煤礦企業安全文化建設實施方案

時間：2022-03-09 09:49:14 煤礦企業安全文化建設實施方案我要投稿

煤礦企業安全文化建設實施方案

　　一、安全文化建設注意事項

　　第一，加強領導，提高各級領導的安全文化素質。領導者好比種子，通過他們把安全價值觀言傳身教播種到每一名員工的心里，進而通過細致的工作和努力的實踐不斷進行培育，就能最有效地加快安全文化建設速度，從而形成良好的安全文化氛圍。

　　第二，緊緊圍繞企業實際，推進安全文化建設。在安全文化推進過程中，各單位要注重與本單位實際相結合。可以按照"先簡單后復雜、先啟動后完善、先見效后提高"的要求，統一規劃，分步實施，切實抓好企業安全文化建設。

　　第三，不斷創新安全文化的培育手段和方式。在堅持已有的行之有效的管理制度和措施的同時，要根據企業的發展和生產情況，根據員工的思想狀況，及時地創新工作方法和機制，吸收國內外先進的管理理念，吸收職業安全健康管理體系思想，有針對性地加強對員工安全意識、安全知識和安全技能的培訓。人的文化行為一定要靠文化來影響，安全文化也是這樣。我們要利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發揮安全文化建設的滲透力和影響力，達到啟發人、教育人、約束人的目的。

　　第四，利用一切手段和設施，加大對安全文化的傳播。要把對安全文化的宣傳擺在與生產管理同等重要、甚至比其更重要的位置來宣傳。抓好安全文化建設，有助于改變人的精神風貌，有助于改進和加強企業的安全管理。文化的積淀不是一朝一夕，但一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能。

　　第五，不斷加大投入，發揮硬件的保證作用。企業要預防事故，除了抓好安全文化建設外，還需要不斷加大投入，依靠技術進步和技術改造，依靠不斷采用新技術、新產品、新裝備來不斷提高安全化的程度，即保證工藝過程的本質安全(主要指對生產操作、質量等方面的控制過程)，保證設備控制過程的本質安全(加強對生產設備、安全防護設施的管理)，保證整體環境的本質安全(主要是為作業環境創造安全、良好的條件)。生產場所中都有不同程度的風險，應將其控制在規定的標準范圍之內，使人、機、環境處于良好的狀態。

　　二、煤礦企業安全文化建設實施方案

　　為了確保工作或事情能高效地開展，時常需要預先制定一份周密的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家收集的煤礦企業安全文化建設實施方案，希望對大家有所幫助。

　　煤礦企業安全文化建設實施方案1

　　安全是煤礦發展永恒的主題，安全文化是企業文化的重要組成部分，是公司科學發展安全發展的需要，為探索安全管理新模式，建立安全文化建設長效機制，促進礦井的安全管理上臺階，按照國家的相關法律法規以及集團、公司對安全文化建設示范企業創建工作的相關要求，結合礦井的實際情況，制定本方案。

　　一、指導思想

　　貫徹落實科學發展安全發展觀，堅持“安全第一、預防為主、為人為本、綜合治理”的安全方針，緊緊圍繞公司20XX年安全生產工作目標，著力強化全體員工的安全意識，推進安全管理創新，加強安全宣傳教育，普及安全知識，增強安全責任意識，構建安全文化建設體系，營造有利于安全生產的輿-論氛圍，促進公司和諧發展，安全發展。

　　二、工作目標

　　不斷加強安全培訓、教育、宣傳工作，提高人員安全意識和安全技能，引導員工樹立正確的安全價值觀，真正使員工對安全工作的正確理解內化于心，外化于行，使之成為全員共同的價值取向。不斷加大安全投入，提高安全裝備水平，保持礦井安全生產形勢持續良好，確保作業過程和生產系統的本質安全。

　　三、組織機構

　　為加強對創建工作的組織領導，保證礦井安全文化建設的有序開展，成立“安全文化建設示范單位”創建工作領導小組：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組辦公室設在政工部。

　　四、實施方法

　　為嚴格控制安全文化建設的實施進程，根據我礦實際情況，特制訂以下實施方法：

　　1、觀念文化建設。各區科要深刻認識到安全文化建設的重要性、必要性和實效性，深刻領悟安全文化的內涵，把安全文化建設當做重要工作來抓。堅持多形式多渠道開展安全文化娛樂性活動、激勵性活動、教育性活動。以活動為載體，潛移默化滲透安全文化、創新安全文化、豐富安全文化。使員工對安全文化由感性認識升華到理性認識，要讓每個員工自覺樹立“安全第一、生命至上”的本能意識、“安全是工作勝任的一個條件”的工作意識、“安全就是效益、安全創造效益”的效益觀、“安全就是幸福”的幸福觀。在工作崗位上保護自己及他人安全和健康，保護礦井財產不受損失。

　　2、行為文化建設。目前我礦員工素質良莠不齊，需要開展艱苦細致的'培訓教育工作，提高員工安全文化素質。加強安全宣傳力度，通過班前宣講、安全文化長廊、公司網站等向員工灌輸“員工必須接受嚴格的安全培訓”、“安全事故是可以預防的”、“違章作業等于自殺，違章指揮等于殺人，對違章不制止等于見死不救”等安全觀。通過開展情親助安活動，增強員工的安全意識。通過在全礦范圍內開展樹典型、學典型活動，提高員工責任意識。最終在全礦范圍內形成人人重視安全，人人為安全盡責，上標準崗、干標準活、做放心事的良好人文環境。

　　3、制度文化建設。先進的安全文化需要完善的安全規章制度來保證，只有將安全文化融入到制度中去，安全文化才能發揮出巨大的作用。要不斷以本質安全文化建設核心理念為指導完善各項安全規章制度，并不折不扣的執行，認真落實各級人員安全生產責任制，把制度規范和行為養成有機地結合起來，既敢抓敢管、狠抓嚴管，又要使員工在規范中做到行為養成。把遵守礦各項安全規章制度成為每個員工最基本的價值觀念。同時要不斷完善安全生產監督檢查、隱患整改和安全績效考核制度，調動每個員工的安全工作積極性。在全礦范圍內形成齊抓共管的安全管理格局，為創建本質安全型企業提供制度保障。

　　4、物態文化建設。要加大安全投入，從資金、人員、物質上保證安全文化建設。不斷完善設備設施本質性安全的持續投入，積極引進先進的生產工藝技術，用科技的力量來保證系統的本質安全。不斷完善設備設施維護保養制度，定期校驗安全設施及計量設施，確保生產系統安全穩定運行。

　　5、進一步規范員工日常安全行為。每月評選安全優秀班組和個人，在安全兌現中以30%上浮獎勵，評選跟班、班組長評比前三名，分別給予不同層次特別嘉獎，發揮先進典型的品牌效應和示范導向作用，營造積極向上、爭優創先的氛圍，培育良好的安全風貌。

　　6、實施班組長素質提高工程，嚴格推行白國周安全管理法，強化生產一線班組長隊伍培訓。每年對在崗班組長進行輪訓，其脫產崗位培訓和安全技術培訓每年不得少于90學時。建立健全班組長崗位培訓和動態管理檔案，采取傾斜措施鼓勵班組長參加學歷提高班和技能等級培訓班。

　　7、是抓好黨建工作，增強黨建工作的針對性和實效性，以創新黨建工作促進企業安全發展。開展“黨員安全示范崗”“黨員身邊無事故”“黨員責任區”等主題活動，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　8、發揮黨團員的先鋒模范作用和工會的作用。每月、周按時組織開展“黨員安全責任區”、“青年安全活動”、“職工技術比武”、“群監員安全活動”等形式多樣的創建活動，充分發揮基層黨組織、工會、共青團等黨群組織的優勢，開展群眾性文化活動。

　　五、工作要求

　　1、加強組織領導。從科學發展安全發展的思想高度開展安全文化建設，作為提升礦井安全管理水平的重要途徑，成立安全文化工作小組，高度重視，精心組織，確保活動的有效深入開展。

　　2、廣泛宣傳、積極動員。安全文化建設是一個長期過程，不能一蹴而就。調動廣大員工積極、創造性地開展安全文化建設活動，引導廣大員工從安全生產實踐中追根溯源，總結故事，提煉理念，并把安全理念內化于心，外化于行，使廣大員工真正做到把安全作為最大價值取向。

　　3、加大安全投入。開展安全文化建設工作必須要有專項經費，保證專款專用，不得克扣和挪用，確保安全文化建設工作順利開展。

　　4、完善檢查考核機制。開展系統、客觀的安全文化考核與評估工作，建立安全文化建設激勵機制，進一步提高安全文化建設水平。

　　5、按時上報資料，及時總結經驗。按時向公司上報創建工作開展情況，并及時對創建工作進行總結，吸取好的經驗和做法，克服不足，促進創建工作上臺階。

　　煤礦企業安全文化建設實施方案2

　　第一章：安全文化概述

　　一、文化、企業和企業安全文化

　　文化，廣義上說是指某個人類群體獨特的生活方式或生活式樣；狹義上講，是指社會的意識形態。

　　企業文化，就是指企業在長期的生產經營實踐中，逐步形成的為全體員工所認同、所遵守并帶有本企業特點的價值觀念、經營準則、經營作風、企業精神、道德規范、發展目標的總和。

