高等院校教學管理體制的創(chuàng)新性研究論文
摘要：高等院校要提高教學質量，就必須深化教學管理改革，特別是要加強教學管理體制創(chuàng)新。教學管理體制的創(chuàng)新的重點是構建和完善以二級學院為主體、校院二級管理體制。
關鍵詞：教學管理體制；創(chuàng)新；多層環(huán)狀；功能優(yōu)化；網(wǎng)絡化；科學化
規(guī)范化高等院校教學管理工作，必須根據(jù)形勢的發(fā)展，積極研究和探索高等院校教學管理體制與運行機制的問題和對策，以提升高等院校教學和人才培養(yǎng)質量。要提高教學質量，就必須深化教學管理改革，特別是要加強教學管理體制的創(chuàng)新。高等院校教學管理體制的創(chuàng)新的重點是構建和完善以二級學院為主體、校院二級管理體制，整合學校層面的管理，強化二級學院的主體作用，建立多層環(huán)狀、功能優(yōu)化的教學管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理體系由封閉式向開放式轉變，管理組織從單一控制型向綜合支持型轉變，管理模式由剛性向彈性轉變。
一、建立以二級學院為主體，校、院二級管理體制。
目前現(xiàn)有的基本管理模式有三種，即校（院）—系二級管理模式、校—院一系三級管理模式、校—院一系一教研室四級管理模式、混合型管理模式。結合省屬本科院校的特點，應建立以二級學院為主體，校、院二級管理體制。從學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新、辦學效益的視角考察，應逐步推進二級管理體制改革。以二級學院為主體，校、院二級管理體制中，校長和主管教學工作副校長全面領導教學管理和教學改革工作，教務處（部）是教學管理職能部門和決策執(zhí)行機構。二級學院是教學管理實體，具體實施教學管理。教研室為教學基層組織，是學院教學工作和教學改革的支撐點。這一教學管理體制要努力實現(xiàn)三大轉變：
第一，組織體系高型走向扁平。減少管理層次，擴大管理跨度，強化校、院兩級教學指導委員會對教學工作的宏觀指導、決策論證、咨詢作用，將教學管理組織從單一控制的組織變成綜合支持型組織，實施有效管理。
第二，組織結構剛性轉向柔性。高等院校組織目標有多樣性、模糊性的特點，教學組織結構應從剛性轉向柔性化，從等級分明、高度集權、機械式的組織結構模式轉化為動態(tài)的有機結構模式，形成矩陣式網(wǎng)狀結構，以及時對組織目標、機構設置、人員職責進行調整。
第三，管理重心合理下移。確定二級學院的教學管理主體地位，明確校、院二級教學管理組織的職責、權力、利益關系，理順二級學院與學校關系，進一步簡政放權，實行目標管理，責任考核配套，以充分調動教師與教學管理人員的積極性，實現(xiàn)管理目標。
（一）學校層面的教學管理組織與職責。
我國省屬普通高院校教學管理一般由校長全面負責，分管副校長主持日常工作，通過教務處（部）等職能部門，統(tǒng)一調配教學資源，實現(xiàn)教學管理，教學指導委員會等組織對教學工作進行咨詢、指導。教務處（部）是校長長和分管副校長領導下的主要教學管理職能部門，多數(shù)教務處（部）在全校教學管理中發(fā)揮龍頭作用，成為高校教學工作的發(fā)動機和動力源。適應人才培養(yǎng)模式的變革和教學改革的.需要，考慮學校的實際和傳統(tǒng)，學校層面的教學管理組織管理功能和服務功能應相對分離，協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)學術管理與行政管理的有機統(tǒng)一。
教務處（部）作為教學管理職能部門，在校長和分管副校長領導下，應成為全校教學工作指揮中心和協(xié)調中心，成為學術管理與行政管理的結合部。管理職能和服務適當分流，可設置教學改革與發(fā)展研究科、教學質量管理科、教學運行管理科、學籍管理科等4個職能科室，履行管理職能；設置教學評價中心、學務指導中心、注冊中心、教材與圖書中心、實踐教學與培訓中心等部門，為服務性機構；同時做為學校教學指導委員會秘書機構，并指導學校教學督導組、教學信息中心等組織。不另設處辦公室，日常工作由處務秘書承擔。學校層面教學管理的主要職責是：負責人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃和設計、教學管理制度和政策制訂、專業(yè)和課程評估、重大教學改革項目管理、教學建設項目的組織論證和管理、教學質量保障和監(jiān)控體系建設、教學工作調查研究、全校性課程建設與管理等，并提供教學研究、教學實踐與師資培訓、注冊與成績查詢、學務指導、教材和參考書編寫與選用等方面的服務。
