校規(guī)在高校學生管理中的問題分析與建議論文
摘要：高校校規(guī)是高校制度建設的重要內容，是高校管理的重要手段，是依法治校的必要條件。建立完備和合理的校規(guī)，高校各項工作就有章可循，教學秩序才能保持穩(wěn)定，教育質量和效率也才能得到保證。然而，不合理的校規(guī)也屢見不鮮，它們往往產生許多負面作用，甚至侵犯到學生的合法權益。大學生權利意識的覺醒，對維護自身權益的訴求較以前更為強烈。因此，只有不斷反思、改進當前高校校規(guī)中的不足，堅決貫徹“以生為本”的管理理念，才能保證學生管理工作有序進行。
關鍵詞：高校校規(guī)；學生管理；問題；建議
高校校規(guī)是高校在法律許可的范圍內，依據(jù)本校的實際情況，在本校范圍內實施的，按照一定的程序而制定的規(guī)范本校職能部門和師生行為的規(guī)范性文件。根據(jù)高校校規(guī)效力層次的不同可以將高校校規(guī)分為兩類：一是大學章程，即依據(jù)相關法律的要求，對高校最基本的、重大的事項做出全面規(guī)定的規(guī)范性文件；二是一般規(guī)范性文件，即為管理高校內部各類具體事務而制定的規(guī)范性文件。本文所探討的高校校規(guī)是特指以學生為管理對象，要求在校大學生遵守的各項規(guī)章制度，如學籍管理規(guī)定、教學管理規(guī)定、各類考試規(guī)定、請假規(guī)定、處分規(guī)定、社團管理規(guī)定、宿舍管理規(guī)定等一般規(guī)范性文件的綜合。
我國高校都非常重視學校的制度建設，它不僅是管理的一種手段和方式，還是依法治校的需要，體現(xiàn)民主管理的理念，是任何一個組織取得成功的基本保證。但當前的新形式和新變化使得高校學生管理工作難度加大，即使各校都有可稱為繁冗復雜的各項管理規(guī)定，如北京大學2006年版的《本科生學習與生活實用手冊》中就有39份管理文件，但仍無法面面俱到，問題層出不窮。
一、我國高校校規(guī)在學生管理過程中出現(xiàn)的問題
高校校規(guī)作為學生管理的重要手段，不僅保障著高等教育質量，而且確保了高校實現(xiàn)培養(yǎng)目標，但近年來一些高校的法律糾紛或訴訟從一個側面反映出高校校規(guī)還所存在一些深層次問題。
1、內容上與上位法沖突
當前，高校訴訟不斷增多，而訴訟雙方爭論的焦點集中在校規(guī)的合法性問題上，尤其是在內容上與上位法的沖突。這是高校校規(guī)實質方面的合法性，即高校校規(guī)的內容應不與上位法的規(guī)定相沖突。我國立法法中沒有明確規(guī)定什么是與上位法的沖突，但有立法法專家張春生指出，以下幾種情況應當屬于“抵觸”：上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反；雖然不與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定的，即搞“上有政策下有對策的”；上位法沒有明確規(guī)定，與上位法的立法目的和立法精神相反的；違反了立法法關于立法權限的規(guī)定，越權立法的；下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度的。符合上述五項中任何一項的，都可以認為是與上位法相抵觸。高校校規(guī)作為本校的一般規(guī)范性文件，其制定所依據(jù)的法律法規(guī)主要有憲法、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高校學生管理規(guī)定》等等，因此，高校校規(guī)在不超過法律所賦予的權力范圍內，不得與上述法律法規(guī)的目的、立法精神、內容等相違背。
