打造文化旅游節(jié)點培育現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢論文
在我國的社會經(jīng)濟生活實踐中，現(xiàn)代服務業(yè)已成為提供高質(zhì)量的生活服務和生產(chǎn)服務的國民經(jīng)濟新興領域，其發(fā)達程度是21世紀城市和地區(qū)競爭力及現(xiàn)代化的重要標志。作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的文化旅游產(chǎn)業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，而且是帶動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的重要引擎。
一、高臺縣文化旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
1.基本情況
近年來，高臺縣緊緊圍繞“紅色高臺、北涼故都、沙漠綠洲、戈壁水鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略定位，全力構(gòu)建“一軸兩線”觀光帶，著力打造紅色旅游品牌區(qū)、文物古跡展示區(qū)、養(yǎng)生度假休閑區(qū)、戶外運動體驗區(qū)等四個旅游功能片區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展。全縣共有國家4A景區(qū)2家、3A景區(qū)2家，三星級旅游飯店3家，三星級以上農(nóng)家樂21家，國際旅行社1家，國內(nèi)旅行社1家。旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)的逐步融合，旅游產(chǎn)品不斷豐富，服務體系逐步完善，旅游業(yè)發(fā)展迅速，游客人數(shù)、旅游綜合收入連續(xù)四年增幅達到30%以上。2016年，高臺縣全年接待游客205.79萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入11.54億元，同比分別增長32.3%和47%。旅游產(chǎn)業(yè)已逐漸成為全縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為培育現(xiàn)代服務業(yè)新優(yōu)勢奠定了基礎。
2.發(fā)展優(yōu)勢
高臺縣地處河西走廊中部，具有發(fā)展文化旅游的獨特優(yōu)勢。一是歷史文化久遠厚重。高臺縣歷史悠久，從夏商到春秋戰(zhàn)國時期，先后有羌、戎、狄等少數(shù)民族居住。漢武帝元鼎六年（公元前111年）設表是縣，從此成為東西方文化交流、南北民族交融的十字路口，古代兵家必爭之地，經(jīng)歷代變遷，清雍正三年定名為高臺縣。悠久的歷史創(chuàng)造了燦爛的文化遺產(chǎn)。高臺縣歷史文物遺存眾多，其中國家級文物保護單位3處，省級4處，縣級100多處，涵蓋了漢代文化、魏晉文化、五涼文化、盛唐文化，以及明清文化。獨特的文化遺產(chǎn)已成為發(fā)展文化旅游的特色品牌。二是自然生態(tài)得天獨厚。高臺縣是一座坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)之上的城市。南部為祁連山脈，北部為合黎山地，全國第二大內(nèi)陸河——黑河穿城而過，年徑流量達25億立方米，澆灌著廣袤的沙漠綠洲。高山積雪、森林草原、綠洲沃土、濕地蘆葦、荒漠沙丘等極端地貌在境內(nèi)交相輝映，黑河兩岸濕地面積達到44.25萬畝，類型眾多，生物多樣性豐富，境內(nèi)基本無工業(yè)“三廢”排放污染源，大氣質(zhì)量和水質(zhì)環(huán)境指標較高，境內(nèi)復雜的地貌和氣候形成厚重的生態(tài)文化旅游資源。三是區(qū)位交通優(yōu)勢顯著。高臺縣地處絲綢之路旅游黃金線路中間節(jié)點，居中四向。目前，隨著交通事業(yè)的發(fā)展，蘭新鐵路和高鐵、高速公路、國道312線穿境而過，東有張掖機場、西有嘉峪關機場，由空港、鐵路、公路并舉的綜合交通網(wǎng)絡正在形成，張掖市已被列為全國179個重點交通樞紐之一，使高臺縣便于接受蘭州、武威、張掖、嘉峪關、酒泉等城市的帶動輻射，有利于旅游要素共享。四是多重政策機遇疊加。從國際來看：世界旅游需求持續(xù)增長，旅游業(yè)市場前景十分廣闊。據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)預測，到2020年，世界出游人數(shù)將增長一倍，旅游業(yè)的年均增長速度將達到6.7%，遠遠高于同期世界經(jīng)濟3%的增速。未來5年，將是旅游業(yè)高速發(fā)展期和重要機遇期。從國內(nèi)看：國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點推進 “一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”三大國家戰(zhàn)略的決策部署，這為推進旅游業(yè)的發(fā)展提供了宏觀政策支撐。從省內(nèi)看：全省提出建設文化旅游大省戰(zhàn)略，將高臺縣納入全省文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃；張掖市委、市政府提出要建設絲綢之路經(jīng)濟帶上“地貌景觀大觀園、絲綢之路古城邦、暑天休閑度假城、高端戶外運動集中區(qū)”的目標；縣內(nèi)有多個文化傳媒公司，積極參與旅游開發(fā)，形成了良好的競爭機制；縣財政每年安排專項資金，給旅游業(yè)的發(fā)展提供了基金保障，營造了高臺縣發(fā)展文化旅游的良好政策環(huán)境。
