試論社會資本視野下的區(qū)域高校社會服務(wù)的管理策略論文
摘要：社會服務(wù)是大學(xué)的三大職能之一。目前，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)已成為辦學(xué)者追求的目標(biāo)之一。在大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略已逐步由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高的背景下，區(qū)域高校如何發(fā)掘高校內(nèi)部、外部社會資本，健全高校社會服務(wù)的管理策略，有助于挖掘內(nèi)部資源，提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)，提高辦學(xué)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：社會資本 高校社會服務(wù) 管理策略
一、問題的提出
隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)以及高等教育管理體制的轉(zhuǎn)軌，高校獲得了較大的辦學(xué)自主權(quán)，面向社會辦學(xué)的范圍也日益擴(kuò)大。同時，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略已逐步由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量的提高階段。物質(zhì)資本、人力資本在高等學(xué)校發(fā)展中的作用受到人們的廣泛關(guān)注，圍繞如何加強和改善高等學(xué)校的物質(zhì)資本和人力資本的文章和著述亦不斷出現(xiàn)，然而，對于社會資本在我國高等學(xué)校社會服務(wù)發(fā)展中的作用卻關(guān)注較少。從國內(nèi)外關(guān)于社會資本的研究中可以看出，高校社會資本是高等教育的一種重要資本形式，在高等教育的發(fā)展過程中起著重要的作用。因此，我們認(rèn)為，對高校社會資本進(jìn)行梳理，有助于健全高校社會服務(wù)的管理策略，挖掘內(nèi)外部資源，提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，也有助于提高辦學(xué)質(zhì)量。
二、高校社會資本
1.社會資本的界定
社會資本的概念是由法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄于1980年首先提出來的。他認(rèn)為，社會資本“是那些實際的或潛在的，與對某種持久網(wǎng)絡(luò)的占有密切相關(guān)的資源的集合體，這一網(wǎng)絡(luò)是一種眾所周知的、體制化的網(wǎng)絡(luò)，或者說是一種與某個團(tuán)體的成員身份相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，它在集體擁有的資本方面為每個成員提供支持，或者提供贏得各種各樣聲譽的憑證”[1]。當(dāng)代美國著名社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼對社會資本的概念作了進(jìn)一步研究。他認(rèn)為，社會組織構(gòu)成社會資本，社會資本為人們實現(xiàn)特定目標(biāo)提供便利。如果沒有社會資本，目標(biāo)就難以實現(xiàn)或需付出極高的代價。“社會資本的形成，依賴人與人之間的關(guān)系并按照有利于行動的方式改變。物質(zhì)資本是有形的，可見的物質(zhì)是其存在的形式；人力資本存在于個人掌握的技能和知識中；社會資本基本上是無形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系。物質(zhì)資本和人力資本為生產(chǎn)活動提供了便利，社會資本具有同樣的作用。”[2]
2.高校社會資本的界定
胡欽曉認(rèn)為，所謂社會資本(SocialCapital)，是指個人或組織通過長期交往、合作互惠，并在良性的行為規(guī)范約束下形成的一系列網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這里，社會資本不單單指人際關(guān)系，同時也涵蓋組織之間、組織與個人之間的關(guān)系。社會資本是在良性的行為規(guī)范約束下形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在不好的行為規(guī)范指引下形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，如裙帶關(guān)系、犯罪團(tuán)伙等，不屬于社會資本的范疇。與物質(zhì)資本不同的是，社會資本是一種無形的、可增值的、能再生的，但長期不用也會枯竭的資源[3](P.47)
所謂利益相關(guān)者,就是指那些能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn),或者被組織目標(biāo)實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體[4]。我國高校利益相關(guān)者分為四類:核心利益相關(guān)者(以經(jīng)營者為代表的大學(xué)行政人員)、關(guān)鍵利益相關(guān)者(政府、大學(xué)教師)、緊密利益相關(guān)者(企業(yè)、學(xué)生)和一般利益相關(guān)者(學(xué)生家長)[5]。
