構(gòu)建與城市化相適應(yīng)的農(nóng)村教育機(jī)制論文
[論文關(guān)鍵詞]城市化;農(nóng)村教育;人口素質(zhì)
[論文內(nèi)容提要]城市化發(fā)展的核心問題是人口的城市化,人口素質(zhì)的高低決定了城市化發(fā)展速度規(guī)模和水平,而教育則是提高人口素質(zhì)的重要途徑因此,深入研究城市化發(fā)展與農(nóng)村教育的關(guān)系,建立一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村教育機(jī)制,在推進(jìn)我國城市化進(jìn)程中充分發(fā)揮教育的作用,顯得尤為迫切和重要
一城市化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)
我國的農(nóng)村人力資源在向城市轉(zhuǎn)移的過程中呈現(xiàn)出數(shù)量多質(zhì)量低的特點(diǎn),不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求城市化過程中伴隨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,而轉(zhuǎn)移的人員文化程度偏低,直接導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較集中的第三產(chǎn)業(yè)為例,我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體文化程度不適應(yīng)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求2004年,我國金融保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限達(dá)13.19年,是第三產(chǎn)業(yè)中受教育水平較高的行業(yè),但與日本相比,我國這些行業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限仍舊低于日本0.8年而且需要注意的問題是,我國的第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低有資料表明,20多年來,我國第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比重提升較快的行業(yè)有批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè),而地質(zhì)勘察水利管理交通通信衛(wèi)生教育科研和機(jī)關(guān)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)比重出現(xiàn)下降,金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)的就業(yè)比重變化幅度較小
二現(xiàn)階段農(nóng)村教育中存在的問題
1.農(nóng)民培訓(xùn)與教育中存在的問題
在我國農(nóng)村勞動(dòng)力適齡人口的學(xué)歷提高和在職培訓(xùn)方面,成人教育非學(xué)歷教育職后培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)還不健全,機(jī)制有待完善從整體上看,各類各級(jí)教育銜接不暢,未能形成有機(jī)整體,教育信息化的水平也較低,各教育機(jī)構(gòu)對(duì)城市的文化輻射功能沒有得到充分發(fā)揮,尚不能滿足城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
在職業(yè)教育方面,內(nèi)容單一,方法落后,與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展針對(duì)性不強(qiáng),導(dǎo)致職業(yè)教育層次不高,普及面較窄,主要以城市青年和國有集體企業(yè)職工人群為主,而一些臨時(shí)工城市民工都排除在職業(yè)教育之外,他們大多是“放下鋤頭就蓋樓”的農(nóng)民工,基本上很少接受過相關(guān)的技術(shù)教育培訓(xùn),更難做到持證上崗,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)外型建筑業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求
2.農(nóng)民子女的教育與發(fā)展中存在的問題
首先,農(nóng)村“留守子女”現(xiàn)象和農(nóng)民工子女“流動(dòng)”學(xué)習(xí)大量存在伴隨城市化的進(jìn)程,出現(xiàn)了農(nóng)民工紛紛外出打工的“民工潮”隨之而來的是,農(nóng)村“留守子女”和農(nóng)民工子女“流動(dòng)”學(xué)習(xí)現(xiàn)象
“留守子女”一般由那些留守在村子里的.不能出門的年邁老人照顧數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村的老人基本上是小學(xué)文化程度,這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧,根本無力勝任“留守子女”的思想學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展的教育任務(wù),使得“留守子女”們?cè)诩彝ソ逃@一環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失,這影響的不僅僅是他們的學(xué)習(xí)成績(jī),更多的是他們的身心健康
農(nóng)民工子女“流動(dòng)”則是家庭條件好一些或者家里沒有人照顧,子女們隨著父母一同進(jìn)入城市由于進(jìn)城農(nóng)民工學(xué)歷技術(shù)條件的限制,農(nóng)民工大多只能做一些零碎的粗活重體力活或者臨時(shí)工等臟苦累的工作,他們?cè)诔鞘兄袥]有固定的工作,相對(duì)于城市居民,他們收入菲薄經(jīng)濟(jì)條件的限制,使得他們?cè)趯?duì)子女教育投資方面心有余而力不足他們一般居住生活在城市的邊緣地帶,生活環(huán)境條件較差,沒有固定的工作崗位,更多的是“流動(dòng)”工作因此,孩子也跟著他們滿城市“晃”,今天插班這個(gè)學(xué)校明天插班那個(gè)學(xué)校同樣,和農(nóng)村“留守子女”一樣,影響的不僅僅是學(xué)習(xí)成績(jī),更多的是孩子的身心健康
其次,農(nóng)村學(xué)生源向教育資源較好的城市轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題,因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高而得到了較好的解決,但是,由于同樣的原因,農(nóng)村學(xué)生源開始向教育資源較好的城市轉(zhuǎn)移,因?yàn)槌鞘芯哂休^高的教育質(zhì)量和教育環(huán)境許多經(jīng)濟(jì)條件稍好一點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民不辭辛苦勞作,只為了孩子能得到較好的教育,更有甚者,從幼兒園開始就送到城市里面上學(xué)農(nóng)村學(xué)生源向城市轉(zhuǎn)移,這不僅僅給農(nóng)村學(xué)校教育的生存和發(fā)展帶來危機(jī),更多的是使城市教育資源緊張,不能使教育合理布局,進(jìn)而優(yōu)化教育質(zhì)量以北京為例,北京義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童少年數(shù)目增加很快,2002年這個(gè)數(shù)字是9.8萬人,2005已經(jīng)達(dá)到34.5萬人,北京本地生源逐步減少,而外來學(xué)齡流動(dòng)兒童數(shù)量不斷增加流動(dòng)兒童的流動(dòng)性,是公辦學(xué)校面臨的新挑戰(zhàn)
