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某市漁港建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策
在全國(guó)上下掀起的新農(nóng)村建設(shè)熱潮中，面臨資源衰退、效益滑波、增收困難的漁區(qū)和漁村，如何全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義新漁村建設(shè)，是擺在沿海各級(jí)政府面前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。漁區(qū)漁民往往依港而居，漁港是漁船停泊、漁貨裝卸、漁需物資供應(yīng)、漁船維修的重要集聚區(qū)，也是支撐漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，依托漁港特別是中心漁港這個(gè)重要載體開(kāi)展社會(huì)主義新漁村建設(shè)是漁區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
一、**市漁港建設(shè)現(xiàn)狀
浙江省**市現(xiàn)有國(guó)家確認(rèn)的漁港8個(gè)，其中國(guó)家一級(jí)群眾漁港2個(gè)，國(guó)家二級(jí)群眾漁港1個(gè)，國(guó)家三級(jí)群眾漁港1個(gè)，其余4個(gè)漁港三蒜、龍門(mén)、觀岙、車關(guān)漁港未進(jìn)行評(píng)級(jí)。隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該市對(duì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入也不斷加大，近年除了建造了石塘漁港一號(hào)防浪堤、釣浜漁港防浪堤外，每年都安排一定的專項(xiàng)資金用于漁港碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
漁港的建設(shè)，對(duì)該市漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到十分積極的作用，主要表現(xiàn)在漁港的建設(shè)使?jié)O區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有力地推進(jìn)了漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大地拉動(dòng)了漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了平安漁業(yè)建設(shè)，有效地促進(jìn)了和諧漁區(qū)的建設(shè)。
二、圍繞新農(nóng)村建設(shè)在漁港建設(shè)中需要解決的矛盾
按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，為進(jìn)一步發(fā)揮漁港對(duì)漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用，從而推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該解決以下幾個(gè)矛盾。
（一）漁船數(shù)量與漁港建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾。漁港的建設(shè)首先需要解決的是漁船的避風(fēng)和安全這個(gè)頭等大事，**市的漁船數(shù)量與漁港可避風(fēng)面積的矛盾十分突出。**位于祖國(guó)大陸海岸線的中部，地勢(shì)突出，既是新千年曙光首照地，又是臺(tái)風(fēng)頻繁登陸地，臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度大，頻度高，目前除了礁山漁港、釣浜漁港能避臺(tái)風(fēng)外，其它的漁港都無(wú)法發(fā)揮防臺(tái)避風(fēng)的作用。每遇臺(tái)風(fēng)，全市將近2/3的漁船（近2000多漁船）不能就近在避風(fēng)港內(nèi)避風(fēng)，而必須趕到鄰近縣市去避風(fēng)。每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)漁船防臺(tái)壓力安全隱患十分突出，經(jīng)常有漁船在外出避風(fēng)過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)械故障或遭強(qiáng)風(fēng)襲擊而出現(xiàn)安全事故。特別是2004年云娜臺(tái)風(fēng)，有近130艘漁船被強(qiáng)臺(tái)風(fēng)刮到海塘堤壩上，造成漁船和塘壩都嚴(yán)重受損，光這一項(xiàng)就造成直接經(jīng)濟(jì)損失近1000萬(wàn)元。因此，漁港建設(shè)既是解決漁船避風(fēng)漁業(yè)安全的首要問(wèn)題，也是漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
（二）漁業(yè)的低效益與漁港建設(shè)大投入的矛盾。**市的漁業(yè)在上世紀(jì)90年代初快速發(fā)展期，漁業(yè)效益和漁民收入都居于全市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的前列，漁業(yè)稅也是當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要稅種，那時(shí)的漁港建設(shè)除了市政府投入外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有一定的投入，漁民也自愿集資參與建設(shè)。但隨著資源的快速衰退，石油價(jià)格上漲及其它生產(chǎn)成本的上漲，漁業(yè)效益嚴(yán)重滑波，而漁港建設(shè)是資金需求巨大且沒(méi)有直接回報(bào)的公益項(xiàng)目，雖然近幾年該市各級(jí)都很重視漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但還是不能滿足一次性投入巨大的漁港建設(shè)對(duì)資金的需求。因此，政府應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的時(shí)候，結(jié)合漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，重點(diǎn)解決漁港建設(shè)資金問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）漁港建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相銜接的矛盾。過(guò)去在漁港建設(shè)中考慮的總是如何以最少的投入，建成盡可能多漁船避風(fēng)的港池，而較少考慮與當(dāng)?shù)氐募?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，也沒(méi)有考慮到漁港建成后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是二三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。在今后的漁港建設(shè)中，除了要解決漁船的避風(fēng)問(wèn)題外，還應(yīng)當(dāng)考慮與當(dāng)?shù)丶?zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。
