zāi)害。三是破壞性強(qiáng)、危害重,山洪破壞力大,常常瞬間成災(zāi),猝不及防,同時(shí)十八里堡鄉(xiāng)部分村組居住區(qū)地勢(shì)低洼,農(nóng)田、村莊成為洪泛區(qū),加重了該區(qū)的災(zāi)情。

  2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

  2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

  由于洪災(zāi)頻繁,鄉(xiāng)政府重視防災(zāi)知識(shí)的宣傳普及,提高群眾防災(zāi)意識(shí),組建防災(zāi)組織機(jī)構(gòu),建立了一般的預(yù)警預(yù)報(bào)方案、制定簡(jiǎn)單的防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。2012年縣抗旱防汛指揮部在十八里堡鄉(xiāng)十八里堡村(2020年被水務(wù)局拆除)、趙家莊村各安裝了簡(jiǎn)易雨量站1個(gè),預(yù)警廣播站1個(gè),2015年在廟兒溝河上游趙家莊段安裝了無線自動(dòng)預(yù)警廣播站和自動(dòng)雨量站各1個(gè),東廟兒溝村安裝了無線自動(dòng)預(yù)警廣播站和簡(jiǎn)易雨量站各1個(gè)。但是還存在著山洪災(zāi)害防御組織不健全,責(zé)任不明確;群眾對(duì)防災(zāi)認(rèn)識(shí)不夠,被動(dòng)防洪,不能及時(shí)有效的組織防御山洪,抗災(zāi)自救等問題。

  2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題

  近年來,境內(nèi)的曹家湖水庫和十八里堡水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固;扎子溝小流域進(jìn)行水土保持綜合治理;下游鐵柜山坡面進(jìn)行了治理,疏通了該段古浪河河道,修建了防洪堤;在河溝道沿岸的村莊、道路、耕地零星修建了防洪護(hù)岸,有效抵御了多次洪水的襲擊,為減輕洪水災(zāi)害,保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但由于幾次受洪水沖蝕,致使十八里堡鄉(xiāng)部分堤防損毀,部分河岸邊坡有切割狀,岸坡出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象,個(gè)別段河段被沉沙淤積,失去行洪作用,已危及沿岸及下游居民、農(nóng)田的安全。

  目前,在山洪災(zāi)害防治中存在諸多問題:一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,未提出整體防治方案;二是資金缺乏,投入不足,防洪工程建設(shè)滯后;三是山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制未能有效建立;四是對(duì)山洪和泄洪災(zāi)害防御的認(rèn)識(shí)不足,各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)不夠。

  總之,山區(qū)山洪災(zāi)害防御工作是社會(huì)全民性工作,是一項(xiàng)較為復(fù)雜的防御系統(tǒng)工程,要搞好山區(qū)山洪災(zāi)害防御工作,使洪水損失減小到最低限度,必須對(duì)村、組的群眾進(jìn)行群策群防的知識(shí)宣傳,加強(qiáng)現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做到能隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、災(zāi)情,傳遞山洪避險(xiǎn)信息。

  3、危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的劃分

  3.1劃分原則

  危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域,一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡,將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下;安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅,地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定,可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高,平坦或坡度平緩的地方,避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

  根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn),在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上,結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等,分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍,合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。

  3.2危險(xiǎn)區(qū)基本情況

  全鄉(xiāng)危險(xiǎn)區(qū)有東廟溝村和趙家莊村河段,部分地坡、內(nèi)邊坡沖刷嚴(yán)重,部分和段被沉沙淤積,失去泄洪作用,危及沿岸農(nóng)田和農(nóng)戶的安全,涉及2個(gè)村5村民小組,35戶,157人,耕地702畝;

  3.3安全區(qū)基本情況

  安全區(qū)指不受山洪威脅,地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定,可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)選在地勢(shì)較高,平坦或坡度平緩的地方,避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

  安全區(qū)包括東廟溝村西組、北組,趙家莊村小學(xué)和河西組,十八里堡村王家臺(tái)組、關(guān)帝廟組,曹家臺(tái)村等。

  4組織指揮體系

  4.1組織指揮機(jī)構(gòu)

  4.1.1鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

  成立十八里堡鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部,由鄉(xiāng)長任指揮,副鄉(xiāng)長任副指揮。成員由十八里堡自然資源所、派出所、鄉(xiāng)應(yīng)急管理所、財(cái)政所、民政辦、衛(wèi)生院、黨政辦等單位的負(fù)責(zé)人組成。辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)政府。

  指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組和保障組,同時(shí)組建鄉(xiāng)由副鄉(xiāng)長為隊(duì)長的鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

  (1)監(jiān)測(cè)組

  組長:

  副組長:

  成員:

  (2)信息組

  組長:

  副組長:

  成員:

  (3)轉(zhuǎn)移組

  組長:

  副組長:

  成員:

  (4)調(diào)度組

  組長:

  副組長:

  成員:

  (5)保障組

  組長:

  副組長:

  成員:

  4.1.2村山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

  有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的各行政村成立山洪災(zāi)害防御工作組,在鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政村山洪災(zāi)害防御工作。組長由村委會(huì)主任擔(dān)任,其他村干部和各組組長為成員,辦公地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)。各村組建有基層民兵為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(不少于10人)12~18個(gè)。在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的村、組、工礦企業(yè)和機(jī)關(guān)單位要確定降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流監(jiān)測(cè)人員1~2人,信息發(fā)送員1~2人,登記造冊(cè)后報(bào)鄉(xiāng)防汛指揮部和縣防汛指揮部備查。

  4.2職責(zé)和分工

  4.2.1鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部職責(zé)

  十八里堡鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部在縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”的原則,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)和各村組的山洪災(zāi)害防御工作。主要職責(zé)是貫徹實(shí)施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策,執(zhí)行上級(jí)抗旱防汛部門的命令,擬定全鄉(xiāng)防汛工作規(guī)章制度,及時(shí)提出防汛工作部署,組織制定實(shí)施鄉(xiāng)內(nèi)主要河流防御洪水方案,配合做好流域防洪工作,及時(shí)掌握全鄉(xiāng)汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn),督促檢查各村(組)落實(shí)防汛工作責(zé)任制,組織開展防汛安全檢查,組織調(diào)配全鄉(xiāng)防汛物資和隊(duì)伍,負(fù)責(zé)防汛物資的儲(chǔ)備管理和防汛隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)后處置,并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向上匯報(bào),并立即采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施,確保轄區(qū)內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  4.2.2鄉(xiāng)抗旱防汛指揮部成員單位職責(zé)

  自然資源所:負(fù)責(zé)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),對(duì)重大的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘測(cè)、預(yù)報(bào)和防治。

  派出所:負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資及破壞防汛設(shè)施的違法犯罪行為,協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防汛搶險(xiǎn)引發(fā)的群眾性治安事件,協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移,協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)通行工作,確保抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通無阻。

  民政辦:在縣民政局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)洪災(zāi)地區(qū)災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作,及時(shí)向鄉(xiāng)政府提供災(zāi)情。

  財(cái)政所:在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施全鄉(xiāng)防汛抗旱、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌集和落實(shí),及時(shí)下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。

  應(yīng)急管理所:在縣交通局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施的防洪安全,確保道路暢通,做好公路在建工程安全度汛防汛工作,為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)提供所需車輛。

  衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作,災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)向鄉(xiāng)政府提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息,組織衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū),開展防病治病,預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

  農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站:負(fù)責(zé)洪災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)與恢復(fù),及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息。

  黨政辦:負(fù)責(zé)對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作的宣傳報(bào)道,按鄉(xiāng)政府的要求及時(shí)向公眾發(fā)布雨水情、汛情等信息,及時(shí)向社會(huì)宣傳防汛搶險(xiǎn)、抗災(zāi)自救知識(shí)。

  4.2.3各工作組構(gòu)成及職責(zé)

  監(jiān)測(cè)組:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量站的雨量,危險(xiǎn)區(qū)及上游溪溝水位,泥石流、滑坡點(diǎn)的位移等信息。

  信息組:負(fù)責(zé)對(duì)縣防汛指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析,掌握暴雨預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息,及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

  轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部的命令及預(yù)警通知,做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的各責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人,同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

  調(diào)度組:負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)行、搶險(xiǎn)人員的調(diào)配,調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等,負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

  保障組:負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障組織工作,負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

  應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

  信號(hào)發(fā)送員:在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

  4.2.4各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

  1、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部成員、各工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式,見附表6、附表7、附表8、附表9、附表10、附表11。

  2、各村組預(yù)警人員及聯(lián)系方式見附表12。

  3、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式見附表4。

  5、監(jiān)測(cè)預(yù)警

  5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

  5.1.1臨界雨的確定

  參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況,根據(jù)十八里堡鄉(xiāng)的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。

  5.1.2臨界水位的確定

  根據(jù)對(duì)區(qū)域內(nèi)小流域歷史洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)各溝(道)水位情況的調(diào)查分析,確定各溝道臨界水位(即可能發(fā)生山洪災(zāi)害的水位)

  5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

  5.2.1雨量監(jiān)測(cè)

  十八里堡鄉(xiāng)、村監(jiān)測(cè)信息員在降雨天氣加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易雨量站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)記錄、隨時(shí)了解掌握各組監(jiān)測(cè)信息員監(jiān)測(cè)信息,每1小時(shí)觀測(cè)一次,暴雨天氣30分鐘觀測(cè)一次,并及時(shí)將觀測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)村山洪災(zāi)害防御工作組,村山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)向十八里堡鄉(xiāng)和縣山洪災(zāi)害防御指揮部報(bào)告。

  水位監(jiān)測(cè):水位觀測(cè)員負(fù)責(zé)收集水位、流量等信息,當(dāng)河溝發(fā)生洪水時(shí)在監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)控,河溝水位接近臨界水位時(shí),每10分鐘向村山洪災(zāi)害防御小組報(bào)告水位情況,村山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部報(bào)告。

  縣氣象局已在十八里堡水庫安裝區(qū)域氣象站1個(gè),2012年縣抗旱防汛指揮部在十八里堡鄉(xiāng)十八里堡村(2020年被水務(wù)局拆除)、趙家莊村、各安裝了簡(jiǎn)易雨量站1個(gè),預(yù)警廣播站1個(gè),在十八里堡水庫、曹家湖水庫、各安裝自動(dòng)雨量站1個(gè)。2015年在東廟兒溝上游趙家莊段安裝了自動(dòng)雨量站1個(gè),東廟兒溝村安裝了無線自動(dòng)預(yù)警廣播站和簡(jiǎn)易雨量站各1個(gè),在曹家臺(tái)村胡家陽屲安裝簡(jiǎn)易雨量站1個(gè)。用于監(jiān)測(cè)預(yù)警降雨強(qiáng)度和過程。

  5.2.2滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)。在轄區(qū)內(nèi)滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)村組設(shè)立臨時(shí)觀測(cè)點(diǎn)觀測(cè)山體情況,對(duì)誘發(fā)滑坡、泥石流的各種信息進(jìn)行檢測(cè)。

  對(duì)水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、橋梁、危險(xiǎn)區(qū)域等防汛重點(diǎn)部位的巡查員要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位的巡邏看守。當(dāng)降雨量達(dá)到臨界雨量時(shí),要24小時(shí)巡邏看守,每1個(gè)小時(shí)向村山洪災(zāi)害防御工作組報(bào)告巡查情況,出現(xiàn)緊急險(xiǎn)情向村山洪災(zāi)害防御工作組報(bào)告并立即向上一級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào),迅速組織人員轉(zhuǎn)移或撤離到安全地區(qū)。各監(jiān)測(cè)信息員在通訊信號(hào)中斷的情況下,對(duì)重大汛情、災(zāi)情直接采用人工方式迅速向上級(jí)報(bào)告。

  5.2.3監(jiān)測(cè)要求:有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè),突出時(shí)效性和準(zhǔn)確性,采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)相結(jié)合的手段,獲取實(shí)時(shí)可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并及時(shí)將結(jié)果上報(bào)各級(jí)指揮部門。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以群測(cè)群防為主,專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。

  5.3預(yù)報(bào)預(yù)警

  5.3.1預(yù)報(bào)內(nèi)容:氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門發(fā)布,溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫水位預(yù)報(bào)由水利部門發(fā)布,泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國土部門發(fā)布。

  5.3.2預(yù)警內(nèi)容:暴雨洪水預(yù)報(bào)信息,暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息,降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值,水庫及山塘水位監(jiān)測(cè)信息,可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

  5.3.3預(yù)警啟用時(shí)機(jī):(1)當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào),鄉(xiāng)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時(shí),鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息;(2)當(dāng)上游水位急劇上漲,將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害,鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息;(3)當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí),鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息;(4)水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí),鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