（二）二級學院層面的教學管理組織與職責。
二級學院教學管理在院長和分管副院長的領導下，由學院教學秘書和教務員組成的教學管理辦公室具體組織、與各教研室主任一起實施。二級學院教學管理的主要職責是：負責學科專業(yè)教學計劃的制定、人才培養(yǎng)模式的選擇、常規(guī)性教學運行管理、課程的建設與管理、教學質量監(jiān)控、學生學籍管理、學習指導和學業(yè)審查等。
二、建立“多層環(huán)狀”教學管理系統(tǒng)。
從系統(tǒng)的“結構—功能”理論模型出發(fā)，完善教學工作的決策、執(zhí)行、監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng)，構建多層環(huán)狀、環(huán)環(huán)相扣、結構緊密、功能優(yōu)化的教學管理工作“回路”。通過系統(tǒng)的集成作用，強化教育教學管理的設計、檢查、監(jiān)控、評估、反饋功能，強化系一級在教學管理層面中的主體地位和實體特性，強化教學管理對教學質量的監(jiān)控、保障和對學生學習的引導功能，強化教學評價在教學管理中的激勵、導向作用。按照教學管理的功能要求，根據(jù)控制論的觀點，這一教學管理系統(tǒng)應包括教學工作決策、執(zhí)行、監(jiān)控、信息反饋等四個子系統(tǒng)。
1、教學工作決策子系統(tǒng)。
該子系統(tǒng)由決策核心層、咨詢層、信息層結構而成，校長、主管教學工作副校長、教務處處長及各二級學院院長構成教學工作決策中心（核心層），制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，并進行決策；教學指導委員會等組織構成咨詢層，猶如“外腦”，對教學工作發(fā)揮宏觀指導、決策論證、咨詢作用；教學管理機構的信息反饋網(wǎng)絡是“神經(jīng)中樞”，負責提供決策參考信息。
2、教學工作執(zhí)行子系統(tǒng)。
該子系統(tǒng)由教務處（部）及其所屬職能科室、二級學院教學管理部門組成，是層層遞進的決策執(zhí)行機構。教務處（部）及其所屬職能科室是管理職能部門，代表教學工作決策中心執(zhí)行學校層面的教學管理；各學院教學秘書和教務員履行二級學院層面的教學管理職能；教研室是教學管理的基層組織，具體從事教學和教學改革的管理工作。
3、教學工作監(jiān)控子系統(tǒng)。
該子系統(tǒng)由管理人員（管理干部、教學督導員、信息員等）、管理制度、管理措施（教學檢查、教學評估等）等方面組成，對教學過程、教學狀態(tài)、教學資源、教學質量實行動態(tài)性的監(jiān)控，實現(xiàn)由“末端檢驗或隨機性檢查”向“教學全過程監(jiān)控與檢查”轉變。
4、教學工作信息反饋子系統(tǒng)。
該子系統(tǒng)由教學隊伍、教學信息中心、學生工作信息中心等為主體構成的校內(nèi)經(jīng)常性信息反饋網(wǎng)，以畢業(yè)生跟蹤調查為主的社會人才質量需求信息反饋網(wǎng)，以國家教育管理組織和社會評價機構進行的高等院校評價為主的教育質量評價信息反饋網(wǎng)等組成。主要功能是及時進行信息反饋，提供決策參考。高等院校教學管理體制的創(chuàng)新也要結合教學管理理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的高等院校管理理念中，比較注重學生的知識積累，將學生放在受支配和管理對象的地位上，忽視了對學生創(chuàng)新精神的實踐能力的培養(yǎng)以及學生人微言輕學習主體所享有的權利。對于教師方面，則忽視了教師作為辦學主體的作用，采取以行政管理為主線的管理方式，不能確立教師在辦學治校中的核心地位。堅持以人為本，體現(xiàn)在實際的管理工作中，就是要做到尊重人、關心人、理解人、依靠人。在教學管理中，體現(xiàn)教師的管理主體和學生學習的中心地位。
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