公共管理類師資優(yōu)化整合之我見論文
摘要：一級學科下屬二級學科各專業(yè)的門類數(shù)量及各個專業(yè)的師資配備狀況是衡量該專業(yè)及其一級學科發(fā)展的重要指標。Ｘ校公共管理類專業(yè)分布分散，師資配備不足與浪費并存，不利于該一級學科的發(fā)展。對已有專業(yè)及師資資源整合優(yōu)化進而推進專業(yè)發(fā)展是該一級學科建設的重要任務。
關鍵詞：公共管理類；師資；優(yōu)化整合
隨著公共管理和公共服務觀念由于服務型政府的推進而逐步深入，高校應用類專業(yè)服務社會需求的職能加強，Ｘ校為滿足社會對管理類人才的需求，先后開設或增設了若干公共管理類專業(yè)，目前在Ｘ校這些公共管理類專業(yè)分布在幾個不同的學院，各學院均配備了相應的專業(yè)師資人員。因此出現(xiàn)了在同一所學校，專業(yè)重復疊加設置，因此造成了師資浪費和低效情況，以及由此產(chǎn)生的一系列不利于學科建設及發(fā)展的問題。本人經(jīng)過調(diào)研，擬從以下幾個方面對公共管理類專業(yè)師資分布的狀況進行信息統(tǒng)計歸納，對存在的問題進行分析，并對如何整合公共管理類師資進而提高師資利用率提出淺陋的意見。
一、Ｘ校公共管理類專業(yè)分布現(xiàn)狀
Ｘ校現(xiàn)屬于公共管理學一級學科下轄的專業(yè)共有公共管理類本科三個專業(yè)和公共管理學二級學科碩士點兩個、公共管理專業(yè)碩士學位點一個。即本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理三個專業(yè)；碩士點包括土地資源管理、教育經(jīng)濟與管理二級學科，還有一個按一級學科建設的公共管理專業(yè)碩士學位點。其具體分布見表１:從學院分布看，Ｘ校現(xiàn)有的公共管理類專業(yè)主要分屬于四個學院，其中公共管理學院開設公共事業(yè)管理和行政管理兩個專業(yè)；法政學院開設行政管理專業(yè)；教育科學學院開設公共事業(yè)管理專業(yè)；地理科學學院開設土地資源管理專業(yè)。土地資源管理碩士點隸屬于地理科學學院，教育經(jīng)濟與管理碩士點隸屬于教育科學學院，公共管理專業(yè)碩士學位點隸屬于公共管理學院。從專業(yè)隸屬看，公共管理學院和法政學院均設有行政管理專業(yè)，而公共事業(yè)管理專業(yè)在公共管理學院和教育科學學院中都同時存在。而且這些分屬于兩個學院的同一專業(yè)同時招生授課，分別招聘、培訓、使用師資，畢業(yè)生實習、就業(yè)也分別管理。
二、Ｘ校公共管理類專業(yè)師資現(xiàn)狀
Ｘ校公共管理類專業(yè)師資分布遵循人崗合一的原則，即專業(yè)教師隨同專業(yè)設置崗位招聘、培訓、管理、使用。由于Ｘ校公共管理類專業(yè)分屬于不同的四個學院，因此其師資也隨之分布于以上四個學院。
（一）Ｘ校公共管理類專業(yè)師資總量分布
Ｘ校公共管理類專業(yè)教師共有３７人。（參見表２）就專業(yè)擁有師資量而言，公共事業(yè)管理專業(yè)１９人，行政管理專業(yè)８人，土地資源管理專業(yè)１０人，分別占總人數(shù)的比例依次為：５１．３５％、２１．６２％、２７．０３％。就職稱結構而言，副高級以上職稱１４人，占總人數(shù)的３７．８３％；中級１６人，占總人數(shù)４３．２４％；中級以下７人，占總數(shù)的１８．９１％。就學歷結構而言博士６人，占總人數(shù)的１６．２１％；碩士２６人，占總數(shù)的７０．２７％。就專業(yè)師資配置而言，高級職稱主要分布在土地資源管理專業(yè)，副高級公共事業(yè)管理專業(yè)配置較高，其他兩個專業(yè)配置相同。就學歷層次分布而言，專業(yè)教師主要是碩士學歷居多，占總人數(shù)的７０．２７％。博士擁有量各專業(yè)差距不大。