  5.3.4預(yù)警等級(jí):山洪災(zāi)害預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)(Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ),按照發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度,對(duì)應(yīng)顏色依次為黃色、橙色、紅色,三種顏色預(yù)警信號(hào)分別代表可能(暴雨氣象預(yù)報(bào))、嚴(yán)重(警戒雨量或警戒水位)、特別嚴(yán)重(危險(xiǎn)雨量、危險(xiǎn)水位或有泥石流、滑坡征兆)。

  5.3.5預(yù)警發(fā)布及程序

  根據(jù)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),按臨界雨量、水位分析有可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

  在一般情況下,山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由縣抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布,可參照縣→鄉(xiāng)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警。

  (2)如遇緊急情況(危險(xiǎn)水位、滑坡、泥石流、水庫山塘潰壩等),村山洪災(zāi)害防御工作組可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部,并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào),在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。

  5.3.6預(yù)警方式

  預(yù)警方式:電話、手機(jī)短信、口頭通知等。

  警報(bào)方式:無線語音廣播報(bào)警、手搖報(bào)警器、銅鑼報(bào)警、口頭通知等。

  5.4預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)

  5.4.1接到縣抗旱防汛指揮部通知將有暴雨發(fā)生以及發(fā)布的三級(jí)(黃色)預(yù)警時(shí),啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  (1)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出三級(jí)(黃色)預(yù)警,提醒廣大群眾注意做好山洪災(zāi)害防范準(zhǔn)備。

  (2)當(dāng)接到三級(jí)(黃色)預(yù)警后,各有關(guān)人員應(yīng)迅速上崗到位,注意觀察水雨情變化,并加強(qiáng)防范。

  5.4.2接到縣抗旱防汛指揮部發(fā)布的二級(jí)(橙色)預(yù)警時(shí),或降雨量達(dá)到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時(shí),或河溝水位達(dá)到警戒水位,發(fā)布二級(jí)(橙色)預(yù)警,同時(shí)啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  (1)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出二級(jí)(橙色)預(yù)警,提醒廣大群眾注意防范山洪災(zāi)害,危險(xiǎn)區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

  (2)通過電話、手機(jī)短信向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(jí)(橙色)預(yù)警,做好相關(guān)防范工作。

  (3)有關(guān)村在接到二級(jí)(橙色)預(yù)警后,通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報(bào)警器等向危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出二級(jí)(橙色)預(yù)警,提醒危險(xiǎn)區(qū)人員注意防范,做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

  5.4.3接到縣抗旱防汛指揮部發(fā)布的一級(jí)(紅色)預(yù)警時(shí),或當(dāng)降雨量達(dá)到危險(xiǎn)雨量且降雨仍在持續(xù)時(shí),或溪河水位達(dá)到危險(xiǎn)水位,或有泥石流、滑坡征兆時(shí),發(fā)布一級(jí)(紅色)預(yù)警,同時(shí)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  (1)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出一級(jí)(紅色)預(yù)警,要求危險(xiǎn)區(qū)人員立即按預(yù)定路線撤離至安全區(qū),村山洪災(zāi)害防御工作組立即全面行動(dòng),做好搶險(xiǎn)救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。

  (2)通過電話、手機(jī)短信向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮及成員、所屬的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(jí)(橙色)預(yù)警,鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部立即全面行動(dòng),做好搶險(xiǎn)救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。

  6、人員避洪避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案

  6.1轉(zhuǎn)移安置

  6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員:根據(jù)山洪災(zāi)害普查和歷史山洪災(zāi)害情況和已確定的危險(xiǎn)區(qū)范圍及河道沿岸村民等分布情況,十八里堡鄉(xiāng)危險(xiǎn)區(qū)3處,涉及2個(gè)行政村3個(gè)村民小組。

  6.1.2轉(zhuǎn)移安置原則:轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn),先老弱病殘后一般人員,先低洼處后較高處人員的原則,以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。

  6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定。遵循就近、安全的原則,汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn),汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常,如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移,應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

  (詳見附表5群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表和轉(zhuǎn)移安置圖)

  6.1.4轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備:制作明白卡,將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識(shí)牌,標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。

  6.1.5安置方式:一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。

  6.1.6特殊情況應(yīng)急措施:轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時(shí),災(zāi)區(qū)各村組應(yīng)各自為戰(zhàn)、不等不靠,及時(shí)采取防災(zāi)避災(zāi)措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)村民,尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時(shí),要保證信息傳遞的可靠性,做到不漏一戶,不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設(shè)備引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員到安置地點(diǎn)。在指定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下,應(yīng)選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點(diǎn)。對(duì)于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項(xiàng)措施,并派專人負(fù)責(zé)。

  6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

  轉(zhuǎn)移工作采取鄉(xiāng)村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施,明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律,統(tǒng)一指揮、安全第一。鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部負(fù)責(zé)各行政村的轉(zhuǎn)移安置工作,村委會(huì)和村黨支部成員要分工負(fù)責(zé)各村民小組的轉(zhuǎn)移安置工作。各機(jī)關(guān)單位也要分區(qū)、分工負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置工作。鄉(xiāng)指揮部、各村、組和駐村干部要在鄉(xiāng)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下,堅(jiān)持安全第一、分工包干負(fù)責(zé)的原則,認(rèn)真履行其職責(zé),若發(fā)生問題,按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

  7、搶險(xiǎn)救災(zāi)

  7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

  7.1.1宣傳:通過各種方式,如掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)宣傳材料、明白卡等方式在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力宣傳和普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí),增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí)。

  7.1.2搶險(xiǎn)救災(zāi)方案:在本預(yù)案的基礎(chǔ)上,危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)村、組、要按照各自實(shí)際建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)構(gòu),進(jìn)一步確定(主要包括組織、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援措施、轉(zhuǎn)移安置措施等)搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。

  7.1.3準(zhǔn)備工作:鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、救助裝備、物資準(zhǔn)備工作,為搶險(xiǎn)救災(zāi)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

  7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)

  7.2.1應(yīng)急措施:一旦發(fā)生險(xiǎn)情,鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部在及時(shí)向縣抗旱防汛指揮部報(bào)告的同時(shí),應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全,盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。

  7.2.2監(jiān)測(cè)、防御:鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部組織對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。

  7.2.3山洪災(zāi)害發(fā)生后人員的轉(zhuǎn)移安置:災(zāi)害發(fā)生后,鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部要組織首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

  7.2.4山洪災(zāi)害發(fā)生后的安置工作:如有人畜傷亡,鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部組織及時(shí)搶救受傷人員,清理、掩埋人畜尸體。

  7.2.5災(zāi)后處理:鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置,發(fā)放糧食、衣物,對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

  7.2.6災(zāi)后搶修:災(zāi)情發(fā)生后,鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。確保災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活需要和搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。

  8、保障措施

  8.1汛前檢查

  汛前,縣、鄉(xiāng)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查,發(fā)現(xiàn)問題登記造冊(cè),及時(shí)處理,一時(shí)不能解決的,要有臨時(shí)度汛措施。同時(shí)編制好各種預(yù)案,儲(chǔ)備好搶險(xiǎn)物質(zhì),落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。汛期要加強(qiáng)巡查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并采取措施避免險(xiǎn)情的擴(kuò)大。同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。

  8.2宣傳教育及演練

  8.2.1鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部和村山洪災(zāi)害防御工作組對(duì)本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容,要充分利用會(huì)議、標(biāo)語、橫幅、村務(wù)公開欄、有線電視、廣播等多種形式,向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳。開展安全度汛宣傳、教育,讓群眾增強(qiáng)防洪避災(zāi)的意識(shí),做好群策群防工作。

  8.2.2鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部和村山洪災(zāi)害防御工作組根據(jù)預(yù)案劃定的安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)立醒目的固定標(biāo)牌,注明預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線等。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

  8.2.3當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨時(shí),鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部及時(shí)通過各種有效途徑向各行政村、重點(diǎn)防洪單位、重點(diǎn)地段發(fā)出防范預(yù)警。

  8.2.4鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部組織各村山洪災(zāi)害防御工作組對(duì)處在危險(xiǎn)區(qū)的所有村民逐一發(fā)放防洪避災(zāi)明白卡。

  8.2.5強(qiáng)化紀(jì)律。當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)暴雨天氣時(shí),鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部和村山洪災(zāi)害防御工作組實(shí)行24小時(shí)值班制度,確保通訊暢通,鄉(xiāng)政府全體工作人員和各村干部不得擅自離崗?fù)獬觥?/p>

  8.2.6加強(qiáng)防汛安全管理

  (1)落實(shí)防汛責(zé)任制

  根據(jù)防汛責(zé)任行政首長負(fù)責(zé)制的規(guī)定,鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的防汛工作,各村村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本村的防汛工作,并層層落實(shí)防汛責(zé)任制,簽訂《防汛安全責(zé)任書》,明確雙方責(zé)任。鄉(xiāng)、村與巡查管理員簽訂責(zé)任書,各村與山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員簽訂責(zé)任書,確保責(zé)任落實(shí)到位。

  (2)加強(qiáng)水工程管理工作

  鄉(xiāng)政府與各行政村應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水工程的管理,對(duì)河溝道等重要水工程應(yīng)經(jīng)常性檢查、養(yǎng)護(hù)和維修,全面掌握工程安全狀況及變化情況,發(fā)現(xiàn)有異常情況,應(yīng)及時(shí)上報(bào)并采取措施。

  (3)落實(shí)巡查管理制度

  主要河道由鄉(xiāng)政府會(huì)同有關(guān)村確定一名專職巡查管理員,其它溝道由所在村確定一名兼職巡查管理員。巡查員必須遵循河溝道巡查管理制度進(jìn)行巡查。有雨量觀測(cè)設(shè)施的,還要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)汛制度進(jìn)行報(bào)汛。

  地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由鄉(xiāng)政府與所在村落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)檢查責(zé)任人,并嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害巡查制度進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查。

  8.2.7搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)方案

  鄉(xiāng)政府儲(chǔ)備足額的編織袋、警示條、照明燈具等防汛物資;預(yù)定防汛搶險(xiǎn)車輛。各村備電筒、雨衣、雨鞋、鐵锨等防汛物資。

  8.3救災(zāi)工作

  (1)進(jìn)行人員清點(diǎn),搶救傷員,妥善處理遇難者,做好轉(zhuǎn)移人員安置穩(wěn)定工作,發(fā)放糧食、衣物等;

  (2)組織搶險(xiǎn)出險(xiǎn)工程,避免險(xiǎn)情的進(jìn)一步擴(kuò)大;

  (3)組織醫(yī)務(wù)人員做好災(zāi)區(qū)防疫工作,檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,采取有效的防治應(yīng)急措施,防止和控制傳染病的暴發(fā)流行;

  (4)對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物、水利工程安排專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)、防御;

  (5)努力保障災(zāi)區(qū)群眾生活。組織交通、電力人員修建臨時(shí)道路,搭設(shè)臨時(shí)供電線路,快速修復(fù)損壞公路和供配電設(shè)備,及時(shí)恢復(fù)交通和正常供電;

  (6)及時(shí)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn),對(duì)水毀工程、受毀農(nóng)田進(jìn)行組織搶修;

  (7)做好災(zāi)后統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、上報(bào)工作。

  8.4紀(jì)律

  根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī),為確保我鄉(xiāng)抗旱防汛工作的順利進(jìn)行,最大程度地減輕山洪災(zāi)害損失,特制定以下紀(jì)律。

  8.4.1職責(zé)紀(jì)律

  1、嚴(yán)格按照抗旱防汛行政首長負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制及有關(guān)法規(guī)要求,堅(jiān)持以人為本,最大程度減輕災(zāi)害損失。

  2、各責(zé)任人必須服從鄉(xiāng)防御指揮部的統(tǒng)一指揮,要以高度的責(zé)任感和使命感,嚴(yán)格履行各自職責(zé)。

  3、認(rèn)真做好汛前、汛期和汛后的各項(xiàng)防汛工作,檢查落實(shí)各自的工作職責(zé)。

  4、各責(zé)任人若因工作不力或責(zé)任感不強(qiáng),發(fā)生失職或?yàn)^職,造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定造成不良影響的,要依法追究其責(zé)任并按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  8.4.2緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律

  1、各負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)防御指揮部發(fā)布的預(yù)警信號(hào),及時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移工作。

  2、按照預(yù)先確定的路線迅速轉(zhuǎn)移人員。

  3、在鄉(xiāng)抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下,堅(jiān)持安全第一、分工包干負(fù)責(zé)的原則,做到先人員后財(cái)產(chǎn),先老弱病殘人員后一般以及集體有組織轉(zhuǎn)移。

  4、各責(zé)任人若因工作不力或責(zé)任感不強(qiáng),發(fā)生失職或?yàn)^職,造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定造成不良影響的,要依法追究其責(zé)任并按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  8.4.3災(zāi)民安置紀(jì)律