　　企業安全文化是企業在安全生產活動中形成的，或有意識塑造的并為全體員工所接受、所遵循的、具有企業特色的安全思想、安全意識、安全作風、安全管理機制、安全行為規范、安全生產目標、安全價值、安全文化素質和安全風貌等各種企業安全物質財富和精神財富的總和。

　　企業安全文化分為安全精神文化、制度文化、行為文化、物質文化四個層次。安全精神文化是企業安全文化的最高層次，在整個企業安全文化體系中處于核心地位，是安全制度文化、行為文化、物質文化之源。它是在安全生產實踐中形成的一種“精神成果”和文化觀念。它包括安全價值觀、安全精神、安全追求、安全作風和安全理念等，是企業安全生產意識形態的總和。安全制度文化是企業安全文化的制度層面，它體現在企業安全管理的各項制度中，是安全精神文化的具體化。企業的安全價值觀、安全理念等精神文化必須轉化為具有操作性的正式制度和規范，才能為廣大員工接受。所以，安全制度文化是實現安全精神文化的載體。安全行為文化是企業安全文化的行為層面，是員工在安全生產實踐、人際關系中產生的活動文化，是以人的行為為形態的企業安全文化形式。安全物質文化是企業安全文化的物質層面，它由安全作業環境、礦區及周邊環境、安全視覺識別等構成，是一種以物質形態為主要形式的表層文化。

　　二、企業安全文化的特點和功能

　　安全管理是煤炭企業永恒的主題。因此，企業安全文化建設在煤炭企業生產經營活動中有著非比尋常的意義。

　　（一）、企業安全文化特征

　　1、實踐性。企業安全文化是企業員工在長期的生產經營活動中，經過總結、歸納、提煉所形成的寶貴精神財富。它來源于實踐，又反過來指導實踐，具有很強的實踐性。

　　2、系統性。安全是一項系統工程，涉及到企業生產經營管理的方方面面。企業安全文化作為企業現代安全管理高層次階段，具有很強的系統特征。

　　3、人本性。企業安全文化的核心是以人為本，其目的是為了實現人的安全價值，其本質在于追求企業對安全價值的認同。愛護生命、保護職工的安全與健康，是企業追求與發展的需要。

　　4、全面性。企業安全文化在培育安全意識、落實安全責任、解決安全問題時，強調全員、全方位、全時空、全過程的參與和控制。

　　5、目標性。企業安全文化具有安全價值取向和目標取向。它把企業的經濟效益、社會效益等有機地結合起來，借助于企業員工和組織，以共同的價值觀念為指導，以統一的行為規范為準則，實現企業安全目標。

　　（二）、企業安全文化功能

　　1、導向功能。企業安全文化集中反映了企業員工共同的價值觀念、安全理念和安全追求。它具有強大的感召力，并引導企業和員工按照既定的目標開展工作。

　　2、凝聚功能。企業安全文化因其對生命的參悟和價值的感知，能使企業全體員工在安全上的觀念、目標及行為準則等方面保持一致，形成心理認同的整體力量，從而表現出強大的凝聚力和向心力。

　　3、培育功能。推行企業安全文化的過程，就是培育員工安全意識、安全知識、安全技能的過程。通過企業安全文化建設，能有效地提高員工的安全文化素質。

　　4、激勵功能。企業安全文化把以人為本作為主要價值觀念，以人的安全行為為準則作為自我激勵標尺，激發企業員工的安全生產積極性和主動性，規范和約束不安全行為，使安全生產成為員工自覺、自愿的行動。

　　5、規范功能。企業安全文化建設通過規范企業安全管理制度、安全管理機制和管理手段，使企業員工形成安全價值共識和安全目標認同并實現自我控制，形成有形的、無形的、強制的、非強制的規范作用。

　　6、輻射功能。企業根據各階段安全生產需要，結合企業員工的需求和特點，通過各種媒體、宣傳工具和活動，開展宣傳教育，使企業安全價值、安全追求等傳播到每個企業員工心中。

　　三、為什么要建設企業安全文化

　　企業安全文化建設的出發點和歸宿就是為實現安全生產提供強大的精神動力和智力支持。煤炭行業作為高危行業，生產作業過程中，經常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作斗爭，這一特點決定了煤炭企業必須把安全放在首位。企業安全文化建設作為現代企業安全管理的高層次階段，就是通過建立一套自我完善、自我約束、持續改進的安全管理機制，促使企業員工在正確的安全理念和價值觀的引導下，統一目標，提高認識，從我做起，發揮安全生產的積極性和主動性，實現從他律到自律的轉變，確保安全生產。

　　企業安全文化建設的目的和意義在于：一是樹立企業安全生產形象、塑造企業的安全生產奮斗精神；二是貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進“的方針，保護員工的身心健康和安全；三是提高全員的安全意識和安全文化素質，形成“珍惜生命、安全第一、自保互保互愛”的人際關系和文化氛圍，實現安全文明生產；四是處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系，樹立正確的安全人生觀和價值觀。五是塑造、培育、創建并形成一種為員工所接受、符合時代潮流的全新的安全文化模式；六是建立安全生產長效機制，實現安全生產，提高企業經濟效益，促進企業健康、穩定、協調地向前發展。

　　煤礦作為有著五十年歷史的大型煤炭企業，具有深厚的安全文化積淀。總結、歸納、提煉、創新、發展煤礦安全文化，是建設現代化企業的必然趨勢和時代需要，也是促進企業始終走在社會主義市場經濟發展前列、實現率先發展的必然要求。

　　四、怎樣建設煤礦安全文化

　　（一）、企業安全理念

　　包括核心理念、干部理念、管理理念、作風理念、投入理念等，回答的是企業在安全管理上是怎樣去做的問題，是安全價值觀的具體化。只有確立正確的安全理念，才能制定具體的可操作的管理制度和行為規范。煤礦必須在總結以往行之有效的安全管理經驗和方法的基礎上，提煉有自身特色的安全理念。從而提高員工對安全工作的認識，增強員工安全生產的凝聚力和向心力，提高員工安全文化素質，提升企業安全管理水平。

　　（二）、整合、規范、創新企業安全文化建設的制度和內容

　　制度的建立就是將企業先進的價值觀和經營理念轉變為具有操作性的管理制度的過程。文化形成制度，制度強化文化。只有制定出為廣大員工所認同和接受的安全管理制度，并通過嚴格執行，變為職工的自覺行動，形成制度文化化，才能整體提升安全管理水平。

　　煤礦安全文化建設從必須四個方面進行制度和內容的整合和規范。主要有：安全行為建設、安全意識培育和素質建設、安全環境建設、安全制度建設。它規定了具體的工作內容、工作方法和工作要求，每項工作要求做到有制度、有標準、有考核、有效果，并在實踐中不斷完善和創新、基本形成了一套自我完善、自我約束的安全管理長效機制。

　　（三）、建立行之有效的企業安全文化建設運行機制

　　無論什么樣的制度，沒有一套行之有效的管理運行機制做支撐，去考核監督，制度就是無源之水、無本之木。

　　煤礦安全文化建設必須從兩個方面進行機制的健全和完善，來保證煤礦安全文化的實質性運轉。一方面建立逐級安全文化檢查、考核、排名排隊、講評及獎懲制度；另一方面制定從干部到職工個人的安全質量明細化管理考核、評分、排名、評評及獎懲制度。通過嚴格執行、調動全員的安全生產積極性，確保煤礦安全文化的有效運行和發展。

　　（四）、建成有自己特色的安全文化體系

　　企業安全文化體系的建立與形成，必須有廣泛的群眾基礎，以企業安全生產為重點，使廣大員工參與進來，在廣泛調查研究的基礎上，借鑒國內外企業安全文化建設的先進經驗和做法，通過總結、歸納、提煉、發展、創新，去粗取精，去偽存真，并采用各種方式輻射到企業員工中去，滲透到企業安全生產經營活動的每一個環節，逐步形成有自身特色的企業安全文化體系。

　　第二章：安全文化目標

　　認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進“的方針，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，以安全質量明細化管理為主線，全面落實責任法人制度，以人為本，求實創新，建立自我約束、自我完善的安全生產長效機制，實現安全管理從重結果到重過程、從他律到自律的轉變，全面提升安全管理水平，創建安全、健康、秩序、文明的現代化新型煤炭企業。