根據(jù)高校利益相關(guān)者所處的社會系統(tǒng),我們把高校社會資本分為政府、高校和社會三大類。在這種“議行合一”的體制下,決策者容易犯狹隘主義,在對重大問題進(jìn)行決策時,高校的決策者只考慮對政府或者院校自身負(fù)責(zé),而不必對社會、大學(xué)教師、學(xué)生和家長等利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。從市場經(jīng)濟(jì)理論來看,當(dāng)一企業(yè)的.產(chǎn)品不對他的消費者負(fù)責(zé)時,就不可能對消費者的需求做出迅速和準(zhǔn)確的反應(yīng),也就失去了生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的內(nèi)生動力。高校作為一個利益相關(guān)者組織,高校的決策應(yīng)該充分體現(xiàn)利益相關(guān)者尤其是直接利益相關(guān)者的愿望、意志和要求。因此,在開展社會服務(wù)的過程中,應(yīng)該尊重和體現(xiàn)利益相關(guān)者的愿望、意志和要求。通過健全高校社會服務(wù)的管理策略,挖掘內(nèi)外部資源,提高優(yōu)質(zhì)社會服務(wù),促進(jìn)高校發(fā)展的良性循環(huán)。
三、構(gòu)建區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略的必要性
1.從高校社會資本的功能來看[3](P.49)
首先,社會融資功能。高校社會資本有利于高校與企事業(yè)開展科技開發(fā)合作,從而吸引企事業(yè)資金;有利于吸引社會人士、校友等無私捐贈;有利于融洽高校與政府以及教育主管部門之間的伙伴關(guān)系,從而獲得更多的資助以及良好的生存空間。這些都可以使高校自身贏得更多的資金援助。其次,信息獲取功能。當(dāng)今社會已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)的時代。信息是現(xiàn)代社會中與物質(zhì)、能量同等重要的一種資源。同樣,信息對高等學(xué)校的發(fā)展定位、辦學(xué)特色的形成、教育教學(xué)質(zhì)量的提高以及促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)等方面產(chǎn)生著重要影響。再次,合作創(chuàng)新功能。簡弗·泰恩和羅伯特·阿特金森認(rèn)為,在新經(jīng)濟(jì)中,社會資本表示的是在一個組織網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)行團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互促進(jìn)生產(chǎn)收益的情況下形成的“庫存”,“它已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因子”。就高校社會服務(wù)領(lǐng)域來說,在國家有限的財力投資條件下,擁有較強社會資本的高校,通過與企業(yè)合作創(chuàng)辦研究中心,大力開展技術(shù)開發(fā);建立科學(xué)園區(qū),向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù);鼓勵師生技術(shù)專利入股,興辦高新技術(shù)企業(yè)等社會服務(wù)形式可以廣泛地吸收社會資金投入,促進(jìn)高校“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,增強辦學(xué)實力。
2.從我國區(qū)域高校社會服務(wù)發(fā)展面臨的實際問題來看
經(jīng)過區(qū)域高校、區(qū)域社會等多方面的努力,我國區(qū)域高校的社會服務(wù)工作基本走上了正軌,并取得了顯著的成績,但也存在不少問題[6]。一是高校自身的因素,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:區(qū)域高校的教師社會服務(wù)觀念存在偏差;區(qū)域高校的人才結(jié)構(gòu)不合理;區(qū)域高校的專業(yè)設(shè)置陳舊狹窄等。二是社會方面的因素,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:在宏觀政策上區(qū)域高校缺乏必要的自主權(quán);區(qū)域政府沒有給予區(qū)域高校足夠的支持和重視;區(qū)域企業(yè)與區(qū)域高校的結(jié)合不夠緊密等。因此,有必要建立和健全區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略,促進(jìn)區(qū)域高校社會服務(wù)活動健康快速發(fā)展。
3.從美國等發(fā)達(dá)國家區(qū)域高校社會服務(wù)管理成功實踐來看
美國等發(fā)達(dá)國家的成功實踐為我國建立和健全區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略提供了許多有益的借鑒[7]。例如,國家通過立法、財政資助、協(xié)調(diào)政策等手段促進(jìn)高等學(xué)校社會服務(wù)職能的形成和發(fā)展,這些法案包括《莫雷爾法案》、《史密斯一萊沃法》和《貝一多爾法案》等,同時美國成立了許多專門保障校企合作有效進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室、咨詢公司、綜合服務(wù)機構(gòu)等組織機構(gòu)。
四、區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略的構(gòu)建
隨著大學(xué)間的競爭日益激烈與區(qū)域高校社會服務(wù)職能的發(fā)展,區(qū)域高校如何有效提供社會服務(wù)成為社會關(guān)注的問題。同時,人才市場的激烈競爭,使得高校大學(xué)生就業(yè)成本大幅度增長,給個人、家庭和學(xué)校等諸多群體帶來了壓力。有效的社會服務(wù)管理策略是提高區(qū)域高校社會服務(wù)質(zhì)量的重要手段。因此,政府、高校、社會等都要采取一定措施,構(gòu)建合理的區(qū)域高校社會服務(wù)管理策略。
