重點學科管理機制的創(chuàng)新論文
關(guān)鍵詞：重點學科；管理；機制
摘要：重點學科管理機制，是重點學科建設(shè)各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的規(guī)范，是重點學科建設(shè)與發(fā)展的重要保障．加強重點學科管理，創(chuàng)新重點學科管理機制，是重點學科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。創(chuàng)新重點學科管理機制，必須以科學發(fā)展觀為指導，以與時俱進求實、精細和諧管理和提高管理效率為基本原則，確保機制的先導性、組織協(xié)調(diào)性、運行科學性、激勵的有效性以及約束的可控性。
重點學科是大學發(fā)展的龍頭，對重點學科建設(shè)實施有效管理，已經(jīng)成為高校重點學科建設(shè)函待解決的問題。創(chuàng)新重點學科管理，構(gòu)建長效機制，不僅有利于促進學科建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，而且有利于促進學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)功能的全面實現(xiàn)。
一、重點學科建設(shè)與管理機制
1.重點學科與管理
重點學科是高等學校重點建設(shè)的學科，按批準立項權(quán)限分為國家重點學科、省(部、自治區(qū)、直轄市)級重點學科和學校重點學科。自1987年由原國家教委組織開展第一次國家重點學科評選工作以來，高等學校逐步完善了三級四類重點學科體系，重點學科建設(shè)取得了較好的成效。重點學科已成為我國高等學校重要的具有骨干和示范作用的教學科研基地。
在重點學科建設(shè)過程中，重點學科管理起到了重要的保障作用。為加強對國家重點學科的管理，保證建設(shè)成效，自首次評選國家重點學科后，原國家教委和教育部開展了一系列重點學科的制度建設(shè)、制定規(guī)劃、中期監(jiān)控、監(jiān)督與檢查工作，同時結(jié)合1993年啟動的“211工程”建設(shè)，以“211工程”重點學科建設(shè)項目的形式，加大了對國家重點學科建設(shè)資金投人，使國家重點學科管理逐步邁人健康、規(guī)范的軌道。2006年10月，教育部頒發(fā)了《國家重點學科建設(shè)與管理暫行辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市和各高等學校，根據(jù)實際制定了具體實施辦法，國家、省(市)和學校三級管理體制基本形成，并建立健全了管理規(guī)章制度，有效地保障了重點學科的建設(shè)與發(fā)展。
2.重點學科管理機制
所謂機制就是指管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運行原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。從重點學科管理的角度，重點學科管理機制應(yīng)該理解為:重點學科建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的關(guān)系，是對重點學科建設(shè)過程屬性的抽象概括。由此可見，重點學科學科帶頭人、學術(shù)隊伍、科技信息、科研成果和實驗設(shè)備等人、財、物諸要素構(gòu)成重點學科管理機制調(diào)整的主要內(nèi)容。機制的建立，一靠體制，二靠制度。所謂體制，主要指的是組織職能和崗位責權(quán)的調(diào)整與配置;所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。機制只有在實踐中通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立，才能得到體現(xiàn)，因此，高等學校應(yīng)該在適應(yīng)國家學科建設(shè)體制條件下，合理調(diào)整和配置學科經(jīng)費和學術(shù)力量，在規(guī)劃管理、組織結(jié)構(gòu)、團隊建設(shè)和經(jīng)費等方面建立約束機制、激勵機制、流動機制和效率與公平機制，提高重點學科建設(shè)效率。
3.創(chuàng)新機制是重點學科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求