　　礦井杜絕瓦斯、煤塵、水害、火災、頂板等重大事故和人身傷亡事故；消滅工業死亡和其它事故。

　　原煤生產百萬噸死亡率保持在上級要求以內，逐步實現零。

　　建設高標準安全質量標準化礦井。

　　完成安全培訓計劃，建設學習型企業，提高職工隊伍安全文化素質。

　　依靠科技進步，提高企業現代化管理水平。

　　第三章：安全文化理念

　　煤礦在多年的安全生產管理和安全文化建設過程中，逐漸形成了自身獨特的安全文化核心理念和一系列安全工作理念。這些理念從不同層面、不同角度反映了煤礦人對安全管理工作的認識水平、理解程度和價值觀念，也反映了在對待安全問題上的思想意識、情感追求和道德觀念。煤礦人在繼承傳統優秀文化成分的基礎上，提煉倡導先進的、符合時代發展潮流的安全文化理念，實現了由傳統安全管理向現代化安全文化管理的轉變，安全文化的系統理念已成為整個煤礦礦區的主流安全價值觀。

　　安全價值觀：

　　安全是最大的政治安全是最大的效益安全是最大的穩定安全是最大的幸福。

　　安全追求：

　　安全健康秩序文明

　　安全原則：

　　管理裝備培訓并重

　　安全方略：

　　技術是先導裝備是基礎管理是關鍵

　　安全誓言：之一：一舉一動遵章守紀盡職盡責確保安全；之二：自保互保遵章守紀團結協作安全第一；之三：安全為天質量為本遵章作業互助團結。

　　安全理念：

　　1、核心理念：

　　安全質量標準化安全管理明細化生命至上，安全為天

　　對于煤炭企業來說，安全為天，質量為本。安全質量標準化就是要求標準化的所有工作都必須以安全為出發點和著眼點，緊緊圍繞礦井的安全生產來進行，它包括崗位作業標準化和工程質量標準化兩個方面。明細化是指明確、細致的管理。安全管理明細化就是通過層層建立明細化管理體系，把每項工作細化、量化、明碼標價到安全生產全過程，解決生產全過程的安全管理問題，實現安全生產。

　　2、干部理念

　　各級主要領導都要用主要精力、主要時間、集中主要的人力、物力、財力抓好安全這項主要工作

　　3、管理理念

　　崗位就是責任責任重于泰山在其位謀其政謀好政

　　4、作風理念

　　領導抓抓領導反復抓抓反復

　　5、投入理念

　　應投盡投應保必保

　　6、“一通三防“理念

　　應抽盡抽先抽后采監測監控以風定產

　　7、行為理念

　　上標準崗干標準活干放心活

　　8、宣傳教育理念

　　喜聞樂見寓教于樂

　　9、培訓理念

　　應知應會學以致用崗位成才

　　安全認識：

　　1、差差相加等于事故

　　所有事故都是差差相加的結果。其中，人的主觀意識差是造成事故的主導因素；其次是環境、位臵、時間的差，差差相加必然導致事故的發生。

　　2、事故有大小，造成事故的原因無大小

　　從發生事故的原因看，不只是大原因造成大事故，小原因也可能釀成大事故。因此，抓安全必須從小事做起，從小事抓起。凡事預則安，不預則危，知險不存險，險在不知險。

　　3、凡是安全問題的地方是管理不到位的結果

　　安全管理涉及到安全生產的各個環節，哪里的管理不到位，哪里的安全就容易出現問題。各級領導干部抓安全都必須管理到位，細之又細，慎之又慎。

　　4、“知”與“行”的統一是安全生產的基本保證

　　“知”與“行”是一對哲學范疇。只“知”不行是“妄想”；只“行”不知是“冥行”。在安全管理中，要物“知”而后“行”，先抓好“知”，再抓好“行”，達到“知行”合一。不能“知”而不“行”或“行”而不“知”，“知行”不一。

　　5、安全生產上出現的問題其規律性

　　反復出現的問題是規律性問題，普遍存在的問題是政策性問題，小問題是個人行為問題，大問題是領導管理問題，看不到問題是最大的問題。

　　6、落實是決策的歸宿，是確保安全的生命線

　　安全工作重在落實。再好的制度，不落實等于零，只有抓好落實，才有好的結果。

　　第四章：安全意識培育和素質建設

　　員工安全意識淡薄和安全素質不高是實現安全生產最大的隱患。培育安全意識，提高員工素質，在安全文化建設中尤為重要。安全意識培育和素質建設，就是把企業安全精神文化，包括安全價值觀、安全理念、安全規章制度轉化職工自覺行為的過程。堅持以人為本，遵循尊重人、理解人、關心人、愛護人的原則，運用宣傳教育、培訓這兩個手段，圍繞企業安全生產，通過開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，不斷增強全體員工的安全生產意識，營造安全生產良好氛圍，通過不間斷的學習和培訓，提高非功過員工的安全生產技能，把企業安全管理提升到文化管理的層面，建立安全管理長效機制，為企業安全生產提供強有力的`精神動力、思想保證和智力支持。

　　一、工作原則

　　圍繞企業安全生產這一主題，找準切入點，把握著力點，廣泛深入地、創造性地開展一系列旨在增強員工安全意識、提高技能素質的工作和活動，是企業安全宣傳教育和培訓工作的主要內容。根據意識培育和素質建設的本質特點，應遵循以下原則：

　　人文關懷的原則。關懷呵護是現代社會人際關系最基本的要求，也是人類社會文明進步的體現。正確把握人的本性特征，遵循安全管理的基本規律，實行安全管理人性化、人情化，在工作中注重情理結合，角動心靈深處貴在接受親和。

　　防患未然的原則。從理論上講，任何事故都是可以預防的。掌握安全生產的主動權，最高境界就是預防，而提高員工安全意識，增強員工安全素質，就是最有效的預防。要把著力點和立足點放在超前宣傳教育上，把思想和素質的保證值提高到最大。

　　齊抓共管的原則。安全意識培育和素質建設是一項系統工程，需要企業方方面面共同發揮作用，才能收到好的效果。因此，企業黨政工團各組織、各部門要各負其責，發揮優勢，全面參與，通力合作，開成合力，把提高員工安全意識和素質作為主要工作來抓。

　　管教結合的原則。管理和教育是兩個不同的工作手段。前者的工作對象側重于事，后都側重于人。而意識教育和素質建設關鍵是人。因此，要堅持管理與教育相結合，克服以罰代管、以罰代教的不良現象，兩手抓，兩手都要硬。

　　與時俱進的原則。企業安全文化建設隨著社會和企業的發展而發展，安全意識教育和素質建設也要隨著形勢的變化而變化。要在繼承優良傳統的基礎上，總結、提煉特色工作和成功經驗，創新工作方法，實現共性和個性、內容和形式的完善結合。

　　二、工作體系

　　把企業安全文化貫穿于安全管理的全方位，滲透到員工生產和生活的全過程，必須形成黨組織管教、行政管長、工會管網、共青團管崗，齊抓共管、全面參與的工作格局。健全完善輿論引導教育體系、黨員示范教育體系、現場適時教育體系、業余幫教教育體系、學習培訓教育體系、警示提示教育體系。大力弘揚企業安全文化，培養和造就一批安全意識高、安全素質好，懂安全、會安全的員工隊伍。

　　（一）輿論引導教育體系

　　廣播、電視、報刊等媒體是安全宣傳教育的重要陣地，它覆蓋面廣，輻射力強，影響力大，形象生動，便于接受。因此，要充分發揮宣傳媒體主渠道的作用，構建安全文化輿論引導教育體系，積極營造有利于企業安全生產的輿論氛圍。

　　（二）黨員示范教育體系

　　俗話說，身教勝于言教。黨員在安全征稅中嚴細的工作作風、良好的行為規范以及敢于支持原則制止違章的行為，就是一種無聲的教育。因此，構建黨員示范教育體系，就是要通過黨員的示范和帶頭作用，帶動和影響身邊的人，做到黨員自己無事故、無違章，黨員身邊無事故、無違章。

　　（三）現場適時教育體系

　　現場適時教育要深入現場，把握時間，貼近實際，因地制宜，因材施教。構建全方位、全時空、全過程的現場適時教育，就是根據各階段安全生產的形勢和要求，以活動為載體，通過開展一系列員工喜聞樂見、寓教于樂的安全文化活動，讓員工在潛移默化中受到熏陶和教育，使安全價值觀和核心現念入腦入耳，深入人心。

　　（四）業余幫教教育體系

　　安全宣傳教育，在企業安全工作中盡管起著十分重要的作用，但由于種種原因，員工“三違”現象或多或少時有發生。因此，要做好“三違”員工的思想幫教工作，減少和杜絕“三違”現象的發生，必須建立一套黨政工團婦全面參與的業余幫教體系，在八小時以外把幫教工作落到實處。

　　（五）學習培訓教育體系

　　建立學習型企業、培養學習型員工是現代企業的發展方向，也是知名企業的成功做法。要做到這上點就必須建立一套以公司、礦（廠）脫產培訓、輪訓為主，以基層業余培訓為輔，適合企業安全生產實際，具有可行性和可操作性的員工學習培訓教育體系。通過發揮考核和激勵機制的作用，充分調動員工學習的積極性和主動性，為企業安全生產提供高素質的人才支持。

