我國(guó)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育存在的問(wèn)題及建議論文
1.引言
教育是立國(guó)之根本，幼兒教育是孩子終身教育的開(kāi)端，是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)個(gè)人和整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有重要的意義。從個(gè)人發(fā)展角度來(lái)看，幼兒教育培養(yǎng)交流溝通和團(tuán)隊(duì)生活的能力、培養(yǎng)禮節(jié)禮貌、塑造個(gè)人氣質(zhì)等等，為孩子的一生奠定基礎(chǔ)。從國(guó)家和社會(huì)角度來(lái)看，幼兒教育事業(yè)具有公益性，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家未來(lái)人口素質(zhì)的高低，是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)。從世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，教育事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不把更多的資源投入幼兒教育當(dāng)中。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，幼兒教育的重要性已成為共識(shí)，人們?cè)絹?lái)越重視孩子的早期教育。
2.我國(guó)幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、現(xiàn)代化建設(shè)等多個(gè)方面取得了突破性的進(jìn)展，文化教育改革也不斷深化，給我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2010年，中央政府制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要》（2010～2020)，把發(fā)展農(nóng)村幼兒教育納入到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中；2011年、又制定了。《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（2011～2013)，把幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)等以文件的形式確定了下來(lái)；2015年，我國(guó)又啟動(dòng)新一輪的教育領(lǐng)域綜合改革，多個(gè)地方開(kāi)展第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。從數(shù)量上來(lái)講，我國(guó)幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)不斷增加。2013年，我國(guó)共有幼兒園數(shù)量19.86萬(wàn)所，比起2010年的15.05萬(wàn)所增加了32%;在園幼兒數(shù)量達(dá)到3895萬(wàn)人，比起2010年增加了31%。從幼兒入園率來(lái)講，全國(guó)學(xué)前三年入園率為67.5%，比2010年增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)；2010～2014年，我國(guó)學(xué)玲兒童凈入學(xué)率均在97%以上。此外，近些年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園，民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)公辦幼兒園，所占比重持續(xù)上升，成為我國(guó)幼兒教育的主導(dǎo)力量。
可以看出，在政府、社會(huì)、家庭的共同努力下，我國(guó)的幼兒教育事業(yè)在短時(shí)期內(nèi)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是到目前為止，我國(guó)的幼兒教育尚未納入到義務(wù)教育的范疇，在整個(gè)教育體系發(fā)展中是比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展不盡人意，存在很多突出的問(wèn)題。
3.我國(guó)農(nóng)村幼兒教育存在的主要問(wèn)題
3.1 農(nóng)村幼兒園辦園條件較差
在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村幼兒教育由于經(jīng)費(fèi)投入不足、由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多幼兒園無(wú)法增設(shè)新的課桌椅，連最基本的教具和玩具都非常缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。其次，在幼兒保育方面，食品安全和校車安全方面仍存在較大隱患。在飲食上，農(nóng)村幼兒園一般也會(huì)安排幼兒的午餐，但是很少有專職的營(yíng)養(yǎng)師對(duì)幼兒食譜進(jìn)行合理安排，特別是一些民辦幼兒園為了使利益最大化，往往會(huì)購(gòu)買一些廉價(jià)低劣食品，而一些公辦幼兒園克扣幼兒生活費(fèi)也是常有的事。在校車安全方面，由于農(nóng)村地區(qū)人口較分散，很多幼兒園會(huì)派校車接送幼兒入園和離園，但是，由于資金缺乏、安全意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村地區(qū)車輛檢査不嚴(yán)等多方面的原因，車輛超載、超速、質(zhì)量無(wú)保障等問(wèn)題依然存在，造成較大的安全隱患。
3.2 農(nóng)村幼兒教師師資力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定