重點學科管理機制要調(diào)整的是重點學科建設(shè)的人財物，其中，最大限度提高人的積極性，是學科管理機制設(shè)計要解決的核心問題，也是重點學科管理機制創(chuàng)新的主要內(nèi)容，因此創(chuàng)新機制是高校重點學科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。在高校重點學科建設(shè)中，盡管影響和制約學科建設(shè)內(nèi)在因素是多方面的，但人是最主要的，要確保重點學科建設(shè)效率，必須具備高水平的學科帶頭人、優(yōu)秀的學科建設(shè)團隊和高素質(zhì)學科管理隊伍。重點學科管理機制創(chuàng)新，就是通過目標管理機制，科學確立個人與團體的目標、責任與利益，實施有效的約束與激勵，充分調(diào)動科研人員的積極性，保障他們合理的利益訴求，確保重點學科建設(shè)速度和質(zhì)量。
在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)—在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標。例如在重點學科的學科經(jīng)費、學科組織和學科政策三方面，當學科經(jīng)費一定時，學科組織和學科政策調(diào)整得比較好的單位，就比經(jīng)費差別不大而組織和政策環(huán)境欠缺的單位，學科發(fā)展要快些，成效要顯著些。如果學科組織和學科政策雖然能夠滿足學科發(fā)展的需要，但經(jīng)費缺乏，學科發(fā)展也會受阻。因此，在學科建設(shè)上，高等學校對這三個方面都應(yīng)給予充分的重視。在學科經(jīng)費普遍不足的情況下，注意更好地發(fā)揮學科組織和學科政策的效應(yīng)，同時也應(yīng)注意到，并不是學科經(jīng)費充足，就能彌補學科組織的缺陷和學科政策的失誤�？梢�，重點學科管理機制創(chuàng)新對重點學科建設(shè)發(fā)展具有極其重要的意義。
二、重點學科機制創(chuàng)新原則
重點學科建設(shè)與管理是一門科學，同時也是一門管理藝術(shù)，因此，機制創(chuàng)新必須遵循重點學科建設(shè)和管理的客觀規(guī)律。高等學校重點學科建設(shè)雖然時間不長，但是國家和學校都非常重視，投人很大，成績斐然。重點學科建設(shè)與管理在學科運行、目標管理和激勵監(jiān)控等方面初步形成了相對完整的機制。重點學科機制創(chuàng)新就是要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善，與時俱進求實，精細和諧管理，提高效率創(chuàng)新。因此，遵循客觀規(guī)律，確定科學的原則是重點學科機制創(chuàng)新的基本前提。
1.以科學發(fā)展觀為指導
科學發(fā)展觀是促進高等教育持續(xù)健康和諧發(fā)展的重要指導思想，高校要確保重點學科建設(shè)效率必須堅持科學發(fā)展觀指導思想，全面準確把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學科建設(shè)全過程，自覺遵循高等教育和學科發(fā)展的客觀規(guī)律。學科建設(shè)服從于和服務(wù)于社會發(fā)展的主潮流，是學科建設(shè)效率的集中體現(xiàn)。學科建設(shè)和管理要始終圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展開展科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。
“以人為本”是科學發(fā)展觀的基本價值取向，是大學改革和發(fā)展的核心思想，因此，重點學科管理機制創(chuàng)新必須重視人的因素，正確認識、評價和充分發(fā)揮人的價值和主觀能動性，使人有充分的發(fā)展空間。賦予重點學科管理機制之人情味和人性化，創(chuàng)造良好的人文氛圍，讓規(guī)章制度充滿“人文性”，使教師和學生成為學科建設(shè)的主人，成為重點學科建設(shè)內(nèi)在的強大動力。
2.公平與效率