3.農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
首先,農(nóng)業(yè)科技師資隊(duì)伍不健全農(nóng)村中那些掌握農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)致富信息農(nóng)民實(shí)用職業(yè)教育的師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏,這使得農(nóng)村教育體系對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)難以有效實(shí)現(xiàn)在我國農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū),缺乏掌握農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)信息農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的專業(yè)人才,農(nóng)民無法接受新科技新信息,依舊采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法然而,我國中高等院校每年有大量掌握農(nóng)業(yè)科技的大學(xué)生畢業(yè),還有在省市縣鄉(xiāng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)中,均設(shè)有農(nóng)業(yè)科技站之類的,面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的專業(yè)政府機(jī)構(gòu)但是,實(shí)際上,這些中高等院校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才中,真正下基層作農(nóng)業(yè)科技方面工作的人非常少,那些各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技站的工作人員,一年到頭也很少下鄉(xiāng)走到田間地頭做指導(dǎo)講技術(shù),給農(nóng)民傳播的致富信息也往往是虎頭蛇尾,“管種不管收”,效益好壞與他們沒有關(guān)系,即使損失了那也不是自己的,更不說這期間的技術(shù)追蹤了由此看來,我們?cè)趺茨芤笪覈霓r(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢?農(nóng)村怎么會(huì)有“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”農(nóng)業(yè)呢?
其次,農(nóng)業(yè)學(xué)校教育師資隊(duì)伍不健全農(nóng)村學(xué)校教育受教育管理體制的限制,教育投資有限,再加上地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因,教育教學(xué)設(shè)施,不論硬件還是軟件都不過硬,教育條件相對(duì)較差農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍受各種條件限制不健全不完善學(xué)校老師大多是從中專畢業(yè)的本地學(xué)生,還有一部分是從教多年受國家政策照顧轉(zhuǎn)正的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一位小學(xué)老師可以身兼“數(shù)職”,教完四年級(jí)語文再教三年級(jí)數(shù)學(xué),還可以教其他年級(jí)的音樂或體育,農(nóng)忙時(shí)節(jié)大家就輪流上課,使老師們可以輪流回家做農(nóng)活
三建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村教育機(jī)制,充分發(fā)揮教育在推動(dòng)城市化進(jìn)程中的作用
1.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村教育,建立科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和布局
科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和布局是教育在推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮作用的主要措施之一鑒于目前我國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,資金缺乏,農(nóng)村農(nóng)民由于時(shí)間金錢和知識(shí)水平等方面限制,都接受正規(guī)教育根本不現(xiàn)實(shí),也不可能再者,農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)需要是現(xiàn)實(shí)大多數(shù)正規(guī)學(xué)校教育無法滿足的因此,面向農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓(xùn),應(yīng)采取多元化格局,滿足農(nóng)村農(nóng)民的教育需求況且,多元化的培訓(xùn)格局有利于形成培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,激發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)的活力,同時(shí)彌補(bǔ)培訓(xùn)資源的不足為此,形成以勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心各行業(yè)部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校為依托的格局,鼓勵(lì)有資質(zhì)和培訓(xùn)能力的民辦科研遠(yuǎn)程教育和職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用,建立起服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民的多層次職業(yè)技能教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)同時(shí),各種形式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立廣泛的橫向和縱向聯(lián)系,加強(qiáng)教育資源內(nèi)部流通和共享 2.建立可持續(xù)發(fā)展的教育培訓(xùn)體系,滿足社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)民自身發(fā)展的需要 全力構(gòu)建教育培訓(xùn)科學(xué)普及推廣服務(wù)和信息傳播等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系,采取提高綜合素質(zhì)增強(qiáng)勞動(dòng)技能培養(yǎng)實(shí)用人才三大措施,加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的人才保障