幼兒教師師資力量薄弱、隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，是我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸。在目前情況下，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師待遇普遍較低，公辦幼兒園教師沒(méi)有納入正式教師編制，而民辦幼兒園如果經(jīng)營(yíng)不善、自身運(yùn)營(yíng)艱難，就很難保障幼兒教師穩(wěn)定和滿意的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這就導(dǎo)致很多幼教人員寧愿選擇外出打工也不愿留在農(nóng)村任教。由于缺乏專業(yè)的、高學(xué)歷的幼兒教師人才，很多農(nóng)村幼教是鄉(xiāng)村招聘的代理教師，有的甚至是臨時(shí)聘請(qǐng)的沒(méi)有學(xué)歷的農(nóng)村婦女，她們基本上沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的職前專業(yè)訓(xùn)練，加上缺乏在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，所以合格率極低。有的只是替家長(zhǎng)看管好幼兒，使其不發(fā)生意外，根本談不上什么教學(xué)。即使有些能上課的農(nóng)村幼兒教師也存在幼兒教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)觀念陳舊等諸多問(wèn)題，難以保證教學(xué)質(zhì)量。
此外，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)、缺乏穩(wěn)定性也是我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的一大困境，很多幼兒師范畢業(yè)生往往把在農(nóng)村執(zhí)教當(dāng)成踏板，只要機(jī)會(huì)成熟便會(huì)千方百計(jì)地往城市發(fā)展，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。
3.3 幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)不明確，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重
幼兒教育是啟蒙性的教育，其主要任務(wù)是要促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、認(rèn)知、技能等多方面的發(fā)展。2001年我國(guó)教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出，我國(guó)幼兒教育的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)兩方面的內(nèi)容：①實(shí)行保、教結(jié)合的原則，促進(jìn)幼兒身心和諧、全面的發(fā)展；②為幼兒家長(zhǎng)參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。目前，我國(guó)很大一部分農(nóng)村幼兒教師對(duì)幼兒教育的定位不清楚，對(duì)如何促進(jìn)幼兒上述五方面的發(fā)展知之甚少。這就導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒教育的內(nèi)容和方法脫離了幼兒的心智發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村幼兒“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。
在教學(xué)內(nèi)容方面，由于長(zhǎng)期受影視教育的影響，再加上農(nóng)村家長(zhǎng)思想相對(duì)比較保守，簡(jiǎn)單認(rèn)為幼兒教育就是讓孩子提前讀小學(xué)，為迎合家長(zhǎng)的要求，農(nóng)村幼兒教育教學(xué)內(nèi)容偏重于書(shū)本知識(shí)，讀、寫、算的訓(xùn)練是農(nóng)村幼兒教學(xué)的主要內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師課后會(huì)給幼兒留有算數(shù)、拚音、漢子書(shū)寫方面的作業(yè)，有的老師還會(huì)給幼兒舉行期中和期末考試，很容易造成幼兒學(xué)習(xí)上的逆反情緒，最終抑制他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。在教學(xué)方法上，幼兒教育的教學(xué)理應(yīng)具有趣味性和多樣性，寓教于樂(lè)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村幼兒教育的教學(xué)方法與對(duì)低年級(jí)小學(xué)生的教學(xué)方法如出一轍，延續(xù)著“教師講、幼兒聽(tīng)，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的‘注入式’”方式。
3.4 農(nóng)村幼兒家庭教育不足
父母是幼兒最好的老師，家庭教育對(duì)人的一生影響重大。我國(guó)農(nóng)村幼兒家庭教育的不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、我國(guó)農(nóng)村父母文化程度相對(duì)比較低，對(duì)幼兒的`教育問(wèn)題關(guān)心較少，缺少幼兒學(xué)前教育意識(shí)，沒(méi)能掌握正確教育幼兒的方式方法。第二、農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，父母教育嚴(yán)重缺失。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普査資料》樣本數(shù)據(jù)推算，我國(guó)共有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)人，比起2005年估算的農(nóng)村留守兒童數(shù)量約增加了242萬(wàn)人，占全國(guó)兒童總數(shù)的21.88%，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%。此外，農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)齡前兒童規(guī)模快速膨脹。學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）達(dá)2342萬(wàn)人，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬(wàn)人，增幅達(dá)47.73%。