松華壩水庫水源保護區(qū)建立生態(tài)補償機制的一些構(gòu)想論文
前言：
自然生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)受到國家和政府的高度重視，提出了生態(tài)補償機制并制定相關(guān)政策措施加以落實，目前國家正開展試點工作，國家列為生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域主要包括四類：
①自然保護區(qū)，
②重要生態(tài)功能區(qū)(生態(tài)公益林區(qū))，
③流域水環(huán)境保護區(qū)，
④生態(tài)要素區(qū)。
飲用水水源保護區(qū)是國家為保護水源潔凈而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區(qū)域。飲用水水源保護區(qū)可分為地表水源保護區(qū)和地下水源保護區(qū)。飲用水源保護區(qū)屬流域水環(huán)境保護區(qū)，按照其功能定位，確定不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護要求，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)一般劃分為 2～3 級保護區(qū)，即一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)。
1. 松華壩水源保護區(qū)建立生態(tài)補償機制的構(gòu)想
建立生態(tài)補償機制，首先要科學(xué)設(shè)置生態(tài)補償方式，合理制定生態(tài)補償指標(biāo)體系，包括目標(biāo)要求、費用來源、考核及補償支付辦法幾個方面，逐層分解細化。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)目的明確、層次分明、科學(xué)合理，把按人頭補償?shù)闹笜?biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹线m的保護區(qū)面積、多年平均供水量、水質(zhì)等自然參數(shù)，不僅設(shè)置單一的被動補償指標(biāo)，更要設(shè)置獎勵性補償指標(biāo)。現(xiàn)以昆明市松華壩水庫飲用水源保護區(qū)為例，提出一些生態(tài)補償?shù)姆绞胶椭笜?biāo)的構(gòu)想。
1.1 松華壩水庫水源保護區(qū)基本情況
松華壩水庫是昆明城市重要的集中飲用水水源地，日均供水約45 萬立方米左右，占昆明市城市日供水量的 50%，是昆明市主城區(qū)250萬人口飲用水的主要來源地，水質(zhì)關(guān)乎到這條重要生命線的安全。松華壩水庫水源保護區(qū)面積為 629.8 平方公里(含越流補給松華壩水庫的巖溶地下水區(qū)域 36.8 平方公里，其中:地表徑流面積區(qū) 593 平方公里)，水源區(qū) 2005 年(末)有耕地 12950.8 公頃，園地 996.78 公頃，林地 49191.8 公頃，其他農(nóng)業(yè)用地 390.66 公頃，建設(shè)用地 1966.33公頃，未利用土地 4557.4 公頃，其它用地 70.4 公頃。
1.2 水源保護區(qū)分區(qū)范圍及功能定位
分級劃區(qū)是根據(jù)水源保護目標(biāo)和工作的需要進行，所劃分的范圍不是機械、一成不變的，確定各區(qū)功能定位，以便有針對性、有所側(cè)重地制定水源保護的要求。
水源保護區(qū)分區(qū)(范圍劃分)，按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》不同的功能定位和防護要求，劃分為一、二、三級保護區(qū)：一級保護區(qū)為水庫正常水位線(海防高程 1965.5 米)沿地表外延 200米的水域和陸域內(nèi);冷水河、牧羊河河道上口線兩側(cè)沿地表外延 100米的區(qū)域內(nèi);水源保護一級區(qū)范圍建議增加：以泉眼、龍?zhí)稙橹行?00 米半徑范圍。二級保護區(qū)為一級保護區(qū)外延 1500 米的區(qū)域內(nèi)。三級保護區(qū)為一、二級保護區(qū)以外的徑流區(qū)域。
1.3 生態(tài)補償?shù)姆绞胶椭饕獌?nèi)容
補償方式和內(nèi)容，宜直接明了、簡單實用，便于考核落實。經(jīng)濟補助是生態(tài)補償?shù)囊环N方式，具體反映在對水源區(qū)的生產(chǎn)和生活的補助。
補助目的：有利于水源區(qū)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活條件，有利于調(diào)動水源區(qū)干部群眾保護水源的積極性，社會穩(wěn)定發(fā)展。
1.4 幾項生態(tài)補償指標(biāo)的.設(shè)置構(gòu)想
補助的設(shè)置構(gòu)想要注意避免三個方面的不足：
①應(yīng)把指向人的補償觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橹赶蛏鷳B(tài)的補償，充分體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)膶嵭裕龠M生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和自我平衡;補償目標(biāo)(自然環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量)不明確，易造成指導(dǎo)思想和主觀認識不統(tǒng)一，進而使行為不一致、產(chǎn)生矛盾。保護區(qū)內(nèi)為了發(fā)展生產(chǎn)、提高收入，其行為與保護環(huán)境、維護生態(tài)的要求不一致，從表面上看，人與自然的不和諧因素通過保護區(qū)內(nèi)外人們的意愿矛盾反映出來，也從某種側(cè)面說明保護生態(tài)保護的價值和生產(chǎn)(經(jīng)濟)收益的不對等。
②被動受償?shù)囊蛩鼐佣啵焕谏鷳B(tài)補償機制的良好發(fā)展。對生態(tài)補償目的、作用的理解不到位，違背生態(tài)補償?shù)某踔浴?/p>
③可變指標(biāo)多(按人頭補償?shù)闹笜?biāo))，易受人為干擾，不變(生態(tài)、自然)指標(biāo)少，不能體現(xiàn)總量控制的要求，不能充分發(fā)揮政策的導(dǎo)線作用。因此，不設(shè)置按人頭補償?shù)闹笜?biāo)，宜根據(jù)保護區(qū)面積、多年平均供水量、水質(zhì)等情況，設(shè)置科學(xué)合理的基本補償費用和指標(biāo)。
2.建議
(1)水源保護工作是一項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定、水環(huán)境保護等方面，應(yīng)加大水源保護工作的專題研究，逐步完善補償機制體系，提高水源區(qū)群眾保護水源的積極性。
(2)加大政策引導(dǎo)，研究制定適宜當(dāng)?shù)貤l件的鼓勵性政策和補償指標(biāo)，鼓勵有條件的群體向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)生態(tài)移民搬遷。
(3)研究昆明主城受水群體支付水源保護經(jīng)費的意愿和承載能力。
(4)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，研究保護區(qū)的生態(tài)價值，作為征收生態(tài)保護經(jīng)費的依據(jù)。
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