公共安全的重要性論文

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公共安全的重要性論文

　　在現(xiàn)代社會公共安全的重要性是非常的重要。小編為大家分享的安全論文，希望大家喜歡。

公共安全的重要性論文

　　摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越成為我國公共安全的突出問題。在加快社會主義和諧社會構建的偉大歷史進程中，如何確保廣大民眾的生存發(fā)展免受由于各種自然因素總體惡化而造成的重大威脅，維護國家生態(tài)環(huán)境安全是當前中國公共安全保障體系建設的一個重要領域。

　　關鍵詞：公共安全;生態(tài)環(huán)境安全;和諧社會構建

　　一、生態(tài)環(huán)境安全事關社會公共安全

　　從全球范圍看，自工業(yè)革命以來，人類在物質生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，對環(huán)境資源的索取超出了合理的容量，對地球生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞。其嚴重后果就是：污染物大量排放、環(huán)境急劇惡化、全球氣候變化加快、生物多樣性銳減，以及過度開發(fā)土地、濫伐森林、過度捕撈等致使自然資源迅速枯竭所產(chǎn)生的其他負面效應。聯(lián)合國2005年發(fā)布的《千年生態(tài)環(huán)境評估報告》披露：過去40年中，人類對河流湖泊水資源的開采翻了一倍，1/4的海洋魚類遭過度捕撈，90%的大型海洋食肉動物消失，25%的哺乳類動物、12%的鳥類和1/3以上的兩棲類動物面臨滅絕的厄運。20世紀最后幾十年，濫伐森林使熱帶雨林銳減，35%的世界森林資源消失并導致干旱發(fā)生。人類的活動，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴展，對自然界帶來了無法逆轉的改變。1945年以來，開墾的農(nóng)田比18、19兩個世紀的總和還要多，農(nóng)業(yè)過度用水增加了對水資源的壓力，過度農(nóng)耕造成土壤貧瘠。報告認為，如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠發(fā)展。[1]實際上，早在20世紀中葉，轟動一時的“世界八大環(huán)境公害事件”(即比利時馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦的煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、日本的水俁病事件、哮喘病事件、骨痛疼病事件及米糠油事件)，就已向全球敲響了危害千百萬公眾生命與健康的生存危機警鐘。

　　科學研究表明，以氣候變化為核心的全球生態(tài)環(huán)境惡化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會的方方面面，世界各國都面臨著氣候變暖、環(huán)境污染、水土流失、生物物種銳減、土地荒漠化、臭氧層耗損等生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境惡化對社會公共安全的破壞主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)環(huán)境破壞加劇了貧困，影響了社會安定。如在非洲乃至我國寧夏、內蒙古一些沙化嚴重的地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民被迫遠走他鄉(xiāng)，成為生態(tài)災民。二是給大眾健康帶來危機和“早亡”。國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的“中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004”中說，2004年，中國由于大氣污染造成35.8萬人死亡，約64萬名呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟損失達1527.4億人民幣。另據(jù)2007年7月8日英國《金融時報》報道，世界銀行與中國政府合作的中國污染報告草稿指出，中國每年約75萬人因污染而“早亡”。三是導致自然災害頻繁。在自然災害中，除地震、火山活動之外，許多自然災害都與人類破壞生態(tài)環(huán)境密切相關，特別是洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等頻繁發(fā)生，可以說是生態(tài)環(huán)境惡化導致的結果，等等。

　　“天人合一”，“物我交融”，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融……這些光輝思想是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，是東方哲學的重要內核，是我國生態(tài)文明建設的寶貴財富。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然;人與自然本是一種生命體的統(tǒng)一，一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類生存發(fā)展的題中之意。[2]

　　沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會公共安全。公共安全直接關系到公民的生存權和社會穩(wěn)定。一個民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動力和重要標志應當是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極度短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等環(huán)境要素時，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎。將生態(tài)環(huán)境與公共安全聯(lián)系在一起并不是當代人才有的覺醒，歷代統(tǒng)治者都把保護自然資源、防治自然災害作為公共安全提到國家戰(zhàn)略問題予以高度重視。例如，中國最早提出國策概念的管仲在其《地員篇》中強調的“地者政之本”。而中國古代游牧民族與農(nóng)業(yè)民族長期爭戰(zhàn)造成的山河破碎、國破家亡的悲劇，其直接原因往往是游牧民族賴以生存的草原資源受到破壞，這些經(jīng)常處于生態(tài)難民境域中的鐵騎對文明社會造成了巨大破壞。可見，生態(tài)環(huán)境安全事關國家社會公共安全。