  1、認(rèn)真做好災(zāi)民安置工作。

  2、各相關(guān)單位及時(shí)供給災(zāi)民所需的食品、物資,衛(wèi)生院做好災(zāi)情的防御工作。防治流行病的發(fā)生和傳染。

  3、各責(zé)任人若因工作不力或責(zé)任感不強(qiáng),發(fā)生失職或?yàn)^職,造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定造成不良影響的,要依法追究其責(zé)任并按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案6

  一、目的

  為做好水災(zāi)的防范和處置,保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行,最大限度減少水災(zāi)帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)《水法》、《防洪法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本預(yù)案。

  二、適用范圍

  本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)水、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,包括山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤(壩)、河道堵塞、危房倒塌、學(xué)校和集鄉(xiāng)防洪危機(jī)等自然災(zāi)害。

  三、工作目標(biāo)及基本原則

  (一)工作目標(biāo)

  堅(jiān)持以人為本,努力減少人員傷亡,減輕國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失,保障人民群眾基本生活用水,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,盡力做到不倒一壩,不潰一堤,不損一房,不死一人。

  (二)基本原則

  1、立足預(yù)防,主動(dòng)防范。把洪澇災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié),密切監(jiān)測(cè)雨量、水利、險(xiǎn)情和災(zāi)情,認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。

  2、分級(jí)負(fù)責(zé),加強(qiáng)督查。洪澇災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚愿鞔逦瘯?huì)為主進(jìn)行處置,并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。

  3、科學(xué)調(diào)度,保障安全。認(rèn)真分析洪澇災(zāi)情的發(fā)展和防洪工程現(xiàn)狀,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,保障安全。

  4、果斷處置,全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情,應(yīng)迅速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi),盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

  四、組織指揮體系及職責(zé)

  (一)指揮部

  鄉(xiāng)成立山洪災(zāi)害指揮部,由鄉(xiāng)長任總指揮,分管副鄉(xiāng)長任第一副總指揮,班子成員任副總指揮,鄉(xiāng)各部門成員、小學(xué)、衛(wèi)生院、村委會(huì)等負(fù)責(zé)人為成員;本部下設(shè)辦公室,由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,組織快速高效應(yīng)急救援隊(duì)伍,負(fù)責(zé)日常工作。

  (二)指揮部職責(zé)

  貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)、市、區(qū)防汛的法律、法規(guī)、政策,及時(shí)掌握全鄉(xiāng)水情、旱情;組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)措施,制定鄉(xiāng)山洪災(zāi)害方案;組織全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害、山洪災(zāi)害工作;對(duì)全鄉(xiāng)水利設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度;組織對(duì)河流、水利工程的防洪安全管理。

  (三)成員單位職責(zé)及責(zé)任人

  由鄉(xiāng)防指組織成立轉(zhuǎn)移安置組、衛(wèi)生救護(hù)組、學(xué)校安全組、治安保衛(wèi)組,實(shí)施安置保障。

  1、黨政辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位,做好協(xié)調(diào),上報(bào)及信息工作。

  2、綜治辦負(fù)責(zé)出現(xiàn)山洪災(zāi)害的社會(huì)綜合治理工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  3、鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋,向受害者提供法律援助。

  4、鄉(xiāng)派出所依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶山洪災(zāi)害物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為;處置因山洪災(zāi)害引發(fā)的群眾性治安事件;協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

  5、民生辦組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作;核查災(zāi)情,發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況,及時(shí)向鄉(xiāng)指揮部提供災(zāi)情信息管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用;組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。

  6、財(cái)政所組織實(shí)施全鄉(xiāng)山洪災(zāi)害經(jīng)費(fèi)預(yù)算;根據(jù)有關(guān)部門和村鄉(xiāng)提出的申請(qǐng),會(huì)同鄉(xiāng)防辦在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)苌胶闉?zāi)害經(jīng)費(fèi),并監(jiān)督使用。

  7、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作及時(shí)向鄉(xiāng)防指提供山洪災(zāi)害受傷人員;組織醫(yī)療衛(wèi)生和流行。

  8、小學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)校山洪災(zāi)害工作,防止山洪災(zāi)害,做好學(xué)生的安全教育培訓(xùn)、開展實(shí)戰(zhàn)演練,發(fā)生險(xiǎn)情組織學(xué)生安全撤離。

  9、村委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的山洪災(zāi)害工作,對(duì)所涉及的范圍目標(biāo)要制定詳實(shí)的山洪災(zāi)害預(yù)案,在汛期要加強(qiáng)巡查,及時(shí)排查出險(xiǎn)情進(jìn)行整改遇到重大險(xiǎn)情按照預(yù)案邊處理,邊及時(shí)上報(bào),確保人員生命安全。

  所有成員單位的一把手為第一責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)人員為直接責(zé)任人。責(zé)任人要加強(qiáng)巡查力度,并將檢查情況每日14時(shí)前報(bào)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部辦公室。

  五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

  (一)山洪災(zāi)害預(yù)警

  建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,落實(shí)觀測(cè)措施和汛期值班巡邏制度,一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆,立即向周邊群眾報(bào)警,并報(bào)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部。

  六、應(yīng)急響應(yīng)

  (一)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

  1、鄉(xiāng)防指指揮長主持鄉(xiāng)防指成員會(huì)商,宣布進(jìn)入緊急防汛期,啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,作出相應(yīng)工作部署,并將情況上報(bào)區(qū)防指及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),派工作組赴一線指導(dǎo)防洪工作;同時(shí)密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化,做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),由鄉(xiāng)防指副組長帶班,加強(qiáng)防汛值班,及時(shí)發(fā)布汛情通報(bào)及防汛措施;鄉(xiāng)防指成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作;鄉(xiāng)防辦隨時(shí)將情況上報(bào)區(qū)防指。

  2、受災(zāi)村村委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)防指指今及時(shí)動(dòng)員、部署本村防汛工作,服從鄉(xiāng)防指的統(tǒng)一調(diào)度;根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,加強(qiáng)防守巡查,及時(shí)控制險(xiǎn)情。

  3、以屬地為主的原則成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,及時(shí)組織防汛工作;鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)及成員單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作,或駐點(diǎn)具體幫助受災(zāi)區(qū)做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

  (二)應(yīng)急響應(yīng)措施

  當(dāng)發(fā)生汛情災(zāi)害后,鄉(xiāng)防指組織專業(yè)技術(shù)人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)觀測(cè),采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害形勢(shì)進(jìn)一步惡化。當(dāng)汛情災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí),對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策,如需轉(zhuǎn)移時(shí),應(yīng)按預(yù)案組織人員安全撤離。發(fā)生汛情災(zāi)害后,若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤,應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶險(xiǎn),并及時(shí)做好匯報(bào)。

  信息報(bào)送和處理各類防汛信息要及時(shí)上報(bào)。上報(bào)円容要快速、準(zhǔn)確、詳實(shí),重要信息應(yīng)立即上報(bào),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,隨后補(bǔ)報(bào)詳情。所有信息必須報(bào)鄉(xiāng)防汛指揮部辦公室,根據(jù)響應(yīng)級(jí)別,由指揮長簽署意見后,再上報(bào)區(qū)防汛指揮部。

  七、預(yù)案的實(shí)施

  預(yù)案啟動(dòng)后,鄉(xiāng)防指統(tǒng)一指揮村組及各有關(guān)單位協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鄉(xiāng)防指研究分析雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情,提出處置意見,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)度,協(xié)調(diào)各成員單位,督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況,收集信息,傳達(dá)指令,并開展總結(jié)、評(píng)價(jià)等有關(guān)具體工作。鄉(xiāng)防指各成員單位及有關(guān)村根據(jù)職責(zé)分工,做好以下工作:

  (一)搶險(xiǎn)救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的村組織買施搶險(xiǎn)救火、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置等工作。鄉(xiāng)負(fù)責(zé)所屬預(yù)備役民兵參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi),并協(xié)助公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序,協(xié)助村轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地方的群眾。成員部門單位分別指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;鄉(xiāng)民生辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民安置和救濟(jì)救助工作;鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)組織維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、搶險(xiǎn)救災(zāi)和道路交通秩序。

  鄉(xiāng)級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落買和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政困又付,做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放,農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)。

  (二)醫(yī)療衛(wèi)生保障。鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù),預(yù)防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。

  (三)后勤保障。災(zāi)害發(fā)生的村配合鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療器械、藥品等后勤保障

  (四)災(zāi)情核查。民生辦牽頭,所有成員單位分別負(fù)責(zé)了解、收集、核實(shí)本行業(yè)的災(zāi)害損失情況,并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)防指

  (五)災(zāi)后重建。災(zāi)害發(fā)生地的村莊根據(jù)洪澇災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,安排受災(zāi)地方的重建工作。各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,制定具體實(shí)施辦法,每個(gè)成員單位必須成立15-20人以上的搶險(xiǎn)突擊隊(duì),并報(bào)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部備案。

  八、附則

  對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,鄉(xiāng)防指報(bào)鄉(xiāng)政府進(jìn)行表彰。對(duì)防汛工作中因玩忽職守造成損失的,依據(jù)《防洪法》、《水法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案7

  1、總則

  1.1編制目的

  做好城市洪澇、山洪、臺(tái)風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防范與處置工作,保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失,保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

  1.2編制依據(jù)

  《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等國家有關(guān)法律法規(guī);國家制訂的有關(guān)方針政策;國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》;流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃;已批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案及上一級(jí)或同級(jí)人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。

  1.3適用范圍

  適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等)、暴雨漬澇、臺(tái)風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置。

  1.4工作原則

  貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制;堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn);堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職;堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防;堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

  2、城市概況

  2.1自然地理

  城市地理位置,地形與地貌特點(diǎn),城區(qū)高程范圍,氣象水文特征;城市水系與河道、水庫、湖泊等情況。

  2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

  城區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)、重要交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

  2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

  暴雨、洪水、風(fēng)暴潮主要特征、洪水傳播時(shí)間、城市主要暴雨洪水成因與地區(qū)組成,主要致災(zāi)暴雨洪水來源及量級(jí)、發(fā)生頻率,城市歷史洪水。主要控制站不同頻率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨漬澇、臺(tái)風(fēng)暴潮可能致災(zāi)影響淹沒范圍及風(fēng)險(xiǎn)分析,洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖。

  2.4洪澇防御體系

  城市防洪體系(堤防、水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)、分洪道等)與城區(qū)除澇排水設(shè)施(泵站、涵閘等),城市防洪、除澇排水、防臺(tái)風(fēng)暴潮現(xiàn)狀能力或防御標(biāo)準(zhǔn)。

  城市防洪、除澇排水、防臺(tái)風(fēng)暴潮的薄弱環(huán)節(jié),重要工程險(xiǎn)段及病險(xiǎn)涵閘,橋梁及河道違章建筑的阻水情況。

  2.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

  黨政機(jī)關(guān)要地、部隊(duì)駐地、城市經(jīng)濟(jì)中心、電臺(tái)、電視臺(tái)等重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位,地鐵、地下商場(chǎng)、人防工程等重要地下設(shè)施,以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設(shè)施,重要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲(chǔ)地,城區(qū)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)等。

  3、組織體系與職責(zé)

  3.1指揮機(jī)構(gòu)

  城市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置城市防洪應(yīng)急事務(wù),并明確其主要職責(zé)。

  3.2成員單位職責(zé)

  明確防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位的主要職責(zé),力求責(zé)任明確,分工合理,避免職能交叉。

  3.3辦事機(jī)構(gòu)

  明確防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。

  4、預(yù)防與預(yù)警

  4.1預(yù)防預(yù)警信息

  分類明確城市氣象、水文、防洪與排澇工程險(xiǎn)情、洪澇災(zāi)情信息的具體報(bào)送內(nèi)容、負(fù)責(zé)報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)限等,形成規(guī)范的信息報(bào)告制度。

  4.2預(yù)警級(jí)別劃分

  根據(jù)城市洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等)、暴雨漬澇、臺(tái)風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度,合理劃分預(yù)警級(jí)別(通常由重到輕分為I、II、III、IV四級(jí),分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示),確定向社會(huì)發(fā)布的警示標(biāo)志。

  4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

  4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備:包括思想、組織、工程、預(yù)案、物料和通信準(zhǔn)備,防汛檢查及日常管理,以及與相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)等。

  4.3.2江河洪水預(yù)警行動(dòng):不同預(yù)警級(jí)別下江河洪水、防洪工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求。

  4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警行動(dòng):不同預(yù)警級(jí)別下與山洪災(zāi)害有關(guān)的暴雨、洪水、工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求;建立水利、國土資源、氣象等部門的預(yù)警信息共享和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

  4.3.4暴雨漬澇預(yù)警行動(dòng):不同預(yù)警級(jí)別下暴雨漬澇、排澇工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求。

