石油天然氣工程土地數據信息化管理探討論文

　　摘要：石油天然氣工程對土地依賴性很大，因其占用土地面積較廣，分布點較多，且不斷新增開采建設用地，土地的使用情況相對復雜。所以，需要加強對石油天然氣工程的土地資產管理。實現土地資產信息化管理，必須建立健全土地資產管理機構和管理制度，加強土地資產管理隊伍建設，高效利用土地，做到集約使用，具有重要的現實意義。

　　關鍵詞：石油天然氣；土地資源；數據信息化；管理

　　眾所周知，土地是人類賴以生存的重要資源之一，是全人類的生存空間，珍惜并合理利用每一寸土地非常必要。對于石油天然氣等礦產工程來說更是如此。重視和加強土地資源的管理，開發的同時實行有效的保護，能夠提高土地資源的利用率，減少不必要的資源耗損，形成良好的礦產開采模式。

　　1石油天然氣用地存在的管理問題

　　（1）實際在用但尚未登記用地較多。我國石油天然氣用地歷史由來已久，在建國初期就已形成，加上石油勘探開發工程為國家重點項目和以往國家土地政策等原因，使石油開發用地歷史上存在實際在用但尚未登記問題較多，不能獲得法律的有效保護。近年來，國家加強了建設用地的管控措施，利用遙感衛星等技術手段，對新增建設用地進行動態監控。鑒于此，石油天然氣用地應從以往的“粗放型用地”向“集約節約型用地”方式轉變，按照當前國家及地方土地政策進行石油天然氣用地的“征”、“報”、“管”、“用”，避免用地風險。（2）土地資料不明。由于相關工程單位缺乏土地資產的管理意識，不夠重視土地資產管理工作，缺少管理人員，常常出現土地資料歸檔不及時，導致資料分散或遺失。還有一些機構進行變動時，資料交接手續不規范，也會導致相關土地的歷史資料遺失。（3）土地資源利用率低。疏于管理是導致土地資源浪費的重要因素，另外有些單位為了提高業績，在缺乏科學論證的前提下盲目開展工程項目，造成農田荒廢、土地資源大量閑置的問題。

　　2如何加強石油天然氣工程的土地資源管理

　　（1）避免違法違規操作，依法管理土地資產。我國的國土資源管理走的是法制化道路，國家對土地進行嚴格的管控，具體體現在遙感監測土地使用動態，直接監測建設用地規模擴展情況等。與土地資源息息相關的礦產工程單位，更應注重學習相關的法律法規。法律對土地使用者合法用地的要求之一是土地確權登記，那些沒有辦理確權登記的存量土地屬于非法用地。要解決這一問題，除了積極宣傳法律法規，還要落到實處，開展土地確權辦證工作。合法程序獲得的土地使用權，能為土地資產管理創造有利條件。權力與義務是相對應的，石油天然氣企業要依法征地、用地，依法管理土地資產、規范管理工作，才能依法維護自身的合法權益。（2）完善土地資產管理機制，加強土地資產管理隊伍建設。根據土地管理法的有關要求，結合石油天然氣工程單位自身的實際情況，對于土地資產的開發利用等問題應當制定完善的土地管理制度，建立監督運行機制。通過組建高素質專業化的管理隊伍，深入調查土地資源，進行可行性論證，從而確保高效的土地利用率。（3）提高集約土地利用率。土地資源寸土寸金，尤其是石油天然氣之類的礦產資源，而那些由各種原因導致的大量閑置土地，需要加以盤活，才能達到降本增效的目的.。要想提高集約土地資源利用率，達到降本增效的目的，就需要從選址、技術等方面進行考量，盤活已有的閑置土地。選址時，應少占用農田和耕地，盡量選用劣質地、未利用地和荒地，如廢舊井場、建設工地等，這樣既能保證石油天然氣工程中生產設備的正常運行，又不會造成新的土地資源浪費。但是復墾閑置土地，需要技術支持。（4）土地資源信息化管理。信息化管理一般從基礎工作開始，如統計土地資料、填報、管理等。想要獲得準確的數據，就需要進行實地調查，這項工作首先需要定期清查土地資產，現場詳細核實土地的來源、面積以及基礎標志等，再查閱相關歷史資料，目的在于徹底理清土地資源狀況。實地調查后，需要建立詳盡的土地資產信息檔案，按照區域劃分出“一地一檔”，對于征地的原始文件、賠償執行資料、土地經辦人簽字及變更事項記載等文件資料，需要保存完善，以便后期查找翻閱。其中，需要注意的是有關劃撥和征用土地的原始地籍資料的保管。這些資料需要專人負責分類存放。如果資料被借閱、查詢或移交，也要嚴格根據規定和程序辦理相關手續，做好記錄備案。為了防止土地資料丟失和損壞，應禁止個人私藏檔案資料。