　　二、中國生態(tài)環(huán)境安全面臨的嚴峻形勢

　　國家環(huán)保總局于2005年6月編制出版的《國家環(huán)境安全戰(zhàn)略報告》指出：政策開放以來，我國環(huán)保工作取得了重要進展，但由于粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未根本轉變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化的長期累計效應，國家生態(tài)環(huán)境安全的風險在加大，威脅在加重。當前，中國的生態(tài)環(huán)境安全問題，歸納起來，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1.環(huán)境資源越來越短缺

　　我國人口眾多，環(huán)境資源匱乏，已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長，這是基本國情。未來十余年，我國要全面推進小康社會建設，人口將繼續(xù)增加，工業(yè)化進程進一步加快，國內生產(chǎn)總值翻番，環(huán)境資源狀況將面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

　　首先，淡水資源面臨危機。我國水資源總量為28000億立方米，居世界第6位，但人均水資源量不足2200立方米，僅為世界人均水量的1/4，在世界排序中居121位。而水資源總量中可用水量僅11000億立方米。由于人口增加和經(jīng)濟迅速發(fā)展，需水量持續(xù)增加，目前已經(jīng)達5600億立方米，快速逼近可供水資源總量的極限，并且極不均衡，南多北少，我國有16個省(自治區(qū)、直轄市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水“緊張線”。我國660座城市中，有357座缺水，121座嚴重缺水，尤其是北方城市普遍缺水。許多城市因過度開采地下資源，出現(xiàn)了“漏斗”型地陷56個，面積達8.7萬平方公里，其中，北京市有近千平方公里。隨著河流上中游地區(qū)水利工程的不斷修建，致使不少河流發(fā)生了斷流。河道斷流造成河流兩岸地下水位下降、氣候干燥、土地干旱，下流河道特別是主糟淤積加劇，威脅防洪安全。

　　其次，土地資源明顯不足。我國雖然國土遼闊，但平原只占12%，優(yōu)質耕地少，可開發(fā)的后備資源少。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有耕地18.5億畝，人均1.4畝，不及世界人均5.5畝的1/3。尤其是近年來，隨著工業(yè)化進程加快，由于各種非農(nóng)使用及其他方面的原因，使耕地大幅減少了6364萬畝，年均減少超過1000萬畝，沒有實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的目標。全國已有666個縣突破了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.8畝以下的警戒線，其中，463個縣人均耕地不足0.5畝。預計到2030年，全國人均耕地不到1畝。[3]中國土地承載力已達極限，耕地資源不足已呈不可逆轉之勢。土地，特別是優(yōu)質耕地的大量損失，將給糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　最后，森林資源日趨緊缺。森林是陸地生態(tài)的主體，森林覆蓋率是衡量一個國家環(huán)境優(yōu)質與否的重要參數(shù)。我國屬少林國家，林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃;全國森林覆蓋率為16.55%，只相當于世界森林覆蓋率(27%)的61.3%;全國人均森林面積和人均森林蓄積量分別相當于世界人均水平的1/5和1/8，而且森林質量不高，平均每公頃蓄積量只有78.06立方米，相當于世界平均水平的68%;郁密度0.2-0.3的林分面積占林分總面積的201%。另外，林地被改變用途或征占現(xiàn)象依然嚴重，每年平均約有216.3萬公頃的林業(yè)用地逆轉為非林業(yè)用地。[4]此外，我國草場2.6億公頃，人均面積為世界人均的1/3。其中，劣等草占36%。總體上看，環(huán)境資源不足正成為制約我國人與自然和諧發(fā)展的一個瓶頸。

　　2.生態(tài)環(huán)境容量約束加大

　　由于人口增加和能源資源超常消耗，大量廢氣、污水、垃圾直接排放，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)遭受破壞，對人類的生存與發(fā)展構成較大威脅。