  4.3.5臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警行動(dòng):不同預(yù)警級(jí)別下與臺(tái)風(fēng)暴潮有關(guān)的臺(tái)風(fēng)暴潮信息、防洪排澇工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求。

  4.4主要防御方案

  4.4.1江河洪水防御方案:根據(jù)城市所在的江河防洪預(yù)案及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案,制訂城市市區(qū)不同量級(jí)江河洪水的防御對(duì)策、措施和處理方案,及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案(如水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪設(shè)施的調(diào)度運(yùn)用等)。其中超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御方案應(yīng)明確社會(huì)動(dòng)員、臨時(shí)分蓄洪、群眾轉(zhuǎn)移安置等具體措施。

  此外,還應(yīng)針對(duì)冰凌洪水以及由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水,制定相應(yīng)的洪水防御方案。

  4.4.2山洪災(zāi)害防御方案:根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展規(guī)律,制定不同量級(jí)暴雨及其地區(qū)組合條件下,山洪災(zāi)害專防與群防相結(jié)合的防御對(duì)策、措施和處理方案。

  4.4.3暴雨漬澇防御方案:制定不同量級(jí)暴雨及其地區(qū)組合條件下,城市市區(qū)漬澇的防御對(duì)策、措施和處理方案,包括應(yīng)急排水、交通臨時(shí)管制與疏導(dǎo)、工程搶修以及重要保護(hù)對(duì)象的防雨排澇方案等。

  4.4.4臺(tái)風(fēng)暴潮防御方案:制定不同量級(jí)臺(tái)風(fēng)暴潮條件下,城市應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴潮的防御對(duì)策、措施和處理方案,如人員轉(zhuǎn)移的通知與落實(shí)、危舊建筑物和重要設(shè)施的防護(hù)等。

  5、應(yīng)急響應(yīng)

  5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

  明確城市發(fā)生洪水、山洪災(zāi)害、暴雨漬澇、臺(tái)風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件時(shí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的分級(jí)總數(shù)(通常由重到輕分為I、II、III、IV四級(jí)),市人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的總體要求,以及應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位等。

  5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)

  明確應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的主要行動(dòng)要求。

  5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

  5.3.1江河洪水:明確不同量級(jí)江河洪水條件下的主要應(yīng)急響應(yīng)措施,包括蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的準(zhǔn)備和批準(zhǔn)權(quán)限、進(jìn)入緊急防汛期的條件和發(fā)布權(quán)限等。

  5.3.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩:明確出現(xiàn)前期征兆及發(fā)生險(xiǎn)情后的緊急上報(bào)規(guī)定和應(yīng)采取的處理措施等。

  5.3.3山洪災(zāi)害:明確發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)的主要應(yīng)急響應(yīng)措施,包括發(fā)布山洪警報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位、人員轉(zhuǎn)移的主要原則、人員緊急搶救與救援等。

  5.3.4暴雨漬澇:明確發(fā)生暴雨漬澇時(shí)的主要應(yīng)急響應(yīng)措施,包括工程調(diào)度和設(shè)置臨時(shí)排澇設(shè)備的要求及責(zé)任單位、發(fā)布城市澇水限排指令的權(quán)限等。

  5.3.5臺(tái)風(fēng)暴潮:明確發(fā)生臺(tái)風(fēng)暴潮時(shí)的主要應(yīng)急響應(yīng)措施,如臺(tái)風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)與警報(bào)發(fā)布、人員與物資轉(zhuǎn)移、海上作業(yè)保護(hù)與搜救、重要保護(hù)對(duì)象的防護(hù)與搶險(xiǎn)等。

  5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

  5.4.1信息報(bào)送、處理:明確汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情(含大面積停電、停水,重大疫情等次生衍生災(zāi)害)等信息報(bào)送、處理與反饋以及發(fā)布的原則和主要要求。

  5.4.2指揮和調(diào)度:明確應(yīng)對(duì)災(zāi)害的指揮和調(diào)度措施,以及發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)派赴工作組(含專家組)的要求等。

  5.4.3群眾轉(zhuǎn)移和安全:明確群眾轉(zhuǎn)移的原則和工作程序,以及相應(yīng)的安全與生活保障措施等。

  5.4.4搶險(xiǎn)與救災(zāi):明確險(xiǎn)情和災(zāi)情監(jiān)控、搶護(hù)和救援的指導(dǎo)原則、工作程序和總體要求。

  5.4.5安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù):明確確保搶險(xiǎn)人員自身安全和受威脅群眾人身安全的各項(xiàng)防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)措施。

  5.4.6社會(huì)力量動(dòng)員與參與:明確對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或部位實(shí)施緊急控制以及動(dòng)員社會(huì)力量的條件、權(quán)限和要求等。

  5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

  明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和發(fā)布程序。

  6、應(yīng)急保障

  6.1通信與信息保障

  明確確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通的主要保障措施,如黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮及其它重要場(chǎng)所的應(yīng)急通訊保障方案,信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)共享等。

  6.2搶險(xiǎn)與救援保障

  明確搶險(xiǎn)救援裝備、技術(shù)力量、隊(duì)伍(含專業(yè)與非專業(yè)隊(duì)伍)、專家組在管理和啟動(dòng)等方面的保障措施,包括各類工程、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通干線搶險(xiǎn)、搶修,以及人員救護(hù)等。

  6.3供電與運(yùn)輸保障

  明確對(duì)抗洪搶險(xiǎn)、搶排積澇、救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等供電與運(yùn)輸?shù)闹饕U洗胧⒇?zé)任單位等。

  6.4治安與醫(yī)療保障

  明確災(zāi)區(qū)治安管理、疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等保障要求。

  6.5物資與資金保障

  明確防汛物資儲(chǔ)備管理、調(diào)撥程序與調(diào)運(yùn)方式、防汛經(jīng)費(fèi)的安排、特大防汛經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)等保障措施。

  6.6社會(huì)動(dòng)員保障

  明確防汛指揮機(jī)構(gòu)動(dòng)員社會(huì)力量投入防汛、支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的保障措施。

  6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

  明確城市防洪排澇宣傳、市民防洪減災(zāi)教育、技術(shù)人員培訓(xùn)、防汛減災(zāi)演習(xí)等保障措施。

  7、后期處置

  7.1災(zāi)后救助

  明確政府各有關(guān)部門及相關(guān)單位救災(zāi)工作的要求與職責(zé)。

  7.2搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

  明確如何根據(jù)防汛搶險(xiǎn)物資消耗情況,及時(shí)補(bǔ)充搶險(xiǎn)物資的具體要求。

  7.3水毀工程修復(fù)

  明確水利、供水、交通、電力、通信等工程或設(shè)施水毀修復(fù)的資金來源、時(shí)限等具體要求。

  7.4災(zāi)后重建

  明確相關(guān)工程或設(shè)施的災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和實(shí)施措施等具體要求。

  7.5保險(xiǎn)與補(bǔ)償

  明確保險(xiǎn)與補(bǔ)償?shù)倪m用條件、承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)、工作原則、工作流程等。

  7.6調(diào)查與總結(jié)

  明確調(diào)查與總結(jié)的適用條件、承辦單位、時(shí)限要求和審核程序等。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案8

  1、總則

  1.1指導(dǎo)思想

  按照黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

  1.2編制依據(jù)

  《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

  1.3適用范圍

  本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括:江河洪水和漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害)、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災(zāi)害。

  1.4工作原則

  1.4.1堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委和政府、上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作,貫徹落實(shí)同級(jí)黨委和政府、上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的部署要求。

  1.4.2堅(jiān)持安全第一、常備不懈,以防為主、防抗救相結(jié)合。防汛抗旱工作堅(jiān)持依法防抗、科學(xué)防控,實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、平戰(zhàn)結(jié)合,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全。

  1.4.3堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門之間、近期與長遠(yuǎn)之間等各項(xiàng)關(guān)系,突出重點(diǎn),兼顧一般,做到服從大局、聽從指揮。

  1.4.4堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、綜合治理,除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。在確保防洪安全的前提下,盡可能利用洪水資源。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ),實(shí)行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。

  2、組織指揮體系及職責(zé)

  國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作。

  2.1國家防汛抗旱總指揮部

  國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)稱國家防總),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗旱工作,其辦事機(jī)構(gòu)國家防總辦公室設(shè)在應(yīng)急部。

  2.1.1國家防總組織機(jī)構(gòu)

  國家防總由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,應(yīng)急部、水利部主要負(fù)責(zé)同志,中央軍委聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)同志和國務(wù)院分管副秘書長任副總指揮,應(yīng)急部分管副部長任秘書長,根據(jù)需要設(shè)副秘書長,中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、廣電總局、中國氣象局、國家糧食和儲(chǔ)備局、國家能源局、國家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部、中央軍委國防動(dòng)員部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司等部門和單位為國家防總成員單位。

  2.1.2國家防總職責(zé)

  貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署,領(lǐng)導(dǎo)、組織全國防汛抗旱工作,研究擬訂國家防汛抗旱政策、制度等;依法組織制定長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案,按程序決定啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪;組織開展防汛抗旱檢查,督促地方黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任,監(jiān)督落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)和重要工程防汛抗旱責(zé)任人,組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作,指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實(shí);指導(dǎo)地方建立健全各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善組織體系,建立健全與流域防汛抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)稱流域防總)、省級(jí)防汛抗旱指揮部的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

  2.2流域防汛抗旱總指揮部

  長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域設(shè)立流域防總,負(fù)責(zé)落實(shí)國家防總以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求,執(zhí)行國家防總指令,指揮協(xié)調(diào)所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防總由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該流域管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位以及相關(guān)戰(zhàn)區(qū)或其委托的單位負(fù)責(zé)人等組成,其辦事機(jī)構(gòu)(流域防總辦公室)設(shè)在該流域管理機(jī)構(gòu)。國家防總相關(guān)指令統(tǒng)一由水利部下達(dá)到各流域防總及其辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

  2.3地方各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮部

  有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能,指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)人民政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。防汛壓力大、病險(xiǎn)水庫多、搶險(xiǎn)任務(wù)重、抗旱任務(wù)重的地方,政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防汛抗旱指揮部指揮長。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確承擔(dān)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的機(jī)構(gòu)和人員。

  2.4其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

  有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機(jī)構(gòu),在本級(jí)或?qū)俚厝嗣裾姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。針對(duì)重大突發(fā)事件,可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

  3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

  3.1預(yù)防預(yù)警信息

  3.1.1氣象水文海洋信息

  (1)各級(jí)自然資源(海洋)、水利、氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警,并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

  (2)各級(jí)自然資源(海洋)、水利、氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào),盡可能延長預(yù)見期,對(duì)重大氣象、水文災(zāi)害作出評(píng)估,按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并報(bào)送本級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

  (3)當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí),水利部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段,及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果,為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

  3.1.2工程信息

  (1)堤防工程信息。

  a.當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水或海洋出現(xiàn)風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時(shí),各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè),并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門。發(fā)生洪水地區(qū)的省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日9時(shí)前向國家防總報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況,大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總。

  b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí),工程管理單位必須立即采取搶護(hù)措施,并在第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警,同時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況,以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

  (2)水庫工程信息。

  a.當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí),水庫管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測(cè),并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度,其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。大型和防洪重點(diǎn)中型水庫發(fā)生的重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總辦公室。

  b.當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí),水庫管理單位必須立即采取搶護(hù)措施,并在第一時(shí)間向預(yù)計(jì)垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警,同時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況,以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

  c.當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時(shí),水庫管理單位應(yīng)提早向預(yù)計(jì)垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警,為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護(hù)爭(zhēng)取時(shí)間。

  3.1.3洪澇災(zāi)情信息

  (1)洪澇災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、需緊急生活救助人口等信息,以及居民房屋等財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、水電氣設(shè)施等方面的損失信息。

  (2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告洪澇受災(zāi)情況,防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)組織研判災(zāi)情和氣象趨勢(shì),收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并及時(shí)向同級(jí)人民政府、上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報(bào),重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到國家防總和應(yīng)急部,并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí),核實(shí)后及時(shí)上報(bào),為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

  (3)地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報(bào)送有關(guān)制度規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

  3.1.4旱情信息

  (1)旱情信息主要包括:干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等信息,以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

  (2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)業(yè)旱情和城鄉(xiāng)供水等情況。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),并將干旱情況及時(shí)報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報(bào)送有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)上報(bào)受旱情況,遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。

  3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

  3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

  (1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí),做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

  (2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu),落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施,加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

  (3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù),對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設(shè)施及時(shí)除險(xiǎn)加固;對(duì)跨汛期施工的涉水工程,要落實(shí)安全度汛責(zé)任和方案措施。

  (4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善江河湖庫和城市防洪排澇預(yù)案、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪排澇工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、堰塞湖應(yīng)急處置預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案和方案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段,要制訂工程搶險(xiǎn)方案。大江大河干流重要河段堤防決口搶險(xiǎn)方案由流域管理機(jī)構(gòu)組織審批。