效率與公平是指學科管理活動從價值取向上必須注重經(jīng)濟效益，同時兼顧公平，避免兩極分化。核算投人成本，講效率，是現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境生存的基本規(guī)律，成本管理是高校在激烈的競爭環(huán)境中求生存求發(fā)展的重要保障。重點學科建設(shè)與管理要投人巨大的人力、物力和財力，因此，重點學科管理機制建設(shè)，必須堅持效率原則。如果管理成本太高昂，好比砍了一顆參天大樹只為做一根牙簽，投人大，產(chǎn)出少，效率低，將影響重點學科建設(shè)和發(fā)展，影響高校的競爭能力。 重點學科機制建設(shè)在講效率的同時必須兼顧公平。不講效率的機制沒有生命力，但是，如果效率失去公平也不會長久。管理學上有個著名的“第五分粥法”案例，深刻地伺述了管理工作中責、權(quán)、利和公平與效率有機統(tǒng)一的原理。在學科建設(shè)中，學校領(lǐng)導、學科管理人員、學術(shù)帶頭人和學科團隊成員都應(yīng)當樹立公平效率意識，在經(jīng)費安排、資源配置中體現(xiàn)公平，實現(xiàn)學科建設(shè)及其管理工作低消耗和高效率。
3.民主與精細
學科建設(shè)與管理牽涉到許多部門和環(huán)節(jié)，要確保效率，管理工作必須做到精細化，按照學科建設(shè)目標，科學合理地將責任和權(quán)力分配到各部門和環(huán)節(jié)，甚至每個細節(jié)中去，形成一個管理處處見、權(quán)利層層有、任務(wù)個個當、責任人人負的運轉(zhuǎn)機制。這種運行機制的.建立依賴于學科建設(shè)客觀環(huán)境的保障，但更取決于學科管理機制的決策方式。優(yōu)秀成功的管理實踐表明，隨著人們綜合素質(zhì)的提高，民主決策可以使管理的效率和效果有機統(tǒng)一，使管理的過程和結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一。沒有規(guī)矩不成方圓。但如果“規(guī)矩”采取與下級商量、與專家商量的方法，使上下都有一種責任感和整體觀念，就更容易調(diào)動各方面的積極性，執(zhí)行時也更容易得到下級支持，阻力少，失誤少，效果好。
三、重點學科機制的創(chuàng)新
重點學科建設(shè)能否取得明顯成效，管理至關(guān)重要。完善管理制度與運行機制，加強對重點學科的全過程管理，是重點學科建設(shè)卓有成效的重要保障。重點學科管理機制主要包括重點學科管理運行機制、重點學科管理激勵機制和重點學科建設(shè)監(jiān)控機制。重點學科管理機制建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新不斷完善機制，激發(fā)和調(diào)動科研人員的積極性，為重點學科建設(shè)提供良好的政策和制度條件。
1.理念創(chuàng)新，確保機制的先導性
管理制度創(chuàng)新是重點學科建設(shè)和發(fā)展的保障，創(chuàng)新理念確保管理機制的先導性，則是管理制度創(chuàng)新的源泉。目前高校重點學科建設(shè)一般都有一套相對完整的制度，收到了一定成效。南京大學對國家重點學科實行學科特區(qū)管理模式，他們的經(jīng)驗是:要實現(xiàn)學科創(chuàng)新，首先是理念的提升和建設(shè)思路的創(chuàng)新。南京大學結(jié)合并把握學�，F(xiàn)狀，以國際一流優(yōu)勢和特色為日標，積極探求新的學科建設(shè)思路，采取超常規(guī)措施，通過學科特區(qū)建設(shè)，在較短的時間內(nèi)建設(shè)成國際一流的學科，實現(xiàn)異軍突起，并帶動相關(guān)學科發(fā)展。而實際情況是有高校沒有用全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點來看待學科建設(shè)的問題。比如有的認為學科建設(shè)的關(guān)鍵在于錢，只要有足夠的經(jīng)費投人，學科建設(shè)就會得到快而好的發(fā)展，所以一味等著政府撥款或?qū)W校投人，而不是用學科建設(shè)來發(fā)展學科。有的只關(guān)注在校內(nèi)爭取經(jīng)費投人，不關(guān)注或者放棄校外資源的爭取;有的忽視學科團隊的培養(yǎng)和建設(shè)，仍然習慣于“單打獨斗”的方式，造成學科間壁壘森嚴，嚴重阻礙學科間的交叉、滲透與融合，既不利于形成學科群體優(yōu)勢，又不利于一些大型儀器設(shè)備的資源共享等等。重點學科管理機制創(chuàng)新的先導性，首要的是要解決思想觀念問題。通過重點學科管理機制的創(chuàng)新，讓人人都明白重點學科建設(shè)在學校工作的重要地位，人人都明白在重點學科建設(shè)的責任。
