供熱站關(guān)于踐行科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
供熱站關(guān)于踐行科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力解決縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施老化問題
科學(xué)發(fā)展觀我理解就是以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是樹立正確的績效觀，正確的績效觀核心是“發(fā)展”。要把“三個代表”重要思想作為績效觀的靈魂和指南。 科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現(xiàn)了毛澤東思想的理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)等思想，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的時代要求，同時也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的要求。“三個代表”重要思想中的代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益？不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時代，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平會取得怎樣的預(yù)想效果？不進(jìn)則退，隨著社會的進(jìn)步，人們對價值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設(shè)發(fā)展和社會的進(jìn)步，不堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。如果不落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，人民對日益增長的物質(zhì)文化生活的需要作為執(zhí)政黨應(yīng)如何去滿足。從這一點(diǎn)看，“科學(xué)發(fā)展觀”就應(yīng)該是我們黨的指導(dǎo)思想。 從我縣集中供熱發(fā)展的過程分析，供熱基礎(chǔ)設(shè)施老化是集中供熱事業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸。
**縣城現(xiàn)有人口5.68萬,已建成城區(qū)面積5.65平方公里, 1997年底**縣政府批準(zhǔn)成立**縣供熱管理站，著手縣城聯(lián)片供熱工作的規(guī)劃和建設(shè)。縣供熱管理站成立之初縣城原有鍋爐房82座，鍋爐121臺，且大多數(shù)為小茶爐，污染大，能耗高、效率低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。自1997年以來，共投資9700萬元用于聯(lián)片集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、擴(kuò)建聯(lián)片供熱點(diǎn)8座，埋設(shè)、改造供熱管網(wǎng)45公里，供熱能力達(dá)到150萬平方米，實(shí)有供熱面積136萬平方米，熱用戶1.43萬余戶，縣城集中供熱普及率達(dá)到96%以上。十年來共拆除、停用、免建分散小鍋爐房151座，鍋爐340臺，對改善縣城大氣環(huán)境起到了重要作用。目前縣供熱站已成為縣域內(nèi)最大的專業(yè)化供熱單位，成為蘭州市遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)規(guī)模最大、集中供熱覆蓋面最廣的大型集中供熱單位。**的聯(lián)片供熱工作自開展以來，在提高聯(lián)片供熱普及率和節(jié)約能源方面發(fā)揮了極其重要的作用，具有很好的社會整體效益和影響性，也為我縣對外開放和招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)，而且對保護(hù)隴佑名山—興隆山也起到了非常重要的作用。