　　第一，水環(huán)境每況愈下。據(jù)國家環(huán)保總局調查統(tǒng)計，2006年，我國工業(yè)污水排放量達330多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放量與日俱增。其中，黃河流域2006年工業(yè)污水的排放量達32億噸，長江流域為137億噸，淮河流域為26億噸，珠江流域為53億噸，分別比上年平均增幅高出2-3%。據(jù)國家環(huán)保總局發(fā)布的《2006中國環(huán)境狀況公報》顯示，對全國近14萬公里河流進行水質評價，近40%的河水受到嚴重污染;全國七大江河水系中劣V類水質占41%。而環(huán)保總局發(fā)布的另一項重要調查顯示，被統(tǒng)計的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。全國海域未達到清潔海域水質標準的面積為139萬平方公里，其中，嚴重污染海域面積為2.9萬平方公里。[5]

　　第二，大氣環(huán)境嚴重惡化。我國境內的大氣污染十分嚴重，原因主要是以煤為主的能源結構和急劇增長的機動車尾氣污染及局部地區(qū)工業(yè)廢氣大量超標排放。我國煤炭消費量占到能源消費總量的68.9%。據(jù)估算，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都來自于煤炭的燃燒。我國單位GDP二氧化硫排放量是日本的68.7倍、德國的26.4倍、美國的60倍。我國二氧化碳排放量已占世界的14%，成為僅次于美國的第二大排放國。2003年，國家掌握監(jiān)控數(shù)據(jù)的340個城市中，達到空氣質量標準二級以上的城市有142個，只占41.7%，超過三級標準的城市91個，占26.8%。隨著機動車保有量增加，機動車尾氣已成為大城市空氣污染的重要來源。2003年，全國機動車碳氫化合物、一氧化炭和氮氧化物排放量分別達到863.1萬噸、3637.8萬噸和5492萬噸，分別比1995年增加2.5倍、2.1倍和3.0倍。[3]

　　第三，酸雨呈蔓延之勢。由于大氣受到污染且日趨嚴重，現(xiàn)在，我國已是僅次于歐洲和北美的第三大酸雨區(qū)，其面積已占國土面積的30%。20世紀80年代，中國酸雨主要發(fā)生在重慶、貴陽、柳州以及川、黔和兩廣地區(qū)，酸雨面積約170萬平方公里。到90年代中期，酸雨已發(fā)展到長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)，酸雨面積擴大了100多萬平方公里。2003年，全國487市(縣)的降水檢測結果顯示，出現(xiàn)酸雨的城市有265個，占上報城市數(shù)的54.4%;年均PH值小于或等于56的城市有182個。與2002年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了4.1個百分點;降水年均PH值小于和等于5.6的城市比例上升了4.7個百分點，酸雨污染較上年度加重。[4]2004年4月，國家環(huán)保總局發(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》表明，中國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟損失在1100億人民幣左右。

　　第四，固體和有毒廢棄物污染嚴重。我國單位GDP的固體廢棄物排放量水平大大高于發(fā)達國家，每年產(chǎn)生工業(yè)廢棄物13億噸左右，其中，危險廢物1000多萬噸。工業(yè)排放的固體廢物主要集中在煤炭、采礦、冶金、化工等行業(yè)。現(xiàn)在，全國城區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量1.5億噸，與20年前相比增加了近6倍，垃圾處理率為50.8%。抽查的329個生活垃圾處理廠中，達到無害化處理要求的僅為15.6%。垃圾填埋場二次污染問題突出。歷年城市生活垃圾堆放量達65億噸左右，占地面積近600平方公里，全國有2/3以上城市處于垃圾包圍之中。歷年堆存的`危險廢棄物產(chǎn)生的廢氣、滲濾液，淋浴水污染地下水，造成嚴重污染。醫(yī)療廢物安全處置水平很低。家電及電子垃圾產(chǎn)生的污染成為新的環(huán)境問題。電子垃圾向我國越境轉移問題也應引起高度關注。放射性污染威脅也在增加。[3]

　　第五，農(nóng)村環(huán)境令人擔憂。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染源點多、面廣。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染排放總量的比重接近或超過50%，已成為影響環(huán)境保護的突出問題。城鎮(zhèn)生活污水處理設施嚴重滯后，絕大部分城鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，成為農(nóng)村內河水污染的主要來源。大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥的不合理使用，也使農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴重。