　　三、意識教育

　　安全意識培育就是通過強有力的安宣傳教育，培育全體員工的安全生產價值觀和行為理念，以規范的思想指導行為，以正確的行為保證安全。伴隨著企業用工制度的改革，企業員工結構較為復雜，素質參差不齊，特別是占80％的農民輪換工安全生產意識淡薄。在較短的時間內，迅速提高他們的安全意識，是企業安全文化建設必須解決的一個關鍵問題。遵循安全意識培育和素質建設的五大工作原則，結合構建五大工作體系要求，提煉以往工作經驗，歸納總結為以下六大工作模式。

　　（一）媒體宣傳模式

　　運用廣播、電視、報刊等媒體手段，開展多種形式的教育活動，把握正確的輿論引導方向，營造濃郁的安全輿論氛圍，培養咒工對安全格外關注的人格傾向，以正確的安全輿論引導人。

　　工作內容：

　　1、圍繞黨的安全生產方針，以企業安全生產為中心，全方位開展安全宣傳教育。

　　2、及時、準確傳達上級安全文件、會議、指示、指令精神。

　　3、通報各級各類安全形勢和信息，對嚴重“三違”進行曝光。

　　4、發現、總結、推廣安全文化建設中的先進經驗和做法，宣傳安全生產中的先進典型和事跡。

　　方法措施：

　　1、廣播、電視、報刊開設安全宣傳教育專題節目和欄目。

　　2、組織大型安全宣傳日活動。確定活動主題，運用標語、板報、文藝節目、現場問答、咨詢等形式，大張旗鼓地開展安全宣傳教育。

　　3、組織基層各單位舉辦安全黑板報巡回展。基層隊組黑板報、墻報、專欄突出安全宣傳教育內容，并定期更換。

　　4、地面工業廣場、主要活動場所設臵懸掛固定醒目的安全燈箱、版板、標語，對員工起到警示提示作用。

　　5、定期適時組織以安全為主題的征廣、演講、研討、大型安全文藝匯演等群眾性安全文化活動。

　　6、井口點陣屏及時宣傳安全生產的有關內容。

　　（二）黨員示范模式

　　發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，開展“黨員安全責任區”、“黨員身邊無事故”活動，創建“黨員安全放心崗”，影響和帶動嗣樹立“安全第一”的思想，自覺遵章作用，確保安全生產。

　　工作內容：

　　1、學習宣傳黨的有關安全生產方針、政策以及企業安全生產規章制度。

　　2、深入細致地做好一人一事的安全思想教育，做好“三違”人員的幫教工作。

　　3、圍繞安全生產這一中心，開展“黨員安全責任區”、“黨員身邊無事故”活動，創建“黨員安全放心崗”。

　　方法措施：

　　1、黨員責任區活動。黨支部按照黨員所在班次劃分責任區，以黨小組為單位組織活動，建立活動檔案。

　　2、黨員帶頭遵章守紀，及時發現、匯報、處理事故隱患，對“三違”現象堅持制止。

　　3、重點工種、特殊崗位的黨員、開展創建“黨員安全放心崗”活動，定期考核評比。

　　4、嚴格考核，落實兌現黨員活動津貼。

　　（三）群眾監督模式

　　緊密結合作業現場安全生產實際，發動和組織員工行使五項權力，人人關心安全生產，個個參與現場管理，開展全面全過程的群眾性自我教育和監督檢查活動，形成安全生產的群防群治格局，變“要我安全”為“我要安全”，人人爭做安全生產的有心人和放心人。

　　工作內容：

　　1、學習宣傳有關安全生產法律法規以及企業有關規定制度。

　　2、積極組織開展群眾安全監督網活動，堅持原則，履行維護監督職能。

　　3、認真履行職責，維護自身權益，搞好聯保互保，敢于制止“三違”。

　　4、堅持對本班組征稅作用場所進行安全監察，發現問題，及時匯報并協助處理。

　　5、協助班組長搞好班組安全管理，積極提出安全合理化建議。

　　6、組織員工代表定期進行安全巡視檢查。

　　方法措施：

　　1、建立健全群監組織機構、網員活動機制和礦（廠）、區（車間）兩級群監工作接待站。定期召開群監工作例會。

　　2、積極開展“安康杯”競賽活動，做到有規劃、有安排、有落實、有總結。

　　3、加強群監網員的培訓、教育、管理，定期組織網員培訓，提高群監工作質量。

　　4、開辦井口監之聲廣播、進行安全宣傳教育。

　　5、實行網員每班安全匯報制，匯報表格認真翔實填寫，重大隱患按程序及時上報。

　　6、嚴格考核，落實兌現網員津貼。

　　（四）青工監督模式

　　以團員青年為主體，以青監崗活動為載體，在安全生產中發揮監督職責；實現崗員自己不違章，崗員身邊無“三違”。

　　工作內容：

　　1、強化青工自主保安意識和安全責任意識，抓好青工安全思想教育。

　　2、深入做到身邊一人一事的安全思想工作。

　　3、積極、主動、創造性地開展宣傳教育活動。

　　4、青監崗員上崗查“三違”、查隱患。

　　5、加強青監崗業務培訓，不斷提高崗員素質。

　　方法措施：

　　1、建立健全青監崗組織機構、崗員活動機制和活動檔案。

　　2、崗員監督當班的安全生產、工程質量，對違章指揮、違章作用，堅持原則，大膽制止，并及時按程序上報安監部門。

　　3、及時發現作用現場質量問題和事故隱患，并填表匯報。

　　4、青監崗組織小分隊查崗，重點檢查薄弱環節和隱患多的作用場所，檢查崗員上崗情況。

　　5、積極做好“三違“和不放心青工的幫教工作。

　　6、依托青年志愿者、青年文明號、安全示范崗、零點行動等活動，有效地開展安全宣傳教育活動。

　　7、嚴格考核青監崗工作，落實兌現崗員津貼。

　　（五）隊組自教模式

　　隊組自教的根本目的就是實現上下互動，培養學習型組織，培育團隊精神，最大限度地調動隊組搞好安全管理和安全教育的積極性和主動性。

　　工作內容：

　　1、全面、細致、扎實地落實安全管理和宣傳教育工作。

　　2、充分利用班前會開展行之有效的安全宣傳教育。

　　3、堅持每周一次的安全例會制度，把“查思想補教育、查作用補措施、查隱患補漏洞和抓責任落實”作為例會的核心內容。

　　4、堅持每周一次的“安全活動日”制度，學習、貫徹、落實有關安全生產文件、會議精神，搞好安全知識的學習培訓。

　　5、檢查聯保互保責任落實情況，對“三違”人員進行幫教談話。

　　6、開展“安全放心員工”評選活動，激勵員工搞好安全生產。

　　7、配合有關部門開展安全軍事化訓練，進行勞動組織紀律性的養成教育，培育遵章守紀、霧結協作、雷厲風行的團隊精神。

　　8、開展隊領導為本隊員工生日點歌、融洽干群人際關系，體現人性化管理。

　　方法措施：

　　1、班前安全教育要有如下內容：

　　（1）點評本班前一天安全質量明細化排名排隊情況：

　　（2）貫徹落實上級安全生產文件和會議精神；

　　（3）針對性地安排布臵本班安全注意事項；

　　（4）進行安全排查；

　　（5）安全宣誓。

　　2、安全例會，由隊長主持，包隊區（車間）干部、支部書記、隊長、班長參加。

　　3、安全活動日，由值班長主持，對活動內容必須提前備訂，保證活動質量，機關科室包隊干部按時參加。

　　4、利用節假日和停產放假期間，以隊為單位進行成建制的安全軍事化培訓。

　　（六）家屬協管模式

　　安全宣傳教育是一項系統工程。必須動員礦區方方面面的力量，廣泛參與、協調。要動員、組織員工家屬關注企業、關注安全、關愛親人，把企業安全文化的理念滲透到員工的家庭生活中。從做好身邊親人的宣傳服務入手，把親情、友情、鄰里情融入宣傳教育中，使工作更具人情味，把安全教育從單位延伸到家庭，從八小時以內延伸到八小時以外，不斷拓寬安全宣傳教育渠道，筑起安全第二道防線。

　　工作內容：

　　1、開展“安全五好家庭”競賽，做到上班之前叮囑好、下班回家關心好、家庭和睦關系好、心情舒暢精力好、遵章守紀行為好。從家庭責任和幸福上喚起咒工對生命的珍惜和安全的重視。

