關(guān)于漁業(yè)技術(shù)推廣體系多元化發(fā)展的思考論文
漁業(yè)技術(shù)推廣體系是一項系統(tǒng)工程，是促進漁業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。新修正的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》也明確提出了完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系要求，提出了構(gòu)建“一主多元”體系[1]，將有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員確定為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，筆者認為，漁業(yè)技術(shù)推廣體系要進行多元化的建設(shè)和發(fā)展，力求滿足養(yǎng)殖戶的需求，解決“最后一公里”的問題，本文以東營市漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)為例，探索漁業(yè)技術(shù)推廣體系多元化發(fā)展的新模式。
1 漁業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀
1.1 水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置情況及人員情況
東營市共有漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)47個，其中市級漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)1個，縣級漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)5個，共有漁業(yè)技術(shù)推廣人員36人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)41個，全部為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁業(yè)發(fā)展情況，確定1、2名漁業(yè)技術(shù)人員負責(zé)漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，在機構(gòu)編制中均未明確漁業(yè)技術(shù)推廣人員比例和職位數(shù)。
1.2 漁業(yè)合作組織發(fā)展情況
全市漁業(yè)合作組織有65家，入社戶數(shù)2 400戶，成員人數(shù)3 200人，帶動漁民戶數(shù)8 000余戶。經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及海淡水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等各個領(lǐng)域。漁業(yè)專業(yè)合作組織實現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)力量的有效整合，在漁業(yè)技術(shù)推廣、魚病診斷防治、公共信息服務(wù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等各項工作中發(fā)揮了重要作用。
1.3 漁業(yè)技術(shù)推廣體系工作開展情況
近年來，東營市各級漁業(yè)技術(shù)推廣部門克服技術(shù)人員少、推廣工作資金不足等諸多困難，圍繞本地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，積極開展技術(shù)攻關(guān)，取得了重要突破。重點實施了東營市生態(tài)調(diào)控綠色養(yǎng)蝦技術(shù)推廣、黃河三角洲地區(qū)海參池塘健康養(yǎng)殖技術(shù)研究、黃河口大閘蟹大規(guī)格生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)研究與示范、黃河口鱉優(yōu)質(zhì)品系選育技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)研究等科研項目；2012—2014年，東營市全部5個縣區(qū)都實施了農(nóng)業(yè)部基層水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目，逐步建立和完善了專家組+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶的漁業(yè)技術(shù)推廣新模式，穩(wěn)步推進科技入戶工作；圍繞主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，多層次、多渠道、多形式地開展?jié)O民培訓(xùn)工作，培育文明程度高、致富能力強的新型漁民，三年來，共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班606期，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶33 600余人次，發(fā)放技術(shù)宣傳冊和明白紙共52 000余份。
2 漁業(yè)技術(shù)推廣體系運行中存在的問題
總體來看，東營市的漁業(yè)技術(shù)推廣工作為促進漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻，但面對現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的新形勢、新局面、新要求，還存在著體制機制不順、力量薄弱能力不足、經(jīng)費不足保障不力等突出問題。
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣人員明顯不足
近幾年來由于機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為主，水產(chǎn)技術(shù)推廣體系沒有得到應(yīng)有的加強，基層技術(shù)人員被抽調(diào)借用的現(xiàn)象比比皆是，而且縣級漁業(yè)主管部門沒有對受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的人員的管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上也很難對其進行科學(xué)有效的'指導(dǎo)，影響水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)正常開展工作。
2.2 人員知識結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)偏低
