行政管理專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考和實踐論文
摘要：行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)普遍存在教育教學與學生就業(yè)去向之間的割裂問題，學生往往缺乏學科信仰和專業(yè)認同，教育者亦未有努力堅持學科內(nèi)核的自覺意識。在整體論思維指導之下，有助于凸顯行政管理的“公共性”根本屬性，并從理論和實踐兩個層面建構行政管理人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實踐探索框架，梳理其人才培養(yǎng)的協(xié)同關系和運作機理。
關鍵詞：行政管理；人才協(xié)同培養(yǎng)；整體論；公共性
1行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在的問題
自從20世紀80年代行政管理專業(yè)恢復以來，其人才培養(yǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢的同時也普遍存在諸多問題，例如，人才培養(yǎng)目標的泛化和邊緣化；學生就業(yè)去向與人才培養(yǎng)定位的初衷偏離較大；理論與實踐脫節(jié)，課程設置過分偏重非專業(yè)優(yōu)勢的其他學科知識；專業(yè)認同意識低，對專業(yè)理解難以深入；學生的公共服務意識和責任感欠缺；專業(yè)的核心競爭力不彰，學生就業(yè)整體處于進入壁壘很低而退出壁壘較高的尷尬境地等等[1-2]。這些問題不僅影響了學生的學科信仰、專業(yè)認同、學習興趣和職業(yè)規(guī)劃，也使這種飄忽的、碎片化的、名實不副的專業(yè)形象不斷傳播擴散于社會之中，從而又反過來影響學生的市場認可度、就業(yè)去向和職業(yè)發(fā)展，也阻礙了一個學科存在于這個社會系統(tǒng)中所被賦予的獨特使命和責任的實現(xiàn)，甚至影響到學者們參與社會變革的話語權的發(fā)揮。
2以上問題存在的原因初探
究其原因，以上問題之所以出現(xiàn)，一方面是行政管理學生在國家公務員的入口考試中沒有優(yōu)惠通道，大多數(shù)高校即在廣義行政管理的理解之下向企業(yè)方向拓展，在培養(yǎng)定位、專業(yè)方向和課程設置上不得不做出妥協(xié)來增補部分企業(yè)類課程，為學生的不確定的就業(yè)未來提供職業(yè)技能準備，最后導致專業(yè)使命和定位不明不顯，學生認為所學與職業(yè)發(fā)展去向存在很大偏離。一些高校“采用‘公共行政+企業(yè)行政’的復合式專業(yè)人才培養(yǎng)模式，使學生在掌握行政管理專業(yè)知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的相關技能，實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復合”[3]就是最具代表性的表達。從表面來看，這種人才培養(yǎng)定位無可厚非，也具有其合理性，畢竟學生進入企業(yè)工作的比例并不低。然而，這種來自不同學科的課程簡單組合成的知識體系是否真正融入了行政學的核心知識和價值，是否實現(xiàn)了行政學的學科使命和價值，是否體現(xiàn)了教師對行政學的獨特性和合理性的自覺意識和認同感就不得而知了。從期望為學生提供實用的企業(yè)崗位技能的初衷和教學計劃上的課程名稱來看，在操作層面上基本是在還原論思維下的簡單化相加，除了開設以行政學作為主體包括管理學、社會學、經(jīng)濟學、法學等基礎原理性課程以外，更愿意由企業(yè)管理教師來講授更為純粹的企業(yè)管理領域知識以彌補行管專業(yè)本身難以為學生創(chuàng)造比較理想對口的就業(yè)環(huán)境的缺憾。這種權宜做法可以理解，但是，很多學生四年學習之后仍然對行政管理的概念模糊，沒能理解這些分散的課程在行管知識體系中的價值，這樣的課程設計最后的結果就是一方面對學生參加公務員考試的助益寥寥，另一方面又不足以滿足企業(yè)的專業(yè)化崗位需求，兩個發(fā)展路徑?jīng)]能從理念上統(tǒng)攝起來，也沒有通過課程真正坐實其能力需求，這樣的人才培養(yǎng)回避了行政學在服務型政府建設、社會治理過程中理應承擔的智力支持角色和重任，也難以體現(xiàn)在社會治理中現(xiàn)代企業(yè)對行政管理人才的真正需求，也無怪乎行管學生永遠地心痛表達———理論與實踐脫節(jié)，在無法將學習的知識技能與就業(yè)對接的根本性壓力之下，學生的學科立場、專業(yè)認同和專業(yè)精神無暇顧及也就不難理解。
