新形勢下國際氣候治理體系論文
一、《巴黎協(xié)定》的主要成果
巴黎氣候變化大會完成了歷時4 年的德班平臺談判進程，達成了以《巴黎協(xié)定》為核心的一系列決定。《巴黎協(xié)定》的達成標志著全球氣候治理進入了新的發(fā)展階段，傳遞出全球推動實現(xiàn)綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展的強有力信號。《巴黎協(xié)定》達成以下主要成果：
(一)行動目標的明確性
《巴黎協(xié)定》重申了《公約》所確定的“公平原則、共同但有區(qū)別責任原則和各自能力原則”。第一次在具有法律約束力的文件上提出具體目標：一是明確全球地表平均氣溫相對于工業(yè)革命前上升的幅度不超過2℃，而且要努力尋求將升溫幅度進一步限制在1.5℃ ; 二是提高適應氣候變化不利影響的能力，并以不威脅糧食生產的方式增強氣候適應能力和促進溫室氣體低排放發(fā)展;三是使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應型發(fā)展的路徑。盡管沒有規(guī)定近期減排目標，但是協(xié)定中明確規(guī)定盡早實現(xiàn)全球溫室氣體排放峰值，長遠上的減排目標更具有革命性，明確要求在本世紀后半葉實現(xiàn)人為碳排放源與溫室氣體移除匯的平衡，也就是凈排放為零。1992 年通過的《公約》沒有明確的溫度目標，沒有近期、中期，抑或是遠期的減排目標。《京都議定書》只是明確了發(fā)達國家近期或中期溫室氣體減排目標;《哥本哈根協(xié)議》盡管提出了2℃溫控目標，但沒有涉及長遠碳減排。也正是有這樣的長遠減排目標的預期和約束，近期或中期的減排目標才有一個評價的標準。
(二)參與主體的廣泛性
《巴黎協(xié)定》的最終達成，凝聚了所有196 個締約方(195 個國家+ 歐盟)的共識，為2020 年后全球氣候治理給出了較為明晰的制度安排。而且，在2015 年10 月初，歐盟(含28 個國家)、美國、俄羅斯、加拿大、瑞士、挪威、新西蘭、澳大利亞、巴西、印度、秘魯和南非等在內的154 個國家(地區(qū))先后提交了國家(地區(qū))自主決定貢獻文件，已覆蓋了全球溫室氣體排放的近80%。〔3〕所有締約方都提供了關于減緩貢獻的信息，有些國家還在貢獻預案中提供了適應方面的信息。截至巴黎會議結束前夕，共有186 個國家和地區(qū)向聯(lián)合國提交了“國家自主貢獻預案”，涉及全球95% 以上的碳排放，其中幾乎包括所有發(fā)展中國家。〔4〕而《京都議定書》第二承諾期目前只有歐盟和新西蘭，覆蓋的排放量不及全球總量的14%。
二、《巴黎協(xié)定》存在的問題與挑戰(zhàn)
(一)CBDR 原則受到一定程度弱化
雖然《巴黎協(xié)定》在《公約》框架體系內堅持了CBDR 原則，并將發(fā)達國家與發(fā)展中國家區(qū)分開來，認為發(fā)達國家仍是加強能力建設的施予方，而發(fā)展中國家是加強能力建設的接收方。但就具體內容而言，《巴黎協(xié)定》未區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家：在“行動和支助透明度”問題上，《巴黎協(xié)定》也將“有能力的”發(fā)展中國家拉入發(fā)達國家陣營，主張建立單一體系。另外，在序言、第9 條第4款和第13 條第2 款中，《巴黎協(xié)定》將“最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家”從發(fā)展中國家陣營中單獨抽出來，并試圖將發(fā)達國家和發(fā)展中國家的二元劃分悄悄轉向發(fā)達國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的三元劃分。也就是說，雖然《巴黎協(xié)定》中依然保留了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，但更突出了新型發(fā)展中大國應做出更大貢獻。即發(fā)達國家依然需要對發(fā)展中國家(包括最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家)進行支助，但是“有能力的”發(fā)展中國家也應適當對最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家進行支助。從某種意義而言，《巴黎協(xié)定》中發(fā)達國家與發(fā)展國家的區(qū)分與《公約》中二者的區(qū)分有了明顯不同，發(fā)達國家與“有能力的”發(fā)展中國家所承擔的區(qū)別責任已有合攏的跡象。因此，CBDR 原則雖然得以遵守，卻弱化了CBDR 原則的適用基礎。
(二)減排力度存爭議