20xx年，**縣被蘭州市列為供熱體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)工作開展以來，在省市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，現(xiàn)已完成文化小區(qū)等六個小區(qū)1000余戶住宅樓和兩個公建單位（約15萬平方米）的供熱分戶計量改造，經(jīng)過四個采暖期的運(yùn)行，得到了廣大熱用戶的認(rèn)可和歡迎，特別是在節(jié)能和收費(fèi)方面取得了明顯效果。20xx年12月甘肅省建設(shè)廳將**縣供熱分戶熱計量管理系統(tǒng)列為“科技攻關(guān)項目”，將文化小區(qū)分戶計量改造項目列為“全省建筑節(jié)能示范項目”。20xx年7月建設(shè)部授予**縣供熱管理站“‘十五’全國建筑節(jié)能先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。同時，由省建設(shè)廳組織，我縣負(fù)責(zé)攻關(guān)的“甘肅省建筑節(jié)能分戶供熱計量標(biāo)準(zhǔn)化”課題，20xx年被甘肅省科技廳列為《甘肅省科技重大專項項目》。
我們不否認(rèn)供熱期有個別樓有室溫不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，那么是什么影響了供熱質(zhì)量呢？市政基礎(chǔ)設(shè)施老化就是影響供熱的重要因素。
建設(shè)部的一份《我國城市市政公用設(shè)施投資規(guī)模和需求研究》的報告顯示，我國市政公用設(shè)施建設(shè)在“十五”期間取得了巨大成績，但依然存在許多問題，在全國范圍內(nèi)總體上市政公用設(shè)施在投資中重景觀、輕環(huán)衛(wèi)，重地上、輕地下(管網(wǎng))，重新建、輕配套的現(xiàn)象依然存在，致使許多城市供熱管網(wǎng) “帶傷帶病”運(yùn)行。
根據(jù)近年縣供熱管理部門對全縣管網(wǎng)的實(shí)際情況了解，發(fā)現(xiàn)在縣供熱管理站負(fù)責(zé)供熱的136萬平方米用戶中，約有近60%的住宅和公用建筑建成于上世紀(jì)90年代，配套的市政設(shè)施已經(jīng)老化。當(dāng)前主要存在以下幾類問題：一是有些用戶供熱管網(wǎng)多為焊管，防腐性能差,保溫效果差,老化情況嚴(yán)重,很多管道保溫層脫落,熱源輸送過程中熱力損失嚴(yán)重，如：金龍池酒店、師范學(xué)校舊住宅樓、鄉(xiāng)企局住宅樓、水電局4、5號住宅樓、公安局4號住宅樓；二是地溝內(nèi)下水管道破裂，供熱管道長期浸泡在污水中，腐蝕嚴(yán)重，要想讓用戶正常用熱只有先讓供熱管網(wǎng)加熱污水才能讓用戶用熱，能耗增加，如：縣執(zhí)法局辦公樓、城關(guān)糧管所住宅樓、農(nóng)機(jī)公司開發(fā)樓、政府5號住宅樓等就是這種情況；三是供熱管網(wǎng)超期限服役，不能承受高溫、高壓，供熱期頻繁爆管被迫停暖搶修，熱水大量損失，如20xx至20xx年度供熱期受長期低溫嚴(yán)寒天氣影響，縣政府招待所、縣農(nóng)業(yè)局舊住宅樓供熱管網(wǎng)就因管網(wǎng)超期服役而爆裂。這些問題一般在夏秋季節(jié)不容易出現(xiàn),因為只有在失水時才能發(fā)現(xiàn)管道問題，但每到供熱期問題全部都逐一發(fā)生。這部分住房均為單位自建房，以前均由所在單位自建鍋爐房供熱,住戶免費(fèi)享受供熱。由于單位相對較小，供熱用戶相對集中，供熱設(shè)施大馬拉小車，同時由于單位不計成本，安裝功率較大的循環(huán)泵,并且通常只有一兩棟樓,在小壓力、高壓差運(yùn)行時供熱設(shè)施的缺陷難以暴露；隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，供熱由單位包干逐步走向市場化經(jīng)營，福利供熱由免費(fèi)午餐逐漸變?yōu)橛袃斘绮停瑢?shí)行集中供熱，原單一的、小型的供熱設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)有的大系統(tǒng)集中供熱，系統(tǒng)缺陷逐一顯露出來。加之歸屬集中供熱后，原供熱系統(tǒng)、設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸用戶所有，形成設(shè)施問題供熱用戶單戶居民無法管，原企業(yè)單位無人管，物業(yè)單位不敢接管，供熱單位管不了的現(xiàn)象，用熱矛盾加劇。盡管每年供熱前供熱管理單位依據(jù)《蘭州市供熱管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對有問題的用戶發(fā)出維修通知，但是真正維修的用戶很少。