3.存在的問題
雖然通過近幾年的努力，我縣的文化旅游取得了不小的成績，但深度剖析我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)、要素配套等環(huán)節(jié)，還存在一些問題。一是旅游資源整合力度不夠。我縣共有旅游資源8大類159項，其中水域風光14項，遺址遺跡35項，生物景觀10項；五級資源7項，四級資源38項，三級資源24項，縣內(nèi)旅游資源豐富，但真正“拿得出、叫得響”的旅游產(chǎn)品屈指可數(shù)。雖然有大湖灣，紅西路軍紀念館兩家AAAA級景區(qū)，月牙湖公園，祁連葡萄莊園兩家AAA級景區(qū)，但景區(qū)規(guī)模偏小，景區(qū)配套設施還不完善、服務水平不高；其他的旅游資源，如正義峽、十壩胡楊林、祁連葡萄莊園等景區(qū)，基本上處“于小打小鬧，低水平開發(fā)”階段，還沒有真正吸引人們眼球、激發(fā)人們感受、使得人們留戀的旅游產(chǎn)品，景區(qū)品質(zhì)和旅游項目的內(nèi)涵單一，旅游發(fā)展仍處在初級階段，旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動與貢獻還相當有限。二是旅游鏈條結(jié)構(gòu)相對單一。我縣的旅游要素、旅游鏈條，相對于“旅游即城市”的戰(zhàn)略目標還有較大差距。從我縣旅游產(chǎn)業(yè)六要素發(fā)展現(xiàn)狀看，“游”具備了一定基礎，但與廣大普通旅游消費者需求相適應的經(jīng)濟型酒店還較為缺乏。商貿(mào)娛樂項目仍顯單調(diào)，缺乏足夠的承載力和吸引力。三是新興旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。在“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游開發(fā)中，我縣做過一些嘗試和探索，舉辦過國內(nèi)、省內(nèi)的體育賽事，召開過多次省內(nèi)會議，但聲勢和規(guī)模的影響力還不夠。四是宣傳促銷勢頭不夠強勁。旅游業(yè)是一個注意力經(jīng)濟，強化宣傳促銷是推動旅游業(yè)發(fā)展的關鍵。但我縣旅游宣傳推介仍局限于資料宣傳、節(jié)會宣傳、媒體宣傳等一些傳統(tǒng)的宣傳推介方式，形式手段單一，內(nèi)容不夠新穎，宣傳效果不夠明顯。在旅游宣傳上，特別是在省外的宣傳幅度還不大，力度還不強，有待進一步改進和提高。
二、培育全縣現(xiàn)代服務業(yè)新優(yōu)勢對策探究
在新的起點上，應該緊緊圍繞旅游活動的基本環(huán)節(jié)，推動文化旅游發(fā)展，培育現(xiàn)代服務業(yè)新優(yōu)勢。
1.完善旅游要素配套， 推進現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
立足地方特色，有效整合資源，是形成現(xiàn)代服務業(yè)比較優(yōu)勢的重要途徑。一要在“吃”上，彰顯本地飲食特色。在飲食文化上要下功夫，使旅游的“吃”，有底蘊、有品位、有情調(diào)，以高臺文化為背景，注重打造特色菜，在“專、精、特、新”的菜品上下功夫；開發(fā)以飲食文化為中心的旅游產(chǎn)品，讓旅游者參觀傳統(tǒng)高臺特色菜式或特產(chǎn)的制作，給旅游者帶來旅游景區(qū)以外的特殊風俗體驗。二要在“住”上，提升酒店、賓館擋次。整合現(xiàn)有酒店、賓館結(jié)構(gòu)，完善酒店、賓館的設施改造，爭創(chuàng)星級飯店賓館，形成以五星級賓館飯店為龍頭，四星級、三星級為主體的星級賓館飯店結(jié)構(gòu)；提升酒店、賓館服務質(zhì)量和服務意識，推出富有個性的人性化溫馨服務，讓游客有賓至如歸的感覺。三要在“行”上，進一步改善交通條件。高起點規(guī)劃、高標準建設，增強景點景區(qū)可進入性和通達性，解決景點、景區(qū)停車難、停車貴的問題，并完善景點景區(qū)導覽圖、交通標識牌、介紹牌、指示牌、安全警示牌、公告牌等各類標識標牌，為游客出行、旅游提供方便。四要在“游”上，培育精品旅游線路。大力開發(fā)中短線旅游產(chǎn)品，挖掘生態(tài)、文化內(nèi)涵，培育以縣城周邊景區(qū)、大湖灣文化旅游風景區(qū)、駱駝城遺址、許三灣古城及古墓群、祁連葡萄莊園及酒窖為主體的生態(tài)文化環(huán)線游；培育以紅西路軍紀念館、月牙湖公園、濕地公園等縣城周邊景區(qū)為主的城市休閑度假旅游線路；培育沿黑河貫穿濕地公園、大湖灣文化旅游風景區(qū)、沙漠游樂園、正義峽風景區(qū)為主的黑河濕地風情游線路；深挖鄉(xiāng)村旅游精品，把摘鮮食葡萄，賞正義風光，品新壩羊肉，探胭脂秘密，游絲路古道等單個鄉(xiāng)村旅游項目串點成線，培育鄉(xiāng)村旅游的“個性化”線路。