因此，農(nóng)村留守兒童教育是當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的難點(diǎn)，也是學(xué)校教育應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)類型主要以隔代監(jiān)護(hù)為主，由幼兒的祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)。而隔代監(jiān)護(hù)人的文化水平普遍較低，幼兒在學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)很難從監(jiān)護(hù)人那里得到幫助，很容易在學(xué)習(xí)上產(chǎn)生無(wú)助感，影響學(xué)習(xí)興趣的提髙。在心理方面，有調(diào)査報(bào)告顯示，大部分（65.9%)的留守兒童會(huì)非常想念其父母，有64%的兒童會(huì)經(jīng)常感到孤獨(dú)，有30%的兒童會(huì)偶爾感到孤獨(dú)，只有6%的兒童不會(huì)感到孤獨(dú)，54.61%的留守兒童在遇到困難時(shí)會(huì)選擇向好朋友求助，28.21%的幼兒會(huì)悶在心里不知向誰(shuí)求助。留守兒童更容易產(chǎn)生脆弱、偏執(zhí)、敏感等心理問(wèn)題，會(huì)影響幼兒的心理健康成長(zhǎng)。農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村幼兒教育提出了更高的要求，教師需要給予留守兒童更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，經(jīng)常關(guān)注留守幼兒的心理情緒變化，盡量彌補(bǔ)家庭關(guān)愛(ài)的不足。
4.發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對(duì)策建議
4.1 樹(shù)立正確的農(nóng)村幼兒教育觀
轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念、樹(shù)立正確的幼兒教育觀，是改變我國(guó)農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。首先，要在農(nóng)村加大對(duì)幼兒教育的宣傳力度。讓人們普遍意識(shí)到幼兒教育事業(yè)對(duì)個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的重要性，形成關(guān)心幼兒、支持幼教事業(yè)的新風(fēng)尚，鼓勵(lì)社會(huì)各界，為農(nóng)村幼兒提供更多就讀的機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)村幼兒健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，要使家長(zhǎng)們關(guān)注幼兒教育，增加對(duì)幼兒教育的精力投入。其次，在農(nóng)村基層地區(qū)打下良好的幼兒群眾教育基礎(chǔ)之后，政府部門要通過(guò)多種途徑和形式向家長(zhǎng)介紹正確的教育理念和教育方法，以提高幼兒家庭教育的質(zhì)量。
4.2 增加幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入
必要的資金支持是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的關(guān)鍵。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：丹麥的幼兒教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例在世界各國(guó)中最髙，達(dá)到1.1%，其次是西班牙、法國(guó)、瑞典、印度、美國(guó)，分別占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.05%，幼兒教育的投資與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的財(cái)政投入力度，首先要在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)的層面上，加大幼兒教育資金的投入總量，努力增加農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)在幼兒教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例，在經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)重點(diǎn)傾向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。其次，要發(fā)揮地方各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，建立各級(jí)政府農(nóng)村幼兒教育財(cái)政投入的分擔(dān)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，是建設(shè)和管理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幼兒園的主體，因此要加強(qiáng)與上級(jí)政府的聯(lián)系，積極籌措經(jīng)費(fèi)，通過(guò)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以點(diǎn)帶面，努力改善辦園條件。在資金籌措方式上，堅(jiān)持農(nóng)村公辦幼兒園為主導(dǎo)，政府承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)努力汲取社會(huì)資金辦園，進(jìn)一步貫徹“多渠道辦園”方針。在資金分配方面，合理分配，確定優(yōu)先秩序，選擇合適的投入方式、途徑和投資重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。