正是因為以上原因的制約，致使該部分熱用戶的公用設(shè)施存在諸多問題，成為影響集中供熱工作的外因。其次市政設(shè)施維護(hù)、更新不及時也對集中供熱帶來負(fù)面影響。有的下水管老化滲漏,因為下水是酸性的,對鋼材的腐蝕性特別大,嚴(yán)重影響暖氣管道的使用年限,同時有可能形成地基下陷,拆斷供熱管道，比如前一段時間施工的三電供熱點(diǎn)管網(wǎng)，在開挖管溝時發(fā)現(xiàn)，下水管道滲水，輕輕一碰就管材就碎了，混凝土在下水的長期腐蝕下已經(jīng)失去強(qiáng)度，供熱管網(wǎng)埋到地下不長時間卻已嚴(yán)重銹蝕。同時,幾年后很多市政主管網(wǎng)也會面臨老化問題, 管網(wǎng)的跑冒滴漏現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重。
管道老化造成失水問題是供熱運(yùn)行中的一大難題,也許有人會說:有你說的那么嚴(yán)重嗎?在這里我再舉例說明一下,上一采暖期用水量為65000噸，按供熱面積核算，每平方米用水48公斤，一套住宅按100平方米算就是4.8噸，相當(dāng)于一個三口這家兩個多月的用水量，一天內(nèi)采暖系統(tǒng)的補(bǔ)水量相當(dāng)于我們一天的生活用水量的一半,全縣供熱系統(tǒng)總的用水需要是4000多噸右，其余的水到哪里去了呢?經(jīng)過軟化處理過的高溫水被市政管網(wǎng)白白的漏掉了。
在供熱運(yùn)行中我們最怕的問題不是失水,而是失水時找不到失水的地方。在查漏工作中選擇最經(jīng)濟(jì)最有效的方法盡早發(fā)現(xiàn)失水部位,然而供熱管網(wǎng)的漏水排查是非常困難的,因為大多處漏水點(diǎn)都不在明處,有些在地溝的污水中,有些在地下,有在用戶的地坪處,失水前期沒有表面現(xiàn)象,輕易不會被發(fā)現(xiàn),為了發(fā)現(xiàn)問題和保證用戶的最大利益,只能不停地向系統(tǒng)補(bǔ)水,并且派人晝夜不停地巡查,直到排除問題,水壓穩(wěn)定為止。例如20xx年南關(guān)供熱點(diǎn)因為舊管網(wǎng)漏水，多次發(fā)生水壓不穩(wěn)的問題，嚴(yán)重影響供熱質(zhì)量，投訴增多。20xx年2月上旬南關(guān)供熱點(diǎn)失水嚴(yán)重，為了盡早發(fā)現(xiàn)問題，南關(guān)供熱點(diǎn)的管理人員和司爐人員冒著百年不遇的嚴(yán)寒天氣，晝夜排查10余天，直至除夕深夜才修好管網(wǎng)。蘭州市供熱條例明確規(guī)定，供熱管網(wǎng)歸用戶所有，供熱單位沒有能力對管網(wǎng)進(jìn)行更換改造，想必大家在媒體上看到過，外省的一些供熱單位采取停暖的方式迫使用戶改造管網(wǎng)，但是這不符合構(gòu)建和諧社會的主旋律。為保證用戶用熱質(zhì)量，供熱單位往往迫不得已自己掏錢對老化的管網(wǎng)進(jìn)行維修更換,比如西關(guān)蔬菜公司的住宅樓，因為管道老化，住戶中下崗職工多，多次通知后沒有人維修，在迫不得已的情況下供熱單位對管道進(jìn)行了更換，更換成本一次就高達(dá)達(dá)一萬多元，相當(dāng)于一個單元一年的采暖費(fèi)總和。不僅提高了運(yùn)行成本也增加了供熱部門的負(fù)擔(dān)。隨著供熱生產(chǎn)原材料價格的不斷上漲，這些因素勢必會對供熱單位的健康、可持續(xù)發(fā)展帶來諸多制約因素。
設(shè)施老化失水對集中供熱有以下影響：
一是漏水破壞了穩(wěn)定的水力工況，系統(tǒng)產(chǎn)生倒空現(xiàn)象，使空氣進(jìn)入系統(tǒng)形成氣阻，導(dǎo)致局部甚至大部分居民散熱器出現(xiàn)不熱現(xiàn)象，同時供熱點(diǎn)為了保證運(yùn)行壓力，加入大量的冷水，使出水溫度不能保證，影響供熱質(zhì)量。
二是影響供熱設(shè)施的正常運(yùn)行。管網(wǎng)破裂，系統(tǒng)達(dá)不到正常的運(yùn)行壓力，只能停爐檢修。
三是形成供熱矛盾。因部分用戶設(shè)施問題而影響廣大用戶正常用熱，用戶不能正確對待問題，而將矛頭指向供熱單位，無形中加劇供用熱雙方矛盾，投訴增多，聚眾上訪事件增多，影響社會穩(wěn)定。如政府住宅樓住戶孫某某就是因此問題影響用熱質(zhì)量而拒絕繳納采暖費(fèi)并將供熱管理部門訴訟至法院。
四是影響收費(fèi)率，每年用戶欠費(fèi)主要的原因也是供熱市政設(shè)施老化引起的。
