供熱管道改造調(diào)研報(bào)告
供暖管道改造是指對(duì)供暖系統(tǒng)中的管道進(jìn)行更換、升級(jí)或修復(fù)，以提高系統(tǒng)的效率、可靠性和能源利用率。以下是小編為大家整理的供熱管道改造調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
供熱作為北方高寒地區(qū)城鎮(zhèn)居民的冬季基本生活需求,事關(guān)廣大群眾的切身利益,體現(xiàn)著政府對(duì)民生的關(guān)注。為了全面了解和掌握齊齊哈爾市中心城區(qū)供熱基本情況，研究分析城市供熱中存在的主要問(wèn)題及成因，推進(jìn)全市城市供熱可持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)中心城區(qū)供熱情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，具體情況如下：
一、供熱基本情況
（一）供熱面積
1、按供熱方式
中心城區(qū)供熱以集中供熱方式為主，全部供熱面積為3940萬(wàn)平方米。其中：
集中供熱面積3710萬(wàn)平方米、63.3萬(wàn)戶，占全部供熱面積的94.2%；
分散供熱面積230萬(wàn)平方米、3.1萬(wàn)戶，占全部供熱面積的5.8%。
2、按集中供熱形式
中心城區(qū)集中供熱面積3710萬(wàn)平方米，其中：
熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積840萬(wàn)平方米，15.3萬(wàn)戶，占供熱總面積的22.6%，
區(qū)域鍋爐房供熱面積2870萬(wàn)平方米，48萬(wàn)戶，占供熱總面積的77.4%。
3、按用戶類別
中心城區(qū)居民用熱面積占72%，非居民用熱面積占28%。
（二）供熱企業(yè)企業(yè)情況
全市供熱企業(yè)24家，其中國(guó)企4家、股份制9家、有限責(zé)任公司4家、民營(yíng)企業(yè)6家、事業(yè)單位1家。
其中規(guī)模型供熱企業(yè)14家。其中熱電廠1家，區(qū)域供熱單位13家。
（三）熱源與供熱負(fù)荷情況
市屬全部熱能力1572MW，鍋爐房267座，鍋爐348臺(tái)，最大單臺(tái)容量為56MW。
由于市區(qū)僅有1座中等熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，因此大多數(shù)熱負(fù)荷仍靠7MW—28MW中小熱水鍋爐房熱源為主，這些熱源中有3座于50年代建設(shè)，5座為80年代建設(shè)，80%都是在80-90年代建設(shè)，早已到了應(yīng)該更新時(shí)間，由于企業(yè)和政府都無(wú)資金投入，因此一直維持運(yùn)行。
（四）供熱管網(wǎng)情況
齊齊哈爾市中心城區(qū)由于熱電廠及大型集中供熱熱源少，因此熱力管道分布較為分散。
集中供熱主要分6大部分即：華電熱電廠、陽(yáng)光熱力集團(tuán)、中信供熱公司、鐵路供熱公司、車輛廠供熱公司及和平熱力公司。
現(xiàn)有管網(wǎng)690公里，超過(guò)國(guó)家規(guī)定使用年限15年的達(dá)280公里，熱能損失大，許多熱量從管線流失，浪費(fèi)嚴(yán)重。全市最早建設(shè)的熱網(wǎng)是萬(wàn)佳及車輛廠供熱站，始建于50年代，80年代曾改造一次。但距今已有30年時(shí)間了，早已超過(guò)折舊使用年限，熱能損耗較大，耗煤量比正常鍋爐房高出很多。
近幾年，供熱企業(yè)每年拿出5000萬(wàn)元進(jìn)行管網(wǎng)改造，但由于資金規(guī)模小，改造量很少。我市每年新增的近30公里管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用全部由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)并保修兩年，之后維修費(fèi)用全部由供熱企業(yè)承擔(dān)。
（五）熱費(fèi)價(jià)格及收繳情況
齊齊哈爾市終端熱價(jià)是以建筑面積（含分?jǐn)偯娣e）為計(jì)價(jià)單位,執(zhí)行范圍為北三區(qū)及富區(qū)，由供熱公司執(zhí)行統(tǒng)一銷售價(jià)。即居民 29.00元/平方米，非居民35.00元(近期調(diào)整為39元/平方米)。
采取熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的，熱源出口價(jià)以百萬(wàn)千焦（吉焦）為計(jì)價(jià)單位。中心城區(qū)華電齊熱電廠熱源出口價(jià)28.20元/吉焦，近期由每吉焦28.20元調(diào)整為30.20元（含稅價(jià)）。
鶴城熱網(wǎng)公司成本分?jǐn)傎M(fèi)用4.71元/吉焦。
齊齊哈爾市人民政府于20xx年下發(fā)齊政辦發(fā)【20xx】43號(hào)規(guī)定，低保戶熱費(fèi)政府承擔(dān)總額25%，供熱企業(yè)承擔(dān)25%，個(gè)人承擔(dān)50%。特困企業(yè)離休老干部熱費(fèi)市政府承擔(dān)50%，供熱企業(yè)承擔(dān)30%。
全市熱費(fèi)總收費(fèi)額11.8億元，年平均收費(fèi)率為97.89%，供熱企業(yè)為特殊群體承擔(dān)熱費(fèi)2700萬(wàn)元。