　　第六，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。主要表現(xiàn)為森林、草原、荒漠、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)都不同程度存在退化問題。我國森林生態(tài)系統(tǒng)質量不高，森林構成主要以人工林和中幼林為主，而最為重要的天然林及生態(tài)效益最為明顯的成熟林仍然在減少，導致生物多樣性、涵養(yǎng)水源、防風固沙等生態(tài)功能下降;90%以上的天然草場退化，退化、沙化草原已成為中國主要的沙塵源;我國是世界上荒漠分布最多的國家之一，荒漠植被的過量利用和內陸河上游水資源的過度開發(fā)導致荒漠植被和荒漠區(qū)綠洲的生態(tài)退化，水源涵養(yǎng)和調節(jié)能力下降;天然濕地大面積萎縮、消亡、退化仍很嚴重;沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇，海域總體污染狀況仍未好轉;生物多樣性受到嚴重威脅，全國共有瀕危或接近瀕危的高等植物4000至5000種。與此同時，我國生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，導致自然生態(tài)系統(tǒng)抵御各種自然災害能力減弱。尤其近年來環(huán)境污染導致的微量氣體排放所造成的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、沙塵暴、高溫天氣和低溫冰雪等)在我國的出現(xiàn)頻率與強度在不斷增加，對我國許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴重影響。氣候變異已經(jīng)不是一種預測，而是實實在在的危險，還在不斷增長，給國人帶來痛苦和經(jīng)濟困難，這種影響和挑戰(zhàn)不容回避。[6]

　　三、維護生態(tài)環(huán)境安全須多措并舉

　　生態(tài)環(huán)境安全是社會公共安全的重要有機組成部分。維護生態(tài)環(huán)境安全就是捍衛(wèi)我們賴以生存的家園，就是鞏固中華民族發(fā)展的根基，這是一個極其復雜的社會系統(tǒng)工程，需要注重統(tǒng)籌兼顧，合力推進，配套進行。

　　1.深入貫徹和落實科學發(fā)展觀

　　堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等五種關系，全面構建社會主義現(xiàn)代和諧社會，是中國共產(chǎn)黨和中國人民對發(fā)展觀念的嶄新思考，是對我國人口劇增、資源緊缺、環(huán)境惡化的嚴峻形勢進行檢省后的一種明智選擇，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局賦予生態(tài)環(huán)境安全保障最重要、最根本的時代重任，更是推進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境安全保障歷史性轉變的出發(fā)點和根本目標。為此，在指導思想上，各級黨委和政府要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將維護生態(tài)環(huán)境安全納入國家戰(zhàn)略考慮的層面，盡快因地制宜地建立起各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全風險防范體系，這對于我國和諧社會的構建有著至關重要的作用。只有從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入解決生態(tài)環(huán)境問題，只有將維護生態(tài)環(huán)境安全上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，只有從國家公共安全的高度認識生態(tài)環(huán)境問題，只有把解決生態(tài)環(huán)境問題與保障公共安全結合起來，才能正確而妥善地處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展問題，從源頭上解決對生態(tài)環(huán)境的危害問題。在發(fā)展布局上，要遵循自然規(guī)律，根據(jù)區(qū)域環(huán)境資源和自然生態(tài)承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)要求，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，把經(jīng)濟活動控制在自然生態(tài)的承載力之內，從源頭上處理好保護與發(fā)展的關系。在發(fā)展方式上，當務之急是要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做到強化第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當調控第二產(chǎn)業(yè)(重化工)，改變“二產(chǎn)比重高、三產(chǎn)比例低、一產(chǎn)發(fā)展滯后”的不協(xié)調現(xiàn)狀;實現(xiàn)由主要靠物質(資金、資源、環(huán)境)投入向主要靠知識、智力開發(fā)和技術進步加快發(fā)展的轉變。[6]要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、綜合利用、廢舊物資回收等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄粗放經(jīng)濟增長方式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。在發(fā)展規(guī)劃上，要加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設，發(fā)揮自然修復作用，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。要繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草和防沙治沙等生態(tài)治理工程。要因地制宜發(fā)展適應抗災要求的避災經(jīng)濟。積極推進生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)示范創(chuàng)建工作，樹立一批科學發(fā)展的典型。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。[7]