五要在“購”上，整合旅游產(chǎn)品購物市場。整合現(xiàn)有資源，開設旅游商品市場，匯集具有高臺地方特色文化的旅游產(chǎn)品及其它傳統(tǒng)工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，使其成為旅游者購物的集中地；結(jié)合城市建設和城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展，形成若干條各具特色的專業(yè)旅游街區(qū)，諸如酒吧茶館休閑街、旅游商品購物街、特色餐飲街、娛樂活動街等，充分展示高臺的絲路文化、民俗文化、美食文化，為游客休閑購物提供方便。六要在“娛”上，營造良好的娛樂環(huán)境。加強高層次娛樂、文化性娛樂、探險性娛樂、互動性娛樂、參與性娛樂項目建設，做大做強黑河水上娛樂文章，打響沙漠探險娛樂品牌；大力開發(fā)集觀光、采摘、垂釣、餐飲、文化、休閑娛樂和農(nóng)事體驗為一體的農(nóng)家樂旅游項目，發(fā)展以城郊農(nóng)家樂為主體的休閑度假游樂村。
2.培育新興旅游產(chǎn)業(yè)， 拓寬現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間
隨著旅游不斷升級，為現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓寬發(fā)展空間提供了重要契機。一要培育商務旅游。最大限度滿足組織的個性化需求，在做大做精各種會展的基礎上，加強與國內(nèi)知名旅游電子商務企業(yè)的合作。可通過超級門戶和營銷、體驗、商務等平臺，實現(xiàn)信息咨詢、形成設計、產(chǎn)品選擇和預訂付費等；可通過智能終端實現(xiàn)身份認證，從而享受智慧酒店、數(shù)字景區(qū)、智能購物等“智慧的旅游”設施提供的智能化服務和質(zhì)量平臺提供的品質(zhì)保障。二要培育養(yǎng)生旅游。以大湖灣風景為依托，開展垂釣、沙灘浴、環(huán)湖觀光健身、洗浴等養(yǎng)生保健服務項目；結(jié)合鹽池村鹽湖資源，開展鹽浴、鹽泥浴、鹵水游泳等旅游項目，建設用鹽鋪設的公路，將鹽池打造成獨特的沙漠探險、觀光、疾病療養(yǎng)為一體的'休閑養(yǎng)生中心。三要培育研學旅游。以“走出校園、集體旅行、集體食宿、參加實踐”為特色，設計涵括紅西路軍紀念館、紅色大道生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大湖灣、黑河國家濕地公園、駱駝城遺址、許三灣古墓群、高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)景點在內(nèi)的研學旅游線路，并通過微信微博及網(wǎng)站等平臺對外發(fā)布，主動對接旅行社、俱樂部和學校團體，進行合作洽談，推介研學旅游產(chǎn)品。四要培育休閑旅游。深化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等休閑旅游。沿濕地新區(qū)到大湖灣道路建設農(nóng)家生態(tài)小院、四合院、別墅區(qū)，推廣農(nóng)家特色游、生態(tài)觀光游，建成生態(tài)休閑度假村；以生態(tài)觀光葡萄酒文化展示、考古研究、溫泉開發(fā)利用為主，開展溫泉洗浴、康復療養(yǎng)、休閑茶飲、特色酒吧等休閑項目，打造品位高雅、文化氛圍濃厚的葡萄莊園—溫泉度假中心，實現(xiàn)觀光、休閑度假和專項產(chǎn)品的結(jié)合，人文、自然和社會產(chǎn)品的結(jié)合。五要培育情感旅游。以旅游者的心理特征、生活方式、生活態(tài)度和行為模式為基礎去設計人們的精神和心理需求的旅游產(chǎn)品，大力推動蜜月市場、銀發(fā)市場、女性市場等個性化旅游，大力培育婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新要素。六要培育新奇體驗旅游。依托大湖灣、濕地公園、正義峽豐富的水利資源，積極開發(fā)黑河漂流、漂流餐廳、摩托艇沖浪、溜冰、雪橇、冰上釣魚、以及滑翔機機場和自駕營地建設等新奇體驗旅游業(yè)態(tài)；積極培育工業(yè)旅游項目，引導工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設生產(chǎn)車間、廠區(qū)游步道及產(chǎn)品品嘗體驗區(qū)，促進旅游與工業(yè)產(chǎn)品宣傳促銷有效融合。
3.創(chuàng)新旅游營銷方式，增強現(xiàn)代服務業(yè)競爭能力