（六）煤炭?jī)r(jià)格及儲(chǔ)備情況
由于市委、市政府對(duì)供熱工作高度重視，各供熱企業(yè)千方百計(jì)克服困難早儲(chǔ)煤，今冬開(kāi)栓前已儲(chǔ)煤90萬(wàn)噸（不含熱電廠）完成計(jì)劃儲(chǔ)煤80%。儲(chǔ)煤品種多以大興安嶺古蓮河露天煤礦為主，每噸平均價(jià)格為500元。
（七）熱源建設(shè)增容配套費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)）情況
齊齊哈爾市人民政府于20xx年下發(fā)供熱配套專項(xiàng)資金攤?cè)敕课萁ㄔO(shè)，我市由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位繳納，專項(xiàng)用于熱源建設(shè)和改造。
齊政辦發(fā)【20xx】92號(hào)文，明確了由市供熱燃?xì)夤芾硖幨绽U該費(fèi)用，每建筑平方米45元。
（八）分戶供暖情況
截至目前，改造分戶供暖108萬(wàn)平方米（建筑面積）仍有130萬(wàn)平方米樓房沒(méi)有改造。改造資金全部由供熱企業(yè)承擔(dān)。
（九）既有住宅改造情況
齊齊哈爾市委、市政府對(duì)既有住宅改造工作高度重視，由住建局組織制訂了《齊齊哈爾市既有住宅改造方案》并出臺(tái)改造標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)。由市政府、區(qū)政府、供熱企業(yè)按5：2：3比例出資進(jìn)行既有住宅改造，從20xx年至今，改造既有住宅60萬(wàn)平方米、135棟樓房，1.1萬(wàn)居民用戶受益，改造后室溫平均提高3-4攝氏度。目前，全市仍有280萬(wàn)平方米既有住宅需要改造，將用3年時(shí)間完成。
二、供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況
近年來(lái)，由于供熱成本不斷攀升，供熱企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，為了對(duì)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所了解，我們針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐供熱及分散供熱這幾種形式的供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況分別進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)也對(duì)物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)審的情況進(jìn)行了了解，具體情況如下：
（一）熱電聯(lián)產(chǎn)供熱情況
齊齊哈爾市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的方式比較特殊，其運(yùn)行方式為熱電廠、一級(jí)熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)，二級(jí)熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)多家經(jīng)營(yíng)的模式：由華電齊熱電廠提供熱源，售給鶴城熱網(wǎng)公司，由鶴城熱網(wǎng)公司再售給8家供熱公司，由8家供熱公司對(duì)終端用戶進(jìn)行供熱。
同其他城市相比主要特殊在鶴城熱網(wǎng)公司這一環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)在其他城市是沒(méi)有的，都是由熱電廠將熱源直接提供給供熱公司。
1、熱源情況
華電齊熱電廠始建于20xx年，現(xiàn)有2臺(tái)Ｘ300MW機(jī)組，供熱面積840萬(wàn)平方米，隸屬于中國(guó)華電集團(tuán)。
2、熱網(wǎng)情況
齊齊哈爾市鶴城熱網(wǎng)有限公司是齊市中心城區(qū)（A區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的建設(shè)主體和經(jīng)營(yíng)主體，也是東三省唯一實(shí)體的熱網(wǎng)公司。
熱網(wǎng)公司主要任務(wù)是對(duì)齊市中心城區(qū)（A區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱一級(jí)熱網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和管理，以及負(fù)責(zé)對(duì)熱網(wǎng)水力工況整體進(jìn)行參數(shù)調(diào)節(jié)工作。
20xx年12月31日，根據(jù)齊政府[20xx]141號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神，組建成立齊齊哈爾市鶴城熱網(wǎng)有限公司，公司注冊(cè)資本15,231萬(wàn)元，股東為齊齊哈爾陽(yáng)光熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司和黑龍江鶴城投資發(fā)展有限公司。陽(yáng)光熱力集團(tuán)投資占注冊(cè)資本的52%，城投公司投資占注冊(cè)資本的48%，公司有正式職工36名，其中：管理人員30名，生產(chǎn)工人6名，公司與8個(gè)二級(jí)掛表供熱單位發(fā)生銷用熱關(guān)系，。
