廣西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)制約因素與建議的論文
人力資源被譽為社會發(fā)展的第一資源，其中女性人力資源是社會總?cè)肆Y源中的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。當前，我國女性人力資源得到了持續(xù)的開發(fā)，但開發(fā)水平極不平衡，在城市里，女性人力資源得到較為充分的開發(fā)，男女機會趨于平等，但在農(nóng)村，由于長期受到小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式以及傳統(tǒng)的“重男輕女”思想影響，農(nóng)村女性在接受人力資源開發(fā)上遇到不公正待遇，力資源開發(fā)程度不高且進展緩慢。廣西壯族自治區(qū)是勞務(wù)輸出的較多的省區(qū)之一，隨著城鎮(zhèn)化、市場化的快速發(fā)展，廣西大量農(nóng)村男性青壯年勞動力外出打工，留在農(nóng)村的大多數(shù)是兒童、婦女、老人，俗稱“613899”部隊。人力資源的素質(zhì)低和人力資本的存量少在一定程度制約著廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進廣西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，還有利于維護廣西社會穩(wěn)定民族團結(jié)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。研究當前廣西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)問題顯得尤為必要和迫切。
一、廣西農(nóng)村女性人力資本現(xiàn)狀和問題
（一）受教育程度低，科學(xué)文化素養(yǎng)不高
廣西農(nóng)村婦女受教育程度普遍偏低，根據(jù) 2010年全國第六次人口普查資料測算，廣西鄉(xiāng)村 6 歲以上女性人口未上過學(xué)的比重為 7.61%,小學(xué)文化占46.62,初中文化占 40.21%,高中及以上文化占5.56%.而同期鄉(xiāng)村 6 歲以上男性人口未上過學(xué)的比重僅為 2.46%,小學(xué)文化占 39.52%,初中文化占 48.96%,高中及以上文化占 9.06%.可以看出，廣西農(nóng)村女性受教育程度不高，比農(nóng)村男性受教育程度要低得多。
（二）政治參與程度不高，話語權(quán)不夠
農(nóng)村女性干部在基層公共管理和決策中發(fā)揮著不可替代的作用。近些年，廣西加強了農(nóng)村女性基層干部的選拔和培養(yǎng)，擔任農(nóng)村“兩委”的女性干部的數(shù)量和質(zhì)量均有所提高，但從整體上看，廣西農(nóng)村女性參政議政的比例仍然不高，女性在基層管理和決策中的“話語權(quán)”不夠。根據(jù)《2013 年度廣西婦女發(fā)展狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告》顯示，2013 年，廣西全區(qū)村民委員會成員中女性比重為 18.3%,其中村委會主任中女性的比重為 7.2%;居民委員會成員中女性比重為 44.4%.
（三）身體素質(zhì)不高，健康狀況欠佳
良好的身體條件是農(nóng)村女性從事生產(chǎn)經(jīng)營，照顧家庭，培育子女的前提。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣西農(nóng)村孕婦死亡率 14.7/10 萬，高于廣西城市孕產(chǎn)婦死亡率 12.9/10 萬。有學(xué)者近期對廣西某縣農(nóng)村育齡期婦女病普查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村育齡期婦女發(fā)病率高達 37.51%.此外，一些少數(shù)民族女性傾向于早婚早孕，對衛(wèi)生健康知識缺乏了解，對母嬰保健不夠重視，影響到她們的身體素質(zhì)。由于大量男性青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村女性承擔起了主要的農(nóng)業(yè)活動、家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)責任，長期以往積勞成疾。
（四）接受培訓(xùn)少，專業(yè)技能差
接受培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育是現(xiàn)代農(nóng)村人力資源再開發(fā)的一種有效形式，然而廣西農(nóng)村女性接受培訓(xùn)的機會和自主意愿不高。據(jù)統(tǒng)計，2013 年，廣西全區(qū)培訓(xùn)農(nóng)村社會結(jié)業(yè)人數(shù)為 37969 人，而同期相鄰省份廣東的農(nóng)村勞動者接受培訓(xùn)人數(shù)高達 187219人，大約是廣西的 5 倍。在接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者中，占主要的是男性，女性比例并不高，據(jù)有關(guān)學(xué)者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)女性僅占 40%左右。
（五）外出務(wù)工經(jīng)歷少，社會經(jīng)驗不足
廣西長期是勞務(wù)輸出大區(qū)，根據(jù)廣西第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù)顯示：廣西農(nóng)村外出從業(yè)勞動力 680 萬人，其中男性勞動力占 59.1%,女性勞動力占 40.9%.由此可知，廣西的農(nóng)村勞動力輸出主要以男性為主，農(nóng)村女性外出務(wù)工的機會并不多，這也致使廣西多數(shù)農(nóng)村女性的閱歷少，社會經(jīng)驗不夠，缺少在實踐工作里“干中學(xué)”的提升自身人力資本的寶貴機會。