五是由于大量熱水流失，給供熱單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失。一噸經(jīng)過加熱并且放有除垢劑等藥品的水成本將近8元錢，僅一個采暖期失水損失達(dá)到48萬多元。同時檢修需要增加司爐人員，需要維修材料，給供熱部門帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使供熱成本上升，提高了供熱能耗，供熱成本上升，使供熱單位負(fù)擔(dān)加重，造成供熱行業(yè)惡性循環(huán)。
六是由于能耗增加，產(chǎn)生更多的廢氣廢水，影響環(huán)境。
集中供熱是事關(guān)民生的大事,為加快城市集中供熱管網(wǎng)改造，確保供熱安全，推進(jìn)供熱體制改革，建設(shè)部于20xx年下發(fā)了《關(guān)于開展城市集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》，明確將運(yùn)行使用超過15年的供熱管網(wǎng)及使用年限不到15年，但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)列入供熱改造范圍。為了進(jìn)一步完善城市的功能,提高城市的附加值和吸引力,我們對解決市政公用基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題提幾點(diǎn)建議
（一）加大政府對市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金投入。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財政收入的增加，政府應(yīng)按一定比例逐年增加對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，不斷完善城市功能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（二）固定列支市政維護(hù)費(fèi)用。市政設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是直接反映城市文明建設(shè)的窗口。橋梁、路面破損，下水道堵塞等突出問題，嚴(yán)重影響了城市投資環(huán)境和居民生活質(zhì)量。市政設(shè)施維修工程量小、地點(diǎn)分散、時間長，可能天天都有，與公路養(yǎng)護(hù)十分相似，需要有固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常性修補(bǔ)和維護(hù)。建議縣政府按規(guī)定每年以固定形式列支市政設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)，交市政設(shè)施建設(shè)單位靈活使用，以便城區(qū)市政設(shè)施能夠及時得到維護(hù)。
（三）按照《房屋維修基金管理辦法》的規(guī)定，加大對再建和新建住宅的房屋維修基金的收繳，對已提留的維修基金上繳物業(yè)主管單位建立專戶，統(tǒng)一納入財政管理。對不積極繳納的開發(fā)建設(shè)單位，建設(shè)主管單位不予辦理各類施工手續(xù)。
（四）加強(qiáng)從事市政基礎(chǔ)設(shè)施維修私營個體經(jīng)營戶的管理和培訓(xùn)工作，嚴(yán)格杜絕私營業(yè)主以惡意方式維修市政基礎(chǔ)設(shè)施，樹立良好的從業(yè)形象。
（五）建設(shè)行政主管部門和物業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)管理單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，根據(jù)《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，督促各物業(yè)管理單位落實(shí)物業(yè)管理職責(zé)，對只收費(fèi)不管理及物業(yè)管理滯后的單位通過采取相應(yīng)的行政手段來提高管理水平。
（六）逐步引入城市市政公用管理市場經(jīng)營機(jī)制，鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理措施、管理理念先進(jìn)的私營業(yè)主加入到市政設(shè)施的管理和維護(hù)中來，充分發(fā)揮市政公用設(shè)施在城市建設(shè)中的作用。
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