然而，在實踐中，部分高校為了便于進行管理，樹立良好的學風、校風或缺乏一定的法律意識與素養(yǎng)，在制定校規(guī)時忽視與上位法的協(xié)調。如2003年河南某大學學生因外出勤工儉學，學校認定其違反《學生管理細則》和校方防治“非典”時的有關規(guī)定，并做出開除學籍的處分。還如2003年，深圳某大學公布了學生《行為道德規(guī)范管理條例》草案，提出禁止大學生在校內牽手、摟腰、擁抱、接吻以及女生穿低胸露背裝等，否則將以扣分的形式對違例學生進行處罰，凡扣滿30分者將被勒令退學。但《普通高校學生管理規(guī)定》中第27條所規(guī)定的予以退學的六種情況和第54條開除學籍的六種情形中，并不包括上述兩個案例所涉及的處分原因。類似的案例不勝枚舉，卻都反映出高校校規(guī)在內容上存在著與其他相關法律法規(guī)相抵觸、沖突的問題。
2、缺乏嚴格的程序限制
高校校規(guī)的制定程序應具有合法性，這是保證高校校規(guī)約束力、執(zhí)行力和規(guī)范性的必要條件。我國的相關法律對高校進行了授權，允許高校參照憲法及相關法律制定內部的管理規(guī)章。但是對高校制定規(guī)章的具體程序卻沒有明確規(guī)定。不過，高校校規(guī)仍有一種約定俗成的制定程序：在有關職能部門或校領導提議下，由相關職能部門具體負責提案起草（自己制定或者將其他高校相關制度加以修改），經黨委會、校長辦公會或教代會討論通過后實施。這個程序存在以下幾個問題：由于提起的主體單一，所制定的校規(guī)僅能反映部分人的利益，缺乏全面性、民主性和合理性；校規(guī)在起草時未能充分聽取各方面意見，或缺少必要的科學論證與規(guī)劃；校規(guī)草案在表決時往往采取口頭、舉手表決，容易導致領導人意見的政策化，無法體現(xiàn)真實的民意。
3、對學生合法權益的忽視
就目前來看，高校在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時，往往從其管理的需要和目的出發(fā)，重視它的規(guī)約性和效率性，或只強調學生應當遵守的義務，忽視學生享有的權利。雖然學校制定校規(guī)的初衷是為了更好的教書育人，但目的正確并不代表手段的合法。校規(guī)一旦越界，就會造成對學生合法權益的侵犯，主要包括以下幾個方面的內容。
（1）部分高校校規(guī)規(guī)定，學生因衣著、行為不得體可以被學校勒令退學，這顯然高于法律對公民的一般要求，也有可能侵犯到憲法所賦予的公民受教育權。
（2）大學生同樣也是公民，享有憲法所規(guī)定的一切公民權利。然而高校在學生管理活動中，侵犯學生隱私的.案件逐漸增多。如《北京青年報》2003年曾報道過西南某學院校醫(yī)院將一名大二女學生懷孕之事通報至其系領導，學生受到開除處分，隨后學生以侵犯隱私權、名譽權為由要求學校賠償損失100萬元。
（3）許多高校校規(guī)中都禁止學生在宿舍使用熱得快、電飯煲等大功率電器，并且在突擊檢查時宿舍管理員、班主任等一旦發(fā)現(xiàn)便可以沒收或給予相應的罰款。按照憲法和《民法通則》規(guī)定，對公民的財產予以沒收必須同時符合兩個條件：一是沒收的主體必須具有法律明確授予的權力，比如享有行政處罰權的工商執(zhí)法部門行使的對盜版碟的沒收。二是必須符合法定的程序。因此，高校在沒收學生物品方面不具有行政主體資格，法律所賦予其行政職權主要是在學位學籍管理方面，對學生私人財產的處罰不具有正當性。
二、高校校規(guī)失范問題的原因分析
1、現(xiàn)代法治理念不夠深入
在高校，法治理念還不夠深入，這往往使得高校管理者不能及時察覺到校規(guī)中所存在的不合法性問題，只有當問題出現(xiàn)后才意識到，這也從一定層面上反映出高校管理者或者校規(guī)的制定者缺乏相應的法律素養(yǎng)，導致校規(guī)在制定時因沒有法規(guī)部門或法律專業(yè)人員的參與和審查，內容的合法性問題常常被忽視。
2、管理理念未能及時更新