縣鄉(xiāng)漁業(yè)推廣部門普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)不精等問題。近50%的推廣人員在40歲以上，80%以上的推廣人員所學(xué)專業(yè)為非水產(chǎn)類，中、高級職稱所占比例不足40%，推廣人員受知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平所限，學(xué)習(xí)能力不足，很難適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對新知識新技術(shù)的要求。
2.3 合作經(jīng)濟組織發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小，參與技術(shù)推廣力量偏弱
目前東營市漁業(yè)合作組織覆蓋面還很低，合作社數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍偏小，缺乏有效的專業(yè)分工，合作社之間也缺乏必要的業(yè)務(wù)、資金、技術(shù)合作，整體上參與市場的能力偏弱，在激烈殘酷的市場中難以立足，加之技術(shù)推廣方面力量不足，也會相應(yīng)增加組織和人力成本。
2.4 示范與推廣服務(wù)缺乏資金支持
目前，漁業(yè)科技示范推廣服務(wù)嚴重缺乏必要的資金支持，基層推廣機構(gòu)設(shè)備落后，導(dǎo)致很多關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范工作無法開展。此外，各科研單位現(xiàn)在主要依靠在各種科研項目上“搭便車”，開展技術(shù)推廣服務(wù)，因經(jīng)費不足，成果推廣在范圍、規(guī)模、數(shù)量、效果上受到嚴重制約，更難以保證漁技推廣工作的長期穩(wěn)定持續(xù)開展。
2.5 缺乏有效激勵，效果不顯著
現(xiàn)階段的漁業(yè)技術(shù)推廣工作一般程序是下達資金計劃、申報項目、撥付經(jīng)費，缺乏有效的激勵機制，如針對推廣機構(gòu)技術(shù)工作的獎懲措施，技術(shù)推廣人員推廣動力不足，只追求完成工作任務(wù)，并不注重推廣效果，并且推廣人員與養(yǎng)殖戶之間缺乏有效的信息溝通。
3 建立多元化漁業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性
現(xiàn)階段，漁業(yè)技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)中的地位日益突出，在產(chǎn)品種類、運用方式上均與傳統(tǒng)養(yǎng)殖不同，供需主體呈現(xiàn)多元化，為適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展新要求，保證漁業(yè)健康持續(xù)高效發(fā)展，漁業(yè)技術(shù)推廣必須突破思維，打破原有的機制，建立健全高效多元化的漁業(yè)技術(shù)推廣體系，滿足漁民多樣化的需求[2]。
4 實現(xiàn)漁業(yè)技術(shù)推廣體系多元化的對策和建議
4.1 保證投入，完善制度保障
保證政策性資金的投入力度，優(yōu)化財政資金支持方式，在確保現(xiàn)有經(jīng)費不減的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定給予漁業(yè)技術(shù)推廣人員建立各項保障制度，明確人員待遇。明確財政資金使用方向，做到專款專用，增加對推廣一線人員的經(jīng)費補助，制定有效激勵機制，確保日常推廣持續(xù)穩(wěn)定運行。完善制度保障，明確主體責(zé)任，建立科學(xué)的評估和考核指標體系，提高推廣工作的科學(xué)性、針對性和有效性，讓技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能成為法定職能[3]。
4.2 加強多元化漁業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的培育
大力支持區(qū)域教育機構(gòu)、科研院所、漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民合作社等參與漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。引導(dǎo)高校科研院所成為技術(shù)推廣的重要科技支持力量。鼓勵地方財政與漁業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立年度漁業(yè)技術(shù)推廣專項，更多地采取融資增信市場化手段，吸引社會資本，統(tǒng)籌整合多元化投入，充分發(fā)揮漁業(yè)合作社等社會力量的作用，加強推進多元化漁業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的培育。
4.3 提升人才對漁技推廣的助推作用
加強高層次水產(chǎn)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)引進力度[4]。結(jié)合漁業(yè)技術(shù)人員自身特點，制定出臺優(yōu)惠政策，通過在有條件的企業(yè)或園區(qū)實施首席專家制，增加科技人員參與生產(chǎn)經(jīng)營的比例等各類有效措施，吸引優(yōu)秀的漁業(yè)科技推廣人員。著力提升漁業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)水平，注重提升縣鄉(xiāng)基層技術(shù)推廣人員的科技素質(zhì)，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，實施技術(shù)人員進高校脫產(chǎn)培訓(xùn)、舉辦科技培訓(xùn)班等多種形式的培訓(xùn)活動，逐步建立漁業(yè)技術(shù)人員崗位技能考核制度，全面提高漁業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。
4.4 創(chuàng)新水產(chǎn)技術(shù)推廣體系運行機制
加強與漁業(yè)合作社等合作，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺，支持各類漁業(yè)合作組織與高等院校、科研機構(gòu)、漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立長效合作機制，通過共用實驗室、培訓(xùn)場所，設(shè)立教學(xué)實習(xí)基地、試驗示范基地和培訓(xùn)基地等多種形式，構(gòu)建漁民服務(wù)平臺。探索漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)+合作組織+養(yǎng)殖戶的推廣服務(wù)模式，創(chuàng)新水產(chǎn)技術(shù)推廣體系運行機制，形成漁業(yè)科技與漁業(yè)生產(chǎn)合作互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。
參考文獻
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