企業(yè)資產(chǎn)總額26,035萬(wàn)元，負(fù)債總額14,168萬(wàn)元，凈資產(chǎn)11,866萬(wàn)元。
市中心城區(qū)（A區(qū)）熱網(wǎng)工程概算為39,612萬(wàn)元，主要建設(shè)50公里管網(wǎng)支干線、66座換熱站、熱網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。該工程于20xx年6月開(kāi)工建設(shè)，至今已進(jìn)行了四年，建設(shè)完成管網(wǎng)長(zhǎng)度39.8公里，換熱站54座、換熱系統(tǒng)58套、熱網(wǎng)計(jì)量及自動(dòng)化控制系統(tǒng)等，累計(jì)完成總投資2.97億元。其中，黑龍江華電齊熱公司完成主干線管網(wǎng)建設(shè)7.8公里，鶴城熱網(wǎng)公司完成支干線管網(wǎng)建設(shè)、換熱站建設(shè)、以及熱網(wǎng)計(jì)量自動(dòng)化控制系統(tǒng)。工程投資的資金來(lái)源為銀行貸款9,100萬(wàn)元，企業(yè)自籌20,600萬(wàn)元。
3、經(jīng)營(yíng)模式
目前，齊齊哈爾市中心城區(qū)（A區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，實(shí)行的是熱電廠、一級(jí)熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)，二級(jí)熱網(wǎng)供熱經(jīng)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)多家經(jīng)營(yíng)的模式。
齊熱電廠負(fù)責(zé)熱源供熱，鶴城熱網(wǎng)公司負(fù)責(zé)一級(jí)熱網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，八家二級(jí)網(wǎng)掛表供熱單位負(fù)責(zé)二級(jí)熱網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。終端熱用戶熱費(fèi)由二級(jí)網(wǎng)供熱單位按建筑面積收取。
鶴城熱網(wǎng)按電廠出口熱價(jià)30.20元/吉焦標(biāo)準(zhǔn)和耗熱量向二級(jí)網(wǎng)掛表供熱單位收取熱費(fèi)，按4.71元/吉焦標(biāo)準(zhǔn)和耗熱量向二級(jí)網(wǎng)掛表供熱單位收取一級(jí)網(wǎng)費(fèi)用。
鶴城熱網(wǎng)公司按電廠出口熱價(jià)和耗熱量向齊熱電廠交納用熱熱費(fèi)。
這種經(jīng)營(yíng)體制致使熱源單位、一級(jí)網(wǎng)供熱單位、二級(jí)網(wǎng)供熱單位之間缺少責(zé)任約束，熱源單位、一級(jí)網(wǎng)供熱單位、二級(jí)網(wǎng)供熱單位之間拖欠熱費(fèi)矛盾突出。
4、華電齊熱電廠經(jīng)營(yíng)情況
由于華電齊熱電廠作為熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，是以熱定電，其成本可由發(fā)電等來(lái)彌補(bǔ)，而且作為央企的發(fā)電企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)狀況是不錯(cuò)的，因此其經(jīng)營(yíng)情況并不作為本次調(diào)研的重點(diǎn)。
5、鶴城熱網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)情況
（1）收入情況
鶴城熱網(wǎng)按4.71元/吉焦和去年耗熱量計(jì)算，全部一級(jí)網(wǎng)費(fèi)用收入為2042萬(wàn)元，20xx-20xx采暖期實(shí)際收入1658萬(wàn)元,不能滿足企業(yè)償還銀行貸款本息和持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要。
（2）支出情況
每年需支付銀行貸款本息1500萬(wàn)元、管網(wǎng)租賃費(fèi)600萬(wàn)元、生產(chǎn)維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)用300萬(wàn)元，合計(jì)支出2400萬(wàn)元。
（3）成本情況
略
（4）盈虧情況
由于鶴城熱網(wǎng)公司收繳的一級(jí)網(wǎng)費(fèi)用無(wú)法保證，致使企業(yè)，20xx年虧損1358萬(wàn)元，累計(jì)虧損3048萬(wàn)元。
（5）存在問(wèn)題
這種經(jīng)營(yíng)模式容易存在主要問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多。有重復(fù)納稅的情況；二是經(jīng)營(yíng)沒(méi)有責(zé)任約束，容易相互扯皮拖欠熱費(fèi)，熱損矛盾突出；三是熱網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)行統(tǒng)一指揮乏力，容易產(chǎn)生安全隱患；四是鶴城熱網(wǎng)公司用于工程建設(shè)的銀行貸款償還無(wú)法保障。