  (5)物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,儲(chǔ)備必需的防汛抗旱搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資,以應(yīng)急需。

  (6)通信準(zhǔn)備。充分利用公眾通信網(wǎng),確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng),確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

  (7)防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

  (8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作,對(duì)在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,并經(jīng)有審批權(quán)的水利部門審批,對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目,依法強(qiáng)行拆除。

  3.2.2江河洪水預(yù)警

  (1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí),各級(jí)水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,及時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)。各級(jí)氣象部門應(yīng)做好天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告降雨實(shí)況、預(yù)報(bào)等。

  (2)各級(jí)水利部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

  (3)各級(jí)水利部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情,為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。

  3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

  (1)城市內(nèi)澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨,并可能發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí),各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)原則,組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門開展聯(lián)合會(huì)商,研判形勢(shì)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門按任務(wù)分工及時(shí)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)按照預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)厝嗣裾暻榧皶r(shí)組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動(dòng)等工作,對(duì)重點(diǎn)部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量。

  (2)鄉(xiāng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨,村莊和農(nóng)田可能發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織會(huì)商,有關(guān)部門按職責(zé)及時(shí)發(fā)布預(yù)警,并按預(yù)案和分工提前采取措施減輕災(zāi)害損失。

  3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

  (1)可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方,應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn),主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。自然資源、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系,相互配合,實(shí)現(xiàn)信息共享,提高預(yù)報(bào)水平,及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

  (2)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地方,水利部門應(yīng)加強(qiáng)日常防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警。地方各級(jí)人民政府組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍,制訂安全轉(zhuǎn)移方案,明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),指導(dǎo)行政村(社區(qū))編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。

  (3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,落實(shí)監(jiān)測(cè)措施,汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度,降雨期間,加密監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員,一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆,立即向周邊群眾發(fā)出警報(bào),實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,并報(bào)告本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

  3.2.5臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

  (1)各級(jí)氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向,及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)(含熱帶低壓等)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,做好未來趨勢(shì)預(yù)報(bào),并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度等信息報(bào)告同級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。自然資源(海洋)部門根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)做好風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

  (2)可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班,跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向,并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

  (3)水利部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍,及時(shí)通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來的影響,加強(qiáng)工程檢查,必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。

  (4)預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。

  (5)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通運(yùn)輸、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查,及時(shí)采取加固措施,組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾暻榧皶r(shí)做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動(dòng)等工作。

  3.2.6蓄滯洪區(qū)預(yù)警

  (1)蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織蓄滯洪區(qū)管理單位等擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案,由所在地縣級(jí)人民政府組織審批。

  (2)蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,并報(bào)告本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門。

  (3)運(yùn)用蓄滯洪區(qū),當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民群眾生命安全放在第一位,迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng),按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。

  3.2.7干旱災(zāi)害預(yù)警

  (1)各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和管理,針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn),因地制宜采取預(yù)警防范措施。

  (2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握旱情災(zāi)情,根據(jù)干旱發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災(zāi)工作。

  (3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展抗旱減災(zāi)工作。

  3.2.8供水危機(jī)預(yù)警

  當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設(shè)施損毀、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī),有關(guān)部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息,及時(shí)報(bào)告同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)并通報(bào)水行政主管部門,居民、企事業(yè)單位應(yīng)做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備,有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

  3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

  3.3.1洪澇、干旱和臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖

  (1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門,研究繪制本地區(qū)的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖。

  (2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪澇、干旱和臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

  3.3.2洪澇防御方案

  (1)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要,組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門編制和修訂防御江河洪水方案、城市排澇方案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水和城市漬澇。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案,由水利部組織編制,按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案由水利部流域管理機(jī)構(gòu)編制,報(bào)水利部審批后組織實(shí)施。調(diào)度方案和指令須抄國家防總、應(yīng)急部。

  (2)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)情況變化,修訂和完善洪水調(diào)度方案。

  3.3.3抗旱預(yù)案

  各級(jí)水利部門應(yīng)編制抗旱預(yù)案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。

  3.4預(yù)警響應(yīng)銜接

  (1)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門按任務(wù)分工健全預(yù)警機(jī)制,規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等。有關(guān)部門應(yīng)按專群有別、規(guī)范有序的原則,科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布。

  (2)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息共享。

  (3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要健全多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程或有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警時(shí),防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要組織聯(lián)合會(huì)商,分析研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),綜合考慮可能造成的危害和影響程度,及時(shí)提出啟動(dòng)、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議。

  (4)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級(jí)有關(guān)部門的預(yù)警掛鉤,把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促下級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接工作。

  (5)預(yù)警發(fā)布部門發(fā)布預(yù)警后,要滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警,及時(shí)向本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

  (6)有關(guān)部門要建立預(yù)報(bào)預(yù)警評(píng)估制度,每年汛后對(duì)預(yù)報(bào)預(yù)警精確性、有效性進(jìn)行評(píng)估。

  4、應(yīng)急響應(yīng)

  4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

  4.1.1按洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為一、二、三、四級(jí)。一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別最高。

  4.1.2進(jìn)入汛期、旱期,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)成員單位應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度,全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情,并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。國家防總成員單位啟動(dòng)防汛抗旱相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),應(yīng)及時(shí)通報(bào)國家防總。國家防總各成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署和任務(wù)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

  4.1.3當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生大洪水或突發(fā)險(xiǎn)情時(shí),水利部組織會(huì)商,應(yīng)急部等部門派員參加。涉及啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪時(shí),由水利部提出運(yùn)用方案報(bào)國家防總,按照總指揮的決定執(zhí)行。重大決定按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

  4.1.4洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后,由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)鍵階段,應(yīng)有黨政負(fù)責(zé)同志在防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮,相關(guān)負(fù)責(zé)同志根據(jù)預(yù)案和統(tǒng)一安排靠前指揮,確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序高效實(shí)施。

  4.1.5洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后,由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級(jí)上報(bào),并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

  4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的上述災(zāi)害,或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的,在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

  4.1.7因上述災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,并由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害蔓延。

  4.2一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

  4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者,為一級(jí)應(yīng)急響應(yīng):

  (1)某個(gè)流域發(fā)生特大洪水;

  (2)多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水;

  (3)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)啟動(dòng)防汛抗旱一級(jí)應(yīng)急響應(yīng);

  (4)大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口;

  (5)重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩;

  (6)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生特大干旱;

  (7)多座特大及以上城市發(fā)生特大干旱;

  (8)其他需要啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

  根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化,當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí),國家防總辦公室提出啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的.建議,由副總指揮審核后,報(bào)總指揮批準(zhǔn);遇緊急情況,由總指揮決定。必要時(shí),國務(wù)院直接決定啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  4.2.2一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

  (1)由國家防總總指揮或黨中央、國務(wù)院指定的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,統(tǒng)一指揮調(diào)度,國家防總成員參加。視情啟動(dòng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案,作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署,加強(qiáng)工作指導(dǎo),并將情況上報(bào)黨中央、國務(wù)院。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi),根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化,可由副總指揮主持,有關(guān)成員單位參加,隨時(shí)滾動(dòng)會(huì)商,并將情況報(bào)總指揮。按照黨中央、國務(wù)院安排派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。國家防總加強(qiáng)值守,密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情,做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),做好重點(diǎn)工程調(diào)度,并在8小時(shí)內(nèi)派出由國家防總領(lǐng)導(dǎo)或成員帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作,及時(shí)在中央主要媒體及新媒體通報(bào)有關(guān)情況,報(bào)道汛(旱)情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作。財(cái)政部為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。國家糧食和儲(chǔ)備局按照國家防總辦公室要求為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)防汛抗旱物資;鐵路、交通運(yùn)輸、民航部門為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障。水利部做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),做好重點(diǎn)工程調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。應(yīng)急部組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援工作,轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員,及時(shí)救助受災(zāi)群眾。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要,及時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)<腋盀?zāi)區(qū)協(xié)助開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。國家防總其他成員單位按照任務(wù)分工,全力做好有關(guān)工作。

  (2)有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。派出工作組、專家組,支援地方抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)。

  (3)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期,按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律的規(guī)定行使權(quán)力。同時(shí),增加值班人員,加強(qiáng)值班,由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,動(dòng)員部署防汛抗旱工作;按照權(quán)限組織調(diào)度水利、防洪工程;根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守,及時(shí)控制險(xiǎn)情或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作,或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾曳揽偧傲饔蚍姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

  4.3二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

  4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者,為二級(jí)應(yīng)急響應(yīng):

  (1)一個(gè)流域發(fā)生大洪水;

  (2)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)啟動(dòng)防汛抗旱二級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng);

  (3)大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口;

  (4)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害;

  (5)一般大中型水庫發(fā)生垮壩;

  (6)預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國;

  (7)正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程,中央氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警,會(huì)商研判有兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)大部地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害;

  (8)同一時(shí)間發(fā)生兩個(gè)以上極高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖;

  (9)一省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生特大干旱或多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生嚴(yán)重干旱;

  (10)多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱;

  (11)其他需要啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

  根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化,當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí),國家防總辦公室提出啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議,由國家防總秘書長審核后,報(bào)副總指揮批準(zhǔn);遇緊急情況,由副總指揮決定。

  4.3.2二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

  (1)國家防總副總指揮主持會(huì)商,國家防總成員單位派員參加會(huì)商,作出相應(yīng)工作部署,加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo),在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)國家防總成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi),根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化,可由國家防總秘書長主持,隨時(shí)滾動(dòng)會(huì)商。國家防總加強(qiáng)值班力量,密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情,做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),做好重點(diǎn)工程調(diào)度,并在12小時(shí)內(nèi)派出由成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化,做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,做好重點(diǎn)工程調(diào)度和抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。國家防總組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面不定期在中央主要媒體及新媒體平臺(tái)通報(bào)有關(guān)情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)請(qǐng)求及時(shí)調(diào)派搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、調(diào)撥防汛抗旱物資支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。國家防總各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

  (2)有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化,做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),派出工作組、專家組,支援地方抗洪搶險(xiǎn)救援和抗旱救災(zāi);按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。

  (3)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況,依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期,按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律的規(guī)定行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí),增加值班人員,加強(qiáng)值班。有關(guān)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)同志、國家防總及流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

  4.4三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

  4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者,為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng):

  (1)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害;

  (2)一省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生較大洪水;

  (3)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)啟動(dòng)防汛抗旱三級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng);

  (4)大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情;

  (5)大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或小型水庫發(fā)生垮壩;

  (6)預(yù)報(bào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國;

  (7)正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程,中央氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警,會(huì)商研判有兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)大部地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害;

  (8)發(fā)生極高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖;

  (9)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)同時(shí)發(fā)生中度干旱;

  (10)多座中等以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱或一座大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱;

  (11)其他需要啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

  根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化,當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí),國家防總辦公室提出啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)國家防總秘書長批準(zhǔn);遇緊急情況,由國家防總秘書長決定。

  4.4.2三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

  (1)國家防總秘書長主持會(huì)商,中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加,作出相應(yīng)工作安排,加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo),有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)國家防總成員單位。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。國家防總辦公室在18小時(shí)內(nèi)派出由司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

  (2)有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛(旱)情監(jiān)視,加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),做好相關(guān)工程調(diào)度,派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

  (3)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,具體安排防汛抗旱工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組織抗旱,派出工作組、專家組,并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茇?fù)責(zé)同志、國家防總及流域防總。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)主要媒體及新媒體平臺(tái)發(fā)布防汛抗旱有關(guān)情況。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

  4.5四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

  4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者,為四級(jí)應(yīng)急響應(yīng):

  (1)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)啟動(dòng)防汛抗旱四級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng);

  (2)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)同時(shí)發(fā)生一般洪水;

  (3)大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情;

  (4)大中型水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情;

  (5)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)登陸或影響我國;

  (6)預(yù)測(cè)或正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程,中央氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警,會(huì)商研判有兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)可能發(fā)生洪澇災(zāi)害;

  (7)發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖;

  (8)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)同時(shí)發(fā)生輕度干旱;

  (9)多座中等以上城市同時(shí)因旱影響正常供水;

  (10)其他需要啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

  根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化,當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí),國家防總辦公室主任決定并宣布啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  4.5.2四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

  (1)國家防總辦公室負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加,分析防汛抗旱形勢(shì),作出相應(yīng)工作安排,加強(qiáng)對(duì)汛(旱)情的監(jiān)視,在24小時(shí)內(nèi)派出由司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作,將情況上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)國家防總成員單位。

  (2)有關(guān)流域防總加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視,做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并將情況及時(shí)報(bào)國家防總辦公室。

  (3)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,具體安排防汛抗旱工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱;派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作;將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧曳揽傓k公室。

  4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

  4.6.1江河洪水

  (1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密布防,必要時(shí)動(dòng)用解放軍和武警部隊(duì)、民兵參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

