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實踐科學發展觀工作調研對策
為了更好地學習實踐科學發展觀，理論聯系實際，做到學以至用，四月初，我結合本職工作，就我市科技計劃管理工作存在的問題，深入到富裕縣、**大學、雷昂重工公司和二機床廠等單位和部門，通過走訪具體承擔科技計劃項目的工作人員和科技管理人員，召開座談會等形式，聽取了大家對我市科技計劃管理的意見和建議。現結合自己在本部門三年多的工作實踐，就我市科技計劃管理工作的現狀及問題對策建議如下：
一、我市三年來科技計劃安排的總體情況
科技計劃管理工作是政府科技管理工作的重要組成部分，是政府組織科技創新活動的基本形式，是有效配置科技資源、推動科技進步的重要手段。它引導著我市科研發展的方向，提升我市企業綜合實力和市場競爭能力。
1、計劃類別：我市科技計劃類別分別有工業攻關和工業推廣、農業攻關和農業推廣、社會發展攻關和推廣、新產品、專利產業化、國際合作、軟科學等七類計劃。
2、項目數量：20xx年全市安排科技計劃106項，資金412.4萬元；20xx年全市安排科技計劃70項，資金443.9萬元；20xx年安排科技計劃69項，資金515萬元。
3、資金安排及使用：三年中安排計劃項目245項，資金合計1360.3萬元。單項項目安排資金最多為30萬元，最少1萬元。
4、項目管理：這次調查了32個項目，能夠按照合同正常實施的項目32項，但是能夠按照合同正常結題驗收的有28項。項目在實施過程中，有80%不按時上報進展情況；項目實施中有的單位存在串項、挪用資金情況，也有未按要求設立專項帳目的，資金使用存在嚴重不合理現象。
二、存在的問題
隨著時間的推移，我市科技計劃管理也暴露出了很多的弊端，例如資金分散，資金使用不到位，項目技術性不高，項目管理機制沒有建立，致使科技計劃項目管理不規范，科技計劃的作用沒有得以最好發揮，科技引導支撐經濟發展的力度不顯著。
1、計劃類別不合理：我市目前計劃類別仍然是沿用十幾年前的類別，從目前我市科技發展的特點看，科技計劃沒有突出反映社會發展、產業發展急需解決的重大、關鍵、共性的技術難題，沒有突出我市重大科技成果的研發和轉化。攻關類計劃除了幾家大型企業以外，研發的項目缺乏創新，沒有技術優勢。而大學、科研機構的項目又缺乏轉化方向，和現實生產脫節，不能夠轉化成現實生產力，研究的價值不高。所以從科技計劃類別看，沒有突出我市科技發展重點方向，也沒有突出科技與經濟緊密結合的現實意義。
2、項目科技含量不高：從三年支持的科技項目的具體情況看，真正科技含量高，技術創新性強的項目不多。尤其是縣鄉一級的科研項目，項目承擔單位不具備一定的科研基礎條件，少數科技項目低水平重復，缺乏研究的價值。例如種植技術的研究、畜禽疾病的研究等，目前有許多這方面的技術都已經是在大范圍的推廣，而不需要再進一步拿來研究，所以立項本身缺乏科學依據，從而造成大量的資源浪費和資金上的浪費。
3、資金使用不合理：從我市三年來支持的科研項目資金分配情況看，存在資金分配和使用不合理現象。首先是資金使用分散，全市三年科技經費共計是1360.3萬元，支持項目達到245項，平均每個項目支持5.5萬元左右，而最少的項目支持只有1萬元，科技項目投入與建設項目不匹配，因而也很難引導社會其他渠道的資金投入。項目過多、過小，未體現集中投入、重點支持的原則。其次是資金使用過程中沒有做到專款專用，隨意占用、挪用的現象比較多，有的項目甚至是打白條入帳，或者是匹配資金根本不到位。
4、項目不按時實施：有一些科研項目在得到政府資金支持以后，沒有按照項目合同正常實施，而是把錢支出后挪用或者是串用到其他方面，致使科研項目不能正常進行。有的項目實施結束后，不能按時上報項目進展和總結材料，或者是隨意編造數據，應付相關部門的檢查。從調查看，各級科技部門管理不到位，缺乏監督機制和跟蹤問效機制。