（二）Ｘ校公共管理類專業(yè)師資隸屬分布
Ｘ校所設置的三個公共管理類專業(yè)共擁有的專業(yè)師資３７人，其中公共管理學院、法政學院、地理科學學院、教育科學學院分別擁有９人、６人、１０人和１２人。公共管理學院所擁有的人數(shù)占總數(shù)的２４．３２％，其余三個學院分別是法政學院１６．２２％、地理科學學院２７．０３％、教育科學學院３２．４３％。職稱結構而言，副高級及以上職稱人數(shù)占總人數(shù)比例分別是公共管理學院５．４１％，法政學院５．４１％、地理科學學院和教育科學學院均為１３．５１％。配置結構而言，相對較平均。學歷結構而言，博士學歷四個學院配置比較均勻，碩士學歷師資是公共管理學院較多，占總數(shù)的２１．６２％。（具體參見表３）
三、Ｘ校公共管理類專業(yè)師資配置存在的問題
（一）師資總量不足
專職專業(yè)教師數(shù)量不足，甚至嚴重短缺，導致以下兩種情況：一是大量聘用外聘教師，二是本專業(yè)教師承擔更多的課程門類。第一種情況導致的后果是老師與學生之間的交流溝通以及指導時間和情感上相比弱于本專業(yè)師生關系，影響教學效果。后一種情況則會導致少數(shù)的教師走馬燈似的反復多次出現(xiàn)在同一個班級，對學生造成視覺疲勞，同時不能使學生獲得更多不同的知識信息，嚴重影響教學效果。
（二）結構不合理
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，公共管理類各個專業(yè)均存在專業(yè)教師職稱、學歷結構不均衡，沒有形成良好的梯隊結構。雖然個別專業(yè)情況略好（教育科學學院所屬公共事業(yè)管理專業(yè)和土地資源管理專業(yè)），但總體上仍然呈現(xiàn)高級職稱（包括正高、副高）和高學歷（獲得博士學位）教師數(shù)量偏低，中低職稱和中低學歷教師偏多的狀況。職稱和學歷結構不均衡，沒有形成合理的教學科研梯隊結構，對進一步提升教學科研水平和能力都形成了制約，不利于教師能力的提升及學科專業(yè)的發(fā)展。
（三）分布不均勻
各學院配備不相同，分布不均衡。特別是行政管理專業(yè)，包括法政學院和公共管理學院均呈現(xiàn)嚴重不均狀況。
（四）師資資源不足與浪費并存
１．學院分別招聘、使用師資帶來的問題。由于專業(yè)教師分屬于不同的學院，為了滿足教學需求，各個學院均需配備相應的專業(yè)教師，由于同屬公共管理類一級學科下，很多專業(yè)課設置相同或相似，但由于教師分屬于不同的'學院，每門課均需配備專業(yè)教師，導致講授相同課程的教師重復配備，造成教師資源的浪費。２．專業(yè)重復設置帶來的問題。由于課程設置、安排均以學院為單位進行，專業(yè)教師隨同專業(yè)分布于各個學院。隨著進一步推行實施新的教學方案，以及日授課時間的壓縮，除了公共必修課（公共外語和計算機課）因?qū)W校統(tǒng)一開設、跨學院之間合班授課而占用了一部分時間，各學院專業(yè)課授課時間區(qū)段基本一致，由此導致專業(yè)教師首先要保證完成自己學院專業(yè)的課程，不便實現(xiàn)專業(yè)教師的校內(nèi)跨學院師資資源共享。３．教師資源不足，教學任務過重，不利于教師培訓提升。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況可以看出，分布于四個學院的公共管理類各個專業(yè)教師數(shù)量明顯不足，特別是行政管理專業(yè)呈嚴重短缺狀態(tài)，如此導致教師授課門類多，授課時間長，工作負擔重，致使備課以及科研時間嚴重不足，無法進行定期進修學習培訓，不利于教師的知識更新以及科研水平和能力的提升。