6、采用熱電聯(lián)產(chǎn)形式供熱公司經(jīng)營(yíng)情況
采用熱電聯(lián)產(chǎn)形式供熱公司從鶴城熱網(wǎng)公司購(gòu)買熱源，價(jià)格為34.91元/吉焦，單位成本折合23.56元/平方米（每吉焦產(chǎn)生熱量供熱面積約為0.675平方米），再加上電費(fèi)（換熱站耗電量較大）、水費(fèi)、人工等費(fèi)用單位成本合計(jì)約為28.9元/平方米，略有盈余。
（二）區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)
齊齊哈爾市大部分面積還是采用區(qū)域鍋爐供熱方式進(jìn)行供熱，我們選取比較有代表性的陽(yáng)光熱力集團(tuán)萬(wàn)佳供暖有限責(zé)任公司對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研分析：
1、企業(yè)概況
萬(wàn)佳供暖有限責(zé)任公司是陽(yáng)光熱力集團(tuán)控股子公司，現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)資本5421萬(wàn)元，公司現(xiàn)有員工223人，其中管理人員39人，公司內(nèi)設(shè)四個(gè)科室，下設(shè)兩個(gè)分公司，有鍋爐房六座，換熱站七座，熱源總裝機(jī)容量為165.9兆瓦。主要負(fù)責(zé)造紙廠小區(qū)、新合小區(qū)、順意小區(qū)，合意小區(qū)，紅星小屋，錦江閣小區(qū)等192萬(wàn)平方米的供熱面積。企業(yè)固定資產(chǎn)12065萬(wàn)元，凈資產(chǎn)6126萬(wàn)元，負(fù)責(zé)8195萬(wàn)元，負(fù)責(zé)率75%。
2、收入情況：
按供熱面積全年應(yīng)收熱費(fèi)5,105萬(wàn)元，從供熱區(qū)域看：居民占總應(yīng)收額的80.27%，營(yíng)業(yè)公企占19.73%，其中：特殊群體占3.38%。
截止到11月末，收入熱費(fèi)3,836.8萬(wàn)元。目前收費(fèi)存在較大的困難，公司負(fù)擔(dān)供熱的一廠家屬區(qū)、造紙廠家屬區(qū)、棚改區(qū)等都是破產(chǎn)下崗企業(yè)的工人，造成收繳熱費(fèi)困難。
3、支出及單位成本
全年預(yù)計(jì)支出6643萬(wàn)元，單位成本34.42元/平方米，其中：
燃料單位成本20.43元/平方米,占成本的59.3%;
電單位成本2.48元/平方米,占成本的7.2%；
水單位成本0.29元/平方米,占成本的0.9%；
運(yùn)費(fèi)單位成本0.58元/平方米,占成本的1.7%；
維修費(fèi)單位成本1.2元/平方米,占成本的3.5%；
工資單位成本3.21元/平方米,占成本的9.3%；
折舊費(fèi)單位成本3.99元/平方米,占成本的11.6%；
經(jīng)費(fèi)單位成本2.24元/平方米,占成本的6.5%。
4、盈虧情況情況
全年預(yù)計(jì)虧損2000萬(wàn)元。
5、存在問(wèn)題
（1）熱源設(shè)備老化、供熱效率低
由于熱源投建較早，1#爐投建于1958年、2#爐投建于1976年、3#爐投建于1982年、4#爐投建于1981年、5#投建于1994年，這五臺(tái)爐中，三臺(tái)20噸爐是50到70年代鏈條層燃爐，距今已運(yùn)行30至50多年，已超折舊年限使用，又有蒸汽改成熱水，水冷度大的弊病，鍋爐出力也只有65%到70%（14—15蒸噸），雖經(jīng)過(guò)多次更新受熱面、改拱、增加受熱面、效果都不理想，經(jīng)常出現(xiàn)漏水及運(yùn)行事故，只能維持運(yùn)行；兩臺(tái)35噸濟(jì)南產(chǎn)拋煤機(jī)爐，出力較理想，但煙塵始終未能達(dá)標(biāo)，為緩解與環(huán)保監(jiān)測(cè)部門的關(guān)系，目前白天只能看煙囪燒火，減少出力，夜間增大負(fù)荷，提高出力運(yùn)行，經(jīng)調(diào)查鍋爐生產(chǎn)廠家已淘汰了該形式的鍋爐。
（2）熱網(wǎng)存在問(wèn)題
熱網(wǎng)基本使用的是80年左右投運(yùn)的管線，距今已有28到34年的運(yùn)行史，已超折舊年限使用。原熱源為直供系統(tǒng)，20xx年改為間供。由于后改成換熱站形式供熱，換熱站布局極不合理，供熱遠(yuǎn)近受熱不均衡，熱能浪費(fèi)較為嚴(yán)重；熱源主要由三條主干線輸出，長(zhǎng)短不一，這些年隨著煤、水、電、人工、材料費(fèi)多次上調(diào)，供熱為成本加大，虧本經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有財(cái)力投入更新管道，因此造成管網(wǎng)老化失水嚴(yán)重，影響供熱質(zhì)量，危害供熱安全，一旦一級(jí)網(wǎng)爆裂沒(méi)有補(bǔ)救手段，將造成區(qū)域供熱中斷，甚至發(fā)生凍害，后果很難預(yù)料。
（3）成本提高
近年來(lái)煤、水、電、人工、材料費(fèi)多次上調(diào)，使供熱成本不斷加大。雖然企業(yè)也采取各種方法節(jié)水節(jié)電節(jié)煤，降低成本，增加其他收入，如出售灰渣等，但由于各鍋爐房位置不一，灰渣運(yùn)費(fèi)也不一樣，最終也抵補(bǔ)不了多少成本。
（三）分散供熱企業(yè)
