黃河南展區工程管理存在的主要問題及對策論文
[論文摘要] “十一五”期間，隨著黃河標準化堤防建設力度的加大，各項防洪工程標準的提高，各級領導對工程管理工作越來越重視。由于歷史的原因，南展區內的諸多遺留問題尚未得到解決，造成展區工程面貌依然如故，從而影響了堤防工程整體水平的提升。本文指出了南展區工程管理工作存在的主要問題，提出了解決的對策與建議。
[論文關鍵詞]工程管理對策建議黃河南展區
1南展寬區概況
黃河南展寬工程位于東營市內黃河右岸，工程包括臨黃堤和南展堤，相應臨黃堤樁號為189＋121—235＋300；南展堤樁號為0＋000—38＋651。南展寬工程始建于1971年10月，1978年底完成主體工程，完成投資6033.61萬元。建設目的是為解決東營麻灣到利津五莊窄河道兩岸堤距近1㎞左右，最窄處小李險工僅441m。麻灣、王莊險工坐彎幾乎成90度，一旦冰凌塞水，水無泄路，水位陡漲，極易成險，甚至會造成決口的問題。工程建成至今，由于凌汛期三門峽和小浪底水庫聯合優化調度，且黃河凌汛期來水偏枯，冰量不大，沒有形成河道卡冰雍水現象，故展寬工程建成后一直沒有運用。在南展堤工程管理上，劃分為博興黃河河務局、東營黃河河務局和墾利黃河河務局三段。現以東營黃河河務局為例：東營黃河河務局所轄工程全部處在南展區，其中臨黃堤樁號為189＋121—201＋300，長12.179㎞；南展堤樁號為3＋750—10＋500，長6.75㎞。臨黃堤有險工3處、壩岸91段，護砌長度4266m；涵閘5座（臨黃堤3座、南展堤2座），總設計流量2510m3/s。臨黃堤背側有避水村臺10個，工程長度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個村莊1.5萬人，平均每米堤防1.2人。加之這里是四縣區交界處，社會環境復雜，經濟發展落后，群眾法律意識淡薄，工程管理是出了名的老大難。
2南展區臨黃堤存在的主要問題
2.1堤坡、護堤地違章活動嚴重
70年代修筑的村臺面積包括集體公共場所，每人平均45㎡。30多年后隨著人口的自然增長率，各村一院三代同堂的住戶均占一定比例。由于院落窄狹，居住擁擠，致使堤坡、堤頂上堆垛、傾倒垃圾、放牧、損樹折枝現象比較嚴重；堤腳和護堤地取土、破堤開道、刨圈、違章建筑等時有發生。尤其近幾年居住擁擠的表現更為突出，違章活動愈加嚴重。
2.2工程設施屢遭破壞
由于沿堤群眾居住密集，社會環境復雜，經常發生公里樁、河道斷面樁、確權劃界樁、險工號牌樁、工程簡介牌等工程設施損壞比較嚴重，尤其是險工號牌樁屢補屢遭破壞。
2.3險工備防石管理任務繁重
麻灣險工工程長度2347m，備防石存放量1.93余萬m3，靠險工1個大房臺居住著7個村莊7500余人。自2002年開始雖然對險工備防石按照標準化管理模式進行了重新規劃，統一編號，形成了整齊劃一，美觀的格局，同時也給管理人員減輕了工作量。但是，險工壩基和堤頂依然是夏季靠堤群眾乘涼的場所；秋季為堆放、灘曬的場所；有時成為中、小學生上體育課的場所；課后和假期又是中小學生活動玩耍的場所。有的群眾攤曬搬石頭，小學生玩耍搬石頭，甚至有的小青年比力氣往河里滾石頭，致使備防石垛的損壞程度有時超過管理人員幾倍的工作量，雖然經常深入學校、村莊進行宣傳教育，但仍屢禁不止。
2.4違章現象頻繁，工程面貌難以改觀
南展區臨黃堤頂寬一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的標準相比大多相差0.5m左右，還需加高邦寬。另外由于50%堤防靠房臺，村民順地開道、殘蝕堤腳、緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房、堤坡堆垛、堤頂傾倒垃圾等危害堤防安全與管理的現象屢禁不止，缺乏有效的手段進行治理，造成垃圾成堆，堆垛滿坡。隨每年多次清理，但清前后倒，越積越多，從而形成惡性循環，堤防管理面貌得不到改觀。
2.5交通不變，經濟發展落后，居民生活水平低