  (2)當(dāng)江河水位繼續(xù)上漲,危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí),各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位,應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào),按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程,調(diào)節(jié)水庫攔洪錯(cuò)峰,開啟節(jié)制閘泄洪,啟動(dòng)泵站搶排,啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水,清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。

  (3)在實(shí)施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí),根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案,由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作,主要包括:組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置,分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時(shí),按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)命令實(shí)施分洪。

  (4)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施,保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

  4.6.2漬澇災(zāi)害

  漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好排澇工作。

  (1)城市內(nèi)澇。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門以及鐵路等有關(guān)單位按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),要突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)(區(qū))隱患排查,并逐項(xiàng)整治消險(xiǎn)。對(duì)主要易澇點(diǎn)要按照“一點(diǎn)一案”制定應(yīng)急處置方案,明確責(zé)任人、隊(duì)伍和物資,落實(shí)應(yīng)急措施。

  當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)域人員;對(duì)低洼積水等危險(xiǎn)區(qū)域、路段,有關(guān)部門要及時(shí)采取警戒、管控等措施,避免人員傷亡。要及時(shí)通過廣播、電視、新媒體等對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)警;情況危急時(shí),停止有關(guān)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系,確保防洪防澇安全。交通運(yùn)輸、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧扔嘘P(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,保證城市正常運(yùn)行。

  (2)當(dāng)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí),有關(guān)部門要及時(shí)組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水,盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活,減少災(zāi)害損失。

  4.6.3山洪災(zāi)害

  (1)山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作由水利部門負(fù)責(zé),應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé),具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、消防、氣象等各有關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。

  (2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測(cè)到降雨量達(dá)到預(yù)警閾值時(shí),水利等有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警,基層人民政府及時(shí)按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。

  (3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾,應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行,先人員后財(cái)產(chǎn),先老幼病殘后其他人員,先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員,防止出現(xiàn)道路堵塞和發(fā)生意外事件。

  (4)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)觀測(cè),采取應(yīng)急措施,防止造成更大損失。

  (5)發(fā)生山洪災(zāi)害后,若導(dǎo)致人員傷亡,應(yīng)立即組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、民兵、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救,必要時(shí)向當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)及上級(jí)人民政府請(qǐng)求救援。

  (6)如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案,盡快采取應(yīng)急措施,避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

  4.6.4臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害

  (1)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮(含熱帶低壓)災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

  (2)發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警階段。

  a.氣象部門對(duì)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)提出具體的分析和預(yù)報(bào)意見,并立即報(bào)告同級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

  b.自然資源(海洋)部門根據(jù)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向,分析、預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮,并及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

  c.沿海地區(qū)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警上崗到位值班,并部署防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

  d.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地區(qū)和部門組織力量加強(qiáng)巡查,督促對(duì)病險(xiǎn)堤防、水庫、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺(tái)風(fēng)可能明顯影響的地區(qū),超汛限水位的水庫應(yīng)將水位降到汛限水位,平原河網(wǎng)水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。水利部門做好洪水測(cè)報(bào)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。做好受臺(tái)風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

  e.海上作業(yè)單位通知出海漁船回港避風(fēng),提醒商船落實(shí)避風(fēng)措施。自然資源(海洋)、漁業(yè)、海運(yùn)、海上安全等部門檢查歸港船只錨固情況,敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、港口大型機(jī)械加固、人員避險(xiǎn)、貨物避水等工作。

  f.新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的防御部署情況。

  (3)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色、紅色預(yù)警階段。

  a.臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位值班,根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙樗ㄅ_(tái)風(fēng))方案進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。對(duì)臺(tái)風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)發(fā)布防臺(tái)風(fēng)動(dòng)員令,組織防臺(tái)風(fēng)工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,落實(shí)防臺(tái)風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施,指揮防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)工作。

  b.氣象部門應(yīng)作出臺(tái)風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間以及臺(tái)風(fēng)暴雨量級(jí)和雨區(qū)的預(yù)報(bào)。自然資源(海洋)部門應(yīng)作出風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。水利部門應(yīng)根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報(bào),提早作出江河洪水的預(yù)報(bào)。

  c.海上作業(yè)單位應(yīng)檢查船只進(jìn)港情況,尚未回港的應(yīng)采取應(yīng)急措施。對(duì)停港避風(fēng)的船只應(yīng)落實(shí)防撞等保安措施。

  d.水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作,并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報(bào),控制運(yùn)用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行,落實(shí)蓄滯洪區(qū)分洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)人員加強(qiáng)對(duì)工程的巡查。

  e.洪水預(yù)報(bào)將要受淹的地區(qū),做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)提高警惕,落實(shí)應(yīng)急措施。

  f.臺(tái)風(fēng)將登陸影響和臺(tái)風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū),居住在危房的人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移;成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護(hù);高空作業(yè)設(shè)施做好防護(hù)工作;建設(shè)工地做好大型臨時(shí)設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護(hù)等工作;電力、通信部門應(yīng)做好搶修準(zhǔn)備,保障供電和通信暢通;住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)部門應(yīng)按職責(zé)做好市區(qū)樹木的保護(hù)工作;衛(wèi)生健康部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

  g.新聞媒體應(yīng)增加對(duì)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)和防臺(tái)風(fēng)措施的播放和刊載。

  h.國家綜合性消防救援隊(duì)伍、駐地解放軍和武警部隊(duì)、民兵根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,一旦有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)。衛(wèi)生健康部門根據(jù)實(shí)際需要,組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)待命。公安機(jī)關(guān)做好社會(huì)治安工作。

  i.各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)防臺(tái)風(fēng)行動(dòng)情況。

  4.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩

  (1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩征兆時(shí),防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn),盡可能控制險(xiǎn)情,第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報(bào),并及時(shí)向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫(水電站)垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告國家防總辦公室。

  (2)堤防決口、水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩的應(yīng)急處理,由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),水利部門提供技術(shù)支撐。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災(zāi)害損失。必要時(shí),向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出援助請(qǐng)求。

  (3)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口,按照權(quán)限調(diào)度有關(guān)水利工程,為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件,并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人,啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

  4.6.6干旱災(zāi)害

  縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí),制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施,并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

  (1)特大干旱。

  a.強(qiáng)化地方行政首長抗旱責(zé)任制,確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

  b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)會(huì)商。水利部門強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),全面做好抗旱工作。

  c.啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案,并報(bào)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依法宣布進(jìn)入緊急抗旱期,啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施,如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水,條件許可時(shí)及時(shí)開展人工增雨等。

  d.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告旱情、災(zāi)情及抗旱工作;防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會(huì)商,密切跟蹤旱情災(zāi)情發(fā)展變化趨勢(shì)及抗旱工作情況,及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱災(zāi)信息。

  e.及時(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

  f.加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

  (2)嚴(yán)重干旱。

  a.有關(guān)部門加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作,及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì),及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

  b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織抗旱會(huì)商,研究部署抗旱工作。

  c.適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案,并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

  d.督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé),做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

  e.做好抗旱工作的宣傳。

  (3)中度干旱。

  a.有關(guān)部門要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè),密切注視旱情的發(fā)展情況,及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告旱情信息和抗旱情況。

  b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會(huì)商,分析研判旱情發(fā)展變化趨勢(shì),及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)。

  c.及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

  d.關(guān)注水量供求變化,組織做好抗旱調(diào)度。

  e.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì),動(dòng)員部署抗旱工作。

  (4)輕度干旱。

  a.有關(guān)部門及時(shí)做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。

  b.及時(shí)掌握旱情變化情況,分析了解社會(huì)各方面的用水需求。

  c.協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

  4.6.7供水危機(jī)

  (1)當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí),有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)部門采取有效措施,做好應(yīng)急供水工作,最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

  (2)針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因,組織有關(guān)部門采取措施盡快恢復(fù)供水水源,保障供水量和水質(zhì)正常。

  4.7信息報(bào)送和處理

  4.7.1汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情等防汛抗旱信息按任務(wù)分工實(shí)行分級(jí)上報(bào),歸口處理,同級(jí)共享。

  4.7.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí),重要信息應(yīng)立即上報(bào),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊跟蹤了解,盡快補(bǔ)報(bào)詳情。

  4.7.3屬一般性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情,按分管權(quán)限,分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重,按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理,需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的,經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后,可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門報(bào)告。

  4.7.4凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息,水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)立即核查,對(duì)存在的問題,及時(shí)采取措施,切實(shí)加以解決。

  4.7.5洪澇災(zāi)害人員傷亡、重大險(xiǎn)情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息,必須嚴(yán)格按照國家防總相關(guān)規(guī)定和災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度報(bào)送,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

  4.7.6國家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院,并及時(shí)續(xù)報(bào)。

  4.8指揮和調(diào)度

  4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí),向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息,判明事件性質(zhì)和危害程度,并及時(shí)上報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。

  4.8.2事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位,分析事件的性質(zhì),預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。

  4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后,上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)指導(dǎo),必要時(shí)成立前線指揮部。

  4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)

  4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤,按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,統(tǒng)一指揮各部門和單位按照任務(wù)分工,各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度減少損失。

  4.9.2在汛期,河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對(duì)水工程進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,必須立即采取搶護(hù)措施,第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警,并及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告相關(guān)信息。

  電力、交通、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺(tái)風(fēng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施,并及時(shí)向其行業(yè)主管等有關(guān)部門報(bào)告;行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn),并將險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)行動(dòng)情況報(bào)告同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

  當(dāng)江河湖泊達(dá)到警戒水位并繼續(xù)上漲時(shí),應(yīng)急管理部門應(yīng)組織指導(dǎo)有關(guān)地方提前落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資,視情開展巡查值守,做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

  洪水災(zāi)害發(fā)生后,水利部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)部署,派出水利技術(shù)專家組,協(xié)助應(yīng)急管理部門開展險(xiǎn)情處置,提供技術(shù)支持。

  4.9.3大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫(水電站)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,并由防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

  4.9.4必要時(shí)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)增援,提請(qǐng)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供幫助。

  4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

  4.10.1各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全,調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時(shí)應(yīng)用。

  4.10.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員,必須穿救生衣,攜帶必要的安全防護(hù)器具。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí),應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

  4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

  4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令,及時(shí)發(fā)布通告,防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

  4.10.5當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾,提供緊急避難場(chǎng)所,保證基本生活。要加強(qiáng)管理,防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

  4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作,落實(shí)各項(xiàng)防控措施,必要時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急小分隊(duì),設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn),開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

  4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

  4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

  4.11.2必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等,全力投入抗洪搶險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。

  4.12信息發(fā)布

  4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。對(duì)雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬年一遇”等用語,在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”等表述。

  4.12.2汛情、旱情由水利部門發(fā)布,災(zāi)情及防汛抗旱工作情況由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核和發(fā)布。

  4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

  4.13應(yīng)急終止

  4.13.1當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí),事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情,宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

  4.13.2依照有關(guān)緊急防汛期、抗旱期規(guī)定征用調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期、旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù);有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾,對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

  4.13.3緊急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

  5、應(yīng)急保障

  5.1通信與信息保障

  5.1.1任何通信運(yùn)營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

  5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,合理利用專用通信網(wǎng)絡(luò),防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設(shè)施,確保信息暢通。

  5.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)通信主管部門,按照防汛抗旱實(shí)際需要,將有關(guān)要求納入通信保障應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信主管部門應(yīng)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案,調(diào)度應(yīng)急通信隊(duì)伍、裝備,為防汛抗旱通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛抗旱通信暢通。

  5.1.4在緊急情況下,應(yīng)充分利用廣播、電視和新媒體以及手機(jī)短信等手段及時(shí)發(fā)布防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關(guān)政府的網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按主管部門要求發(fā)布防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)等信息。

  5.2應(yīng)急支援與裝備保障

  5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

  (1)對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施,水利部門應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,以備緊急情況下因險(xiǎn)施策;當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后,水利部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案,并由防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  (2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材,應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

  5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

  (1)防汛隊(duì)伍。

  a.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

  b.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。國家綜合性消防救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急專業(yè)力量和年度重點(diǎn)準(zhǔn)備任務(wù)部隊(duì)、民兵應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍、部門和地方以及中央企業(yè)組建的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍作為常備力量或突擊力量,主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù);非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力,完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)。

  c.調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序:一是本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。二是上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng),由上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三是同級(jí)其他區(qū)域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng),上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)動(dòng)。國家綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)按應(yīng)急部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  (2)抗旱隊(duì)伍。

  a.在抗旱期間,地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

  b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水,維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具,租賃、銷售抗旱物資,提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

  c.必要時(shí),可申請(qǐng)動(dòng)用國家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量進(jìn)行抗旱救災(zāi)。

  5.2.3供電保障

  電力管理部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命線工程運(yùn)行等方面的供電保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

