農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議論文
1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移基本模式
目前,我國農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的主要方式有以下幾種:
1.1政府主導(dǎo)的科技開發(fā)區(qū)模式政府組織資金與人員進行示范推廣,是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式。其主要模式是“優(yōu)秀科技企業(yè)+完備的技術(shù)開發(fā)區(qū)+高效率的服務(wù)隊伍+優(yōu)秀項目培育輻射區(qū)”。其優(yōu)點是可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的引進、示范、展示、培訓(xùn)、研討、推廣、輻射等一站式綜合服務(wù)功能和完備而良好的自然環(huán)境和社會環(huán)境,適宜于重大農(nóng)業(yè)科技成果集群轉(zhuǎn)化、集中展示和實施。缺點是,要求條件過高,絕大部分地區(qū)難以達到,同時,因大部分計劃為科研人員或政府管理部門制定,與農(nóng)村發(fā)展實際需求相距較遠,農(nóng)戶只能被動接受,應(yīng)付現(xiàn)象較為突出。
1.2政府引導(dǎo)服務(wù)型模式政府引導(dǎo)服務(wù)型模式是把縣級科技推廣人員下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,實現(xiàn)“高位嫁接、重心下移”(科技特派員制度)。
1.3企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟共同體模式企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟共同體模式是市場主導(dǎo)下的成果轉(zhuǎn)化模式,以“農(nóng)業(yè)科技成果+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”為特征。其優(yōu)點是科技成果能迅速轉(zhuǎn)化推廣,缺點是農(nóng)戶參與的盲目性較大,公司占絕對的主導(dǎo)地位,農(nóng)戶與公司之間信息不對稱,利益分派不均,農(nóng)戶常為利益受損的主體。
1.4專業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的合作社模式專業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的合作社模式以“農(nóng)業(yè)科技成果+示范產(chǎn)區(qū)+合作+示范農(nóng)戶”為特征,具有同類商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者合作的同質(zhì)性、產(chǎn)供銷一體性、產(chǎn)品生產(chǎn)與加工領(lǐng)域多樣性的特點,有利于把分散的、個體的農(nóng)民組織起來,有計劃、有規(guī)模地將農(nóng)產(chǎn)品打入市場,交易費用低,市場化程度高。
1.5農(nóng)戶主導(dǎo)的家庭農(nóng)場模式農(nóng)戶主導(dǎo)的家庭農(nóng)場模式是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ),以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營模式。研究開發(fā)以農(nóng)戶核心的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式,對我國農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、徹底解決“三農(nóng)”問題意義重大。其特點是成本低、投資少、見效快。其缺點是由于信息不對稱,農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握成果的適應(yīng)性與市場的真實需求、發(fā)展前景,盲目性大,失敗的可能性也大。
1.6科研單位主導(dǎo)的示范基地模式以“科研單位+示范農(nóng)戶+現(xiàn)場推介”為主要特征,要求科研成果實用性強,具備顯著的增收效果。其缺點是示范作用有限,多適用于新成果的展示。
1.7非政府推廣合作組織國外許多國家以此為主要的農(nóng)技推廣組織,是以農(nóng)戶自愿為基礎(chǔ)的微利型公司,也是我國今后應(yīng)大力發(fā)展的方向之一。目前,我國尚處于多種轉(zhuǎn)化形式共存,相互補充階段,但不論何種轉(zhuǎn)化方式,均對農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的帶動作用。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移中存在的問題
2.1“三農(nóng)”問題截至2009年底,全國農(nóng)村土地面積占全國總量的94.7%。農(nóng)村人口9億人,是我國貧困人口集中分布地區(qū)。目前農(nóng)村存在的主要問題是“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家富強。導(dǎo)致“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源是我國經(jīng)濟的“二元”結(jié)構(gòu)問題。“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)村的主要問題,也是造成科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化水平較低的.主要原因。2.1.1農(nóng)民問題農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心,其主要問題有以下幾方面:(1)人口多,貧困人口集中,素質(zhì)差。全國9億農(nóng)民,實際在農(nóng)村生活的人口占53.4%,文化技術(shù)水平低。貧困縣592個,貧困人口1.28億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%。其中,山西省總?cè)丝?400萬人,農(nóng)業(yè)人口2393萬人,全省國定貧困縣35個(2300元/人年),省定貧困縣22個(1550元/人年),貧困村10863個。貧困人口276萬人,占農(nóng)業(yè)人口的11.8%。(2)老齡化問題日益突出。主要青壯勞動力轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)村勞動力后繼乏人。(3)收入水平低。2010年全國農(nóng)村居民人均純收入5919元,其中貧困縣農(nóng)民純收入3274元,中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元,城鄉(xiāng)居民收入比為3.23∶1。
2.1.2農(nóng)業(yè)問題農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵是土地問題。雖然中央政府明確耕地面積控制紅線1.2億hm2的目標(biāo)不動搖,但事實上存在土地逐年減少的問題。保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低,多數(shù)仍然是自給自足或小規(guī)模經(jīng)營,沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,經(jīng)濟效益差。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。另外,勞動生產(chǎn)率低下,機械化程度低,靠天吃飯仍然是農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)方式,勞動生產(chǎn)率低下。