分散供熱企業(yè)規(guī)模較小，我們選取紅星供熱分公司進(jìn)行調(diào)研。
1、企業(yè)概況
該企業(yè)是中信供熱有限責(zé)任公司下屬分公司。公司現(xiàn)有員工61人，其中運(yùn)行人員50人，收費(fèi)人員11人，鍋爐房一座，鍋爐總噸數(shù)45噸。主要負(fù)責(zé)紅星南、北小區(qū)36.2萬(wàn)平方米的供熱面積。
2、收入情況
按供熱面積全年應(yīng)收熱費(fèi)881.4萬(wàn)元。從供熱區(qū)域看：居民占總應(yīng)收額的 81.05%，營(yíng)業(yè)工企占18.95% ，其中特殊群體占 4.21%。
3、支出及單位成本
全年支出預(yù)計(jì)1110萬(wàn)元。單位成本 29.38元∕平方米，其中：
燃料單位成本 20.3元∕平方米，占成本的69.1%；
電單位成本 2.6元∕平方米，占成本的8.8%；
水單位成本 0.28元∕平方米，占成本的1%；
維修費(fèi)單位成本 1.3元∕平方米，占成本的4.4%；
工資單位成本1.5元∕平方米，占成本的5.1%；
折舊費(fèi)單位成本 3.4元∕平方米，占成本的11.6%；
4、盈虧情況
全年預(yù)計(jì)虧算230萬(wàn)元。
5、存在問(wèn)題：
（1）熱源投建較早。公司供熱的樓房中最早建于1959年，早已超出居住年限，樓體保溫效果不好，要想使其達(dá)到合格的室內(nèi)溫度勢(shì)必造成燃煤量的增加，供熱成本提高。
（2）管網(wǎng)老化嚴(yán)重，丟水量大，也是直接造成燃煤量增加的.原因之一。供熱管網(wǎng)大批更換所需的大量資金是供熱單位承擔(dān)不起的。
（四）熱價(jià)成本監(jiān)審情況
為了能了解全市供熱企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況，我們又對(duì)物價(jià)部門在熱費(fèi)價(jià)格成本監(jiān)審的情況進(jìn)行了解：
1、采取區(qū)域鍋爐供熱的企業(yè)，專家測(cè)算（以前三個(gè)采暖期為測(cè)算依據(jù)）煤?jiǎn)魏?5.65公斤，平均單位成本30.36元/平方米。終端平均銷價(jià)28.88元/平方米。上個(gè)供熱期虧損8448萬(wàn)元。
2、采取熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的企業(yè)（熱電廠），熱源出廠平均單位成本31.71元/吉焦。煤?jiǎn)魏?2.67公斤，華電齊熱電廠熱源出口價(jià)28.20元/吉焦。上個(gè)供熱期虧損2465萬(wàn)元。
3、鶴城熱網(wǎng)運(yùn)行成本4.14元/吉焦，盈虧基本持平。
4、8家供熱公司平均成本28.90元/平方米。利潤(rùn)1元/平方米,利潤(rùn)合計(jì)800萬(wàn)元。
5、供熱價(jià)格調(diào)整。
我市近期對(duì)非居民用熱價(jià)格及電廠出口熱價(jià)相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，非居民用熱價(jià)格上調(diào)4元/平方米，由35.00元調(diào)整為39.00元（含稅價(jià)）；華電齊熱電廠熱源出口價(jià)，上調(diào)2.00元/吉焦，由28.20元調(diào)整為30.20元（含稅價(jià)）。
本次非居民熱價(jià)調(diào)整，只是供熱整體熱價(jià)的部分調(diào)整，與整體熱價(jià)調(diào)整尚有大約9300多萬(wàn)元缺口，僅彌補(bǔ)供熱企業(yè)30%左右的虧損（折成全口徑整體供熱面積只上調(diào)了1.12元/平方米）。因此，大部分企業(yè)仍處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，各供熱企業(yè)仍需加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛，降低成本，確保全市供熱質(zhì)量。
（五）供熱企業(yè)盈虧保本點(diǎn)分析
以占全市供熱面積最大的區(qū)域鍋爐供熱方式為例，對(duì)企業(yè)盈虧保本點(diǎn)進(jìn)行分析（采用數(shù)據(jù)為陽(yáng)光熱力集團(tuán)20xx年數(shù)據(jù)）：
供熱單價(jià)為30.68元/平方米（居民供熱29元/平方米占72%，非居民供熱35元/平方米占28%）。
固定成本（包括工資、福利費(fèi)、折舊、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等）為11492萬(wàn)元。
全年熱費(fèi)收入為34601萬(wàn)元。
從上表可以看出，如需達(dá)到盈虧平衡，在熱費(fèi)收入達(dá)到34601萬(wàn)元，供熱面積達(dá)到1128萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，單位變動(dòng)成本要控制在20.49元/平方米。單位變動(dòng)成本高于20.49元/平方米就要虧損，單位變動(dòng)成本只有低于20.49元/平方米才能實(shí)現(xiàn)盈利。
從目前看供熱企業(yè)變動(dòng)成本普遍在23元以上，因此都是在虧損經(jīng)營(yíng)。
變動(dòng)成本中煤炭的成本占到80%以上，因此如果煤炭?jī)r(jià)格能夠降低10%、電費(fèi)價(jià)格降低50%，企業(yè)基本上能達(dá)到盈虧持平。