3行政管理專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實踐探索
整體論（holism）的提出者哲學家斯馬茨（J.C.Smuts)在1926年的《整體論與進化》中提出“即使累積了某部分，也絕不能達到整體。這是因為，整體遠比部分之和大”[4]，他認為，雖然整體是由部分構成，但不是簡單相加，是各個部分按照一定結構和互動方式組成了整體，一旦具備了整體性，各部分的性質(zhì)也會隨之改變。整體論是建立在對還原論的機械主義研究方法的批評之上，還原論主張認識整體必須分解為部分，一直可以分解到等級結構中的最低層次，它忽略了具有復雜結構的系統(tǒng)的組成部分之間的互動作用以及整體的不可還原性。20世紀70年代，在復雜科學理論的影響下，人們開始反思還原論的局限性，從整體論出發(fā)尋找科學認識的新路徑。這種認識論和方法論對社會發(fā)展各個領域產(chǎn)生了廣泛的影響，對復雜事物提供了更科學的認知和研究路徑。公共行政學科以其包羅萬象的行政體系和活動為研究對象，具有復雜事物的典型特質(zhì)，我們需要在整體論思維指導之下，從理論和實踐兩個層面梳理其人才培養(yǎng)的協(xié)同關系和運作機理，基于此，筆者提出了行政管理人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實踐探索框架，如圖1所示。一是理論上的思考，整體論思維要求行政管理必須凸顯“公共性”而非“效率”的共通屬性，這種公共性既體現(xiàn)于行政體系中，也體現(xiàn)于由非營利組織等構成的.公民社會中，更存在注重公共關系和可持續(xù)發(fā)展的私營企業(yè)之中。
1）要準確而完整地理解學科發(fā)展趨向與人才培養(yǎng)理念的協(xié)同關系。行政管理（國外通稱為公共行政，下面根據(jù)語境可以混用，不加以區(qū)分）并非意味著政府機構，但要抓住其“公共性”的核心本質(zhì)。公共行政經(jīng)過百年發(fā)展之后，隨著政府與市場、國家與社會關系的調(diào)整，日漸鼓勵社會自身的治理，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，越來越通過權力下放、公私協(xié)力和社會力量提供公共服務，這對公共管理人才的素質(zhì)能力提出了新的要求。但是，新公共管理運動的毀譽參半再次警示我們，行政管理關涉的是在把握“公共性”的本質(zhì)屬性基礎之上公共部門與其他部門之間的開放互動場域中共同促進公共利益實現(xiàn)的行為。它大大地拓展了其活動主體及其場域，也更新了它們的活動方式和能力。
2）要處理好行政管理的知識內(nèi)核與多學科基礎的協(xié)同關系。行政學的多學科特質(zhì)在現(xiàn)實中被簡單化為各個學科組成的一個松散的聯(lián)合體，“困擾中國行政學的核心問題，不是清晰而明確的學科邊界所造成的約束或限制，而是學科邊界意識淡漠和不確定所導致的學術立場不清、學科身份不明的問題。”[5]公共行政不是哪個單一學科可以支撐的學科，從前面的學科發(fā)展趨向來看，公共行政的核心本質(zhì)是公共性，應抓住其知識內(nèi)核，然后將關聯(lián)學科統(tǒng)攝起來，或形成多個分支學科或交叉學科，來解決依靠行政學自身無法解決的問題。因此，這些學科之間不是一個松散組合起來的自選菜單，而是應突出行政學的知識內(nèi)核和精神價值，否則學生無法獲得足夠的專業(yè)認同和自信。
3）要處理好行政管理理論學習與實踐應用的協(xié)同關系。“探討這一學科的理論前沿,重點在于找到理想型的抽象理論與現(xiàn)實中可操作理論之間的結合點,唯理論,又避免象牙塔中的抽象”。[6]可見，公共行政從其誕生之日開始，其理論研究與實踐是相互融合、一體兩面的。對于這樣一門應用性學科而言，行政管理理論學習并非在于純粹的理論構建，而是在于解釋與指導實踐，而且其理論學習的過程本身也應盡量在模擬現(xiàn)實情境下進行探討和深化，這決定了其專業(yè)學習務必注重實踐訓練平臺的搭建。