　　2、開展為員工“送溫暖、囑安全”活動，體現女工家屬的真情關愛。

　　3、對“三違”人員進行幫教工作，用親情、友情感化職工。

　　4、適時舉辦演、報告會、現身說法等安全教育活動，形象生動講安全。

　　5、定期對家屬協管員進行培訓。

　　方法措施：

　　1、以社會、居委會劃片，建立以員工家屬為主體的、有組織有領導的協管工作網絡，全面納入，不留死角。

　　2、開展“安全五好家庭競賽”，制定競賽方案，嚴格考核；開展評選好礦嫂活動，并進行獎勵。

　　3、組織員工家屬，深入隊組和井口送溫暖、囑安全、進行小型文藝宣傳，叮囑安全生產。

　　4、簽訂夫妻安全聯保合同，凡“三違”員工家屬認真做好幫教工作并有幫教記錄和簽字者，安監處執行的“三違”處罰金額減少一半。

　　5、舉辦員工家屬現身說法演講會，組織家屬協管聯保座談會。

　　6、嚴格考核，落實兌現協管員津貼。

　　四、安全素質建設

　　當代企業不僅是一個生產經營型組織，更是一個鍛煉人、培養人的大學校。所謂建立學習型企業，培養學習型員工，就是讓員工在企業這所大學校中，學習一切可以學習的人，學習一切可以學習的事，學習一切可以學習的知識，不斷提高自身素質，為企業安全生產服務。市場競爭、產品競爭、質量競爭、技術競爭、歸根結底是人才的競爭，人的因素決定一切。企業要想求得高素質的人才，途徑無非有兩條，一是廣泛吸收容納那些企業所需，人才所具，高素質的人才；二是通過企業內部培訓教育，提高現在員工的業務技術素質。而后者更具現實性，更有針對性，更符合企業與員工兩者的根本利益。圍繞安全生產這一中心，加強和規范員工職業安全技術技能的培訓教育，全面提高員工安全技術素質，是企業安全文化建設的重要內容。企業各級管理者和職教部門，應下大功夫著力抓好此項工作。

　　（一）工作原則

　　統一領導，歸口管理，分級培訓，教考分離。在此原則指導下，應把握好四個結合：

　　1、堅持理論與實踐相結合。要十分注重培訓效果，既重譚堂灌輸，又重實際操作，做到學用結合、學以致用。

　　2、堅持重點與一般相結合。重點工種、特殊崗位員工必須做到硬性培訓，持證上崗；一般員工也要定期培訓，全面提高員工整體安全素質。

　　3、堅持系統培訓和專題培訓相結合。針對員工所掌握的安全知識多少以及安全生產的實際需要，既要傳授系統性的安全知識和技能，又要針對重點、難點進行專題培訓。

　　4、堅持脫產與業余相結合。安全培訓是一項長期、艱巨性的工作，僅靠職教部門的脫產培訓遠遠不夠，要堅持做到脫產和業余雙管齊下，兼收并蓄，切實緩解工學矛盾，提高培訓效果。

　　（二）職責分工

　　1、安全技術技能培訓由各級黨政領導負責并納入安全辦會會議的議事內容；各級行政主要領導是安全技術技能培訓的第一責任者；主管安全工作的行政領導，負責組織安監、職教、培訓等有關部門，編制安全技術技能培訓規劃和年度計劃。各級安全監察部門是安全技術技能培訓教育的主管部門，對安全技術技能培訓工作進行指導，并對所屬單位的安全技術技能培訓教育工作實行監督、監察、考核。

　　2、公司安全技術培訓中心、各單位培訓科（職教辦、安全教育室）是對員工進行安全技術技能培訓的職能單位，必須根據培訓規模和任務配備足夠的專職管理人員和教師，師資隊伍應專兼結合。

　　3、公司安全技術培訓中心負責培訓公司下達的脫產15天以上的安全技術技能培訓任務，包括正副區（車間）隊長、班組長，地面及井下特種作業人員。

　　4、各單位培訓部門負責組織本單位所屬各類人員脫產7天以上安全技術技能培訓，負責辦好安全教育展覽，負責到區隊播放有關安全技術技能培訓方面的錄像，負責組織開展經常性的、群眾性的安全培訓活動。

　　5、基層區（車間）、隊、班組負責組織職工的班前班后安全培訓教育，開展好每周至少一次的全員業余安全技術技能培訓學習。

　　（三）機構建設

　　1、公司及下屬各單位都應根據單位實際和培訓任務建立安全培訓機構，加強組織管理，強化安全技術技能培訓工作。

　　2、各單位要為開展職工安全技術技能培訓工作配備足夠數量的專職管理人員和專兼職師資隊伍，并提供教室和必要的裝備及經費。未取得安全培訓機構資質證書的單位，其安全培訓應委托公司安培中心或取得安全培訓機構資質證書的單位進行。

　　3、安全技術技能培訓教育經費，主要用于購臵一般教學儀器，編印教學輔導資料、考卷、兼課酬金等。各單位必須保證安全技術技能培訓的開支，確保安全技術技能培訓正常進行。

　　4、各單位安全培訓基地的建設要達到設計規定的要求，充分分發揮安全培訓基地作用，不準以任何理由改變其為煤礦安全技術培訓服務的目的，不準用其它名目擠占安全技術技能培訓的校舍、平調其固定資產及各種設備。各單位安全技術技能培訓所需的教學設施、設備可從本單位安技措費用中解決。

　　（四）培訓內容

　　1、《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產法》。

　　2、《煤礦安全規程》及企業有關安全管理的規章制度。

　　3、與員工本職工作有關的安全知識和操作技能。

　　4、各種事故征兆的識別、發生緊急危險情況時的應急措施和撤退避災路線。

　　5、互保自救知識和工傷急救知識。

　　6、職業健康教育內容。

　　7、上級有關部門規定的培訓內容

　　（五）專業培訓

　　1、堅持“干什么學什么”、缺什么補什么、急用先學“的原則，結合安全生產實際，認真編寫《安全技術技能培訓計劃》，合理安排培訓時間和培訓對象，規范教學內容，按計劃完成培訓教學內容。

　　2、安全技術技能培訓的教學管理工作要達到規范化。各單位培訓部門要健全教學計劃編制，堅持教案編審、聽課、定期組織教研活動等制度。開辦安全技術技能培訓班必須要有教學計劃，有教材，有教師，有實驗手段和管理辦法。

　　3、安全培訓部門必須配備專職安全技術技能培訓教師。專職安全技術培訓教師必須具備現場工作5年以上、中級（含技師）以上技術職稱，思想覺悟高，熱愛安全技術培訓工作，身體健康，經考核合格才可擔任。專職教師的脫產進修每年不能少于1個月，而且要經常參加本單位安監部門組織的安全活動。要為專職教師的進修和實踐創造條件，不斷提高其業務素質。

　　4、培訓部門要經常開展教學方法、現代安全技術管理和安全技術的教研活動。安全技術技能的教學，要課堂講授與電化教學、實驗教學、實物教學、實際操作相結合，不斷提高教學質量。要積極張高等院校、科研單位及相關中介組織和有實踐經驗的人參與安全技術技能培訓工作。要充分利用現有培訓、教育資源。要引入市場機制、競爭機制，保證培訓質量。

　　（六）業余培訓

　　1、堅持每日一題的全員業余安全技術技能培訓學習。每日班前或班后會講授安全每日一題具體內容，員工自備筆記本記錄。區（科）技術主管根據每日一題所學內容，月底出題對所屬隊組員工進行安全知識閉卷考試，評選前三名“學習明星“，隊組張榜掛星，進行獎勵。

　　2、堅持隊組作業規程和安全措施的學習培訓。要把學習規程、貫規程、牢記安全技術措施，作為培訓的主要內容。要充分利用安全活動日和班前班后業余時間，對班組員工進行作業規程和措施的學習培訓，使員工掌握規程和措施的要求。

　　3、堅持開展“學技術、練硬功、比貢獻”活動。進行崗位練兵，技術比武，讓員工在干中學，在學中干，激勵員工自學成才，提高職工操作技能。同時，以“學、練、比”活動為依托，實行內部工人技師評聘制，對取得內部工人技師資格者，參照國家標準發放技師津貼，形成有效的學習激勵機制。

　　4、堅持舉辦職工技能大賽。搭建一個展示員工在安全生產中理論和實踐水平高低的平臺，對于促進員工素質提高，體現員工自我價值，有著極大的推動作用。要把單純的學技術學業務與掌握安全知識進行安全操作結合起來，層層學、層層練、層層比，要賽出水平，賽出干勁，賽出人才，對大賽中的技術標兵和狀元實行重獎。要獎出學習、獎出成果、獎出羨慕，形成“學技術光榮”、“學技術有用”、“學技術有錢”的良好風氣。

　　安全行為規范是在安全價值理念指導下，對人們在生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式表現的要求。通俗地講，就是讓企業員工在安全生常中知道應該怎么做，不應該怎么做。安全行為規范建設的目的就是進行人本管理，把員工從自然人中解放出來，成為企業的主人，讓安全質量標準化、安全管理明細化的理念滲透到員工的頭腦中，從表面接觸遞進為理性理解，由理性理解升華為責任意識和行為規范，并轉變為自覺行動。