三、存在問(wèn)題
1、供熱企業(yè)運(yùn)行成本增大。
（1）煤炭、水、電等原材料價(jià)格上漲較快。近兩年煤炭?jī)r(jià)格漲幅較大，20xx-20xx年取暖期我市供熱企業(yè)用煤均價(jià)在500元/噸，水價(jià)3.35元/噸、電價(jià)0.85元/度，較20xx年煤炭均價(jià)375元/噸、水價(jià)3.08元/噸、電價(jià)0.68元，上漲33.3%、8.7%和25%。加之供熱企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，夏季煤炭?jī)?chǔ)備較少，冬季煤價(jià)較高，運(yùn)力緊張，致使供熱的成本大幅增加。
（2）人工管理等附加費(fèi)用增加。隨著市場(chǎng)物價(jià)的整體上漲，供熱企業(yè)的人力資本投入也不斷增加，雖然部分供熱企業(yè)一線生產(chǎn)人員大多為臨時(shí)雇用，但供熱企業(yè)人均工資也達(dá)到每月1500元以上，根據(jù)目前4000多名供熱從業(yè)人員計(jì)算，供熱企業(yè)的人工費(fèi)達(dá)到7200萬(wàn)元。加之陽(yáng)光、中信、和平等原為國(guó)有企業(yè)，改制后，企業(yè)背負(fù)著大量離退休人員工資、待遇和遺留債務(wù)，企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)重壓力較大。
（3）企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任較重。近年來(lái)，部分供熱企業(yè)承擔(dān)了棚戶區(qū)改造熱源及熱網(wǎng)配套建設(shè)任務(wù)343萬(wàn)平方米，總投入近1.5億元；20xx年承擔(dān)了52.2萬(wàn)平方米的低溫樓改造任務(wù)。同時(shí)，按照市政府有關(guān)減免部分供熱費(fèi)用的規(guī)定，隨著棚戶區(qū)改造規(guī)模擴(kuò)大，集中供熱區(qū)域內(nèi)低保、殘疾、特困家庭數(shù)量增加，供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。十年來(lái)，我市對(duì)低保戶、困難企業(yè)離休老干部、特困殘疾人始終執(zhí)行財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)30%熱費(fèi)的政策，僅今年減免3類人群熱費(fèi)2700萬(wàn)元，從而保證特困家庭冬季取暖問(wèn)題。
2、高層住宅建筑供熱二次加壓設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及運(yùn)行電費(fèi)問(wèn)題。一直由物業(yè)企業(yè)和開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)的高層住宅供熱二次加壓費(fèi)用，現(xiàn)紛紛提出放棄管理，導(dǎo)致一些高層住宅供熱無(wú)法正常運(yùn)行，以及高層建筑供熱加壓的矛盾日漸突出。建議盡快制定高層住宅建筑供熱二次加壓運(yùn)行費(fèi)用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。在價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，由現(xiàn)有運(yùn)行單位負(fù)責(zé)，任何單位不得棄管，以保證供熱安全。
3、電廠煤炭緊缺。華電齊熱公司現(xiàn)為雙機(jī)運(yùn)行，日耗煤5000噸左右，目前庫(kù)存已降至不足4萬(wàn)噸。10月15日開(kāi)栓供熱前市政府領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)大興安嶺行政公署、省住建廳幫助解決煤量及運(yùn)力問(wèn)題。現(xiàn)供熱主管部門對(duì)電廠存煤量每日進(jìn)行監(jiān)測(cè)，已確保熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)的用熱不受影響。
4、供熱設(shè)備及管網(wǎng)落后老化。目前對(duì)新建熱源可以用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)解決，但熱源的更新改造、新建管網(wǎng)以及管網(wǎng)的更新維修還都由供熱企業(yè)承擔(dān)。
齊齊哈爾市中心城區(qū)供熱鍋爐共400余臺(tái)，大多建設(shè)于80年代末，鍋爐分布范圍大，容量小、能耗高、效率低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模供熱。按照國(guó)家節(jié)能減排的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，屬于高耗低效、污染嚴(yán)重，小于40噸/時(shí)的淘汰爐型占70%以上。供熱管網(wǎng)的老化問(wèn)題更加突出，目前我市區(qū)域供熱現(xiàn)有熱網(wǎng)管道總長(zhǎng)450公里，其中使用年限超過(guò)國(guó)家15年規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到280公里，許多管網(wǎng)腐蝕情況已經(jīng)達(dá)到安全極限，跑水事故時(shí)常發(fā)生，熱能無(wú)效損耗十分嚴(yán)重。供熱設(shè)施嚴(yán)重老化的問(wèn)題較大程度地影響了百姓的正常用熱需要。改造任務(wù)落到供熱企業(yè)身上，這些企業(yè)在承受高煤價(jià)的同時(shí)，每年大約還要承擔(dān)1.2億元設(shè)施改造費(fèi)。