歸納起來，公共管理類師資現(xiàn)狀基本可以概括為，專業(yè)教師數(shù)量總數(shù)不足甚至個別專業(yè)呈現(xiàn)嚴重短缺之狀況，個別專業(yè)教師不足，授課任務過重，沒有時間和機會進修培訓提升個人能力和水平；由于教師數(shù)量不足，導致公共管理類專業(yè)師生比過高，對提高教學質(zhì)量形成制約；由于專業(yè)教師隨專業(yè)分散在幾個不同的學院，導致教師資源分散，不利于形成優(yōu)勢資源集中的態(tài)勢，對教學質(zhì)量的提高和學科專業(yè)發(fā)展形成了制約；從學校的角度來看，師資分散，不利于教師間資源共享，不能形成有效的教學科研梯隊建設，對整體公共管理類專業(yè)發(fā)展不利。
四、Ｘ校公共管理類師資整合建議
基于本人從事公共管理類專業(yè)教學的切實體會，針對上述師資現(xiàn)狀以及存在的問題，建議進行公共管理類專業(yè)校內(nèi)跨院整合，以提高師資水平，優(yōu)化師資結構，提高師資利用率，優(yōu)化師生比例，提高教學質(zhì)量，促進公共管理類專業(yè)更好地發(fā)展。１．進行專業(yè)整合，促進學科發(fā)展。根據(jù)上述存在的問題，建議進行公共管理類專業(yè)整合，將重復設置的專業(yè)歸類，將分散于各個學院的專業(yè)進行合并，這樣可以避免專業(yè)重復設置現(xiàn)象，將分散于各個不同學院的相關專業(yè)整合于一體，可以大大提高公共管理類一級學科的凝聚力，從而促進公共管理類專業(yè)學科發(fā)展。不僅可以有效地利用現(xiàn)有師資資源，還可以緩解師資不足的狀況，極大的利于公共管理類專業(yè)創(chuàng)品牌、提高專業(yè)知名度和影響力，提高本專業(yè)學生的水平和能力，進而有效地服務社會。２．進行專業(yè)整合，實現(xiàn)資源共享，提高師資利用率。進行專業(yè)整合，從而將分散的教師資源整合到一體，有助于在一個統(tǒng)一的學科體系內(nèi)實現(xiàn)教師資源共享，可以緩解教師不足的現(xiàn)狀；可以將分散的教師資源集中起來，統(tǒng)籌安排，從而大大提高師資利用率。３．進行專業(yè)整合，有利于提升教師能力和水平。進行專業(yè)整合，將分散在各個學院的公共管理類專業(yè)教師整合在一起，可以改善相同或相近門類的課程重復配備專業(yè)教師的情況，大大降低教師的授課任務，可以使年輕教師有時間和精力去培訓、進修、充電，提升自己的科研能力和水平，從而進一步提高教學質(zhì)量。形成有效地晉升機制。４．進行專業(yè)整合，有利于師資結構均衡發(fā)展。進行專業(yè)整合，可以優(yōu)化師資結構，促進師資結構均衡發(fā)展。目前各個專業(yè)均呈現(xiàn)專業(yè)教師職稱和學歷結構不均衡，普遍存在高學歷（博士）、高職稱（教授、副教授）偏低，中低職稱（講師、助教）和學歷（碩士及其他）偏高的狀況。進行專業(yè)整合，可以有效地平衡公共管理類專業(yè)職稱和學歷結構，形成科學合理的梯隊結構，也便于整體梯隊建設，促進師資優(yōu)化。５．進行專業(yè)整合，降低師生比，提高教學效果。進行專業(yè)整合，降低師生比，形成科學合理的師生比，對提高教學質(zhì)量和效果會有很大的幫助。目前，除了土地資源管理專業(yè)，其他各專業(yè)師生比普遍偏高，均高于教育部的要求標準。公共管理類專業(yè)整合，可以降低師生比，對提高教學質(zhì)量大有裨益。
注釋：
①內(nèi)蒙古師范大學審核評估教學狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告．內(nèi)蒙古師范大學，２０１５（１１）．
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