由于房臺建設用土等原因，房臺外側坑塘密布，均被村民開發成魚塘、葦塘或藕池，給房臺增寬造成障礙。展區內因排水不暢，河水滲壓，土地堿化嚴重，農業生產條件不斷惡化。加之展區道路建設受阻，交通不便，工商業發展條件差，居民生活水平低。多年來人民群眾上訪不斷，市、縣（區）人大代表多次提案，要求擴展房臺，改善居民生活環境和生產條件，地方政府也做了大量工作，隨經各方努力，但受條件所致，改觀不大。
2.6工程管理與經營創收之間的矛盾難以處理
鑒于基層單位人均機構經費不足千元的現實情況，無奈只好需要組織創收彌補事業費不足。為了“保飯碗”單位的主要領導把精力放在如何搞好經濟工作，保證員工工資、補助費的發放，穩定職工隊伍上。在此情況下，一是在人員按排上，必然將主要技術骨干抽到施工項目上常年在外施工，經常性的維護因缺人、少錢難以辦到或辦的不好，成為臨時短期的突擊活動，影響整體管理水平的提高；二是專管隊伍的不穩定，直接影響管理隊伍的技術業務素質的提高，難以引進、推廣新技術，不適應新體制下對工程管理要求越來越高的現實。
2.7管理科技成果推廣不利問題
目前，黃河工程管理工作中經驗的東西較多，管理手段、設施和方法比較原始落后，勞動強度大，自動化程度低，與現代科技發展不適應，造成工程管理科技活動缺乏活力，雖然年年課題不少，“骨頭太硬、啃不動”，主要原因是經費不足，人才缺乏，履步艱難，加上經濟效益不夠直接，影響積極性等。
2.8涵閘管理存在著水費收交不合理的問題
南展區有臨黃、南展兩處堤防，凡修筑在臨黃堤上的渠首引水工程，都擔負著臨黃堤引黃閘和南展堤灌溉閘的管理任務。在水費征收上，只按一個出水口征收；在上交水費上，沒有考慮兩座涵閘的管理因素，與只管理一座涵閘的同等比例上交水費，造成管理單位只能從經營收入中拿出部分資金，用于涵閘管理維修養護，由此加重了涵閘管理單位費用的支出。
3對策與建議
3.1從根本上解決制約工程管理上水平的關健問題
由于展區村臺平順彎曲的堤防修筑，平工堤段的群眾房屋一般距離堤腳5m左右，村臺上的大部分護堤地被群眾的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、籬笆墻等占用，有時柴草垛起火直接威脅到房屋安全，展區群眾經常為此怨聲載道。靠堤村臺的現狀，不僅影響了工程水平的提高，而且也制約了展區群眾經濟文化水平的提高。因村臺居住窄狹，而大部分群眾的物質生活又急需提高，目前已有7個村莊的2180人和1個聯小返遷展區，建房3800余間，還有的幾戶群眾聯合集資用泥漿泵淤邦村臺，以擴大住房面積。據此，在“十一五”期間處理展區的遺留問題勢在必行。根治的辦法就是對展區淤區內及原房臺上背河堤腳外100m范圍內的居民，全部外遷。安置辦法：一是抓住國家對社會主義新農村建設這一大好機遇，對靠近堤壩的村莊，進行統一規劃，逐步往外拓寬淤筑房臺，解決村民居住窄轄的難題，真正使展區群眾能夠安居樂業，同時便于工程管理，減少水事違法案件的發生；二是采取國家投資征地淤筑村臺，民辦公助搬遷房屋，改善群眾居住生活條件；三是考察論證小浪底水庫運用后對黃河下游窄河道的沖淤作用，按國家有關移民安置補償政策有計劃地對村臺群眾進行全部外遷，此舉利國利民。3.2從資金投入上解決重建輕管問題
黃河防洪工程的建設與管理均靠國家投資，由于國家財力所限，基建和管理經費多年一直不足，只有采取消極的壓縮管理經費保證主體工程建設。結果造成防汛倉庫、守險房等管理設施欠帳和防汛歲修經費嚴重不足，給基層單位的工程管理工作造成沉重負擔。根據目前下達給基層單位的防汛歲修經費與實際所需相比，所占比例不到20%。為提高工程管理水平和迎接上級年度目標考評，基層單位每年都要從經營收入中拿出部分資金用于工程管理與維護。為此，建議各級主管部門本著“建是基礎，管理是關鍵”的原則，盡早核定實際所需的防汛歲修經費，盡快列入“十一五”期間的國家財政預算，以確保各項工程設施的正常運行。
3.3要搞好建管結合，工程建設為工程管理創造必要條件
隨著水利工程管養分離改革的不斷深入，工程管理由粗放型向精細化轉變，要實現黃委提出的黃河防洪要達到“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”的要求，要分段集中建設幾處管理守險房，配置必要的施工養護工具及交通車輛，滿足維修養護人員的施工需要。真正使他們住的下、吃的上、出的去、守的住、管的'好。