5、按計(jì)量收取熱費(fèi)推進(jìn)緩慢。我市自20xx年開(kāi)始新建建筑都已安裝熱計(jì)量表，已安裝2.6萬(wàn)塊，但由于沒(méi)有資金改造相配套的供熱系統(tǒng)及供熱單位缺少積極性，至今全市仍不能按計(jì)量收費(fèi)。
6、熱源容量與熱負(fù)荷不匹配。齊齊哈爾中心城區(qū)僅有一座熱電廠，區(qū)域熱水鍋爐房單臺(tái)100噸/小時(shí)還沒(méi)有安裝一臺(tái)，現(xiàn)有容量已滿足不了城市現(xiàn)狀和發(fā)展的需要缺口300噸/小時(shí)，近期需要建設(shè)幾座大型區(qū)域熱水鍋爐房。
四、相關(guān)建議：
（一）加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展集中供熱，尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱
通過(guò)調(diào)研可以看出，供熱企業(yè)的規(guī)模效益顯著，從供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面看，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要好于區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)，區(qū)域鍋爐供熱企業(yè)又好于分散供熱企業(yè)。因此要加強(qiáng)規(guī)劃，創(chuàng)造條件對(duì)小的、分散的供熱企業(yè)進(jìn)行整合，逐步過(guò)渡到聯(lián)片集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，發(fā)揮規(guī)模效益，不但能降低供熱成本，而且可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果。
（二）加大投入，降低供熱成本。
針對(duì)占供熱成本中比例最大的項(xiàng)目想辦法，使變動(dòng)成本變動(dòng)幅度減小，固定成本增幅減小，從而使供熱企業(yè)并與控制成本。
1、國(guó)家設(shè)立供熱煤炭?jī)?chǔ)備周轉(zhuǎn)基金或儲(chǔ)備煤炭貸款貼息
在調(diào)查中可以看出，煤炭的成本在整個(gè)供熱成本中比例是最高的，占成本的50%以上。尤其是近幾年煤炭?jī)r(jià)格漲幅很大、變動(dòng)頻繁，因此降低煤炭成本、減少煤炭消耗、穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格就成為解決供熱問(wèn)題的重要任務(wù)。為此建議采取以下幾個(gè)措施：
可采取直接設(shè)立煤炭?jī)?chǔ)備周轉(zhuǎn)基金或儲(chǔ)備煤炭貸款貼息的方式，使煤炭的采購(gòu)價(jià)格降低，從而減輕供熱成本。因?yàn)槿绻崆皫讉�(gè)月就開(kāi)始購(gòu)入煤炭，煤炭的價(jià)格比到入冬時(shí)低10%左右，而供熱企業(yè)往往因?yàn)檫@時(shí)還沒(méi)有收齊熱費(fèi)，無(wú)錢購(gòu)煤。按目前500元/噸煤計(jì)算，可節(jié)省支出50—60元/噸，折合到供熱成本就是可降低2—3元/平方米。
2、建議對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)
目前熱用電價(jià)格是按經(jīng)營(yíng)用電價(jià)收費(fèi)，比居民用電價(jià)格高出近一倍，而且還在不斷上漲。因此建議供熱企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，如果電價(jià)能降低50%，可使單位供熱成本減少1.3元/平方米左右。
（三）采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，專項(xiàng)支持鼓勵(lì)供熱企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。
供熱企業(yè)如果對(duì)現(xiàn)有供熱設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，能夠有效的節(jié)約能源、節(jié)約成本、提高供熱效率，如齊市萬(wàn)熹供熱公司進(jìn)行換熱技術(shù)改造，根據(jù)熱用戶建筑物墻體結(jié)構(gòu)不同分類確定相應(yīng)的換熱方式，效果很好，比其他供熱公司的供熱效率有所提高，既降低了供熱成本，又提高了用戶的滿意程度，而且減少了供熱公司的工作量。但改造需投入資金企業(yè)全部負(fù)擔(dān)還是有些困難。