　　第五章安全行為建設

　　一、安全行為建設的基本原則

　　（一）實事求是、與時俱進的原則；

　　（二）依法管治、強制執行的原則；

　　（三）以人為本、安全為天的原則；

　　（四）科學管理、量化細化的原則；

　　（五）簡單明了、便于操作的原則；

　　（六）全員參與、重在落實的原則。

　　二、安全行為建設的目標和要求

　　（一）制度性

　　安全行為規范對員工的生產作業行為有指導和約束作用。要真正使全體員工的安全行為規范化，就必須把安全行為規范制度化，使員工的安全價值理念充分地體現在生產作業活動中，形成一種制度，通過制度來規范和約束員工的行為。

　　（二）實踐性

　　安全行為規范來源于實踐，同時又指導實踐，并在實踐中加以體現；它不僅表現在安全管理的各種規章制度中，更應體現在員工的安全行為中。

　　（三）滲透性

　　要將安全行為規范滲透到員工的頭腦中，就必須加強安全文化宣傳教育。也就是要用企業的安全價值理念去引導和熏陶員工的思想，讓所有的員工都認同企業安全價值理念，并在現實中用這種安全價值理念指導自己的行為。

　　（四）激勵性

　　獎懲化具體對自覺遵守安全行為規范的員工進行獎勵，對無視安全行為規范的員工進行批評，甚至進行處罰。以此來提高員工遵章守紀的自覺性。

　　（五）系統性

　　安全行為規范的最終目的是形成一種內容充實的系統性的安全行為文化，這種系統性的安全行為文化將對員工產生內在的約實力，激發員工的安全生產積極性、主動性和創造性。

　　三、安全行為規范內容

　　（一）安全行為準則

　　１、干部安全行為準則

　　“十個必須”

　　（１）必須在其位、謀其政、謀好政。

　　（２）必須學習掌握黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規及其它要求。

　　（３）必須學習安全技術及有關知識，懂作業規程、操作規程、安全質量標準。

　　（４）必須接受安全技術培訓。

　　（５）必須堅持各級主要領導都要用主要精力、主要時間、集中主要的人力、物力、財力抓好安全這項主要工作的原則。

　　（６）必須關心員工生活，了解員工心理狀況，理解員工喜怒憂愁，把握員工個性特征，調節員工思想情緒。

　　（７）必須嚴格遵守“一下三抓”或“兩下三抓”的規定。（“一下三抓“；“一下”是指下井（下現場），“三抓”是指抓“三違”、抓隱患排查、抓培訓抽查。它是對生產隊、輔助生產隊隊長書記以上干部的管理要求。“兩下三抓”：“兩下”是指下井（下現場）、下基層，“三抓”是指抓“三違”、抓隱患排查、抓培訓抽查。它是對礦（廠）級領導、各副總工程師、生產業務科室副科級以上干部、區（車間）副科級以上干部的管理要求。）

　　（８）必須堅持“不安全不生產、不消除隱患不生產、無安全措施不生產”的三不原則。

　　（９）必須對職工進行經常性的安全宣傳教育。

　　（１０）必須自覺接受群眾監督，虛心聽取群眾意見，改進工作作風。

　　“十不指揮”

　　（１）未經安全培訓、未取得“安全資格證書”者，不準指揮生產。

　　（２）不學習和不掌握作業規程和安全措施者，不準指揮作業。

　　（３）不懂安全質量標準不準指揮作業。

　　（４）工作場所開會前不檢查安全，不準指揮工人作業。

　　（５）在設備不符合運轉條件及安全措施不完善的情況下，不準指揮工人操作。

　　（６）工作場所不安全隱患未處理前不準指揮工人作業。

　　（７）處理隱患無安全措施，不準指揮處理。

　　（８）處理隱患能力不足或處理不了，不準繼續指揮工人作業。

　　（９）作業場所與規程規定不符，不準繼續指揮工人作業。

　　（１０）作業場所出現重大災害預兆，不許立即停止作業、撤出人員，不得繼續指揮工人作業。

　　２、工人安全行為準則

　　“十個必須”

　　（１）必須接受強制性安全教育。

　　（２）必須掌握安全知識、安全技術、作業規程和質量標準。

　　（３）必須遵守有關安全生產的法律、法規及規章制度。

　　（４）必須按規定標準作業，干標準活、干放心活、干安全活。

　　（５）必須清楚當班安全注意事項。

　　（６）必須遵章守紀、抵制違章指揮。

　　（７）必須熟悉避災路線。

　　（８）必須執行不安全不生產的規定。

　　（９）必須執行不消除隱患不生產的規定。

　　（１０）必須執行無安全措施不生產的規定。

　　“十不下井”

　　（１）未接受安全培訓和教育不下井。

　　（２）不帶或不會使用自救器不下井。

　　（３）疲勞狀態不下井。

　　（４）酒后不下井。

　　（５）身體不好不下井。

　　（６）情緒不穩定不下井。

　　（７）缺防護用品不下井。

　　（８）井下特殊工作無安全技術和組織措施不下井。

　　（９）班前干部不講安全、不布臵安全措施不下井。

　　（１０）避災路線不清不下井。

　　“四不開工”

　　（１）無作業規程或安全措施不開工。

　　（２）“三員兩長”不全、不檢查現場不開工。

　　（３）存在不安全隱患、隱患處理不完不開工。

　　（４）安全保護措施不全或不完好不開工。

　　“四不操作（作業）”

　　（１）未學習規程、措施者不上崗作業。

　　（２）無“上崗證”不操作。

　　（３）不符合規程和技術規范不作業。

　　（４）沒有進行安全確認不操作。

　　（二）安全行為規范

　　安全行為準則是企業干部、工人兩大群體在安全生產活動都必須共同都必須共同遵守的制度規則。安全行為規范是安全行為準則的細化和延伸，是針對每一位干部、每一名工人進行安全生產活動的強制性行為要求。

　　根據工作崗位設臵，逐級逐人制定隊長書記以上干部安全工作目標、工作責任、工作標準；根據作業程序和要求，制定各工種崗位人員的安全工作目標、工作責任、工作標準，并總結歸納出簡明扼要、易懂易記的若干個“嚴禁”、若干個“必須”的具體內容。

　　干部安全行為規范包括礦（廠）級領導、副總工程師、生產業務科室領導、生產單位領導、生產輔助單位領導；工人安全行為規范包括各工種人員。所有員工的安全行為規范必須做到細化、量化，匯編成冊。

　　落實安全行為規范，用組織的、強制的手段做保證，促使每個人有被動到主動，由不自覺到自覺，由不習慣到習慣，逐步提高其規范化的高度。

　　執行安全行為規范，要實行“安全確認制”，即首先對人、設備、環境進行安全確認，同時對自己進行能力確認，經確認安全無誤后面，方可進行作業。

　　四、安全責任落實

　　（一）“一下兩抓”和“兩下三抓”

　　１、下井

　　各級干部必須遵守下井天數和比例的規定，由礦安檢處負責統計。干部下井要到安全信息中心領取、填寫安全信息卡，內容包括：所經線路和工作面瓦斯情況；“三員兩長”上崗情況；查處因患情況；抓“三違”情況；抽考培訓情況；隱患整改落實情況等。

　　２、下基層

　　礦、區干部必須每旬參加一次所包基層隊組的安全例會，并認真填寫保隊卡。每次下基層必須聯系隊組實際，抓學習、講安全，做到三清、三講（清楚隊組職工基本情況、清楚隊組工作面的安全生產情況、清楚隊組職工思想狀況；講學習、講安全、講改進工作的意見或建議）。

　　３、抓“三違”

　　干部下井查出的“三違”，登記在安全信息卡上，然后由安全信息中心逐日進行登記，并逐月逐人統計，作為對干部考核排名的依據。

　　４、抓隱患排查

　　干部下井查出的隱患，誰檢查，誰落實，能現場處理的現場處理，不能現場處理的填寫到安全信息卡上。安全信息中心逐日對隱患進行篩選、登記、匯總，下達隱患整改通知書，復查跟蹤落實情況。

　　５、抓培訓抽考

　　干部下井過程中，要把對職工的培訓教育作為一項重要工作來抓，每月培訓抽考不少于６人，被培訓教育者要在培訓抽考卡上簽名。

　　６、地面單位領導干部“一下三抓”、“兩下三抓”參照執行。

　　（二）強化干部管理的若干個必須

　　１、各礦必須建立《強化各級干部安全管理的若干個必須》，當井上發生安全問題時，相關領導必須到場到位（到場：到現場；到位：到調度指揮中心）。

　　２、制度要結合實際和生產特點，規定在什么情況下，那些領導干部要及時到場到位。

　　３、制度應明確規定處理井上下安全問題的程序。如：井下發生安全問題→調度指揮中→值班領導→按規定要求處臵→哪些人員下井→下達命令→相關人員→到現場處理→處理結果匯報→登記。

