欠發達地區扶貧工作面臨的困難問題及對策建議

　　近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經濟等方面的原因，在欠發達地區，扶貧開發工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。以xx縣為例，目前仍有貧困村50個，占全縣總行政村數的58.1；有貧困人口3.88萬人（人均純收入元1300以下），占農村人口的21.2。

　　一、存在的困難和問題

　　一是農業基礎條件依然比較脆弱。xx縣現有農業基礎設施，相當一部分是20世紀50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎設施投入不足，農村集體財力匱乏，農民無力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農業基礎設施嚴重缺乏，嚴重影響了農業生產和農民收入的增加，抵御自然災害的能力也大大降低，小災小返貧，大災大返貧的現象依然突出。二是農業產業化程度低，農民收入增長緩慢，尤其是龍頭企業量小質弱，帶動能力差，農產品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農民群眾特別是貧困鄉村群眾的市場觀念和競爭意識不強，主動拓展市場、搞銷售的能力不足，農業新技術的普及推廣相對滯后。四是勞動力文化素質低下。據初步統計，xx縣農村勞動力80以上是初中畢業，外出打工大多從事純體力勞動。工資性收入一至在低水平徘徊，增長空間有限。五是村級集體經濟薄弱。xx縣絕大多數村是負債村，村級債務從幾十萬到七八百萬不等。經過幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來看，村級組織靠自身化解債務的潛力幾乎為零。

　　二、對策和建議

　　1、適當調整扶貧資金的投入重點和范圍。扶貧資金應在保證貧困區域和重點貧困村、貧困戶投入的基礎上進行適當調整。一是向提高農民素質方面傾斜，加大對貧困農民的職業技術培訓投入，促進貧困區域勞動力轉移，增加貧困農戶的現金收入。二是向貧困區域基礎設施建設傾斜，按照公共財政原則，采取財政投入、補貼、貼息等多種形式，加大對農業和農村基礎設施投入，增強抵御自然災害的能力，盡快改善貧困鄉村群眾的生產生活條件。三是向貧困地區農業產業化開發傾斜，扶持龍頭企業和產業化基地，帶動更多的的貧困農戶通過產業脫貧。四是向貧困地區的農村教育和衛生醫療方面傾斜，對貧困農民看病及子女上學給予適當進行補貼，減輕貧困農戶的負擔。

　　2、合理確定扶貧資金項目。在確定農民增收項目時，以人畜飲水、鄉村通路、通電視等為重點，支持貧困地區改善基礎環境，堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復性項目，減少資源浪費。充分尊重貧困農戶的意愿，嚴格按規劃安排和實施項目，逐步形成參與式扶貧開發機制。

　　3、實行扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤的制度。在扶貧資金分配上，充分考慮綜合因素，更加注重扶貧工作成效。縣里對鄉村的資金分配，堅持在科學規劃、貧困農戶參與項目規劃的基礎上，統籌安排項目資金。同時實行“定脫貧項目、定資金扶持額度、定脫貧項目實施驗收”的考核辦法，促進扶貧開發工作。

　　4、拓寬融資渠道，管好用好扶貧資金。打破條塊分割，整合各類扶貧項目，統籌安排扶貧資金，合理配置扶貧資源。打破行業界限和所有制形式，創新扶貧機制，引導社會各類閑散資金參與扶貧開發，興辦龍頭企業，帶動產業扶貧。同時，各類扶貧資金都要實行專戶管理，封閉運行，實行合同制、報賬制管理。紀檢、財政、審計部門定期對扶貧資金進行監督檢查，防止擠占挪用扶貧資金，從而使扶貧資金切實發揮作用。（xx縣委）

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