高校是事業(yè)單位組織，擁有一定的法律所賦予的行政權力，但同時也是提供公共服務的機構，并且隨著當代大學生“消費者”意識的增強，將接受高等教育視為其所購買的服務。因此，隨著時代的變化，高校管理者的管理理念必須發(fā)生轉變。由于學校管理部門過于重視校規(guī)的禁止性和懲罰功能，只將學生看作是管理對象，未將學生看作平等的主體，因而往往在管理工作中忽視學生的主體性，缺乏民主參與。
3、高校自由裁量權過大
我國高等教育體制改革的目標是政府放棄對高校具體行政管理，僅對高校進行宏觀管理，并且《高等教育法》給予了各高校相當大的辦學自主權，使高校擁有寬松的學術氛圍和學術自由。但根據(jù)特別權力關系理論，學校的紀律處分不受法治原則支配，高校對學生擁有無限自由處分權，只要該處分屬于高校內部事務，不論高校權力行使的程序是否合法，實體結果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài)。特別權力關系理論對高校的管教權采取絕對尊重態(tài)度主權。高校自由裁量權過大，易造成對學生基本的人身權、財產權以及法律明確規(guī)定的其他權利的侵犯。
三、高校校規(guī)改進建議
無規(guī)矩不成方圓，一個組織的運行離不開組織的規(guī)范和規(guī)定。2010年7月，我國發(fā)布的《2010年中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中開宗明義的指出要建立現(xiàn)代學校制度，而高校校規(guī)則不僅是現(xiàn)代學校制度建設的重要內容，也是“依法治校”的重要保證與基礎條件。高校校規(guī)雖然無法一一解決紛繁復雜的管理問題，但在一定程度上削弱了“人治”的隨意性，加強了高校學生管理“法治”的規(guī)范性，在促進學生充分、全面的發(fā)展，增進教育秩序、促進教育公平、提高教育效率方面具有重大的意義。
1、堅持依法治校，體現(xiàn)法治精神
首先，制定校規(guī)要嚴格遵守憲法、《教育法》、《高等教育法》等相關法律法規(guī)，并深入調研，科學論證，建立聽證制度，聽取各其他相關部門及廣大師生的意見。其次，嚴格執(zhí)行校規(guī)審查制度，要按照時代發(fā)展的特點、本校的實際需要及時對校規(guī)進行“刪、改、立”的工作，刪減和修改不合理、不適合社會發(fā)展的內容，而增添一些新形勢、新情況所帶來的新內容。
2、堅持以生為本，加強科學管理
高校校規(guī)制定的目的不在于對學生的懲戒，不能將作為手段而存在的校規(guī)視為工作的目的，應當將校規(guī)看作是管理育人的重要途徑。因此，高校學生管理工作要轉變觀念，將剛性的校規(guī)與柔性的管理相結合，剛柔并濟，堅持以生為本的管理理念，從學生的實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮高校校規(guī)在約束學生行為，引導學生成才，鞏固學生思想政治教育效果方面的積極作用。
3、堅持維護學生的合法權益
維護學生的合法權益一方面要求校規(guī)需明確高校和學生之間的權利義務關系，不能只談義務而不賦予權利，更不能侵犯憲法及法律所賦予學生的權利，并且應保護學生的權益。另一方面，校規(guī)在制定過程中要充分發(fā)揚民主，讓學生擁有話語權，聽取學生的意見，這樣的校規(guī)必然得到學生的認同和遵守。既體現(xiàn)了公開、公正、公平的法律精神，又體現(xiàn)了教育的人文關懷。校規(guī)的制定應該關注學生的內心需要，考慮學生的利益和訴求，將規(guī)范的統(tǒng)一性、制度性與教育性結合起來，通過高校管理目標的實現(xiàn)來實現(xiàn)高校的根本目標——培養(yǎng)人的目標。
高校校規(guī)的失范及合法性問題在社會各界得到廣泛關注和討論，現(xiàn)行高校校規(guī)的缺陷和瑕疵受到質疑，因此，完善甚至重建以尊重學生權利，回歸管理育人的高校校規(guī)具有重大的意義與價值。
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