　　４、礦長應逐日檢查考核各級領導干部在發生安全問題后的到場到位情況，在臺帳上簽字；并在礦每月召開的干部大會上對執行情況進行通報。

　　（三）各級安全例會礦長安全辦公會議

　　１、每月必須召開一次安全辦公會議。

　　２、安全辦公會議由礦長主持，行政副職、總工程師、安檢處長及有關科室的負責人參加。

　　３、安全辦公室會議之前要做好充分準備，會議要抓住重點，有議由決，講求實效。其內容包括：

　　（１）學習貫徹上級有關安全生產文件、指示和會議精神。

　　（２）聽取各部門關于執行“三大規程”（煤礦安全規程、作業規程、操作規程），落實安全技術措施和安全管理、安全檢查工作的情況匯報。

　　（３）研究分析當前安全生產中存在的問題和安全隱患，提出解決的措施辦法，并落實到有關部門和人員。

　　（４）對發生的重大事故進行分析，討論出理事故責任者和嚴重違章人員，吸取教訓，制定防范措施，防止同類事故的發生。

　　（５）研究安全有關獎罰事項。區（車間）安全例會

　　１、必須每旬召開一次安全例會。

　　２、安全例會有區（車間）長主持，所有區（車間）領導，隊長、書記及有關管理人員參加。

　　３、貫徹公司、礦有關安全工作的指令、人物、要求，總結區（車間）階段性的安全生產工作，研究解決存在的問題。

　　４、研究安全有關獎罰事項。隊組安全例會

　　１、必須每周召開一次安全會議。

　　２、安全例會由隊長主持，本隊班長以上干部參加。

　　３、貫徹礦、區有關安全工作的指令，總結隊組階段性的安全工作，研究解決存在的不安全隱患。

　　（四）落實崗位責任

　　１、各礦（廠）級行政正職是安全生產的第一責任者，對礦（廠）安全生產全面負責。必須主持召開安全辦公會議和組織安全大檢查。對重大安全生產問題及時做出決策。發生重大事故必須負責指揮搶救。

　　２、總工程師對礦安全技術負全面責任。負責組織制定重大隱患整改技術措施，負責技術措施的審批。

　　３、礦（廠）行政副職對分管范圍和分管系統的安全工作負責，定期組織系統安全大檢查，召開隱患整改專業會議，研究決策安全生產的重大問題，為超前控制事故提供保證。

　　４、各職能部門負責人對管轄范圍內的安全工作負責，必須搞好業務保安。

　　５、區（車間）隊長、班組長是本單位安全生產的第一責任者，對所管轄范圍內的安全工作負全面責任。必須堅持經常深入現場，貫徹執行安全技術措施，對職工進行經常性的安全技術教育，對現場不安全問題，必須采取針對性措施及時解決；當生產與安全發生矛盾時，生產必須服從安全。

　　６、工人對所在崗位的安全工作負責，對自己和他人負責，做到“三不傷害”，作業中必須認真執行崗位安全操作標準。

　　（五）“三違”分析和處理

　　“三違”指違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。

　　１、“三違”的登記及分類

　　安檢部門負責對礦領導、副總及生產業務科室和管理人員，在日常下井、各種安全質量檢查以及安全員、安全監督小分隊的“三違”查處情況及時進行登記，每月匯總一次。對所登記、匯總的“三違”情況，按“三違”人員所在單位和性質分類統計，嚴重“三違”人員另外造冊統計。

　　２、“三違”分析

　　每月組織召開一次“三違”查處分析通報會，對查處的“三違”人員及分類情況進行通報，分析“三違”發生的深層次原因，研究控制“三違”的針對性措施，并由相關責任人員做好記錄。

　　３、“三違”處理

　　對嚴重“三違”人員，無論干部還是工人，一律開除礦（廠）籍或解除勞動合同；對一般“三違”人員要強制性進行“三違”學習班培訓教育和罰款。對“三違”的處理結果要利用各種會議、廣播、電視、安全簡報、點陣屏以及張貼公布等形式向全體員工及時進行通報，使廣大干部、工人接受教育，引以為戒。

　　（六）隱患的責任追究處理

　　隱患責任追究處理就是對由于管理原因造成的隱患進行追查，查明造成隱患的直接原因、間接原因、深層次原因，對有關責任者進行責任追查和處理，研究處理隱患的方法和措施。

　　（七）事故追查分析處理

　　１、事故匯報

　　（１）事故發生后，事故現場有關人員要立即報告調度，并報安檢部門，逐級上報。

　　（２）礦（廠）調度接到二級及以上非傷亡事故或重大未遂事故、重傷、傷亡、重大事故報告后，要立即報告公司總調度、安檢局調度。死亡事故要在事發３小時內（重大事故在６小時內、特大事故在１０小時內）書面上報。報告內容包括事故發生隊組、時間、地點、傷亡情況，初步原因分析等。

　　（３）發生事故的單位要迅速采取一切必要措施搶救受傷人員和財產，防止事故擴大，并要保護好事故現場。

　　２、事故調查

　　根據事故分析管理及明細化管理的原則，各類事故調查執行以下規定：（１）人身事故（輕傷、重傷），由礦（廠）安監處（站）負責組織生產、調度、技術、公安、工會等有關人員組成調查組織進行調查。礦（廠）安監處（站）要將重傷事故調查處理報告書于每月月底前上報公司安監局。

　　（２）人身事故經追查處理后，工傷人員的工傷票必須由礦（廠）安監處（站）負責填報、審批，并在每月月底前統計上報公司安監局，重傷事故審批后要到公司安監局加蓋工傷審核專用章，便于日后對重傷的管理及傷殘等級的鑒定。

　　（３）凡發生死亡事故，由煤礦安全監察局、市公安局、市工會和公司相關部門組成事故聯合調查組進行聯合調查，公司安監局派人參加。

　　（４）發生二、三級非傷亡事故：

　　“一通三防”事故，由礦總工程師牽頭，安全副總組織生產、通風、調度、安監、保衛、工會等有關人員組成調查組進行調查。

　　運輸事故，由礦機電副礦長牽頭，機電副總組織生產、機電、調度、安監、保衛、工會等有關人員組成調查組進行調查。

　　頂板事故，由礦生產副礦長牽頭，開掘副總或采煤副總組織生產、調度、安監、保衛、工會等有關人員組成調查組進行調查。

　　二、三級非傷亡事故的調查處理結果由礦調度上報公司安監局。

　　（５）發生一級非傷亡事故和重大未遂事故，由公司調度部門組織生產等部門人員組成調查組進行調查，安監局派人參加，處理結果報公司安檢局。

　　（６）地面單位參照執行。

　　３、事故分析和責任認定

　　事故分析和責任認定必須遵循以下基本原則：

　　（１）實事求是，客觀公正的原則；

　　（２）依法辦事，依規處罰的原則；

　　（３）懲前毖后，治病救人的原則；

　　（４）科學分析，超前方犯的原則。

　　４、事故處理

　　（１）所有事故都必須按照“四不放過”（事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有受到處理不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有制定防范措施不放過）的原則進行處理。

　　（２）事故調查組提出的事故調查處理意見和防范措施，由安監部門跟蹤落實。

　　（３）對事故責任者、事故單位及有關人員的處罰，執行公司、礦（廠）的具體規定。

　　違反上述規定，在事故發生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現場，或者無正當理由拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況和資料的，要追求事故單位黨政一把手和有關責任者的責任。

　　第六章安全制度建設

　　一、安全制度建設的重要性

　　在煤炭企業的安全生產過程中，安全管理制度發揮著至關重要的作用，它通過強制性和激勵性的手段，有力地保證了安全生產目標的實現。

　　制度意味著規則，一切行為守規則，上下左右才順暢；制度意味著秩序，只有按程序辦事，各項工作才能相互銜接、善始善終；制度意味著職責，只有依章辦事，才能很好地履行自己的安全責任；制度意味著利益沖突的平衡，它規定了各方的權利與義務，致使利益沖突各方達到了相對的平衡。

　　二、安全制度建設與企業安全文化建設的關系

　　安全制度建設是企業安全文化建設的一個重要組成部分。安全制度建設的過程，也就是把企業“安全第一”的價值觀及企業安全文化理念轉化為安全管理制度并得到廣大員工認同的過程。

　　在整個企業安全文化體系中，正確的安全價值觀及其核心理念處于核心地位，居于企業安全文化的最高層次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化體現在安全管理各項制度中，安全制度實際上就是安全文化核心理念的載體。先進的、科學的安全工作理念可以在制度建設強有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企業生產持續、穩定、健康發展。