建議對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)三年內(nèi)企業(yè)自身投入的節(jié)能改造，確認(rèn)完成并達(dá)到節(jié)能效果的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。目前財(cái)政對(duì)于節(jié)能技術(shù)改造有獎(jiǎng)勵(lì)的政策，但單獨(dú)對(duì)城市供熱方面卻沒(méi)有相應(yīng)的政策，但以前的政策是先立項(xiàng)，預(yù)撥資金后實(shí)施，效果需通過(guò)核查確認(rèn)，如未達(dá)到要求再回收資金，企業(yè)主動(dòng)改造意愿不強(qiáng)。因此建議鼓勵(lì)企業(yè)按實(shí)際需求先改造，對(duì)三年內(nèi)完成的，確認(rèn)達(dá)到節(jié)能效果的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。之所以要三年之內(nèi)，是為了避免出現(xiàn)短期行為，過(guò)期不補(bǔ)的情況，影響企業(yè)投入的積極性。
（四）對(duì)熱源、熱網(wǎng)的更新維修給予補(bǔ)貼
目前供熱公司對(duì)熱源、熱網(wǎng)的更新維修及折舊占成本的15%—20%左右，其中更新維修可占到5%--8%左右，由于企業(yè)普遍虧損，但能夠堅(jiān)持下來(lái)，主要是折舊無(wú)法提取到位，致使熱源、熱網(wǎng)的更新維修投入不足，一些公司熱源、熱網(wǎng)設(shè)施陳舊、帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響供熱質(zhì)量，而且問(wèn)題越積攢越多，對(duì)今后的供熱工作帶來(lái)隱患。因此能建議對(duì)熱源、熱網(wǎng)的更新維修給予一定補(bǔ)貼，以保證供熱設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。
（五）在政策上、資金上支持做好低溫樓改造工作
供熱工作是個(gè)系統(tǒng)工程，只有好的熱源、熱網(wǎng)、降低成本，但用戶端保溫效果不好，也會(huì)造成能源浪費(fèi)、增加供熱成本、影響供熱效果。因此應(yīng)鼓勵(lì)做好低溫樓改造工作，只要實(shí)實(shí)在在的做了低溫樓的改造工作，達(dá)到了節(jié)能保溫的效果，都應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，如果再加入一些其他條件，則影響各地的積極性，同時(shí)也不公平。
（六）整合專項(xiàng)資金
對(duì)財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)、三供兩治專項(xiàng)資金等加以整合或確定一定比例（額度）用于城市供熱方面，便于掌握資金總量，合理確定支持方向。
（七）鼓勵(lì)供熱企業(yè)創(chuàng)收，抵補(bǔ)供熱成本
供熱企業(yè)一方面要想辦法減少成本，同時(shí)也要鼓勵(lì)供熱企業(yè)創(chuàng)收，以抵補(bǔ)供熱成本。如有的企業(yè)將煤渣出售、提供一些室內(nèi)供熱設(shè)施清洗服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)原有閑置鍋爐房房的利用等，都能在一定程度上抵補(bǔ)一些供熱成本，只要不違反國(guó)家的法律法規(guī)，應(yīng)為其創(chuàng)造條件、積極鼓勵(lì)。
（八）減輕供熱企業(yè)為特殊群體承擔(dān)熱費(fèi)負(fù)擔(dān)
按相關(guān)的政策，供熱企業(yè)為特殊群體承擔(dān)一部分熱費(fèi)，齊齊哈爾市供熱企業(yè)一年為特殊群體承擔(dān)熱費(fèi)2700萬(wàn)元，占供熱成本的0.2%--0.3%。各供熱公司負(fù)擔(dān)不平衡，老城區(qū)相對(duì)負(fù)擔(dān)重一些。建議國(guó)家能給一定的補(bǔ)助，市供熱企業(yè)的成本降低一點(diǎn)，負(fù)擔(dān)也相對(duì)平均一些。
（九）對(duì)城市供熱信息管理建設(shè)給予投入
城市供熱工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，也是地方政府的一項(xiàng)重要工作。但目前缺少全市統(tǒng)一的供熱信息情況，對(duì)一些供熱方面的糾紛、供熱企業(yè)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等方面的信息掌握較少，出現(xiàn)如居民已交熱費(fèi)，但供熱公司又重復(fù)收取的現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題居民投訴，而管理部門不掌握信息，無(wú)法公平公正的進(jìn)行處理。因此建議對(duì)城市供熱信息管理建設(shè)給予投入，如果有條件應(yīng)建立起全市統(tǒng)一的供熱信息系統(tǒng)，將各供熱公司的收費(fèi)、購(gòu)煤、水、電及各種相關(guān)信息都在線收錄進(jìn)來(lái)，使政府能隨時(shí)掌握相關(guān)信息，同時(shí)也能及時(shí)掌握供熱價(jià)格的成本情況，對(duì)供熱價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
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