　　2.需要動員全社會的力量廣泛參與

　　維護生態(tài)環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質量是全民族的事業(yè)，需要全社會的積極參與和共同努力。要緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，形成千軍萬馬齊心協(xié)力維護環(huán)境安全的局面。要大力加強生態(tài)環(huán)境安全的警示教育，使全社會充分認識到維護生態(tài)環(huán)境安全是全國人民的根本利益所在，只有站在國家長遠發(fā)展全局的高度，把維護生態(tài)環(huán)境安全擺上重要位置，才能痛下決心解決生態(tài)環(huán)境問題，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要不斷運用多種教育手段和大眾傳媒工具，在全社會開展生態(tài)環(huán)境安全宣傳，使每一個公民都意識到保護生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務。各級政府要及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，讓社會公眾了解生態(tài)環(huán)境狀況，充分調動廣大公眾愛護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性，將保護生態(tài)環(huán)境熱情轉化為自覺行動。要積極開展生態(tài)環(huán)境保護公益活動，倡導健康文明的生產(chǎn)、生活方式，弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會風尚，努力營造建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的良好氛圍。各級政府及其領導干部要不斷提高生態(tài)環(huán)境安全意識，實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。有關部門要密切配合，相互協(xié)調，群策群力，群防群治，形成合力，只有這樣，才能不斷促進生態(tài)環(huán)境安全度的提高。[8]

　　3.實行最嚴厲的生態(tài)環(huán)境安全保障制度

　　維護國家生態(tài)環(huán)境安全，不但要解決指導思想和發(fā)展理念問題，更需要政府一系列的制度設計和法律保障，要像控制人口一樣實行最嚴厲的生態(tài)環(huán)境保障制度，建立健全與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展特點和生態(tài)環(huán)境保護管理決策相一致的生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度、領導干部環(huán)保政績考核制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度、環(huán)境標準和技術支撐體系。首先，要通過一定的組織機構和具有法律保障的程序及制度，保證各級政府及有關部門的經(jīng)濟和社會發(fā)展決策充分考慮生態(tài)環(huán)境安全的要求，特別是使有關生態(tài)環(huán)保部門能充分參與經(jīng)濟與社會發(fā)展的決策過程。要強化生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，把生態(tài)環(huán)境安全目標切實納入國民經(jīng)濟整體戰(zhàn)略規(guī)劃和各級政府計劃中，對生態(tài)環(huán)境安全有重要影響的經(jīng)濟發(fā)展重大決策要實行公眾聽證，逐步使綜合決策和協(xié)調規(guī)范化與法制化。其次，維護生態(tài)環(huán)境安全必須使我國生態(tài)環(huán)境保護走向法制化，即用規(guī)章制度使損害生態(tài)環(huán)境資源的外部成本和培育生態(tài)環(huán)境資源的外部效應都“內部化”，迫使人們在經(jīng)濟決策、追求快速城市化時，考慮生態(tài)環(huán)境資源的價值，從而由直接責任者承擔生態(tài)環(huán)境資源破壞的全部代價，或使培育生態(tài)環(huán)境資源的人得到比從市場更多的好處。同時，依法建立嚴格的監(jiān)管制度，以加強干預促使市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)安全。[9]第三，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，綜合運用價格、財稅、金融、收費、保險、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，調節(jié)或影響市場主體的行為，建立保護和可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境資源的激勵和約束機制，促使市場主體節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。第四，改革、完善經(jīng)濟核算和政績評價制度體系，使各級干部由原來主要關心經(jīng)濟增長速度變

　　為全面關心經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、資源、社會、民生的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