4.3 加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的髙低及其隊(duì)伍的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的好壞，因而要大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍和師資力量的建設(shè)。第一，加大幼兒師范專業(yè)發(fā)展力度。現(xiàn)代化的教育對(duì)幼兒教育提出了越來(lái)越高的要求，為提高教學(xué)質(zhì)量，幼兒教育也需要向?qū)I(yè)化和高層次的方向發(fā)展。筆者認(rèn)為，高等院校可以定向、定額招收一定的幼兒師范生，首先在教師數(shù)量上滿足農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需求；其次，大力發(fā)展大專及以上層次的幼兒教育專業(yè)，提高農(nóng)村幼兒教師的綜合素質(zhì)。第二，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇。一方面，在工資待遇上，要積極落實(shí)《教育法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行各級(jí)政府職責(zé)，保障農(nóng)村幼兒教師的基本工資收入，并逐步提高農(nóng)村幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)發(fā)放，經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外。另一方面，為免除農(nóng)村幼兒教師的后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍，要著力解決農(nóng)村幼兒教師普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依托社會(huì)保障局，借鑒企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)村幼兒教師自愿的原則，辦理養(yǎng)老、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。
4.4 規(guī)范農(nóng)村幼兒園課程設(shè)置
要嚴(yán)禁幼兒園開(kāi)展小學(xué)課程，不得擅自開(kāi)設(shè)蒙氏、英語(yǔ)、識(shí)字等非幼兒園規(guī)定的課程，確因?qū)嶒?yàn)需要開(kāi)設(shè)的要上報(bào)教育局審核批準(zhǔn)，執(zhí)教幼兒教師必須取得相應(yīng)的資格證書(shū)并持證上崗。在保教時(shí)間內(nèi)開(kāi)設(shè)的各種特色、特長(zhǎng)、興趣小組等活動(dòng)，不得擠占或代替國(guó)家規(guī)定的幼教課程，更不得另外收取費(fèi)用。此外，對(duì)于幼兒園教材的的選取，要嚴(yán)把入口關(guān)。不得征訂小學(xué)教材及教輔資料，統(tǒng)一使用國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)審定通過(guò)的教材，防止教材亂用。在教材采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)該通過(guò)新華書(shū)店統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決禁止一些幼兒園通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)單位、非法渠道、非法方式訂購(gòu)使用劣質(zhì)盜版教材。教育局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各個(gè)幼兒園教材的征訂和使用進(jìn)行監(jiān)督檢査，其結(jié)果與幼兒園年度辦園水平評(píng)估、幼兒園等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)等相結(jié)合。
4.5 建立科學(xué)合理的幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制
保障農(nóng)村幼兒教育的有序發(fā)展，必須建立科學(xué)合理的幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在審批新辦幼兒園之前，各級(jí)政府部門和教育部門要對(duì)幼兒園的基本情況進(jìn)行充分的調(diào)査研究，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、幼兒園能夠覆蓋適齡幼兒的數(shù)量、群眾普遍對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可承受程度、舉辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)方式等等，以此為基礎(chǔ)研究是否要開(kāi)辦幼兒園以及具體的辦園模式，并根據(jù)不同的辦園模式來(lái)明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，政府積極落實(shí)對(duì)公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的投入責(zé)任；審批過(guò)程中要嚴(yán)把保教質(zhì)量關(guān)，要按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村幼兒配齊配足硬件設(shè)施和合格的教師，嚴(yán)格審核幼兒園的保育與教育方案，新建的農(nóng)村幼兒園必須是標(biāo)準(zhǔn)園，確保能為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育服務(wù)。對(duì)于已建成的農(nóng)村幼兒園，政府部門和教育部門要督促舉辦者切實(shí)改善辦園條件，提髙保教質(zhì)量。
5.總結(jié)
幼兒教育并不是獨(dú)立存在的，它是一項(xiàng)牽涉很多層面的系統(tǒng)性工程。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展程度、歷史文化因素等多方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村幼兒教育依然存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題是客觀存在的，短時(shí)期內(nèi)也難以徹底解決。但是，政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等各方面需要協(xié)同參與，積極探索解決問(wèn)題的方法，共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
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