宋代揚州行政區劃的沿革研究論文

　　一、唐代和五代揚州建置

　　概述

　　唐時揚州屬淮南道，據《舊唐書·地理志》: “( 揚州) 舊領縣四: 江都、六合、海陵、高郵……天寶領縣七: 江都、江陽、六合、海陵、高郵、揚子、天長……”《新唐書》所載與之同。天寶以后至唐末，揚州一直轄七縣。楊吳之時，曾建都于揚州，稱為江都府，并新置興化縣，此后興化屬揚州。南唐時，揚州行政區劃變化較大。首先便是將海陵、興化二縣析出，建立泰州。《太平寰宇記》卷一百三十“泰州條”謂: “泰州，理海陵縣。本揚州海陵縣，偽吳乾貞年中立為制置院。偽唐昇元元年升為泰州。”《文獻通考》記載:“以揚州之興化，楚州之鹽城二縣來屬。”則至此時( 即937 年) ，揚州少海陵、興化二縣，仍含江都、廣陵、六合、揚子、高郵、天長六縣。

　　據李昌憲《中國行政區劃通史·宋西夏卷》第三編第八章，天長縣之歸屬，諸書說法不一，存在抵牾。但有一點可以確定，那就是在趙宋建立以前，天長已然析出而獨立成州( 軍) 了。因而在宋初，天長并不隸屬于揚州這一點可以斷言。而直至宋太宗至道二年，北宋朝廷才下令“廢天長軍為縣”，此后，天長才又重屬揚州。雖五代之際，天長之歸屬、析出時間有待進一步探討，但其于本文行文并無矛盾。

　　二、揚州建置

　　據《太平寰宇記》《宋會要輯稿》《文獻通考》可知，建安軍，本唐揚州揚子縣之白沙鎮，南唐時改名迎鑾鎮。宋朝建立后，升為建安軍。此三書記載完全一致，但對于建安軍何時所建，卻存在抵牾。《太平寰宇記》以為事在“皇朝建隆三年”，即962 年時升為軍; 而《宋會要輯稿》《文獻通考》則以為在“乾德二年”，即964 年。二者有兩年的時間差。而筆者翻閱《宋史·地理志》“真州條”，其又言: “乾德三年，升為建安軍。”而據該卷之后校勘記，以為《宋史》所載“乾德三年” 當為“乾德二年”之誤，并指出《隆平集》《九域志》《十朝綱要》均作“乾德二年”，如此則與《宋會要輯稿》《文獻通考》同。另筆者翻閱《續資治通鑒長編》卷五，其中明確載有在太祖乾德二年八月“庚申以迎鑾鎮為建安軍”一條。如此則樂史所撰必然有誤矣!且中華書局07 版《太平寰宇記》在此處出具校勘記，亦言建隆三年當改為乾德二年。而在《中國行政區劃通史》中，卻只采用《太平寰宇記》之說，以為建安軍建軍于建隆三年，此明顯欠妥當。

　　建安軍建立之后，陸續割揚州之揚子( 永貞) 與六合來屬焉。其中六合于至道二年( 996) 隸屬建安軍，此一點，《太平寰宇記》《元豐九域志》《宋會要輯稿》《宋史》《文獻通考》諸書所載相同，當無異議。但揚子( 永貞) 何時割隸建安軍，諸書卻又記載不一。《太平寰宇記》原文以為事在“雍熙三年( 986) ”，而《文獻通考》則以為在“雍熙二年( 985) ”，《宋會要輯稿》亦言: “揚子縣舊名永貞，雍熙二年自揚州來隸。” 據《( 嘉靖) 惟揚志》載: “南唐改揚子為永貞縣，宋乾德二年升為建安軍，雍熙二年以永貞屬建安軍，后復改永貞縣為揚子縣。”另《元豐九域志》載: “( 真州) 縣二，雍熙二年以揚州永貞縣，至道二年以六合縣并隸州。” 07版《太平寰宇記》也出具校勘記，言雍熙三年是雍熙二年之誤。由此，揚子隸屬建安軍當在雍熙二年，而非三年。而在《中國行政區劃通史》中仍只取樂史之說，以為事在雍熙三年，仍欠妥! 如此，則至至道二年( 996) ，揚州之揚子、六合二縣均已屬建安軍，而由上文可知，此時正好“廢天長為縣”，天長重隸揚州。而天長再次從揚州析出，則在“建炎元年升軍”，《宋會要輯稿》方域六之十“揚州條”、六之十四“高郵條”中有明確記載，茲不贅述，而在至道二年至建炎元年這段時間內，天長一直屬于揚州。

　　在建安軍建立后不久，高郵亦建軍。據《宋史》載: “開寶四年，以揚州高郵縣為軍。”《太平寰宇記》《宋會要輯稿》《文獻通考》等均有相同記載。則在開寶四年( 971) 后，高郵已不屬揚州。結合上文所論，則知開寶四年之前，唐代揚州所轄七縣，僅有海陵( 南唐時入泰州) 、天長( 五代時獨立成軍) 二縣析出。則自建隆元年至開寶四年，揚州仍領有江都、廣陵、揚子、六合、高郵五縣; 而在開寶四年至雍熙二年內，高郵析出，仍轄四縣: 江都、廣陵、揚子、六合; 雍熙二年至至道二年間，再去揚子，仍存三縣: 江都、廣陵、六合。這與《太平寰宇記》卷一百二十三，揚州原領縣七，今三: 江都、廣陵、六合的`說法相契合。而在至道二年時，六合又析出歸隸建安軍，天長又重隸揚州，則此時，揚州仍然轄縣三: 江都、廣陵、天長。