　　三、安全制度建設的原則

　　１、合法化原則。安全制度的內容必須符合國家法律、法規要求。

　　２、前瞻性原則。安全制度的制定要順應社會發展趨向，有一定的提前量，使制度有一個相對的穩定發展期，避免“朝令夕改”，引起人們思想上的混亂。

　　３、系統性原則。安全制度的制訂要成龍配套，符合科學性、邏輯性要求，使塊與塊之間、條與條之間相互銜接，既獨立成章有連為整體。

　　４、普遍性原則。制度的制定要考慮干部職工的普遍認同度和可操作性，力求簡易明確、通俗易懂，公正公平嚴格。

　　四、安全制度體系

　　（一）安全生產責任制

　　安全生產責任制是企業最基本、最重要的制度，是安全規章制度的核心。建立完整的系統的安全生產責任制體系，要橫向到邊、縱向到底。橫向到邊指企業的每個部門都要承擔起安全生產的職責，不能有例外；縱向到底是指礦（廠）長、書記到區（車間）隊長、班組長直到操作工人，每人都有明確的安全生產責任，不能有遺漏。

　　１、干部安全生產責任制的內容

　　（１）對上級有關規定安全法規、決定、條例、文件親自主持研究，并制定具體保證措施，落實責任。

　　（２）組織制定本系統、本部門、本單位有關安全生產的規定、制度、措施和改善安全生產的計劃，并從人力、物力、財力方面優先保證安全的需要。

　　（３）組織開展全面安全管理，按要求建立必要的機構，建立健全安全責任制和業務保安制度。

　　（４）對存在的重大不安全問題，及時組織有關部門分析研究解決。當生產與安全發生矛盾時，必須服從安全。

　　（５）抓好職工的教育、工程質量和其他有關的安全基礎工作。（６）對發生的事故，要組織人員或親自主持調查處理，采取措施，認真吸取事故教訓。

　　２、技術人員安全生產責任制的主要內容

　　⑴負責招待國家規定的技術政策；

　　⑵制訂保證安全生產的技術要求和制度；

　　⑶完成符合安全生產要求的施工生產設計；

　　⑷編制作業規程和安全技術措施；

　　⑸組織編制礦井災害預防及處理計劃。

　　3、工種崗位安全生產責任制的主要內容

　　⑴本崗位的具體任務；

　　⑵完成任務的操作要求；

　　⑶工作前后的準備要求；

　　⑷工作質量、設備質量工程質量要求；

　　⑸交接班的內容；

　　⑹在棲崗位上對安全生產擁有的權利和義務。

　　4、業務保安責任制的主要內容

　　⑴貫徹招待有關安全法規和上級有關安全要求；

　　⑵制訂所管轄范圍內的安全技術規程和安全制度；

　　⑶編制執行規程和改善安全狀況的規劃、計劃和措施；

　　⑷經常了解和及時解決本職范圍內的安全問題；

　　⑸搞好安全教育和安全技術管理。

　　（二）安全質量明細化管理制度

　　安全質量明細化管理，是安全管理機制創新的重要成果。安全質量明細化管理就是明確、細致的管理，其基本內涵是各級各類人員的安全質量工作目標明確、工作責任明確、工作標準明確、工作考核明確、日事日畢。

　　1、明細化管理的實質

　　安全生產、人人有責。人人、事事、時時、處處都要把安全放在首位，真正體現安全工作“抓與不抓不一樣，管與不管不一樣，抓的力度大小不一樣”。解決安全工作抓兩不緊、抓而不嚴、抓而不細、抓而不實的問題。做到沒有一個沒有責任的人，沒有一件沒有責任的事，沒有一項沒有標準的工作，沒有一項沒有完成的任務。

　　2、明細化管理的主要原則

　　⑴崗位就是責任、責任重于泰山的原則。

　　⑵安全為天、質量為本的原則。

　　⑶持續改進、不斷創新的原則。

　　3、明細化管理的支撐體系

　　⑴目標體系：是指每個干部和工人在自己的崗位上，圍繞本單位安全生產目標和工作任務確定的字處理目標和工作目標。即工作要達到什么目的。

　　⑵責任體系：是指每個干部和工人，根據本單位的管理權限和自身的崗位要求，必須履行的職責。即干什么工作。

　　⑶標準體系：是指每個干部和工人，根據自己的崗位職責，遵循國家和企業標準而必須執行的管理標準和工作標準。

　　⑷控制體系：是指各級干部和每個工人對自身和相關工作實施指導、監督協調和操作。即怎么管和怎么干。

　　⑸考核體系：是指各級干部，對管轄范圍內的各項上任進行指導和綜合評價，并進行排名和獎罰。即工作干好了怎么辦，干不好怎么辦。

　　⑹信息體系：是指各級干部，對每次工作安排、工作的進展情況和上級指等信息，建立傳遞反饋決策信息網絡。即上情下傳、下情上達。

　　（三）事故預防管理制度

　　事故預防是煤礦安全管理工作手重要組成部分搞好安全生產，重在預防。充分考慮導致事故的各種因素，建立完善的事故預防管理制度，對確保煤炭企業實現安全生產具有至關重要的意義。

　　1、建立事故預防管理制度的主要原則

　　⑴前瞻性原則。只有超前預防，才能防微杜漸，防患于未然，把事故消滅在萌芽之中。任何時候干任何工作都要縝密安排，周全考慮，由被動消極地處理事故轉變為積極主動地預防事故。

　　⑵針對性原則。要結合本單位存在的災害事故威脅的具體情況針對零散作業、交叉作業、停產放假突擊工程、重要工程、爆破作業等生產薄弱環節，采取行之有效、操作性強的防范措施。

　　⑶全面性原則。事故都是發生在生產系統和生產過程之中的，這就要求必須根據生產系統和生產過程的全面情況，制定相應的事故預防措施。

　　⑷應急性原則。任何事故的出現都具有隨機性和偶然性，對隨時隨地可能發生問題的地方，都必須有相應措施加以妥善處理。

　　2、事故預防管理制度的內容要求

　　⑴根據礦（廠）實際，總結歸納本礦（廠）可能發生災害事故的地點、自然條件與生產條件、發生事故類型類別及其發生的原因預兆和相應措施。

　　⑵各種重在災害及生產薄弱環節的事故預防措施，必須包括組織措施、技術措施和必要的物質準備、完成時間與檢查督促方法，并落實到單位或人員。

　　⑶一旦發生事故，現場人員如何行動、如何組織撤離等。

　　⑷具體事故的搶救原則和方法。

　　⑸規定處理重大災害事故的指揮組織、人員名單、通知順序與通知方法。

　　⑹有關圖紙和技術資料。如井上下對照圖巷道布臵圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、避災路線圖等。

　　⑺事故搶險救災處理結束后，恢復生產的措施。

　　（四）安全技術管理制度

　　安全技術管理制度是企業員工指揮生產和從事生產的技術規范和行為規則。

　　1、建立技術管理制度的主要原則

　　⑴法規性原則。安全技術管理制度必須以安全生產方面的各種法規、條例、規程規定決定、技術標準為制定依據。

　　⑵科學性原則。必須按照客觀規律辦事，才能獲得成功，達到應有效果。

　　⑶規范性原則。要依據本單位的生產實際，明確規定在某種特定條件下可以普遍使用的員工行為規則。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行為被禁止，哪些行為補允許。

　　⑷穩定性原則。規程措施一旦頒布執行不得隨意修改，在一段時間內保持相對的穩定。

　　2、安全技術管理制度的內容要求

　　⑴采掘工作面開工前，必須按照《煤礦安全規程》的有關規定根據工作面實際，情況編制回采、掘進作業規程和安全技術措施，嚴禁沿用、套用舊的作業規程。

　　⑵要建立健全規程措施編制、會審、審批、復查等一毓規章制度。

　　⑶生產施工隊組要對審批后的規程措施進行學習貫徹，使員工掌握本工種、本崗位的生產工藝技術和安全衛生技術知識、崗位操作規程及標準化作業程序。規程學習貫徹每月一次，安全措施隨時學習貫徹，并定期組織考試。

　　⑷在井巷掘進和花布開采過程中，遇到生產條件變化時，如煤層厚度或地質構造變化較大時，必須及時修改作業規程或補充措施，按規定重新履行審批程序，并重新貫徹。

　　⑸要把推廣應用新技術、新工藝、新裝備作為安全技術管理的重點工作來抓。以防止重大事故，改善礦井安全狀況，提高綜合搞災能力為主攻方向。重點突破，整體提升，不斷提高礦井技術裝備水平、工藝水平和安全技術水平。

　　（五）安全宣傳教育和培訓制度

　　制定年度《安全宣傳教育計劃》《安全技術技能培訓計劃》，并按照兩個計劃進行落實，確保完成計劃任務。

　　（六）安全監督檢查制度

　　安全監督檢查是強化生產現場的安全管理、夯實安全生產基礎，提高安全管理和質量標準化水平，優化安全環境的重要手段。要充分發揮安監部門的安全監察管理作用，狠抓安全監督檢查和管理，牢牢掌握安全生產主動權。

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