1.從政府視角來看
首先,加強國家的法律和政策保障,為區(qū)域高校社會服務(wù)發(fā)展提供法律和政策保障。我國應(yīng)建立保障高校社會服務(wù)正常運轉(zhuǎn)的法律框架。目前,我國整個高等教育事業(yè)正在逐步走上依法治教的軌道,但高等教育的宏觀管理機制還沒有真正健全,沒有建立起較為完善的法律框架。國家應(yīng)頒布《高校社會服務(wù)管理法規(guī)》,對政府、高校與社會組織(尤其是企業(yè))在社會服務(wù)中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行闡述,把社會服務(wù)的管理納入法律的軌道。第二,我們要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,設(shè)立專項基金,對高校社會服務(wù)進(jìn)行導(dǎo)向和激勵。搭建信息平臺,及時推廣和宣傳品牌社會服務(wù)活動,發(fā)布社會服務(wù)需求信息,促進(jìn)高校、科研機構(gòu)與社會組織進(jìn)行合作。總之,要協(xié)調(diào)政府、高校、企業(yè)、科研機構(gòu)各自局部利益,建立和健全高校社會服務(wù)系統(tǒng),盡快制定相應(yīng)的政策、法規(guī),引導(dǎo)激勵合作,實現(xiàn)“多贏”目標(biāo)。
2.從區(qū)域高校視角來看
首先,學(xué)科是大學(xué)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),是實現(xiàn)大學(xué)三大職能的平臺。學(xué)科水平的高低決定著高校社會服務(wù)質(zhì)量的高低。因此,高校應(yīng)加強學(xué)科建設(shè),改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu),加強與社會的結(jié)合,面向社會人才需求,開設(shè)實用課程,培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才,把教學(xué)、科研與社會服務(wù)密切結(jié)合起來,走人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)一體化的道路。其次,加強應(yīng)用性研究科技成果轉(zhuǎn)化與推廣,加強高校與企業(yè)界合作,加速成果轉(zhuǎn)化。再次,高校應(yīng)積極設(shè)立社會服務(wù)的管理機構(gòu),為高校社會服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。成立專門保障校企合作有效進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室、咨詢公司、綜合服務(wù)機構(gòu)等組織機構(gòu),專門負(fù)責(zé)促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化,尋找新技術(shù)發(fā)明,評估其潛在市場價值;保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),為學(xué)校新技術(shù)發(fā)明申請專利,負(fù)責(zé)與私人企業(yè)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同;提供技術(shù)孵化站和部分啟動經(jīng)費;為創(chuàng)建高技術(shù)公司尋找管理人員,組織產(chǎn)品開發(fā)與營銷。
3.從社會視角來看
首先,社會中介組織不定期地組織對區(qū)域高校與政府、地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的評估,改善政府技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的工作方式,提高高校參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的積極性。其次,加強校外同行專家參與高校社會服務(wù)管理或決策咨詢。同行專家往往能預(yù)知和發(fā)現(xiàn)高校管理和發(fā)展中存在的問題,并能就問題提出創(chuàng)新意見和建議。再次,社會中介組織對高校社會服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和社會對區(qū)域高校社會服務(wù)發(fā)展要求開展信息咨詢。由于教育機關(guān)內(nèi)部的咨詢機構(gòu)力量薄弱,加上其本身即為教育機關(guān)利益共同體中的一員,往往不能進(jìn)行充分的論證,提出的建議不被采納時也無相應(yīng)的制約機制。由社會中介組織對區(qū)域高校社會服務(wù)進(jìn)行評估,提高社會服務(wù)信息咨詢平臺,有利于促進(jìn)區(qū)域高校社會服務(wù)的健康快速發(fā)展。
五、總結(jié)
隨著社會經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展,高校的社會功能在不斷擴(kuò)展。社會服務(wù)已經(jīng)成為高校職能的一個重要方面。國家的有關(guān)高等教育的法規(guī)、文件明確提出高校要開展社會服務(wù)。區(qū)域高校也正在積極探討社會服務(wù)問題。區(qū)域高校社會服務(wù)涉及到各級政府的政策調(diào)控以及區(qū)域社會各領(lǐng)域的需求。區(qū)域高校社會服務(wù)固然要靠自身的努力與探索,挖掘高校內(nèi)部、外部社會資本,健全高校社會服務(wù)的管理策略。同時也需要政府、社會的共同努力,采取合理管理策略,為區(qū)域高校社會服務(wù)活動開展提供強有力保證。
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