（四）漁港建設(shè)與漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)度問(wèn)題。漁港作為漁貨和漁需物資的集散地，其資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、漁民集聚等優(yōu)勢(shì)日益突出，與漁區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度也進(jìn)一步加強(qiáng)。該市前期因?yàn)橘Y金因素，漁港建設(shè)比較分散，同時(shí)由于漁港建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐募?zhèn)規(guī)劃也很少與漁港的布局和建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)缺少集聚功能強(qiáng)大的一個(gè)中心漁港，造成漁港與漁村及漁業(yè)集鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。因此，在以后的漁港建設(shè)和規(guī)劃中要與新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)是通過(guò)建設(shè)中心漁港來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐募?zhèn)建設(shè)，從而使?jié)O港成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要載體。
三、幾點(diǎn)建議
（一）科學(xué)論證，合理布局，做好漁港規(guī)劃。針對(duì)**市漁船多、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)、港灣眾、分布廣的特點(diǎn)及漁船每年為防臺(tái)避風(fēng)東躲西藏?fù)p失巨大的現(xiàn)狀，在漁港建設(shè)中首先根據(jù)各個(gè)港灣的自然特點(diǎn)，包括港池面積、水深、水流、航道、淤積等各種因素，結(jié)合漁船分布，在確保漁船能夠安全避風(fēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)論證，合理規(guī)劃好漁港建設(shè)布局，重點(diǎn)是規(guī)劃好中心漁港的建設(shè)，造福當(dāng)?shù)貪O民，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（二）提高認(rèn)識(shí)，加大投入，推進(jìn)漁港建設(shè)。漁港作為一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入巨大而沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，往往出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)錢(qián)投入，縣級(jí)政府不想投入的情況。其實(shí)通過(guò)漁港建設(shè)和合理規(guī)劃，漁港對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是非常巨大的。因此，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)漁港建設(shè)的認(rèn)識(shí)，擺脫漁港光投入無(wú)產(chǎn)出的思想，實(shí)行“工業(yè)反哺漁業(yè)，城市支持漁村”，加大投入，大力推進(jìn)漁港的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。漁區(qū)經(jīng)濟(jì)一直都是一漁獨(dú)大，捕撈興則漁區(qū)興，捕撈衰則漁區(qū)衰。漁民長(zhǎng)年在海上，造成漁區(qū)二三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。漁民消費(fèi)要跑到其他集鎮(zhèn)或到城市里去消費(fèi)；轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民也由于文化素質(zhì)不高，技能欠缺，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位稀缺，往往轉(zhuǎn)產(chǎn)不成重新下海。通過(guò)漁港特別是帶動(dòng)能力更強(qiáng)的中心漁港的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，合理布局二三產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步吸引外來(lái)資金投資建設(shè)包括漁民新區(qū)、漁需物資交易市場(chǎng)、漁船修造、水產(chǎn)加工、漁業(yè)休閑旅游、供油等，使?jié)O區(qū)能夠通過(guò)漁港這個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既可以解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及其家屬的就業(yè)，增加漁民收入，也可以使?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（四）完善功能，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。今后漁港特別是中心漁港的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去傳統(tǒng)的漁港和漁業(yè)的概念，而將漁港建設(shè)和漁區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮漁港的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，為此在漁港建設(shè)過(guò)程中要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)規(guī)劃。除了規(guī)劃建設(shè)防波堤漁用碼頭等海上區(qū)域，解決漁船防臺(tái)避風(fēng)漁貨裝卸外，更要使?jié)O港的規(guī)劃進(jìn)一步延伸到陸上，規(guī)劃好臨港水產(chǎn)品加工區(qū)、交易市場(chǎng)、供油區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、漁船修造區(qū)、綜合加工區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、漁民新區(qū)、綜合管理區(qū)等區(qū)塊的配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁港的綜合功能。二是理順各種關(guān)系。以前漁業(yè)部門(mén)對(duì)漁港的建設(shè)和管理基本上停留在海上或岸線的一部分陸地，而漁港功能規(guī)劃中的其他功能建設(shè)涉及到國(guó)土、城建、交通等部門(mén)，漁業(yè)部門(mén)很難協(xié)調(diào)，造成目前漁港與其他的配套設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)。今后漁港特別是中心漁港的建設(shè)，漁區(qū)各級(jí)政府要理順體制，通盤(pán)考慮，完善漁港的功能，通過(guò)漁港建設(shè)使?jié)O區(qū)的集鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體推進(jìn)，從而為漁區(qū)早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新漁村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
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