  5.2.4交通運(yùn)輸保障

  交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸;蓄滯洪區(qū)分洪時(shí),負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配;負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行安全;負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配;負(fù)責(zé)防御臺(tái)風(fēng)海上搜救有關(guān)工作。

  5.2.5醫(yī)學(xué)救援保障

  衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)<腋盀?zāi)區(qū),開展傷病人員救治,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

  5.2.6治安保障

  公安機(jī)關(guān)依法做好水旱災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護(hù)工作,依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序、危害工程設(shè)施安全等違法犯罪行為;組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的警戒守護(hù)、交通管制以及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作。

  5.2.7物資保障

  財(cái)政、應(yīng)急管理、糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定依照各自職責(zé),加強(qiáng)銜接配合,做好防汛抗旱物資規(guī)劃計(jì)劃、資金保障、儲(chǔ)備管理、調(diào)撥使用等工作,優(yōu)化收儲(chǔ)輪換及日常管理,提高物資使用效率。

  (1)物資儲(chǔ)備。

  a.國家糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央防汛抗旱物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理,根據(jù)國家防總辦公室的動(dòng)用指令承擔(dān)調(diào)出和運(yùn)送任務(wù)。重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和保障有關(guān)工作,了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況,及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種,提高科技含量。

  b.中央防汛抗旱物資主要用于解決遭受特大洪水和特大干旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)和抗旱應(yīng)急物資不足,保障大江大河(湖)及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)以及嚴(yán)重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)需要。

  c.洪澇災(zāi)害頻繁地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式解決空中、水上應(yīng)急搶險(xiǎn)救援大型設(shè)備(裝備)需求,承接主體應(yīng)當(dāng)具有國家相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。

  d.地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資品種和數(shù)量,由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)具體情況確定。

  e.抗旱物資儲(chǔ)備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資,由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

  f.抗旱水源儲(chǔ)備。嚴(yán)重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制,建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

  (2)物資調(diào)撥。

  a.中央防汛抗旱物資調(diào)撥在堅(jiān)持就近調(diào)撥和保證搶險(xiǎn)需求的同時(shí),應(yīng)優(yōu)先調(diào)用周邊倉庫接近儲(chǔ)備年限的物資,盡量避免或減少物資報(bào)廢。當(dāng)有多處申請(qǐng)調(diào)用中央防汛抗旱物資時(shí),應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急物資需求。

  b.中央防汛抗旱物資調(diào)撥程序:中央防汛抗旱物資的調(diào)用,由流域防總或省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向國家防總提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后,由國家防總辦公室向國家糧食和儲(chǔ)備局下達(dá)調(diào)令。

  c.當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資,必要時(shí)可向社會(huì)公開征集。

  5.2.8資金保障

  中央財(cái)政安排資金補(bǔ)助地方政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及流域管理機(jī)構(gòu)防汛抗旱工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

  5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障

  (1)防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè),任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

  (2)汛期或旱期,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展,做好動(dòng)員工作,組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

  (3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位,在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間,應(yīng)按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱實(shí)際問題,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

  (4)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動(dòng)員全社會(huì)力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

  (5)國家制定政策措施,鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍參與抗洪搶險(xiǎn)救援和抗旱救災(zāi)工作。

  5.3技術(shù)保障

  5.3.1信息技術(shù)支撐

  (1)加強(qiáng)防汛抗旱信息化建設(shè)。國家防總辦公室在充分利用各成員單位既有成果的基礎(chǔ)上,組織加強(qiáng)信息化建設(shè),促進(jìn)互聯(lián)互通,建立信息共享機(jī)制。

  (2)完善協(xié)同配合和銜接機(jī)制。應(yīng)急部會(huì)同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急部、中國氣象局等部門建立定期會(huì)商和信息共享機(jī)制,共同分析研判汛情旱情和險(xiǎn)情災(zāi)情,實(shí)時(shí)共享相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和重要調(diào)度信息。

  5.3.2專家支撐

  各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí),由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部門承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。

  5.4宣傳

  (1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要重視宣傳輿論引導(dǎo)工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程,建立宣傳工作機(jī)制,指定專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)與有關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

  (2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)通報(bào)防汛抗旱工作情況及水旱災(zāi)害信息。汛情、旱情形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)期要加強(qiáng)防汛抗旱宣傳工作力度,建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和正面宣傳,及時(shí)澄清虛假信息,為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

  (3)發(fā)生重特大水旱(臺(tái)風(fēng))災(zāi)害時(shí),防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)和媒體通報(bào)情況,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布有關(guān)情況;對(duì)防汛形勢(shì)、搶險(xiǎn)救援、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)區(qū)秩序、群眾生活等社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)防汛救災(zāi)專業(yè)知識(shí),要組織專家科學(xué)解讀,有針對(duì)性解疑釋惑。

  5.5培訓(xùn)和演練

  5.5.1培訓(xùn)

  (1)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施防汛抗旱知識(shí)與技能培訓(xùn)。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其辦公室工作人員、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn);市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

  (2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

  (3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

  5.5.2演練

  (1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練,以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

  (2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。

  (3)多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練,一般2~3年舉行一次,由省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

  6、善后工作

  發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

  6.1救災(zāi)

  6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí),災(zāi)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

  6.1.2應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助,會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,保障受災(zāi)群眾基本生活,做好因?yàn)?zāi)倒損民房的恢復(fù)重建,組織開展救災(zāi)捐贈(zèng),保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住處、有醫(yī)療服務(wù)。

  6.1.3衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急力量,開展災(zāi)區(qū)傷病人員醫(yī)療救治,指導(dǎo)對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理,指導(dǎo)落實(shí)災(zāi)后各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施,嚴(yán)防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

  6.1.4當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

  6.2防汛抗旱物資補(bǔ)充

  針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)及抗旱物資消耗情況,按照分級(jí)管理的原則,及時(shí)補(bǔ)充到位。

  6.3水毀工程修復(fù)

  6.3.1對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前,做到恢復(fù)主體功能;抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

  6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復(fù),恢復(fù)功能。

  6.4蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

  國家蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后,按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償。

  6.5災(zāi)后重建

  各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

  6.6工作評(píng)價(jià)與災(zāi)害評(píng)估

  每年各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應(yīng)急管理等有關(guān)部門進(jìn)行定性和定量總結(jié)、分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問題,改進(jìn)工作。總結(jié)情況要及時(shí)報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

  應(yīng)急部按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作。

  7、附則

  7.1名詞術(shù)語定義

  7.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖:是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、洪水特征信息,通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

  7.1.2干旱風(fēng)險(xiǎn)圖:是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源特征信息,通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

  7.1.3臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖:是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮特征信息,通過資料調(diào)查、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮計(jì)算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮后可能影響的范圍,用以分析和預(yù)評(píng)估不同級(jí)別臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

  7.1.4防御洪水方案:是對(duì)有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),制定的防御江河洪水(包括特大洪水)、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害)、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案,由水利部組織編制,按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案,由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后,有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位,必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

  7.1.5抗旱預(yù)案:是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下,針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱,而預(yù)先制定的對(duì)策和措施,是各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

  7.1.6抗旱服務(wù)組織:是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體,以抗旱減災(zāi)為宗旨,圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。

  7.1.7生命線工程:根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》,生命線工程是指對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

  7.1.8洪水等級(jí)

  根據(jù)《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》(GB/T22482—2008):

  小洪水:洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

  中洪水:洪水要素重現(xiàn)期為5年~20年的洪水。

  大洪水:洪水要素重現(xiàn)期為20年~50年的洪水。

  特大洪水:洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

  7.1.9熱帶氣旋等級(jí)

  根據(jù)《熱帶氣旋等級(jí)》(GB/T19201—2006):

  熱帶低壓:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到10.8m/s~17.1m/s(風(fēng)力6~7級(jí))。

  熱帶風(fēng)暴:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到17.2m/s~24.4m/s(風(fēng)力8~9級(jí))。

  強(qiáng)熱帶風(fēng)暴:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到24.5m/s~32.6m/s(風(fēng)力10~11級(jí))。

  臺(tái)風(fēng):熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到32.7m/s~41.4m/s(風(fēng)力12~13級(jí))。

  強(qiáng)臺(tái)風(fēng):熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到41.5m/s~50.9m/s(風(fēng)力14~15級(jí))。

  超強(qiáng)臺(tái)風(fēng):熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到或大于51.0m/s(風(fēng)力16級(jí)或以上)。

  7.1.10堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

  堰塞體危險(xiǎn)性判別、堰塞湖淹沒和潰決損失嚴(yán)重性、堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分參照《堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》(SL/T450—2021)。

  7.1.11干旱等級(jí)

  區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情等級(jí)、區(qū)域牧業(yè)旱情等級(jí)、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)旱情等級(jí)、區(qū)域因旱飲水困難等級(jí)、城市旱情等級(jí)劃分參照《區(qū)域旱情等級(jí)》(GB/T32135—2015)。

  7.1.12關(guān)于城市規(guī)模的規(guī)定參照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國發(fā)〔2014〕51號(hào))。

  7.1.13緊急防汛期:根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定,當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位,或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時(shí),公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定,依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

  本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,除有特殊說明外,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

  7.2預(yù)案管理與更新

  本預(yù)案按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理與更新。

  7.3國際溝通與協(xié)作

  按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定,積極開展防汛抗旱減災(zāi)國際交流,借鑒發(fā)達(dá)國家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步做好我國水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

  7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人,由人力資源社會(huì)保障部、國家防總聯(lián)合表彰;對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士;對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  7.5預(yù)案解釋部門

  本預(yù)案由國家防總辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  7.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案9

  一、背景介紹

  山洪是指由于暴雨過程中大量的降雨水流急劇增大,超過地表徑流的承載能力,導(dǎo)致水流在山地區(qū)域內(nèi)迅猛而猛烈流動(dòng),造成河道水位驟然上升,水勢(shì)陡增,甚至形成洪峰,對(duì)周邊的人們和財(cái)產(chǎn)造成巨大危害的自然災(zāi)害。山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失多年以來一直是困擾地方政府和決策者的難題。因此,建立一套完善的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案非常重要。

  二、預(yù)警機(jī)制

  1.新聞媒體預(yù)警:各級(jí)政府和山洪災(zāi)害部門應(yīng)與新聞媒體保持密切合作,及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害的預(yù)警信息,向公眾提供準(zhǔn)確的資料和施。

  3.監(jiān)測(cè)預(yù)警:各級(jí)地方政府和相關(guān)部門應(yīng)建立一套完善的山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng),在可能發(fā)生山洪的地區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨情況和水位變化,并將相關(guān)信息傳達(dá)給公眾。

  三、人員疏散

  1.教育宣傳:政府應(yīng)加強(qiáng)山洪災(zāi)害的教育宣傳工作,提高公眾對(duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。

  2.疏散指南:政府應(yīng)制定詳細(xì)的疏散指南,包括疏散路線、疏散點(diǎn)的設(shè)立、安全設(shè)施等,確保公眾能夠迅速、有序地疏散到安全區(qū)域。

  3.疏散執(zhí)法:政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疏散過程的管理和協(xié)調(diào),確保疏散工作的順利進(jìn)行,同時(shí)加強(qiáng)疏散路線的巡查和執(zhí)法,防止不法分子利用混亂局勢(shì)進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

  四、物資準(zhǔn)備

  1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備:政府應(yīng)及時(shí)儲(chǔ)備足夠的食品、水、藥品、防護(hù)用品等物資,以滿足災(zāi)區(qū)人民的基本生活需求。

  2.物資配送:建立物資配送系統(tǒng),確保物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地分發(fā)到災(zāi)區(qū)。

  3.緊急救援人員:政府應(yīng)組織專業(yè)的緊急救援隊(duì)伍,并培訓(xùn)相關(guān)人員,提高應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害的能力。

  五、災(zāi)后重建

  1.評(píng)估損失:政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)估,為災(zāi)后重建提供參考。

  2.快速恢復(fù):政府應(yīng)組織相關(guān)部門迅速展開災(zāi)后重建工作,包括清理殘留物、修復(fù)損壞的設(shè)施、修復(fù)道路交通等,為災(zāi)區(qū)居民提供安全的居住環(huán)境。

  3.防災(zāi)措施:政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建過程中的防災(zāi)工作,建設(shè)更加安全、穩(wěn)定的災(zāi)害預(yù)警和防護(hù)設(shè)施,以減少未來山洪災(zāi)害的影響。

  通過建立完善的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,能夠?yàn)樯胶闉?zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)工作提供指導(dǎo)和支持,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)工作也是非常重要的,應(yīng)提高公眾的防災(zāi)意識(shí),加強(qiáng)山區(qū)環(huán)境保護(hù),減少災(zāi)害的發(fā)生。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案10