旅游市場宣傳營銷是發(fā)展文化旅游的重要環(huán)節(jié)，也是增強現(xiàn)代服務業(yè)競爭力和影響力的重要方式。一要聯(lián)手區(qū)域合作擴大品牌影響力。主動與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線周邊省市聯(lián)系，積極融入河西五市聯(lián)動發(fā)展布局，實現(xiàn)資源共享、線路互聯(lián)、市場互動，把紅西路軍紀念館、大湖灣文化旅游風景區(qū)兩個AAAA級景區(qū)作為融入河西乃至全省大旅游發(fā)展格局的重要支點，形成“大旅游”發(fā)展格局，擴大文化旅游品牌的影響力和吸引力。二要深化文化旅游全民宣傳行動。創(chuàng)新宣傳營銷方式，在依托傳統(tǒng)媒體加強旅游形象宣傳的同時，組織動員社會各界干部群眾、青年志愿者、廣大游客等，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播手段，多渠道、多元化開展旅游宣傳營銷，形成強大的宣傳推介力量。三要加大網(wǎng)絡營銷和電子商務力度。進一步加強各級各類旅游站建設和網(wǎng)上信息發(fā)布、產(chǎn)品營銷、咨詢服務工作，加強與攜程、去哪兒、騰訊等國內(nèi)知名旅游電子商務企業(yè)和票務公司合作，積極發(fā)展旅游電子商務；四要強化 “跨界”宣傳營銷概念。借助經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會展、科普、招商、體育賽事、文化交流等節(jié)會活動，做好一線城市及周邊城市旅行社的對接工作，簽訂游客互送協(xié)議，逐步擴大組團旅游規(guī)模，形成會旅結(jié)合、商旅一體、體旅聯(lián)姻、文旅聯(lián)手的旅游宣傳促銷新格局，全面提升宣傳效果。
4.優(yōu)化旅游服務體系，提升現(xiàn)代服務業(yè)整體水平
完善的市場組織體系是推動文化旅游產(chǎn)業(yè)（下轉(zhuǎn)57頁）（上接41頁）可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。一要充分發(fā)揮政府宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)能力。政府要加強對旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的組織領導，突出問題導向，積極作為，探索建立黨政一體化的文化旅游融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的體制性、機制性問題。二要進一步規(guī)范經(jīng)營服務行為。加強對旅游行業(yè)協(xié)會、旅游業(yè)服務組織的管理，完善運行機制，落實服務公約；督促旅游行業(yè)協(xié)會等服務組織有效、合法、及時處理游客投訴和疏導旅游安全重大事項；推動行業(yè)誠信建設，切實提高服務質(zhì)量。三要加強市場監(jiān)管體系建設。建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，提高旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查機制和旅游投訴處理的質(zhì)量和速度。打擊無證經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務、黑車黑導、欺客宰客、強拉游客、哄抬物價和強迫購物等違法違規(guī)行為。四要形成全民齊抓共管的合力。舉辦旅游知識培訓班，將熱心旅游業(yè)的精兵強將充實到旅游服務隊伍，大力推進精神文明建設和社會主義公德教育，引導全民學旅游、懂旅游、辦旅游、護旅游，為外來游客來隨縣旅游度假提供一流服務和寬松環(huán)境。五要加強人才培養(yǎng)和經(jīng)營管理機制創(chuàng)新。建立政府扶持、市場化運作的引進和培養(yǎng)管理人才體系，鼓勵各類大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，努力為文化旅游深度融合發(fā)展提供人才支撐。積極引進借鑒發(fā)達地區(qū)先進的管理模式和經(jīng)驗，創(chuàng)新景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制，切實提升服務質(zhì)量和管理水平。六要用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升旅游服務質(zhì)量。應用大數(shù)據(jù)、云計算、射頻、各種終端等信息化、自動化、智能化、數(shù)字化技術和設備，進行旅游信息及時、高效、便捷、準確的傳輸交流和開發(fā)利用，實現(xiàn)旅游消費、經(jīng)營服務、組織管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化和智能化，使旅游消費更便利、輕松，游客更放心、省心、舒心、開心，旅游經(jīng)營服務更規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟。
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