　　據《宋史》卷八十八《地理志四》高郵軍條: “熙寧五年，廢高郵為縣，隸揚州。”《元豐九域志》卷五揚州條亦言: “熙寧五年，廢高郵軍，并以縣隸州，省廣陵縣入江都。”《宋會要輯稿》方域六之十: “( 高郵)熙寧五年軍廢，縣來隸。廣陵縣，熙寧五年廢隸江都縣。”可知熙寧五年這一年，揚州行政區劃有較大變化，首先是高郵重隸揚州，再便是將廣陵縣并入江都縣，因而熙寧五年( 1072) 后，揚州當轄縣三: 江都、高郵、天長。此與《元豐九域志》所載“縣三，緊，江都。望，天長。望，高郵。”完全契合。而高郵廢軍時間不長，在元祐元年( 1086) ，便又復為軍。關于此，《宋史》《宋會要輯稿》中有詳細記載。因而至元祐元年后，揚州轄縣二:江都、天長。但歐陽忞在《輿地廣記》中卻載當時揚州轄三縣: 江都、廣陵、天長。按一般以為《輿地廣記》成書于徽宗政和年間，據上文所析，此時廣陵縣已經并入江都縣，當只轄江都與天長二縣。而按《宋史》，南渡后才又將廣陵縣自江都中析出，歐陽忞所載或誤。另廣陵并入江都，諸書多有載，但何時析出均語焉不詳。而在宣和四年( 1122) 時，泰興劃隸揚州，則在宣和四年后，揚州轄江都、天長、泰興三縣。而《宋史》卻以為北宋末年，揚州僅轄江都一縣，此條明顯有誤。

　　三、南宋揚州建置

　　南渡伊始，建炎元年，天長即升為軍，自揚州析出。而后，天長又曾廢軍為縣。但其廢軍為縣的時間，不同史料存在抵牾。《宋史》以為是“紹興元年( 1131) 廢為縣”，而《宋會要輯稿》記載是“( 建炎) 四年( 1130)廢為縣”，但宥于僅有此兩條“孤證”，且僅間隔一年，姑且籠統以為事在紹興初年。當時，招信軍雖已于建炎三年( 1129) 建立，但建炎四年( 1130) ，招信軍又廢為縣，直至紹興十二年( 1142) 才又升為軍。如此，天長廢為縣，只能還隸屬于揚州。則紹興初( 1130 或1131 年) 至紹興十一年( 1141 年天長復升為軍) ，天長仍隸揚州。

　　《宋史》卷八十八《地理志四》揚州條言:“南渡后，( 揚州) 增縣二，廣陵，泰興。”廣陵曾并入江都，此時又復置，但具體重置時間《宋史》卻未言明，姑且以為事在南渡當年。至于泰興，乃南唐所建，舊隸泰州，“紹興五年( 1135) 來屬; 十年( 1140) ，又屬泰州;十二年( 1142) ，又來隸，以柴墟鎮延冷村隸海陵。二十九年( 1159) ，盡仍舊”。而《宋會要輯稿》方域六之十卻有: “泰興，建炎四年( 1130) 割隸泰州，紹興五年( 1135) ，依舊來隸。”再結合上文所引《( 嘉靖) 揚州府志》:“( 泰興) 宣和四年( 1122) 改屬揚州。”則在宣和四年泰興割隸揚州，至建炎四年又歸泰州，以此兩條可補《宋史》不足。依此，則在南渡之后至建炎四年，揚州當轄縣三: 江都、廣陵、泰興。而在建炎四年至紹興五年間，泰興復隸泰州，少泰興一縣，但天長此時又隸揚州，仍轄江都、廣陵、天長三縣。在紹興五年時，除泰興重隸揚州外，高郵又廢軍為縣，隸屬揚州。《宋史》卷八十八“高郵軍條”曰:“建炎四年，升承州，割泰州興化縣來屬，置鎮撫使。紹興五年，廢為縣，復隸揚州，以知縣兼軍使。三十一年，復為軍。”《宋會要輯稿》記載與之同。如此，則在紹興五年至十年間，揚州實轄江都、廣陵、泰興、高郵、天長五縣; 紹興十年，泰興屬泰州，轄江都、廣陵、高_______郵、天長四縣; 紹興十一年，天長復升為軍，再去一天長，仍轄江都、廣陵、高郵三縣;在紹興十二年，泰興復隸揚州，即此時揚州所轄縣四: 江都、廣陵、高郵、泰興; 自紹興三十一年后，高郵再次析出獨立成軍，揚州又少高郵一縣，轄江都、廣陵、泰興三縣。但據《輿地紀勝》《方輿勝覽》中載揚州所轄縣僅有江都與泰興二縣，而無廣陵。按廣陵此時當又重并入江都。李昌憲在《中國行政區劃通史》中以為南宋廣陵并入江都的具體時間已不可得，姑置于紹定四年滅李全之時。筆者以為，廣陵之存廢其實于南宋揚州行政區劃無多大影響，因為若是廣陵存，則揚州轄三縣; 若是廣陵廢，則當重新并入江都，仍隸揚州，此時雖只轄二縣，但與轄三縣時行政區劃不變，仍是三縣之地。

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