城市電視臺人事管理制度的改革探索論文
城市電視臺（以下簡稱為“城市臺”）現(xiàn)有的管理運行機制滯后于電視業(yè)的發(fā)展。城市臺要走出困境，實現(xiàn)快速發(fā)展，首要問題不是設(shè)備和資金的投入，而是創(chuàng)新的精神和改革的勇氣。隨著產(chǎn)業(yè)化、市場化的推進，原有的那套事業(yè)單位的人事管理辦法和方式應(yīng)當轉(zhuǎn)型。
一、城市臺在人才管理和分配制度方面存在的問題
1.缺乏人力資源配置規(guī)劃和人才資源規(guī)范
人才管理工作的重點之一是對組織內(nèi)的各種職能進行規(guī)劃、分析與設(shè)計。目前這項工作比較欠缺，主要表現(xiàn)在缺乏科學(xué)合理的人才規(guī)劃，缺少對組織中人力資源的預(yù)測和分析。由于在人力資源管理上缺乏遠期和近期規(guī)劃，導(dǎo)致在人員引進與使用上，一方面存在著一定程度的隨意性和盲目性，未能做到統(tǒng)籌安排；另一方面，未建立人才資源庫，沒有充分形成人才隊伍層次體系。長期以來，城市臺受到兩個相互矛盾現(xiàn)象的嚴重困擾：一是人員過剩，一是人才缺乏。前者表現(xiàn)為無力勝任工作的或多余的人員無法按照正常程序從機構(gòu)中剝離；后者表現(xiàn)為需要的人員因為部門編制等問題無法正常引進。許多城市臺的減員也主要是在那些無正式聘用關(guān)系、無長期合同關(guān)系、無充分勞資保障的人員中進行。
人力資源開發(fā)的第一任務(wù)就是人才資源配置，即根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)有人才資源狀況，余則分流，缺則補充，使各環(huán)節(jié)人員實現(xiàn)合理的組織與配置，做到人盡其才，各盡所能。但目前，在人才資源配置與調(diào)節(jié)上，絕大多數(shù)城市臺尚未建立起科學(xué)的崗位工作分析和崗位規(guī)范，缺乏明確的用工程序與用工條件。在總體工作任務(wù)與用工數(shù)量的匹配關(guān)系上，缺乏明晰而科學(xué)的衡量標準。由于上述原因，使得組織內(nèi)部用工數(shù)量難以控制，員工質(zhì)量難以提高，極易造成人浮于事，機構(gòu)臃腫。
2.未能建立起科學(xué)的績效考核制度
目前，城市電視機構(gòu)基本上沒有建立起科學(xué)的績效考核制度。在績效考核問
題上普遍存在幾個誤區(qū)：一是大多數(shù)城市廣播電視媒體單位采用的仍是考核公務(wù)員的“德、能、勤、績、廉”標準，沒有體現(xiàn)出行業(yè)屬性和媒體工作的特殊性。二是對績效考核的定位存在模糊和偏差，主要表現(xiàn)在考核缺乏明確目的，流于形式，績效考核與后續(xù)的工作環(huán)節(jié)不能很好地銜接，耗費了大量時間和精力，考核結(jié)果不能反映實際情況。三是績效指標的確定不夠科學(xué)，存在著標準模糊的現(xiàn)象，定性多，定量少；主觀多，客觀少；隨意性多，規(guī)范性少；條文多，可操作性少。四是考核周期設(shè)置不盡合理。多數(shù)城市臺是一年進行一次考核，而不同的績效指標需要設(shè)置不同的考核周期。
3.分配機制不完善，難以體現(xiàn)按勞計酬的原則
推行多種分配機制與方式，對電視臺的改革和發(fā)展有巨大的推動作用，但現(xiàn)實中，城市臺的分配機制與市場接軌的程度不夠，還有待進一步完善。目前的分配機制與方式只體現(xiàn)了內(nèi)部各門類、崗位間的相對平衡，未能充分考慮勞動力市場價位的差別，市場機制對媒體單位勞動力配置的基礎(chǔ)性作用不明顯，存在著一定程度的平均主義現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：部分采編、管理、技術(shù)崗位的收入水平低于市場價位，一些簡單勞動崗位的收入水平卻遠高于市場價位；決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層分配機制不合理；核心崗位、重點崗位、一般崗位、輔助崗位分配拉不開差距。這種不平衡抑制了分配的激勵功能和對人力資源優(yōu)化整合功能的充分發(fā)揮。
在分配制度上，城市臺大都在保證工資的基礎(chǔ)上，在獎金上做文章、拉檔次，以激勵職工的主觀能動性。但這種方式有相當大的局限性，在許多部門，衡量工作量的標準尺度由部門內(nèi)定，并不統(tǒng)一，人為因素在所難免，很難真正體現(xiàn)按勞計酬的原則。
二、城市臺人事管理制度改革思路
城市臺可抓住管理體制和組織機構(gòu)改革這一契機，圍繞改革發(fā)展這一中心，堅持黨管干部的原則，深化人事制度改革，大力實施人才戰(zhàn)略。
（一）推行全員聘用、競爭上崗制度
1.實行全員聘用制度，形成動態(tài)的用人機制
全員聘用制能較好地解決人才資源合理配置問題，有人預(yù)言它將成為我國電視業(yè)今后人事制度改革的方向標。其優(yōu)越性體現(xiàn)在公開、公平、合理上，它讓所有員工都立足于同一起跑線上。這一制度的實施需要有許多相關(guān)制度作保證。如建立和健全聘用管理制度和解聘、辭聘制度，量化考核和評比制度等。當然，不能苛求各家電視臺都能立即實行這種先進的用人制度，但城市臺可以及早動手，采用循序漸進的方式，朝著這個方向努力。
