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落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題和建議分析論文
富平縣因取“富庶太平”之意而得名，位于陜西省關(guān)中平原中北部，面積1 242 km z，總?cè)嗽?1萬，是陜西省第一人曰大縣，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國“奶山羊之鄉(xiāng)”、著名的“中國柿鄉(xiāng)”，因此也是農(nóng)機(jī)大縣。
我國從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)惠農(nóng)政策以來，富平縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2004年的20萬元增加到2014年的2 400萬元。這一政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也推動了農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展，促進(jìn)了富平縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)市場的主體—生產(chǎn)企業(yè)也產(chǎn)生了重要影響，不僅給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，也使其面臨一系列的挑戰(zhàn)。對農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼不僅使企業(yè)獲得了發(fā)展的機(jī)會，同時(shí)由于國家補(bǔ)貼額的減少，使企業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼額急劇減少，嚴(yán)重影響到產(chǎn)品的銷售，直接影響到其配套企業(yè)的生死存亡。
1存在的問題和不足
1 .1辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣
國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的熱情，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械迅猛增加。如今，農(nóng)民的生活水平大大提高了，許多農(nóng)民愿意投資幾千元錢買臺小型農(nóng)機(jī)具，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，由于補(bǔ)貼手續(xù)比較繁瑣，個(gè)別農(nóng)民嫌麻煩而抱怨，特別是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，影響了農(nóng)民的收入。有些農(nóng)民因補(bǔ)貼程序沒有跑完，從而影響了補(bǔ)貼資金的及時(shí)兌付。
1 .2補(bǔ)貼方案下達(dá)及發(fā)放時(shí)間不太合理
比如小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，由于生產(chǎn)企業(yè)為了在后半年盤活資金，只有在市場淡季搞促銷，而農(nóng)民為了得到最大的優(yōu)惠，只能在前1年的11月一12月機(jī)具，可是這時(shí)前1年的補(bǔ)貼資金已用完，第2年的資金還沒到，經(jīng)銷企業(yè)按前1年的補(bǔ)貼參考價(jià)賣給農(nóng)民，農(nóng)民不知道第2年的補(bǔ)貼額是多少，因此多數(shù)吃虧的是農(nóng)民。農(nóng)民不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼款，不能最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼政策的作用。
1.3農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對生產(chǎn)企業(yè)有影響
生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)機(jī)市場的一個(gè)重要的主體，國家針對目前實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中存在的問題，建議采取以下的措施。
1.4惠民政策的不足
從某些具體細(xì)節(jié)上看，目前的國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有不盡人意的地方。例如，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定“享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓”。然而，大部分小麥、玉米收割機(jī)手進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，轉(zhuǎn)完整個(gè)收獲區(qū)域才回來，到那時(shí)的小麥、玉米收割機(jī)的各項(xiàng)性能都明顯變差，于是一些機(jī)手有在外地區(qū)處理機(jī)具的行為。
2進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策應(yīng)采取的措施
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)密組織
為農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央出臺的惠農(nóng)政策，也是農(nóng)機(jī)工作的中心任務(wù)，實(shí)施好、開展好這項(xiàng)工作意義重大，事關(guān)未來農(nóng)機(jī)化的全局。為保證補(bǔ)貼工作有序開展，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)爭取政府的重視和有關(guān)部門的支持，成立由一把手任組長，有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，科室相關(guān)人員擔(dān)任工作人員的補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)工作小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。
2.2減少工作程序方便農(nóng)民購機(jī)
要由農(nóng)機(jī)部門牽頭，協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門，從上而下，規(guī)范補(bǔ)貼程序，嚴(yán)格補(bǔ)貼紀(jì)律，減少工作環(huán)節(jié)。各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)派專職人員做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，只有以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，做到“政策宣傳不走樣、操作程序不變形、機(jī)具補(bǔ)貼不摻假、”，才能真正做到為人民服務(wù)，確保購置補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。
2.3兼顧多方利益加強(qiáng)溝通配合
個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品補(bǔ)貼額的減少，導(dǎo)致有的機(jī)具價(jià)位相對較高，農(nóng)民對這些機(jī)具愛恨交加，愛的是喜歡這種機(jī)具，恨的是沒有補(bǔ)貼。建議各相關(guān)部門在取消對某些機(jī)具的補(bǔ)貼時(shí)，采取臺階式方法。這樣，既滿足了生產(chǎn)企業(yè)向重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具靠攏，又能滿足農(nóng)民的購機(jī)需求。
2.4完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提高服務(wù)質(zhì)量和效益
目前，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)的發(fā)展有些滯后，在一定程度上阻礙了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。在新的形勢下，必須完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)管理，提高農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全、高效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.5酌情提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要
通過實(shí)踐分析表明，補(bǔ)貼率低于15%，起不到拉動效應(yīng);補(bǔ)貼率高于25%，就會左右銷售市場。因此，中央和省級財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入力度，合理設(shè)定購機(jī)補(bǔ)貼率，提高重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。可參考家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼率設(shè)在15%一25%。對于需重點(diǎn)引導(dǎo)推廣的先進(jìn)適用而又暫時(shí)不被農(nóng)民接受的機(jī)具，建議大額度調(diào)高補(bǔ)貼率。各地區(qū)應(yīng)立足本地實(shí)際，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，對適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要和群眾需求度高的機(jī)具品種，適量加大購機(jī)補(bǔ)貼力度，真正讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。
2.6實(shí)施“陽光”操作提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作透明度
各級農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)演示、展示現(xiàn)場會、送科技下鄉(xiāng)等平臺，全方位、多層次地宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及操作程序，營造良好的輿論環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾更好地了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。特別是在確定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)邀請有關(guān)部門和單位進(jìn)行全程監(jiān)督，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體及時(shí)公布補(bǔ)貼受益對象的有關(guān)信息(包括補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量、補(bǔ)貼機(jī)具的型號、生產(chǎn)廠家、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼進(jìn)度等)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施公開、公正、公平。
3結(jié)束語
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，只有在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，才能使其更加符合農(nóng)民的愿望，更加高效、規(guī)范運(yùn)行，使這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。
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