　　3土地資源數據信息化管理系統的建立

　　為適應迅速發展的信息化時代，建立數據信息化管理系統十分必要。作為科學高效的土地資源信息管理新模式，數據信息化管理系統有助于及時輸入新增的建設用地信息資料，還可輕松實現資料更新、查詢、上報下發及發布等功能。除此以外，利用這項管理系統能夠使數據采集更加準確，信息更加全面，操作更加規范，土地資源共享更是其重點優勢之一。（1）數據信息化概念。隨著計算機行業迅速發展，傳統的信息管理手段逐漸被能處理大數據的計算機取代，而且大數據處理已經應用在多個領域，如土地資源管理。利用大數據的土地資源管理系統，能夠有效促進數據信息的快速擴散，使數據信息增值并創新利用。不僅如此，數據信息化管理還能依據具體需求，通過運用信息搜索、重組和分析等功能，提供便捷且具有時效的數據信息，完善了土地資源檔案管理。（2）土地資源信息化管理的必要性。有效提高管理工作效率。土地資源管理工作有了計算機技術的加持，能夠快速高效準確地處理各種程序化的信息存取等工作，實現信息化管理，減少了人力資源的投入。有效保護土地原件資料的使用壽命。傳統的紙質檔案會在自然、人為的影響下產生破損或遺失，并且損壞后無法復原，而資源管理信息系統就能避免這種情況的出現，能夠延長土地資料的保存期。（3）土地資源管理如何實現數據信息化。計算機平臺的大數據處理，大大提高了多個門類信息源數據綜合管理的效率，對于土地資源管理工作來說，加快檔案管理系統信息化建設勢在必行。積極引進信息化管理系統，有效解決了傳統紙質化檔案管理暴露出來的保管、安全等問題，能夠更好地保障我國石油天然氣工程的土地資源檔案管理。①土地資源管理信息系統的構建。土地資源管理信息化系統一般有兩種構建方式。一種是構建“數據物理分布、服務邏輯集成”的方式，即分布式繼承與內外網相結合，實現數據的分布式管理與內網檔案信息服務、外網檔案信息服務有效結合。另一種是多層次框架管理，根據土地資源的不同內容劃分為多個管理層級，從內外結構進行區分。內部檔案信息服務部分，由內部工作人員和管理人員提供檔案信息檢索、檔案目錄服務；對于外部用戶的受理申請以及查閱利用電子文件等需求，屬于公開申請與管控部分。實行信息化管理系統，是在大數據背景下共享土地資源信息，對外部用戶公開土地資源檔案，在滿足其查詢檔案信息的同時，有助于公眾對資源管理工作進行監督。②轉變思路，重視管理。管理工作的效率是否能夠提升和相關人員有關，因此重點是提升管理人員的管理意識。石油天然氣工程的部門單位，在條件允許的情況下，可以定期組織土地資源檔案管理人員參加宣講會或是交流會，并進行考核，從而形成良好的學習競爭環境，通過這種形式提高從業人員的工作素質和工作技能。③制定工作計劃，落定實處。土地資源檔案系統的建立是土地檔案信息化的基礎，建立良好的檔案管理信息系統對信息化建設具有決定性作用。落實到實際建設當中就需要對應用群體進行分工，即檔案管理工作人員和檔案使用人員。檔案管理人員掌管日常管理操作，通過信息錄入將普通紙質檔案轉化為電子檔案。具體來說，需要將土地使用者、土地坐落、發證時間以及土地證號等內容錄入電子檔案。信息錄入完成后，為了方便以后查找檔案，還需要對已錄資料進行編號管理。而檔案使用人員則只需要掌握基本的辦公軟件操作技能和經驗，對于其專業性要求較低。（4）土地資源信息化管理的安全性。計算機的大數據處理的確帶來了許多便利，但依托網絡的計算機安全性也受到威脅，隨著數據信息化的應用，網絡駭客的攻擊引起的安全問題日益突出。出于信息的安全性考量，計算機檔案應用人員既要關注網絡環境是否安全，又要未雨綢繆，提高網絡防范意識，通過網絡安全技術，保障信息系統正常運行。

　　4結語

　　面對石油天然氣工程的土地資源管理出現的問題，除了加強管理隊伍、建立管理機制、依法經營外，數據信息化管理為其提供了新的管理模式。在新形勢下，相關單位和從業者仍然要不斷探索新的管理思路和方向，進一步提高土地資源利用率，實現可持續發展。

　　參考文獻：

　　[1]王英敏.土地規劃管理信息化體系建設與應用[J].工程技術：全文版，2016,(12):00254.

　　[2]董光喜，譚建輝，張斌.石油天然氣工程項目建設用地指標的優化和思考[J].石油規劃設計，2013,24(6):13~15.

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