3.4從內強素質，外樹形象上加強管理隊伍建設
防洪工程建設的基礎工作完成后，各級管理單位將對工程管理的標準越來越高，管理項目越來越細，管理任務也就越來越重，這就需要建立一支精干高效的管理隊伍。一是內強管理隊伍素質，針對基層單位知識、年齡結構老化問題，要繼續加強管理隊伍的理論學習和技能培訓，大力開展上崗證書和專業證書教育，采取多種措施，提高其業務素質和崗位技能，按照優勝劣汰的市場經濟觀念，對管理人員推行用工合同制是發展趨勢，根據目前工程管理現狀，應著手研究管理隊伍尤其是養護隊伍的用工合同制試點，配套建立管理干部和人員能上能下，獎勤罰懶的高效運行機制和激勵機制。二是外樹形象，針對展區群眾居住密集和違章違法現象較多情況，執法隊伍切實做到以防為主，防打并重，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，發現一起，處理一起，法律面前人人平等，克服人情風、說情風和畏難發愁情緒，樹立起執法隊伍的良好形象。充分運用《水法》、《河道管理條例》這把尚方寶劍，施以法律法規的強制威力，為工程管理掃除障礙和保駕護航。
3.5工程管理只有走良性發展的路子，才能確保管理上水平
眾所周知，搞好工程管理工作，一靠穩定的、高素質的工管隊伍，二靠穩定的、足夠的資金來源，現在的條件與實際需要相差甚遠。據了解，有的單位，有的工程甚至到了難以為繼的程度。對此，工管隊伍是工程管理和防汛的基本隊伍，而管理工作又是經常性的工作，必須常年累月工作在最艱苦的基層，讓他們搞經營、搞創收必然影響管理工作，而又掙不了幾個錢。要穩定隊伍就要保證他們的工資和收入不低于當地工資水平。首先，根據實際需要，制定工程管理人員標準，并按照標準人數撥足人員經費，消除管理人員的后顧之憂；其次，通過培訓等多種形式，提高管理人員素質。對工程管理的經費來源，應走以工程養工程，良性發展的路子。采取措施：一是通過國家制訂政策，向工程保護范圍內的企、事業單位和經商經營單位、個人通過測算收取相應比例的防洪保安費，由各級財稅部門代收，黃河部門統一管理使用；二是提高工程維護費標準（主要是軋堤費、浮橋渡口管理維護費、采沙管理費、穿堤管線費、工程補償費等），達到滿足工程管理養護和工程補償的要求。只有這樣，就一定能使黃河的工程管理工作走出一條良性發展的路子，才能確保工程管理上檔次、上水平。
3.6細化涵閘管理的引黃水費上交政策
南展區內引黃供水工程存在著三種問題：一是多數涵閘為勝利油田和地方投資建設，水費按75%比例征收；二是征收75%的水費擔負著臨黃堤和南展堤兩座涵閘的管理維修任務；三是上交水費政策同自建自管、水費按100%征收和只有一座涵閘管理任務的比數同等。對此，建議上級主管部門細化水費上交政策，一是黃河渠首管理部門在目前執供水價格的基礎上，在提高農業和非農業供水價格，同時做到水資源費按實際引水量的100%全額征收；二是對引黃供水只有一座涵閘管理任務，自建自管的與地方建黃河部門的區別上交比例；三是對一個出水口擔負兩座涵閘管理任務，自建自管的與地方（油田）建黃河部門管理的區別上交比例。按照市場經濟規律，進一步完善以水養水，以水興河的良性循環機制，使今后的各項工程管理能夠長期、穩定的健康發展。
4結束語
總之，南展寬區臨黃堤由于其特殊的地理環境等原因，在進行解決存在的問題和建設管理中，要抓住黃河下游堤防標準化建設的大好機遇，爭取地方政府和展區群眾的支持，統籌兼顧、運籌措施，完善管理機制，加大工作力度，即照顧群眾的利益，又完善工程堤防體系，把南展寬區臨黃堤存在的險點、隱患和遺留問題徹底解決，真正實現黃委提出的黃河防洪工程要達到“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”的目標要求。
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