通過開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)能力工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,使其逐漸由單一的體力型向集智力技術(shù)為一體的復(fù)合型實(shí)用型人才轉(zhuǎn)變,為在城市化進(jìn)程中進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
面向農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓(xùn),除了進(jìn)行職業(yè)技能教育和基礎(chǔ)文化教育外,還進(jìn)行一種關(guān)于公民素質(zhì)的教育,包括道德法制觀念城市生活規(guī)則價(jià)值觀念生活態(tài)度文明行為權(quán)利能力社交能力心理健康等方面,改變其精神上不適應(yīng)城市化進(jìn)程的東西
3.壯大農(nóng)村教育師資隊(duì)伍
穩(wěn)定學(xué)校教育師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是提高教師待遇,較高的待遇才能有較強(qiáng)的吸引力,才可提出與之相適應(yīng)的要求,因此,我們應(yīng)該把提高教師待遇列為學(xué)校的重要工作,同時(shí)大力弘揚(yáng)敬業(yè)精神,努力穩(wěn)定師資隊(duì)伍
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技師資參加學(xué)歷進(jìn)修,提高學(xué)歷層次鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技教師參加種類培訓(xùn),吸收最新信息如啟動(dòng)教育現(xiàn)代化工程培訓(xùn)智商測(cè)試培訓(xùn)微機(jī)培訓(xùn)英語培訓(xùn)等,使教師接受新知識(shí)信息,掌握新的教學(xué)手段,以適應(yīng)素質(zhì)教育的需要和社會(huì)發(fā)展的步伐
在村校管理上堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化管理,即中心校——輔導(dǎo)校——村校三級(jí)管理中心校及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)村校的指導(dǎo)檢查和考核,使村校辦學(xué)水平不斷提高同時(shí),不斷調(diào)整學(xué)校布局,逐步撤校并班,在撤并過程中辭退不合格教師,提高師資素質(zhì)
全方位磨練,在育人中練業(yè)務(wù)青年教師剛從師范院校畢業(yè),精力足知識(shí)新頭腦靈活熱情高,但沒有經(jīng)驗(yàn),容易盲目辦事培養(yǎng)教師時(shí)應(yīng)堅(jiān)持全方位磨練,促進(jìn)青年教師在教書育人中得到全面的訓(xùn)練對(duì)優(yōu)秀青年教師的工作經(jīng)歷可以這樣安排:擇優(yōu)任班主任——提拔到業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位——提拔到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位這樣的青年教師,生活經(jīng)驗(yàn)較為豐富,業(yè)務(wù)上既熟悉復(fù)式教學(xué),又深諳班主任工作,來自基層,提拔上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后,從思想素質(zhì)到業(yè)務(wù)都比較過硬,在群眾中有威信和號(hào)召力
分層次培養(yǎng),促進(jìn)青年教師逐步成長(zhǎng)對(duì)青年教師從教育教學(xué)工作教育研究學(xué)歷評(píng)優(yōu)教齡等方面進(jìn)行全面考究考察,分三個(gè)層次針對(duì)性地培養(yǎng)第一層教師經(jīng)過幾年鍛煉,各方面表現(xiàn)較好,可以大膽使用,讓他們擔(dān)任業(yè)務(wù)輔導(dǎo),承擔(dān)較重工作量;第二層教師在工作上也有一定的起色,但潛力尚未充分發(fā)揮,可以對(duì)他們充分信任,扶上馬盡快發(fā)展,指導(dǎo)他們上好公開課,開展教育研究;第三層針對(duì)新教師而言,教育教學(xué)工作還沒有入門,需要悉心關(guān)照,帶著他們走,使他們掌握教學(xué)的常規(guī)
4.建立多元資金投入的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)機(jī)制
農(nóng)村教育是個(gè)社會(huì)問題,自然離不開政府的規(guī)劃和管理政府應(yīng)將農(nóng)村教育納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,納入政府預(yù)算之中,加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度,設(shè)立專項(xiàng)資金,保障農(nóng)村教育的發(fā)展同時(shí),企業(yè)直接資助是“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要渠道企業(yè)投資建立職業(yè)培訓(xùn)中心,購置培訓(xùn)設(shè)備并負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)徒的培訓(xùn)津貼
個(gè)人負(fù)擔(dān)主要是受培訓(xùn)者自己出資參加職業(yè)教育培訓(xùn),參加教育培訓(xùn)能夠提高自身的人力資源共享,從而增加就業(yè)能力,提高收入水平因此,作為個(gè)人也應(yīng)積極投資教育培訓(xùn)
混合經(jīng)費(fèi)資助是建立在企業(yè)直接資助和企業(yè)對(duì)外集資形式基礎(chǔ)上,由國家對(duì)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策而構(gòu)成的一種間接資助形式簡(jiǎn)而言之,培訓(xùn)企業(yè)用于或交納給基金會(huì)的資金在一定時(shí)候可從國家的稅款中以一定比例扣出目前,這種優(yōu)惠稅款有:專門扣出款及時(shí)扣除款補(bǔ)償款和社會(huì)福利優(yōu)惠款等
[參考文獻(xiàn)]
[1]張妍.城市化發(fā)展與教育[J].教育發(fā)展研究,2005,(8).[2]王小紅.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員城市化的教育策略研究[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2005.(8).[3]黃綠萍.度論城市化進(jìn)程中的農(nóng)民素質(zhì)教育[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2005,33(9).[4]長(zhǎng)春77中學(xué)課題組.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型研究結(jié)時(shí)題報(bào)告[D].(3).
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