三、對策和措施
1、調整計劃類別，突出支持重點：要結合我市科研重點，調整科技計劃的類別，采取基本計劃和重點計劃相結合的方式，突出我市科研重點領域和重點方向，支持我市高新技術產業的發展。結合黑龍江省20xx年出臺的《黑龍江省人民政府關于加快科技創新體系建設促進科技成果產業化的若干意見》，把計劃向產學研結合傾斜，向產業化及重大成果轉化方面傾斜，建立我市高新技術產業化發展資金。其次是支持青年科研技術人員的發展，建立青年科研發展基金，主要用于支持我市大學、科研機構、企業技術研究人員，重點支持他們的研究成果，培育科研后續力量。建立專利技術產業化發展資金，重視知識產權保護工作，促進我市專利技術的轉化，為企業創造更多的新產品、高尖端的產品，提升企業的綜合實力和市場競爭能力。
2、嚴把立項關頭，優選計劃項目：為了提高科研項目的質量，要加大對科研項目的論證和評估力度。每個項目要進行實地考察，對于項目承擔單位的科研條件、財務管理情況、研究能力和人員情況要認真核查，特別是縣鄉級承擔項目的部門和小的民營企業，不具備研發資質和能力的，堅決不予立項。要由專家對項目進行嚴格的技術評估，缺乏技術創新性，與經濟發展嚴重脫節，實施后效益不明顯，科技含量不高，近期不能夠轉化為生產力的項目不予立項。在項目評估評審過程中，要更多吸納企業同行專家參與，并建立嚴格的監督機制，防止人情立項，堅持寧少務精和優中選優，真正選好項目，把有限的科技投入用在刀刃上，充分發揮我市政府科技投入的導向作用，大力引導企業和其他社會力量進行科研投入，提升我市科研的能力，為經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變提供科技支撐。
3、加強資金監管，推進績效考核：要轉變我市科技計劃重立項輕管理的工作態度，加強對項目實施過程的監督管理力度。一是加強日常的管理，確保專項資金專款專用，防止弄虛作假、截留和擠占現象，對于出現這種情況的單位和部門要進行通報批評、終止項目、收回撥款、取消項目的申報資格，嚴重違紀的要由有關部門追究相關責任。二是要求項目承擔單位按時報告項目的進展情況和經費使用等情況，項目實施中如遇到調整、變更等情況也要及時報告，各相關部門要加強對項目實施過程的監管。三是對項目要實施績效評估和考核，科技計劃管理部門與財政部門要聯合建立項目績效考核制度，并通過日常監督管理和專項檢查與績效評價的有機結合，推進績效考核的開展，把考核考評的結果作為項目單位申報和承擔科研項目的依據。四是建立信用管理制度，結合對項目的管理、檢查、考核等，加快制定科技計劃信用等級評價指標體系，建立信用管理數據庫。對于不按時上報項目進展和情況的單位，存在資金使用不當的單位和人員，績效評估差的項目單位以及咨詢、評審專家等，進行信用記錄和信用評價，并將其信用狀況作為以后這些單位申報項目資格審查和立項決策的重要依據。
4、完善計劃管理，推進科研共享：完善科技計劃項目管理主體及其主要職責。科技主管部門要對科技計劃管理中的重大事項負責，包括審定計劃總體以及年度發展方向、目標、支持重點、計劃經費預算以及分領域配置經費方案，審查項目立項建議以及批準立項計劃和調整變動重大計劃項目等事項。同時制定我市《科技計劃管理辦法》，推進“一網兩庫”建設，加速科技計劃管理的科學化和決策民主化進程，實現科技計劃的項目申報、受理、評審、立項、監理、驗收、資金效能分析、績效評價及經費預算等各個環節的標準化、系統化、規范化、科學化。改革科技成果鑒定方式方法，完善科技成果的評價評估制度，項目驗收不再對技術水平做出評價，進一步發揮社會中介機構在科技成果評價中的作用。建立我市科技計劃成果共享平臺及數據庫，促進科技成果的技術轉移、轉化和共享。加強創新平臺建設，整合科技資源，實現全市甚至全社會的科技資源的共享。
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