2.1.3農(nóng)村問題農(nóng)村體制滯后,基礎(chǔ)設(shè)施落后,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,特別是農(nóng)村與城市仍有較大差距,國家對農(nóng)村的投入不足。例如,2009年,農(nóng)村為國家貢獻的稅收占國家稅收的26%,得到的財政撥款僅占9%,農(nóng)村存款占銀行存款的1/3,貸款卻只占9%。加大農(nóng)村投入,仍是今后一個時期我國政府必須重視的問題。另一方面,農(nóng)村綜合服務(wù)體系不健全,比如,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與流通、金融服務(wù)、醫(yī)療與文化等體系還沒有建立健全起來。
2.2影響農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因
(1)科研、教育、推廣、生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的農(nóng)業(yè)科技推廣,行政傾向性強、市場導(dǎo)向性差。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為35%~40%,而發(fā)達國家達70%~80%。黃革新,奧小平農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與存在的問題本刊E-mail:bjb@sxinfo.net決策參考(2)農(nóng)民文化素質(zhì)差,合作組織發(fā)展緩慢。我國6億農(nóng)村勞動力的60%以上僅為小學(xué)文化程度,特別是大量青壯年勞動力流向城市二、三產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下,接受新知識、新技術(shù)、新信息能力差,市場意識缺乏,影響了對成果的接受吸收能力。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織處于初級階段,發(fā)展規(guī)模小,結(jié)構(gòu)松散,穩(wěn)定性差,不能及時有效地為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、購銷、資金、加工、儲備等多樣化的服務(wù)。(3)資金投入嚴(yán)重不足。我國農(nóng)業(yè)科研投入是全國農(nóng)業(yè)GDP的0.2%~0.5%,推廣經(jīng)費更少,而且和生產(chǎn)、產(chǎn)后相脫節(jié)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,全國20個縣286個專業(yè)技術(shù)推廣站中只有13%可以開展技術(shù)推廣工作,其余87%不具備開展成果轉(zhuǎn)化工作的技術(shù)與資金,許多機構(gòu)已經(jīng)名存實亡。(4)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍整體素質(zhì)低。擁有大專以上學(xué)歷的技術(shù)推廣人員僅占技術(shù)推廣人員總數(shù)的28%,其中本科學(xué)歷以上人員占10%,鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣人員中,本科學(xué)歷以上人員僅占3.7%。(5)農(nóng)業(yè)科技信息傳遞手段與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)。至2010年底,全國已建立農(nóng)信通網(wǎng)站近2萬個,但這些網(wǎng)站集中分布于北京及沿海城市,西部很少,即使西部所建網(wǎng)站,其信息資源規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不到位,能力弱,信息時效性較差。為此,山西省科技廳聯(lián)合多個部門與日本國際協(xié)力機構(gòu)(以下簡稱JICA)合作,以構(gòu)建改善雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)戶脫貧致富的“生態(tài)與經(jīng)濟共舉”的模式為目標(biāo),開展了“中日技術(shù)合作山西省雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與扶貧項目”(下簡稱“雁門關(guān)項目”),構(gòu)建了“參與式PDCA項目管理模式”。
3參與式PDCA項目管理模式構(gòu)建
3.1參與式方法簡介
參與式方法的內(nèi)涵:參與式的核心是項目的主體是受益群體,而其他利益相關(guān)者,如行政管理部門、科研部門和外來援助者是發(fā)展項目的協(xié)調(diào)者。基本原則:與項目的利益相關(guān)者建立伙伴關(guān)系,尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能,重視項目實施過程,只有受益主體在實施過程中的作用得到加強,他們的責(zé)、權(quán)、利得到明晰,這樣的項目才是可持續(xù)的。參與式方法與傳統(tǒng)方法的比較見圖1。因應(yīng)用領(lǐng)域和目的不同,參與式工具較多,常用工具見圖2。不過,常用的PRA工具主要是半結(jié)構(gòu)訪談、資源圖、剖面圖、問題樹等。
3.2參與式PDCA項目周期模式管理框架
PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(實施)、Check(評估)和Ac(t改進)的第一個字母,PDCA周期模式管理是全面質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)的基本方法。雁門關(guān)項目采用PDCA周期管理模式用于項目制訂計劃和實施,開展定期監(jiān)測并將監(jiān)測結(jié)果反映在修改的計劃中,使項目的日常監(jiān)測與階段性的評估有機結(jié)合,形成項目管理的體系,從而使計劃更能符合實際情況、更加合理。項目的PDCA周期模式管理見圖3。
3.3參與式方法的運用
雁門關(guān)項目在PDCA周期模式管理的全過程中綜合運用了參與式方法,使其成為項目執(zhí)行的基本原則之一,形成了“參與式PDCA周期管理模式”。其主要內(nèi)容為:圍繞項目總體目標(biāo),各參與方(政府、科研、農(nóng)民等)根據(jù)自己的職責(zé)、分工,進行資源整合,協(xié)調(diào)開展工作。在參與式項目管理中,PDM是項目計劃與項目管理的依據(jù),所有的工作均要圍繞PDM展開,如有必要對PDM進行修正,也必須經(jīng)過充分的調(diào)研與相關(guān)部門的協(xié)商才能進行,避免了因個別人員臨時想法而對項目計劃進行干涉,保證了項目執(zhí)行的連續(xù)性與可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上,雁門關(guān)項目根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)律與該地區(qū)的特點,形成了生態(tài)恢復(fù)型畜產(chǎn)養(yǎng)殖模式,構(gòu)建了圈舍養(yǎng)殖技術(shù)向廣大農(nóng)村實行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的新模式,形成了管理人員、科技人員與農(nóng)戶間有機合作、協(xié)同創(chuàng)新、利益共享的良性互動。經(jīng)過項目4年的建設(shè),項目示范村草地面積增加53%,農(nóng)牧業(yè)收入增加84%。且項目不僅在山西省大面積推廣,其實施經(jīng)驗與項目管理模式在新疆、內(nèi)蒙古、四川等地也得到推廣。
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