  一、背景概述

  山洪災(zāi)害是指由于大量降雨、雪融或冰雪堆積等原因,所引起的山區(qū)河流暴漲,形成的突發(fā)性洪水災(zāi)害。山洪災(zāi)害具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn),給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。因此,制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,能夠預(yù)測(cè)并降低災(zāi)害發(fā)生的損失,提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的效能,對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

  二、預(yù)案制定目的

  1.保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

  2.快速準(zhǔn)確地處置山洪災(zāi)害,最大程度地減少損失。

  3.重視對(duì)災(zāi)后救援工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,提高其效率和準(zhǔn)確性。

  三、預(yù)案內(nèi)容

  1.預(yù)案組成:預(yù)案應(yīng)設(shè)指揮部、后,應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并確保預(yù)案的執(zhí)行。

  -指揮部根據(jù)預(yù)案組織救援隊(duì)伍進(jìn)行緊急救援行動(dòng),確保人民群眾的安全撤離。

  -確保救援隊(duì)伍的裝備齊全、人員準(zhǔn)備充分,進(jìn)行救援工作。

  -指揮部與各救援隊(duì)伍及時(shí)溝通與協(xié)調(diào),共同完成救援任務(wù)。

  -在救援行動(dòng)結(jié)束后,指揮部應(yīng)對(duì)救援行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估,并做好善后工作,防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

  3.災(zāi)害預(yù)防與減災(zāi):

  -加強(qiáng)對(duì)山區(qū)水文、氣象等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與分析,及時(shí)預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生。

  -加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防范教育,提醒居民注意山區(qū)雨水的流向、天氣變化等,提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

  -加強(qiáng)山區(qū)的防洪工程建設(shè),提高山洪災(zāi)害的抗災(zāi)能力。

  四、責(zé)任分工

  1.指揮部:負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案,以及應(yīng)急調(diào)度與指揮工作。

  2.救援隊(duì)伍:負(fù)責(zé)救援行動(dòng)的具體執(zhí)行,包括安全疏散、災(zāi)區(qū)調(diào)查、搜救、物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

  3.物資儲(chǔ)備:負(fù)責(zé)收集儲(chǔ)備有關(guān)的救援物資,確保救援行動(dòng)需要的各類物資的充足供應(yīng)。

  4.通訊報(bào)警:負(fù)責(zé)災(zāi)情接報(bào)、通訊與報(bào)警工作的組織與協(xié)調(diào)。

  五、預(yù)案實(shí)施

  1.組織應(yīng)急演練,以提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性,增強(qiáng)救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

  2.定期檢查預(yù)案的有效性和完整性,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行必要的修改和更新。

  3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作和交流,形成山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案工作的合力。

  4.在災(zāi)害發(fā)生后,及時(shí)總結(jié)教訓(xùn),改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案,以提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的效能和準(zhǔn)確性。

  六、結(jié)語

  山洪災(zāi)害是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害,具有突發(fā)性、破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)。為了降低災(zāi)害發(fā)生的損失和保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是必要的。這份預(yù)案包括了預(yù)案組成、流程、災(zāi)害預(yù)防與減災(zāi)、責(zé)任分工、實(shí)施等內(nèi)容,旨在指導(dǎo)各個(gè)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害,最大限度地減少損失,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)案的組織與實(shí)施,提高山洪災(zāi)害應(yīng)急能力,不斷完善預(yù)案,以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的災(zāi)害情況。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案11

  一、背景

  山洪災(zāi)害是指山區(qū)降雨過大,地表無法快速排除的情況下,形成的泥石流、山體滑坡等災(zāi)害現(xiàn)象。山洪災(zāi)害具有突發(fā)性、破壞性和復(fù)發(fā)性的特點(diǎn),對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅。制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是為了提前做好防范工作,減少可能發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

  二、應(yīng)急預(yù)案的目的

  1.快速響應(yīng):明確各級(jí)政府部門的責(zé)任和職責(zé),確保在發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)能夠快速響應(yīng),實(shí)施應(yīng)急救援。

  2.人員疏散:合理安排人員疏散,在事發(fā)地點(diǎn)周圍設(shè)立避難點(diǎn),確保受災(zāi)人員的安全。

  3.物資供應(yīng):保障受災(zāi)人員的基本生活需求,及時(shí)提供食品、水源等物資供應(yīng)。

  4.救援行動(dòng):組織專業(yè)救援人員進(jìn)行施救,并提供必要的急救、醫(yī)療救助。

  5.協(xié)調(diào)合作:加強(qiáng)與相關(guān)部門、社區(qū)居民、志愿者和社會(huì)力量的合作,共同應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害。

  三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

  1.組織指揮體系:明確各級(jí)政府部門的指揮職責(zé)和協(xié)作機(jī)制,建立山洪災(zāi)害應(yīng)急指揮中心。

  2.預(yù)警系統(tǒng):建立完善的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息。

  3.避險(xiǎn)地點(diǎn):明確避險(xiǎn)地點(diǎn)的選擇和使用原則,確保受災(zāi)人員的安全。

  4.人員疏散:組織力量進(jìn)行人員疏散工作,并提供合適的交通工具和路線。

  5.物資供應(yīng):儲(chǔ)備足夠的食品、飲用水、藥品等物資供應(yīng),建立物資保障庫。

  6.救援行動(dòng):組建專業(yè)救援隊(duì)伍,提供應(yīng)急救援工具和設(shè)備,進(jìn)行救援行動(dòng)。

  7.醫(yī)療救助:組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)前往救援現(xiàn)場(chǎng),提供急救和醫(yī)療救助。

  8.社會(huì)力量:積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持和參與,組織志愿者進(jìn)行救援工作。

  9.輿情應(yīng)對(duì):建立健全的輿情管理機(jī)制,及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息,防止虛假謠言傳播。

  四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與評(píng)估

  1.實(shí)施時(shí)機(jī):根據(jù)氣象預(yù)警信息和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

  2.應(yīng)對(duì)措施:根據(jù)預(yù)案的要求,快速部署和實(shí)施相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

  3.救援效果評(píng)估:在災(zāi)后對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善預(yù)案內(nèi)容。

  4.宣傳教育:加強(qiáng)山洪災(zāi)害的宣傳教育工作,提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力。

  山洪災(zāi)害是一種具有危險(xiǎn)性和突發(fā)性的自然災(zāi)害,制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是為了減少災(zāi)害對(duì)人們的危害和破壞。每個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)其具體情況制定相應(yīng)的預(yù)案,并確保預(yù)案的實(shí)施和評(píng)估。同時(shí),公眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,提高自身的安全防范意識(shí)。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案12

  山洪是指在山區(qū)發(fā)生的大規(guī)模洪水,由于山區(qū)地勢(shì)陡峭,降雨量大,地表植被覆蓋率低等因素,山洪在短時(shí)間內(nèi)迅速形成,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大的威脅。為了有效應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害,制定一份完善的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案十分重要。

  一、預(yù)案目標(biāo):

  山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)是降低山洪災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害,提高應(yīng)急處置效率,促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)與重建工作的順利進(jìn)行。

  二、預(yù)案編制原則:

  1.科學(xué)性原則:預(yù)案內(nèi)容要科學(xué)合理,基于詳實(shí)的調(diào)查研究數(shù)據(jù)和科學(xué)模型。

  2.操作性原則:預(yù)案指導(dǎo)明確,操作方便,易于實(shí)施。

  3.綜合性原則:預(yù)案綜合考慮參與應(yīng)急工作各方的利益,維護(hù)各方的權(quán)益。

  4.靈活性原則:預(yù)案要根據(jù)災(zāi)情變化靈活調(diào)整,及時(shí)做出反應(yīng)。

  三、預(yù)案內(nèi)容:

  1.組織體系:明確指揮體系和各級(jí)部門職責(zé),并建立應(yīng)急指揮中心,依靠人民解放軍和公安部門的力量,協(xié)調(diào)應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行。

  2.預(yù)警系統(tǒng):提供高效準(zhǔn)確的山洪預(yù)警系統(tǒng),包括監(jiān)測(cè)設(shè)備、氣象預(yù)報(bào)、水文預(yù)報(bào)等,及時(shí)發(fā)布警報(bào),向受災(zāi)地區(qū)和相關(guān)部門通報(bào)預(yù)警信息。

  3.應(yīng)急救援:建立專業(yè)的救援隊(duì)伍,提前制定救援方案和快速反應(yīng)機(jī)制,具備物資儲(chǔ)備、救援工具裝備等條件,確保救援工作能夠迅速開展。

  4.民眾疏散與疏散場(chǎng)所:為受災(zāi)民眾提供疏散安置場(chǎng)所,并制定疏散計(jì)劃和疏散路線,加強(qiáng)宣傳教育,提高民眾的安全意識(shí)。

  5.災(zāi)后恢復(fù)與重建:提前制定災(zāi)后恢復(fù)與重建計(jì)劃,包括臨時(shí)住房安置、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等,盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

  四、預(yù)案實(shí)施過程:

  1.觀測(cè)預(yù)報(bào):通過監(jiān)測(cè)設(shè)備和氣象預(yù)報(bào)等途徑,預(yù)測(cè)山洪發(fā)生的可能性和規(guī)模。

  2.預(yù)警發(fā)布:根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果,及時(shí)發(fā)布山洪預(yù)警信息,提醒受災(zāi)地區(qū)和相關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

  3.應(yīng)急響應(yīng):應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)災(zāi)情評(píng)估采取相應(yīng)行動(dòng),調(diào)度救援隊(duì)伍和物資等資源。

  4.救援工作:救援隊(duì)伍和部門按照預(yù)案組織救援行動(dòng),進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移、緊急救援、傷員救治等工作。

  5.民眾疏散:指揮部根據(jù)預(yù)案制定疏散計(jì)劃,引導(dǎo)居民疏散到安全地帶。

  6.災(zāi)后恢復(fù)與重建:災(zāi)后根據(jù)恢復(fù)和重建計(jì)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和重建工作。

  山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行對(duì)于減輕山洪災(zāi)害的影響,保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。因此,各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視山洪災(zāi)害預(yù)防工作,加強(qiáng)預(yù)案的完善和實(shí)施,提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力和水平。同時(shí),也需要加強(qiáng)山區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作,減少人為因素對(duì)山洪災(zāi)害的影響,提高山區(qū)的防災(zāi)能力,保護(hù)人民生命安全。

  防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案13

  一、背景介紹

  山洪災(zāi)害是指由陡坡地區(qū)積聚的大量降雨水流沖刷侵蝕山體而產(chǎn)生的災(zāi)害。山洪災(zāi)害發(fā)生既突然且破壞力強(qiáng),對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。因此,制定科學(xué)有效的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

  二、預(yù)案目標(biāo)

  1.提前預(yù)警山洪災(zāi)害,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

  2.快速響應(yīng)山洪災(zāi)害,組織救援工作,及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。

  3.加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)工作,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

  三、防范措施

  1.做好防范監(jiān)測(cè)工作:加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè),設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn),實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和追蹤山洪災(zāi)害發(fā)生。

  2.定期開展山洪災(zāi)害應(yīng)急演練:組織相關(guān)部門和人員定期進(jìn)行應(yīng)急演練,提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和效率。

  3.加強(qiáng)宣傳教育:開展山洪災(zāi)害宣傳教育活動(dòng),提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

  四、應(yīng)急預(yù)案具體措施

  1.發(fā)生預(yù)警情況下:

  隨時(shí)關(guān)注氣象部門發(fā)布的山洪災(zāi)害預(yù)警信息。

  廣播、電視等媒體進(jìn)行緊急通知,提醒人們做好必要的準(zhǔn)備。

  組織人力、物資等應(yīng)急資源,做好緊急準(zhǔn)備。

  2.確認(rèn)山洪災(zāi)害發(fā)生后:

  啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,立即組織相關(guān)部門開展救援工作。

  疏散受災(zāi)群眾,確保人身安全。

  向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情,及時(shí)請(qǐng)求支援。

  3.災(zāi)后恢復(fù)工作:

  與相關(guān)單位協(xié)調(diào),盡快清理災(zāi)害影響區(qū)域,恢復(fù)交通、供水供電等基本生活設(shè)施。

  組織專業(yè)人員對(duì)受災(zāi)房屋進(jìn)行評(píng)估和修繕工作。

  對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo),提供必要的援助和支持。

  五、預(yù)案評(píng)估和完善

  每年定期對(duì)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并進(jìn)行適時(shí)的修訂和完善。

  向公眾公開發(fā)布預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急聯(lián)系方式,提高公眾參與度和響應(yīng)速度。

  總之,山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施對(duì)于減輕山洪災(zāi)害的影響和損失具有重要意義。希望各級(jí)政府和相關(guān)部門高度重視這一問題,并加強(qiáng)應(yīng)急能力,確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)得到充分的保護(hù)。同時(shí),也呼吁廣大市民加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),積極參與到山洪災(zāi)害防范工作中來。

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