　　4.著力解決當前生態(tài)環(huán)境安全存在的突出問題

　　首先，必須有效防范突發(fā)性環(huán)境事件。目前，我國正處在一個環(huán)境事故高發(fā)期，近年來頻頻發(fā)生的重大突發(fā)性環(huán)境事故警示我們，必須建立健全防控體系，完善事故應急預案，健全決策響應系統(tǒng)。要將重點流域、重點地區(qū)、重點作業(yè)、重點部位作為防控的主要對象，常抓不懈，把環(huán)境安全消除在萌芽中。一旦發(fā)生事故，各級政府和有關部門要采取斷然措施，科學處置，將危機和損失控制在最小程度。其次，必須加大環(huán)境污染防治力度。要將水、空氣、土壤污染防治作為維護生態(tài)環(huán)境安全的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務;不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加快實施危險廢物處置、污水處理、垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫、核與輻射環(huán)境安全等國家環(huán)保重點工程。[7]第三，必須增加投入，償還生態(tài)欠債。長期以來，生態(tài)環(huán)保投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字。生態(tài)赤字帶來的后果是生態(tài)環(huán)境惡化和災害加重。要根本扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就必須增加投入，償還生態(tài)欠債，做到“多還舊債，不欠新債”。[6]第四，必須大力加強科技支撐能力。科學技術對于維護國家生態(tài)環(huán)境安全起著舉足輕重的作用。要不斷加大流域性、區(qū)域性、全局性等前瞻性重大性生態(tài)環(huán)境安全問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方、政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預警技術體系。要加強自主創(chuàng)新，力爭在生態(tài)環(huán)保關鍵技術、共性技術方面取得突破，以通過科技進步相對減少經(jīng)濟增長對資源特別是不可再生的自然資源的需求，用現(xiàn)代科技克服生態(tài)環(huán)境在協(xié)調發(fā)展中的限制因素，減輕經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的過載壓力。要加快科技成果轉化，加快高新技術在生態(tài)環(huán)保領域的應用，通過技術進步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級并建立一批高新技術產(chǎn)業(yè)，以在更高起點解決可持續(xù)發(fā)展中資源利用與污染處理效率低及環(huán)境資源退化問題。

　　5.積極廣泛開展國際合作與交流

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國交往日益頻繁，國際社會越來越相互依賴，生態(tài)環(huán)境安全問題已成為全世界必須共同面對的難題。由于生態(tài)環(huán)境安全問題具有擴散性、跨國性、不可逆轉性和消耗性等特點，而且問題的解決符合全球共同的利益，因此，各國維護國家生態(tài)環(huán)境安全也必須走對外開放之路，積極廣泛開展國際合作與交流。為了切實維護我國的根本利益，保障國家生態(tài)環(huán)境安全，要積極主動參加全球生態(tài)環(huán)境問題的國際重大活動和國際合作，主動參與到國際規(guī)則制定的全過程當中去，既可維護我國合法的生態(tài)環(huán)境權益，又可介紹我國的生態(tài)環(huán)保工作，消除中國環(huán)境威脅論的影響。要積極參與并組織國際交流活動，開展全球范圍內的人才、技術和信息交流，積極引進消化國外先進技術與經(jīng)驗，提高我國生態(tài)治理與環(huán)境保護的裝備水平和管理水平。要緊密跟蹤國際發(fā)展的最新形勢，結合全球生態(tài)環(huán)境安全問題的熱點，組織開展重大問題的調研與分析，及時建立生態(tài)環(huán)境安全危機應急處理機制以及生態(tài)環(huán)境安全預警網(wǎng)絡和體系。要積極參與全球環(huán)境領域的國際重大行動，認真履行國際環(huán)境公約，廣泛開展雙邊和多邊環(huán)境合作，積極參加全球生態(tài)環(huán)境科學綜合調研，共同研究分析解決危及生態(tài)環(huán)境安全的世界難題，為維護生態(tài)環(huán)境安全作出積極貢獻。

　　注釋：

　　[1]郭林.誰來拯救我們的環(huán)境[N].光明日報，2005-04-08.

　　[2]周生賢.走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路[J].經(jīng)濟要參，2008(2).

　　[3]亦冬.生態(tài)文明：21世紀中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇[J].攀登，2008(1).

　　[4]黃鶯.全球環(huán)境安全問題綜述[J].國際資料信息，2004(7)：7.

　　[5]劉助仁.構筑21世紀新階段生態(tài)文明任重道遠[J].武漢商業(yè)服務學院學報，2008(2)：17-18.

　　[6]春雨.跨入生態(tài)文明新時代[N].光明日報，2008-07-17.

　　[7]曾培炎.保護生態(tài)環(huán)境維護生態(tài)安全鞏固中華民族發(fā)展的根基[N].中國環(huán)境報，2006-06-12.

　　[8]王玲.國家環(huán)保總局負責人談采取措施維護生態(tài)安全[N].經(jīng)濟日報，2006-06-06.

　　[9]丁丁.對生態(tài)安全的全面解讀[J].經(jīng)濟研究參考，2007(13)：59.

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