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株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育的不足與對(duì)策建議論文
近年來，株洲市作為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平正在迅速提高。將城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育兩者聯(lián)系起來進(jìn)行深入探討和研究，可以拓展社區(qū)教育的內(nèi)涵，有利于社區(qū)教育自身的不斷發(fā)展，并建立和規(guī)范城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)教育管理和運(yùn)行規(guī)范化、科學(xué)化；從而推動(dòng)社區(qū)教育工作向更高的水準(zhǔn)和更深的層次發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育的關(guān)系
通過對(duì)社區(qū)教育功能和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)：二者是互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)的關(guān)系.首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社區(qū)教育發(fā)展的必要條件.
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)的社會(huì)管理地位不斷提高，人們逐漸從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)維度認(rèn)識(shí)這個(gè)區(qū)域性的社會(huì)，而社區(qū)教育被認(rèn)為一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一.
二、株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀
（一）株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
株洲市地處湖南省東部，是國家老工業(yè)基地，同時(shí)也是"長(zhǎng)株潭"兩型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的重要一極.現(xiàn)轄 5 區(qū) 5 縣，總面積 11248 平方公里，在2007 年到 2014 年間，在常住人口增長(zhǎng)較緩的整體背景下，株洲市城鎮(zhèn)化人口從175.2萬增長(zhǎng)至241.6萬，城鎮(zhèn)化率有47.4%上升至61%,增長(zhǎng)13.6個(gè)百分點(diǎn)；十二五期間，株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)較十一五期間進(jìn)一步提速.
與此同時(shí)，株洲市城鎮(zhèn)化率在全省處于高位，至2014年末，較全省49.28%的整體城鎮(zhèn)化率高出11.7個(gè)百分點(diǎn).如表1和圖1所示.
同時(shí)，株洲市作為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,株洲市正加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，株洲的東部新城、云龍示范區(qū)、清水塘地區(qū)將作為"綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新"的試點(diǎn)，株洲縣將撤縣設(shè)淥口區(qū)、攸縣或升級(jí)為攸州市，近兩年還將適時(shí)設(shè)置一批人口在 10 萬以上的鎮(zhèn)級(jí)市……這這些重點(diǎn)工作的推動(dòng)下，大大提高株洲市的城鎮(zhèn)化水平。
（二）株洲市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀近年來，株洲市終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不斷發(fā)展.先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的意見》,成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，相關(guān)局委辦為成員單位的全市終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組.
目前，株洲市按照"城區(qū)先行，鄉(xiāng)村跟進(jìn)"工作思路，以市社區(qū)大學(xué)為龍頭，區(qū)縣社區(qū)學(xué)院為骨干，加大社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)年度社區(qū)教育體系建設(shè)目標(biāo).初步構(gòu)建了包括社區(qū)大學(xué)、縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校和社區(qū)（村）學(xué)習(xí)中心的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò).
各部門和社會(huì)群團(tuán)組織互聯(lián)互動(dòng)，開展了全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，中小學(xué)教師進(jìn)社區(qū)、志愿者進(jìn)社區(qū)等專題活動(dòng).重視開發(fā)課程資源，開設(shè)了"惠民大講堂"、"網(wǎng)絡(luò)課堂"和"社區(qū)課堂",打造了社區(qū)教育品牌活動(dòng).鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校積極開展面向企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村的各種培訓(xùn)活動(dòng)，探索了"數(shù)字化社區(qū)"和"網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)"建設(shè)，共同推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)，助推株洲發(fā)展升級(jí).
三、株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育發(fā)展存在問題
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社區(qū)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)
在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛發(fā)展大背景下，株洲市郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及硬件建設(shè)步伐加快，農(nóng)村面貌煥然一新.然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于對(duì)新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育內(nèi)在關(guān)系缺乏思考，尤其未能意識(shí)到社區(qū)教育是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵所在，因而在新型城鎮(zhèn)化中沒有充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力開展社區(qū)教育的重要性與緊迫性，過度重視硬件建設(shè)忽視軟件發(fā)展，沒有將社區(qū)教育放在相應(yīng)位置上加以統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）居民社區(qū)教育參與度不高
通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，居民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育的不認(rèn)同，對(duì)目前已開展的社區(qū)教育的內(nèi)容、設(shè)施 、場(chǎng)地、學(xué)習(xí)效果不滿意.