4）要處理好人才特質(zhì)與就業(yè)需求之間的協(xié)同關系。行政管理專業(yè)學生的特質(zhì)并非在于事務管理，而在于公共管理，而這種具備公共管理的知識、技能和價值的人既可以在政府機構的正統(tǒng)領域里發(fā)揮作用，也可以在蓬勃發(fā)展的社會組織中施展拳腳，在企業(yè)大舞臺中也有存在的空間。它們在這三個領地里以不同的方式維護公共利益價值觀：政府以公共政策為工具以強制性權力的方式來實現(xiàn)，企業(yè)從公共關系角度以履行社會責任的方式來實現(xiàn)，公益性社會組織以非營利性和非強制性權力的方式提供公共服務以體現(xiàn)其公共性。因此，行政管理學生進入企業(yè)中，并非是在沒有道路進入到企業(yè)的被迫選擇，而是主動地尋找能發(fā)揮其所長并被企業(yè)所需要，因為完善企業(yè)社會責任已經(jīng)成為企業(yè)競爭的一項戰(zhàn)略目標；企業(yè)越來越必須關注和處理公眾態(tài)度和政治氣候；企業(yè)越來越以各種方式參與公共服務供給，總之，公共部門與私人部門的邊界日漸模糊，企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境中多重因素正在促進其公共性的生長。
二是實踐上的探索，整體論要求我們要在統(tǒng)一人才協(xié)同培養(yǎng)理念共識基礎上，優(yōu)化人才協(xié)同培養(yǎng)的環(huán)節(jié)與資源，拓寬人才協(xié)同培養(yǎng)的主體與平臺。
1）建立人才協(xié)同培養(yǎng)的理念與共識，提升專業(yè)認同感。在提煉專業(yè)精神內(nèi)核的基礎上堅持“開放協(xié)同”的教育思想。對人才培養(yǎng)定位、專業(yè)方向、學生特質(zhì)、行管精神、教學理念、能力素質(zhì)模型、課程檢核要求、協(xié)同培養(yǎng)平臺和職業(yè)生涯進路進行思考、梳理，力求在人才培養(yǎng)的利益相關者中達成共識，尤其要加強“高校-政府-家庭-社會”四維一體的人才培養(yǎng)協(xié)同架構的溝通對話，從而提升高校對社會需求的適應性和人才質(zhì)量的競爭力。
2）優(yōu)化人才協(xié)同培養(yǎng)的環(huán)節(jié)與資源，提升教學教育質(zhì)量。精細人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)的資源整合優(yōu)化以及質(zhì)量控制。建設專兼結合、多元化背景的師資隊伍，增加具有大企業(yè)工作背景的以及國外留學背景的教師比例，進一步調(diào)整師資知識和學緣結構；繼續(xù)修訂教學計劃，規(guī)范實踐模塊。合理調(diào)整學科基礎課、學科主干課和方向課的學分比例，尤其是實踐學分，進行行政職業(yè)訓練；加強教學改革，強化基礎課和主干課教學質(zhì)量，大力推行案例教學和實踐教學，理論學習與實踐相結合；加強專業(yè)實習和畢業(yè)實習管理和基地建設，鼓勵學生通過實習實踐進行課題研究，建立仿真實習基地和實踐教學平臺，給學生提供豐富多元的實踐機會；成立科研機構，以教師科研帶動學生參與，增加學生學術訓練機會。
3）拓寬人才協(xié)同培養(yǎng)的主體與平臺，創(chuàng)建人才培養(yǎng)新機制。建立校-政協(xié)同機制，探索公共管理人才培養(yǎng)新平臺。高校與地方政府探索社區(qū)后備人才培養(yǎng)計劃培訓班和鎮(zhèn)村戰(zhàn)略后備人才培訓班，補給基層公共管理人才的缺乏。珠海在此方面推進力度較大，它們雖然面向全校招募，但與行政管理人才培養(yǎng)目標與方向最為契合，在本系教師的積極參與下，能為本系學生提供與理論最為對路的實踐訓練平臺；建立校-校協(xié)同機制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。拓展與港澳臺以及國外大學形式多樣的交流、合作、協(xié)同教育創(chuàng)新模式，促進提供教師訪學或互訪的機會以及學生交流的平臺；建立校-社協(xié)同機制，拓展多元專業(yè)實習平臺。此處的“社”包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，根據(jù)學生的主要畢業(yè)意愿和去向，拓展與中大型企業(yè)的行政和社會責任部門建立聯(lián)系，獲得它們對行政管理專業(yè)人才需求的能力素質(zhì)的具體要求，并建立實習基地；還要與本地的事業(yè)單位和社會組織建立實習基地關系，共同探討人才培養(yǎng)品質(zhì)要求和合作方式；建立校-家協(xié)同機制，共同關心學生職業(yè)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術，與學生家庭建立更為緊密的關系，了解學生家庭背景、個性與職業(yè)規(guī)劃，及時交流學生學業(yè)進展，共同促進學生全面發(fā)展，合理確定職業(yè)期待和進行職業(yè)規(guī)劃。
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