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旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務審查工作細則
審查工作細則是旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務審批的內(nèi)部工作規(guī)則，核心內(nèi)容是細化每個審查環(huán)節(jié)的要求，明確各級審批人員的審查內(nèi)容、審查標準、審查要點，提出審查注意事項及不當行為需要承擔的后果等，規(guī)范和約束自由裁量權，明確監(jiān)督措施，監(jiān)督各環(huán)節(jié)和各崗位的審查職權和責任。
審查工作細則需包含以下要求，可根據(jù)具體事項作進一步補充和細化調(diào)整。
一、項目信息
項目名稱：旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務審批
審批類別：行政許可
項目編碼：34001
二、審查過程圖略
(二)審查環(huán)節(jié)與經(jīng)辦要求
旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務審批項目，在旅行社與導游管理處經(jīng)辦人審查環(huán)節(jié)時，對經(jīng)辦人的審查要求進行量化，明確審查要點、標準、注意事項等，已制作該崗位的行政審批經(jīng)辦審查表，具體見附表1。
(三)審查方式
旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務審批審查環(huán)節(jié)需采用書面審查方式，處審查經(jīng)辦人進行書面審查，根據(jù)審查情況做出是否準予許可的建議。再按程序逐級報處長、相關司局負責人、部門分管負責人等審核并作出審批決定。
三、監(jiān)督檢查要求
建立完善監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查部門、工作權限、崗位職責、投訴舉報的途徑、投訴舉報范圍、受理條件、受理程序、辦理程序、結(jié)果處理、處理期限、延期處理、相關文書等等具體內(nèi)容。
如投訴舉報處理的有關要求如下：
1.建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政審批事項活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或者信箱，落實受理或者處理的責任人員。行政機關應為舉報人、投訴人保密。
2.對個人或組織的投訴舉報，行政機關應登記受理，并依法及時指派兩名以上工作人員進行核查。舉報和投訴反映的問題屬實的，行政機關應依法作出處理，并在結(jié)案之日起7日內(nèi)書面告知舉報人、投訴人處理結(jié)果;舉報和投訴反映的問題不符合實際情況的，監(jiān)督機關應向舉報人、投訴人書面說明有關情況。
旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務審批
一、適用范圍
本指南適用于旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務審批的申請和辦理。
二、事項審查類型
前審后批
三、審批依據(jù)
《旅游法》第二十九條：旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務：(一)境內(nèi)旅游;(二)出境旅游;(三)邊境旅游;(四)入境旅游;(五)其他旅游業(yè)務。旅行社經(jīng)營前款第二項和第三項業(yè)務，應當取得相應的業(yè)務經(jīng)營許可，具體條件由國務院規(guī)定。《旅行社條例》第九條：申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請。
四、受理機構(gòu)
國家旅游局或者國家旅游局委托的省級旅游主管部門
五、決定機構(gòu)
國家旅游局
六、數(shù)量限制
無數(shù)量限制
七、申請條件
(一)申請人條件
依法設立的旅行社
(二)具備或符合如下條件的，準予批準
1.旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年
2.且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰
八、申請材料目錄
申請材料提交:申請人前往省級旅游主管部門現(xiàn)場辦理或快遞給省級旅游主管部門辦理。
九、申請接收
省級旅游主管部門現(xiàn)場受理或快遞接收申請。
十、辦理基本流程
(一)旅行社申請
旅行社向省級旅游主管部門提交申請材料。包括：申請書、旅行社許可證、工商執(zhí)照、連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的承諾書。
(二)省級旅游主管部門初審
省級旅游主管部門對旅行社提交的申請進行初審，不予受理的在5個工作日內(nèi)通知旅行社并說明原因。予以受理的，向國家旅游局報送請示及相關申請材料。
(三)國家旅游局審核(20個工作日)
1.國家旅游局監(jiān)督管理司旅行社與導游管理處審核省級旅游主管部門的請示件及有關申請材料，不予受理的，通知省級旅游主管部門;予以受理的，提出審批意見，呈報監(jiān)督管理司司領導。
2.國家旅國家旅游局監(jiān)督管理司司領導在5個工作日內(nèi)批復旅行社處提出的審批意見，上報國家旅游局局領導。
3.國家旅游局局領導在10個工作日內(nèi)審批監(jiān)管司的呈報文件。
(四)審批結(jié)果
1.國家旅游局局領導審批同意后，國家旅游局監(jiān)督管理司在3個工作日內(nèi)發(fā)文通知省級旅游主管部門。
2.國家旅游局監(jiān)督管理司旅行社與導游管理處：審核旅行社提交的增存質(zhì)量保證金銀行存款證明，換發(fā)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，并予以公告。
(五)備案
國家旅游局監(jiān)督管理司將旅行社出境業(yè)務專用章及授權人簽字備案報公安部備案。
十一、辦理方式
(一)新辦(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門初審，合格的，出具請示和證明報國家旅游局。
3.國家旅游局審批并發(fā)批復文件。
4.旅行社依法交齊質(zhì)保金后，國家旅游局換發(fā)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，并予公告。
(二)依申請變更(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門初審，合格的報國家旅游局。
3.國家旅游局換發(fā)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。
(三)補證(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門初審，合格的報國家旅游局。
3.國家旅游局補發(fā)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。
(四)依申請注銷(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門初審，合格的報國家旅游局。
3.國家旅游局審批并發(fā)批復文件，銷毀《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，并予公告。
十二、辦結(jié)時限
國家旅游局自受理之日起20個工作日內(nèi)辦結(jié)。
十三、收費依據(jù)及標準
不收費
十四、審批結(jié)果
(一)國家旅游局批復(旅發(fā))
(二)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》(紙質(zhì))
十五、結(jié)果送達
作出行政決定后，應在3個工作日內(nèi)，將結(jié)果快遞給省級旅游主管部門。
十六、行政相對人權利和義務
依據(jù)《行政復議法》、《行政訴訟法》申請人有依法提起行政訴訟或申請行政復議的權利。
十七、咨詢途徑
(一)窗口咨詢：各省級旅游主管部門辦事大廳。
(二)電話咨詢：010-6520xx02。
(三)公開查詢：自受理之日起20個工作日后，可通過電話方式查詢審批狀態(tài)和結(jié)果。
十八、監(jiān)督投訴渠道
監(jiān)督和投訴應由部門監(jiān)督機構(gòu)應受理。
(一)電話投訴：010-6520xx30。
(二)電子郵件投訴
十九、辦公地址和時間
(一)辦公地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街甲9號303室國家旅游局監(jiān)管司;
(二)辦公時間：工作日上午8：00-11：30，下午13：30-17：00。
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