同時(shí)，由于居民自身的觀念和認(rèn)識(shí)問題，對(duì)終身學(xué)習(xí)、終身及教育、社區(qū)教育等理念的認(rèn)識(shí)不深刻，沒有看到農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展對(duì)提高自身素質(zhì)和改變其自身生活狀況等方面的巨大影響，導(dǎo)致其社區(qū)教育的參與度不高。歸根結(jié)底，還是因?yàn)楫?dāng)前社區(qū)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，使得城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村社區(qū)教育不能真正成為適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中居民發(fā)展的特點(diǎn)和滿足起實(shí)際需求的教育形式。
（三）社區(qū)教育資源不足
社區(qū)內(nèi)能夠用于社區(qū)教育活動(dòng)的一切人力、物力、財(cái)力和文化資源的總和可稱稱為社區(qū)教育資源。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地區(qū)，一般地處農(nóng)村，普遍只有小學(xué)，極少數(shù)地區(qū)有中學(xué)，高等院校幾乎沒有。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍落后，大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)城市社區(qū)居民也較低，用以開展農(nóng)村社區(qū)教育的師資遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。其次，社區(qū)教育發(fā)展具有全員參與的特點(diǎn)，也屬于公益事業(yè)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市水平，能夠用以投入農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)非常有限。第三，數(shù)字化教學(xué)資源不足。教育教學(xué)資源的開發(fā)與共享是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要特征，相較于較為成熟的城市社區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)各類教育資源相互封閉，教育與培訓(xùn)隔離，形成了新的信息壁壘和信息孤島.
四、株洲市城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策建議
（一）高度重視，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育的宏觀規(guī)劃
社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有不可替代的作用.社區(qū)為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了承接社會(huì)變遷的載體，是城市管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)，社區(qū)教育作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化支撐，是社會(huì)全面教育、是社區(qū)全民教育、是公民全程教育，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌.所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，政府應(yīng)開展社區(qū)教育工作的指導(dǎo)，明確社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的意義和地位、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本教育模式等，規(guī)范社區(qū)教育工作中的政府主體地位和相關(guān)責(zé)任，明確各級(jí)政府開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的檢查考核標(biāo)準(zhǔn).以此明確社區(qū)教育的重要地位，確保其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，方能鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)成果.
（二）針對(duì)性設(shè)計(jì)社區(qū)教育形式與內(nèi)容，提高社區(qū)教育參與面
如前文所述，影響居民社區(qū)教育參與度的主要因素主要集中在認(rèn)識(shí)不足、形式單一和針對(duì)性不強(qiáng)等方面。因此，在社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)階段，應(yīng)做好好以下幾項(xiàng)工作：一是廣泛宣傳，提高居民對(duì)社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)。二是根據(jù)區(qū)域內(nèi)居民的工作特點(diǎn)和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)需求，靈活設(shè)置學(xué)習(xí)方式、開設(shè)針對(duì)性較強(qiáng)的社區(qū)教育課程。如舉辦的居民生產(chǎn)生活所需要的知識(shí)講座及短期相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)班、一些現(xiàn)代科技知識(shí)和應(yīng)用性技能的講座、利用業(yè)余時(shí)間到成人學(xué)校以及利用網(wǎng)絡(luò)在家學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)社區(qū)教育的認(rèn)證工作。培訓(xùn)結(jié)果認(rèn)證是對(duì)于培訓(xùn)效益的直觀反映，也是居民參與培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求，社區(qū)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職業(yè)之歌鑒定單位，在培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)相關(guān)的社會(huì)承認(rèn)的資格證書，也是提高居民參與社區(qū)教育的有效手段。
（三）整合社區(qū)教育資源
資源的整合利用無疑是衡量社區(qū)教育水平的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。總結(jié)起來，社區(qū)教育資源科大致分為人力資源與課程資源兩類。對(duì)于這兩類資源的整合，可采用以下方式進(jìn)行：一是對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行重組、改造與再分配，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育低成本擴(kuò)張與發(fā)展。發(fā)達(dá)國家已有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，本文不再詳細(xì)介紹。二是潛在資源的開發(fā)與整合。首先，應(yīng)充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，與轄區(qū)相關(guān)機(jī)團(tuán)單位結(jié)成社區(qū)教育共建關(guān)系，利用他們?cè)趲熧Y、課程資源等方面的有利條件。其次，要積極與社會(huì)職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)合作，推行社區(qū)教育職業(yè)資格鑒定工作，創(chuàng)新社區(qū)教育辦學(xué)路子.在做好以上工作的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)教育課程資源的共享建設(shè).一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的數(shù)字化建設(shè)，與社會(huì)力量，特別是區(qū)域內(nèi)大中專院校、中小學(xué)校合作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完成社區(qū)教育課程數(shù)字化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn).二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，滿足和保障社區(qū)成員學(xué)習(xí)的基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建"數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)"的學(xué)習(xí)模式、服務(wù)模式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)"時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)"的泛在學(xué)習(xí)需求。
參考文獻(xiàn)：
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