2.搞好中層干部競聘上崗，實現(xiàn)優(yōu)化組合
針對人事制度改革的方向和目標，推行中層干部全員競爭上崗。競爭上崗有三個顯著特點：一是全員競爭上崗，即中層領(lǐng)導(dǎo)崗位全部公開競爭；二是規(guī)范程序，明確競爭上崗的形式、競爭人員的條件、參加測評人員的.范圍和操作規(guī)程，以及思想動員、公布職位、公開報名、資格審查、述職測評、組織考核、黨委研究、公示及上報審批等程序；三是擴大民主，對每位競崗人員按主管領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各部門代表所占不同比例進行加權(quán)統(tǒng)計，得出測評分數(shù)，以此作為黨委使用干部的重要基礎(chǔ)和基本依據(jù)。
3.一般員工實行雙向選擇，適時調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)
近年來，一些城市臺采取的主要做法是：一是因事設(shè)崗，根據(jù)各部門實際承擔(dān)的職能、任務(wù)、工作量等方面，核算出崗位數(shù)，按照崗位數(shù)進行雙向選擇，從總體上控制人員的膨脹；二是嚴格條件，明確各崗位的上崗條件、崗位職責(zé)及考核標準，各部門按照上崗條件進行人員的雙向選擇，保證上崗人員的基本質(zhì)量；三是淡化身份，在達到核定的部門人員結(jié)構(gòu)和用工條件的前提下，不論是事業(yè)在編、電視臺聘用還是臺內(nèi)部門聘用或臨時用工，只以工作需要、崗位職責(zé)和個人條件為主要依據(jù)，以是否稱職、業(yè)績?nèi)绾螢檫x擇標準，以實現(xiàn)優(yōu)化人員組合。
（二）合理設(shè)施崗位，強化崗位管理
首先是設(shè)置合理崗位。中層干部競爭上崗前，確定內(nèi)部設(shè)置機構(gòu)數(shù)量、職能和中層干部職數(shù)等，在此基礎(chǔ)上制定各中層崗位相應(yīng)的任職條件、崗位職責(zé)和考核辦法，然后進行中層干部的競爭上崗工作。
其次是以崗定酬，強化貢獻與業(yè)績導(dǎo)向。以崗定酬的方式有以下幾種：一是崗位工資制，實行“以崗定薪、崗變薪變”的分配模式；二是業(yè)績考核制；三是項目分配制；四是協(xié)議薪酬制。
按需設(shè)崗，競爭上崗，以崗定酬，通過動態(tài)考核的管理機制，實行優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，逐步做到人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，增強員工隊伍活力，使一批優(yōu)秀人才脫穎而出。
（三）建立與完善甄選和考核制度
要使人事制度改革落到實處，考核是用人機制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括前期的甄選考核和后期的績效考核兩個階段。前期考核實際上是一種預(yù)測行為，錄用是用人機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，在錄用這個環(huán)節(jié)上的主要問題是重文憑輕能力、重培養(yǎng)輕使用、重制作人才輕管理經(jīng)營型及技術(shù)人才。并且由于用人單位與錄用單位之間溝通不夠，常常會出現(xiàn)錄取的人并非最需要的人才的現(xiàn)象。
落實考核制度要做好以下幾項工作：一是實行中層干部任期目標管理。完善考核辦法，量化考核指標，加強對任期目標完成情況的考核并實施獎勵。二是成立專門的部門，分別負責(zé)宣傳、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營、管理等五個專業(yè)相關(guān)崗位人員的資格考核和認定工作。三是加強對中層干部的考察，全面考察中層干部的思想品德、政治素養(yǎng)和工作業(yè)績等各個方面。四是搞好員工的年度考核，使員工能夠進行自我約束，積極進取，共同提高。
（四）實行漸進式的人事管理改革策略
人事改革的漸進策略應(yīng)該考慮：一是從相對分離逐漸過渡到完全分離。即隨著節(jié)目制播關(guān)系的演化，節(jié)目制片人員連同其人事檔案最終會隨著制片公司的獨立而脫離電視臺；二是從欄目的市場化逐漸過渡到頻道或部門的市場化。即人事制度改革應(yīng)該以個別社會化程度比較高或適宜社會化、市場化運作的欄目為切入點，待其基本穩(wěn)定后，再逐漸過渡到適宜公司化、社會化和市場化運作的整個頻道或部門。
對地（市）級以上廣播電視行政管理部門和廣播電視臺，人事管理應(yīng)從直接管理向間接管理，從直接管理人向直接管理企業(yè)的模式轉(zhuǎn)變，逐漸實現(xiàn)人事檔案的社會化管理。
城市臺的活力在于改革和創(chuàng)新，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。電視臺之間的競爭，實質(zhì)上是人事管理體制和運行機制的競爭。
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