2.強化管理組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新學科管理運行機制
運行機制是管理機制中的一個重要子系統(tǒng)，構(gòu)成管理機制的主體，是學科管理組織的構(gòu)架及制度共同對學科建設(shè)的引導、規(guī)范和控制作用的結(jié)構(gòu)性合力，賦予學科管理組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容和活力。學科管理機制主要包括目標機制、隊伍建設(shè)機制和建設(shè)規(guī)劃機制等。當前，重點學科管理缺乏科學的學科建設(shè)組織協(xié)調(diào)機制，嚴重影響了學科建設(shè)效率。重點學科管理各職能部門工作職責劃分不明，缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至互相推誘、相互抵觸，學科建設(shè)“政出多門”。在一部分人的意識里，學科建設(shè)只是少數(shù)人的事，與他們無關(guān)。在職能管理部門，有人認為學科建設(shè)只是學科辦的事，與其沒有什么關(guān)系，工作重心完全游離于學科建設(shè)之外，甚至作壁上觀。此外，忽視學科建設(shè)管理者的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力建設(shè)，造成管理效能低下。重點學科管理運行機制創(chuàng)新，就是要加強管理工作的組織協(xié)調(diào)功能，確保機制運行規(guī)范。首先要理順、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理配置職能，做到責權(quán)分明，各司其職，各行其道，殊途同歸;其次，重視管理協(xié)調(diào)研究，加強管理協(xié)調(diào)規(guī)范建設(shè)，充分做到學校職能部門、院系與學科之間和管理人員、學科負責人與學科成員之間的利害相連，相互理解，相互協(xié)調(diào);再次，要建立完善靈敏的信息系統(tǒng)。機制運行必將產(chǎn)生矛盾，只有快捷的信息，協(xié)調(diào)才能及時;只有信息準確無誤，協(xié)調(diào)才能得當，效率才能高。要想獲得及時、全面、真實的信息，必須要有一個完善靈敏的信息系統(tǒng)。
3.績效考核，完善約束激勵機制
激勵機制是指在有機組合學科管理內(nèi)在要素中，發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關(guān)懷等作用的方式和過程。重點學科建設(shè)關(guān)鍵在人，人力資源管理是重點學科管理的重點，其核心就是積極調(diào)動和激發(fā)教師和學生的積極性，開發(fā)其潛在能力，確保實現(xiàn)重點學科建設(shè)目標。激勵是人力資源管理的原動力，科學、高效地進行人力資源管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理制度以及制度運行環(huán)境。近幾年，高校為了激發(fā)學科建設(shè)的積極性，在制度建設(shè)上正逐步完善，但是在管理的具體措施方面，執(zhí)行不夠得力，缺乏科學的績效考核機制。從重點學科管理的整體情況看，存在一些缺陷:缺乏學科建設(shè)總體規(guī)劃，急功近利，注重單個學位點的建設(shè)，忽視學科整體優(yōu)勢的形成;重物輕人，沒有建立起一支高水平的師資隊伍;重組織機構(gòu)的調(diào)整，忽視學科之間協(xié)作、互動機制的形成;重立項、輕建設(shè)，注重學科建設(shè)任務(wù)的完成而忽視任務(wù)完成的質(zhì)量;重項目研究、輕學科內(nèi)部管理，無法實現(xiàn)科學管理、民主管理、依法管理。因此，重點學科管理要實現(xiàn)激勵機制的有效運行，就必須輔之嚴肅的約束機制為保障，通過約束機制的有效運行，發(fā)揮其調(diào)節(jié)、監(jiān)督等作用，實現(xiàn)重點學科建設(shè)全過程管理，及時解決機制運行矛盾，確保重點學科建設(shè)目標的實現(xiàn)。
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