二、制約廣西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的因素分析
（一）自我因素：農(nóng)村子女自我發(fā)展意識較弱
由于廣西廣大農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村中，信息傳播比較閉塞，農(nóng)村女性與外界交往少，獲取信息的渠道比較狹窄，造成了農(nóng)村女性狹隘保守的思想觀念，其“等、靠、要”的心態(tài)比較嚴重，在民族貧困農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。相當多的農(nóng)村女性習慣于安于現(xiàn)狀，缺乏進取心，只注重眼前利益而缺少長遠打算，不太愿意挑戰(zhàn)和開發(fā)自己，學(xué)習知識和技能的積極性不夠，自我發(fā)展意識不強，繼而影響了她們的個人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
（二）家庭因素：重男輕女思想比較嚴重
當前，男女平等在我國已是全社會的共識，且得到了法律的保障，然而由于受小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和貧困文化的影響，廣西農(nóng)村地區(qū)家庭的重男輕女的傳統(tǒng)思想并沒有得到根本性的改觀，農(nóng)村家庭的宗族家支觀念和刻板的社會性別觀念仍然比較強，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的較為明顯。例如廣西彝族至今還有“缺不得糧食、少不了家支”的男性為主的傳宗接代思想。家庭重男輕女思想的盛行，致使廣西農(nóng)村女性有從小就很少的受教育和其它提升人力資本的機會。
（三）社會因素：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是影響廣西農(nóng)村女性人力資本開發(fā)的又一因素。廣西屬于西部地區(qū)，整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，與東部沿海地區(qū)相比還存在著相當大的差距。經(jīng)濟發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，也就意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的就業(yè)機會較少，容納農(nóng)村女性就業(yè)的人數(shù)十分有限。在我國，第三產(chǎn)業(yè)一直是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地，但就廣西而言，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不高，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、力量分散，對農(nóng)村女性勞動力的吸納能力較弱，這也就意味著廣西農(nóng)村女性在當?shù)貙嵺`工作里“干中學(xué)”的提升機會不多。
（四）制度因素：農(nóng)村教育體系和醫(yī)療保障體系不健全
農(nóng)村教育體系不健全可以說是影響廣西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的關(guān)鍵性因素。農(nóng)村教育是一項基礎(chǔ)性民生工程，在短期內(nèi)難以發(fā)揮其“經(jīng)濟效益”,出于政績工程的考慮，一些落后地區(qū)在面對捉襟見肘的財政資金上，往往會減少對農(nóng)村教育的投入，導(dǎo)致農(nóng)村教育體系不完善、農(nóng)村教育的軟件和硬件條件落后的局面，極大地影響了廣西農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)。此外，廣西農(nóng)村醫(yī)療保障體系也不夠完善，政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入還不夠，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件遠落后于城市，醫(yī)療資源的分布也不夠合理，難以滿足廣西農(nóng)村女性衛(wèi)生健康的'需求。一些地方病、流行病、婦科病在廣西農(nóng)村女性群體中比較普遍，還有相當多的農(nóng)村貧困女性在重大疾病面前因高額的醫(yī)藥費而無能為力。在某些民族地區(qū)農(nóng)村女性由于無法享受到較高質(zhì)量的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或難以承受其高額的醫(yī)療成本，在健康問題上過度迷信于巫師法術(shù)，致使貽誤最佳治療時期而加重病情。
三、促進廣西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的建議
（一）加大農(nóng)村教育投資，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置