《京都議定書》“自上而下”的減排模式，雖然在具體實踐層面遭遇層層阻礙，但其卻能綜合考慮全球溫室氣體減排長期目標，具有嚴格的核查機制和遵約機制。《巴黎協(xié)定》中“自下而上”的減排模式，各國可以根據(jù)自身情況通過國際協(xié)商確定減排目標，具有很大的靈活性，也容易凝聚多方政治力量，在一定程度上可以促成氣候談判協(xié)議的達成。但這一模式通常是短期目標，缺乏與全球長期減排目標之間的聯(lián)系。雖然“定期盤點”作為履行和評價國際氣候協(xié)定實施效果的方式，并作為強化各國國家自助貢獻力度的主要工具，是國際環(huán)境法上的一大創(chuàng)新，其重要作用是調動了各國自主減排的自愿性和積極性，不過，其缺點也顯而易見，即依賴于各締約方的資源減排方案、計劃和行動，難以確保《公約》確定的2℃升溫目標的實現(xiàn)。三、國際氣候治理體系的構建由于氣候變化是迄今為止人類面臨的最嚴峻的.全球性環(huán)境問題，單靠某一國家或某些國家依靠松散的制度和規(guī)定無法徹底解決。《巴黎協(xié)定》雖然對全球應對氣候變化行動做出了體制性安排，也提出了一系列新概念、新機制和新進程，但這些均有待于從2016 年開始的后續(xù)談判中繼續(xù)解決和落實。因此，建立公平、合理的國際氣候變化治理體系勢在必行。結合我國學者俞可平對“全球治理”理論的分析，國際氣候治理體系的構成要素應包括：理論支撐、法律價值、治理主體和治理機制四部分內容。
(一)國際氣候治理的理論支撐
人權，是人作為人而應該享有的權力。一般說來，人權是在一定的社會歷史條件下，每個人按其本質和尊嚴享有其應該享有的權力。其中，生存權和發(fā)展權是人權基本理論的重要內容。生存權，作為一項基本人權在全球氣候治理中應受到特別關注。
(二)國際氣候治理體系的法律價值
正義是法的最高序列的價值。著名的法學教授博登海默(Edgar Bodenheimer)曾說：“正義有著一張普羅透斯似的臉，變幻無常，隨時可呈不同形狀，并具有極不同的面貌。”烏爾比安認為：“正義是使人人皆得其應得的恒久不變的命令。” 羅爾斯在《正義論》中指出，正義應遵循兩項基本原則，即權利分配的“平等”和責任分擔的“差別”。盡管對“正義”有著不同理解，“正義”的概念也在不同領域被頻繁使用，但正義本質上體現(xiàn)為一種價值評判標準，而這種衡量標準主要通過法律制度體現(xiàn)。簡言之，法律角度的正義主要是指平等地享有權利、公平地分擔義務和責任。氣候正義關注的核心主要是在氣候容量資源有限的前提下，如何界定各方的權利和義務，即氣候正義主要表現(xiàn)為一種社會正義或法律正義。因此，氣候正義的內涵可以界定為：所有國家、地區(qū)和個人都有平等地使用、享受氣候資源的權利，也公平地分擔穩(wěn)定氣候系統(tǒng)的義務和成本。
(三)國際氣候治理的主體
國際氣候治理機制的行為體主要包括國際組織、國家的政府、非政府組織(NGO) 甚至跨國公司等。盡管以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的國際組織以及相當數(shù)量的非政府組織在氣候治理問題上發(fā)揮重大作用，但國家仍是國際氣候治理機制中最重要的行為體，各主權國家的政策行為對于國際機制的創(chuàng)建、運行和效用具有其他行為體不可比擬的巨大影響力：一方面，主權國家在國際氣候治理機制的創(chuàng)建中起著決定性的作用;另一方面，國家的政策行為極大地影響了國際氣候治理機制的運行與效用。主權國家作為國際氣候治理中的主要主體，在國際氣候治理中具有重要的意義，由于某些國家利益和主張的相近或相似，國家主體劃分為不同的國家集團。在京都機制下，主權國家分為發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營，由于近年來各個國家經(jīng)濟形勢的發(fā)展以及在國際上的不同利益驅使，不僅在發(fā)達國家和發(fā)展中國家內部劃分為不同陣營，而且還產生了一些新興經(jīng)濟體。在發(fā)達國家陣營中，可分為歐盟和以美國為主的傘形集團。在發(fā)展中國家陣營中，可分為以“基礎四國”為主的新興經(jīng)濟體、小島嶼國家聯(lián)盟、最不發(fā)達國家集團、阿拉伯“石油輸出國組織”等利益共同體。
另外，2015 年12 月28 日，巴黎談判進入白熱化的第二周，一個名曰“雄心壯志聯(lián)盟”橫空出世，號稱是一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同組成的新集團，成員包括歐盟、美國和79 個非洲、加勒比海和太平洋國家。其主要訴求是協(xié)定需全球升溫控制在1.5℃以下，要有法律約束力，依照科學建議設定清晰的長期減排目標，對各國自主減排目標制定一個周期為五年的核查機制，建立一個統(tǒng)一的跟蹤各國減排進程的透明度機制。他們的某些要求將在一定程度上模糊甚至動搖了CBDR 原則，遭到了中國、印度等國家的強烈反對，而最終的協(xié)定文本為了爭取更多的政治力量，也將其訴求予以考慮。
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