教育是提升廣西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，農(nóng)村教育體系主要包括基礎(chǔ)義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)教育兩大部分。在基礎(chǔ)義務(wù)教育上，要繼續(xù)貫徹實施九年義務(wù)教育，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資力量、辦學(xué)條件、硬件設(shè)施上的投入，進一步減免農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，適當加大對農(nóng)村女童的校園生活補貼。特別是要保障和提高民族地區(qū)農(nóng)村女童的入學(xué)率和升學(xué)率，努力提高整個廣西農(nóng)村女性受教育年限。職業(yè)教育方面，除了一貫的加大對農(nóng)村適齡學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習的學(xué)習費用補貼外，還應(yīng)該降低農(nóng)村女生進入職業(yè)院校入學(xué)的門檻和標準，讓更多的農(nóng)村女生能夠進入更高層次的教育階段。就成人職業(yè)教育而言，要依托各地區(qū)的婦女職業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)不同民族不同地區(qū)女性的特點和專長，分階段、有針對性的對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高她們的勞動職業(yè)技能素養(yǎng)。
（二）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，提高農(nóng)村女性健康水平
完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，對于增強廣西農(nóng)村女性身體素質(zhì)來說意義重大。一是要合理分配公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分照顧到偏遠的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，加大對農(nóng)村基層衛(wèi)生組織建設(shè)的投入力度，加強農(nóng)村醫(yī)護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)醫(yī)護人員在常見病方面的診治能力，讓大多數(shù)農(nóng)村女性能夠在“家門口”解決一般性常見的身體健康問題。二是進一步推進農(nóng)村公共衛(wèi)生活動，繼續(xù)擴大母嬰健康“兩免一補”幸福工程、農(nóng)村女性“兩癌”免費檢查項目、母親健康快車項目等項目覆蓋面，讓更多的農(nóng)村女性能享受到公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展的成果。三是積極促進廣西民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，規(guī)范民族醫(yī)藥行業(yè)秩序。民族醫(yī)藥是各少數(shù)民族在與疾病抗爭、維系民族生存繁衍的過程中創(chuàng)立的具有本民族特色的醫(yī)藥體系，在保障少數(shù)民族農(nóng)村女性衛(wèi)生健康上發(fā)揮著重要的作用，為此，應(yīng)該積極推進民族醫(yī)藥標準化建設(shè)，組織民族醫(yī)藥文獻整理和適宜技術(shù)篩選推廣工作，規(guī)范民族醫(yī)藥行業(yè)秩序，堅決打擊各種邪教組織的非法行醫(yī)行為。
（三）營造良好的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)環(huán)境
一是要深化男女平等的思想觀念，動員全社會力量通過樹立典型、宣傳政策、引導(dǎo)輿論等方式宣揚男女平等思想，要在廣大農(nóng)村地區(qū)解除思想觀念的桎梏、突破認識固化的籬笆，破除“男尊女卑”、“女子無才便是德”的封建思想，消除性別歧視的觀念，塑造多元的農(nóng)村女性形象，營造有利于廣西農(nóng)村女性發(fā)展的社會環(huán)境，激勵廣大農(nóng)村女性積極投身于廣西經(jīng)濟社會建設(shè)當中。二是政府應(yīng)該充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，根據(jù)本區(qū)實際情況做好農(nóng)村女性人力資源的長遠規(guī)劃，建立健全農(nóng)村女性人力資源開發(fā)體系，通過制定相關(guān)政策促使各類社會資源向農(nóng)村女性群體傾斜，建立專門針對廣西農(nóng)村女性的勞動力轉(zhuǎn)移機制，加強對農(nóng)村女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，促進廣西農(nóng)村女性人力資源得以充分開發(fā)。
（四）加強農(nóng)村婦女組織建設(shè)，提高農(nóng)村女性話語權(quán)
首先，以婦聯(lián)為代表的婦女組織是政府了解和溝通農(nóng)村婦女的橋梁和紐帶，應(yīng)進一步發(fā)揮其職能作用。廣西各級婦聯(lián)組織應(yīng)立足于實際，創(chuàng)新工作思路，從農(nóng)村婦女的實際需求出發(fā)，建立“農(nóng)村女性就業(yè)服務(wù)熱線”、“農(nóng)村女性法律援助中心”等農(nóng)村女性專項服務(wù)渠道，為廣大農(nóng)村女性提供更優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。其次，應(yīng)加強農(nóng)村女性經(jīng)濟組織建設(shè)。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢、市場的需求以及不同民族農(nóng)村女性的特點，建立形式多樣的基層農(nóng)村女性經(jīng)濟合作社，一方面農(nóng)村女性可以通過閑暇時間來提高技能，增加收入；另一方面又可以繼續(xù)在農(nóng)村從事農(nóng)活，照顧家庭。最后，還應(yīng)該鼓勵農(nóng)村女性積極參與公共事務(wù)決策，繼續(xù)提高廣西農(nóng)村“兩委”的女性以及少數(shù)民族農(nóng)村女性干部的數(shù)量和比例，維護農(nóng)村女性干部在選拔、任用和晉升上不受歧視，要讓更多的農(nóng)村女性群體廣泛參與到各項社會事務(wù)的管理和決策中來，提高農(nóng)村女性話語權(quán)。
參考文獻
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