公共物品的提供論文
公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。怎樣分析公共物品的提供問(wèn)題？
摘要：從最早的大衛(wèi)休謨對(duì)社會(huì)公共需要的關(guān)注到現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等對(duì)公共品的研究，公共品的有效供給一直是非常困難的問(wèn)題。本文就公共品的性質(zhì)、供給機(jī)制等方面進(jìn)行探討，并主張公共品應(yīng)由政府和私人共同提供，但更傾向于私人提供。
關(guān)鍵詞：公共品 非競(jìng)爭(zhēng)性 非排他性 私人 政府 供給
一、公共物品的理解
公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的。從供給渠道和需求主體不同方面來(lái)說(shuō)，公共物品是指由公共部門提供的用來(lái)滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)，私人物品則是由市場(chǎng)供給用來(lái)滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)。
公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費(fèi)領(lǐng)域，任何人都不能獨(dú)占專用，在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)體排除在公共品或服務(wù)的受益范圍之外或排除成本太高。非競(jìng)爭(zhēng)性有兩方面的含義：一是邊際成本為零，即消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，從理論上說(shuō)公共物品的邊際成本為零。二是邊際擁擠成本為零，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。不可分割性是指公共品通常作為一個(gè)整體向社會(huì)提供，消費(fèi)者消費(fèi)公共品一般不能自主選擇消費(fèi)的數(shù)量，通常是所有消費(fèi)者都消費(fèi)相同數(shù)量的公共品。
公共物品和私人物品是社會(huì)產(chǎn)品中典型的兩極。同時(shí)具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的屬于純公共物品，同時(shí)具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的是私人物品，兼?zhèn)渌饺宋锲放c公共物品的特征的物品稱作混合物品或準(zhǔn)公共物品。
公共品是社會(huì)正常存在與發(fā)展所必需的、具有社會(huì)性的物品或服務(wù)，換言之，盡管是由政府提供但不具有社會(huì)性的物品或服務(wù)不能算是公共品，公共品的社會(huì)屬性決定了其為社會(huì)所帶來(lái)的效用大于它給個(gè)人帶來(lái)的效用之和。
二、公共物品的供求原理
根據(jù)商品的均衡原理，可知商品的價(jià)格是由供求雙方的力量決定的，但是公共物品的特征卻決定價(jià)格機(jī)制在此并不適用。首先從其非排他性來(lái)看，非排他性意味著可能形成“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，作為理性的經(jīng)濟(jì)人的消費(fèi)者可能隱瞞其真實(shí)的需求偏好，并期望“免費(fèi)搭車”，從而不能提供有效的市場(chǎng)信息。從非競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)說(shuō)，非競(jìng)爭(zhēng)性意味著提供公共品的邊際成本為零，由于廠商為追求利潤(rùn)最大化，其產(chǎn)量需滿足MC=MR，廠商不可能按照邊際成本定價(jià)，這樣必然導(dǎo)致供給量不足，降低消費(fèi)者的福利水平。這就是長(zhǎng)期以來(lái)為什么公共品大多由政府提供的原因。
公共物品的需求曲線不像私人物品的需求曲線那樣通過(guò)水平相加得到，而是通過(guò)垂直相加得到，即所有個(gè)人對(duì)公共品愿意支付價(jià)格的加總。公共物品的供給曲線則是由生產(chǎn)公共品的邊際成本曲線表示，供需曲線的交點(diǎn)即是市場(chǎng)均衡點(diǎn)，但是有些學(xué)者認(rèn)為公共物品的市場(chǎng)均衡分析無(wú)任何意義，因?yàn)槠湫枨笄�是立足于不可能存在的假設(shè)下，其中一個(gè)假設(shè)條件之一是消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明對(duì)公共品價(jià)格和需求量的關(guān)系。
公共品的外部效應(yīng)也是衡量公共品成本與收益的一大難題。公共品，人人可用，但每個(gè)人的使用會(huì)給他人帶來(lái)外部成本（如擁擠成本）。雖然政府可以對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，如通過(guò)罰款或征稅將外部成本內(nèi)部化，或是公共管制，但這些同樣也帶來(lái)了另外的成本。
三、公共物品的供給的影響因素
馬斯格瑞夫與薩繆爾森都認(rèn)為，由于公共品具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，私人供給必定存在效率或福利損失，因此，必須由政府供給。無(wú)論是學(xué)術(shù)界、社會(huì)公眾、以及政府部門本身大多理所當(dāng)然地認(rèn)為公共物品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供，雖然公共物品的出現(xiàn)，幾乎總是和政府相聯(lián)系，但這并不意味這政府有提供公共物品的壟斷權(quán)，公共品由市場(chǎng)還是政府機(jī)構(gòu)提供從來(lái)不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的關(guān)鍵是誰(shuí)能夠按最有利于社會(huì)公共利益的方向配置公共資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利最大化。
最典型的'例子莫過(guò)于經(jīng)濟(jì)教科書(shū)中總是出現(xiàn)的燈塔的例子，燈塔在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)是不可能由私人提供的，因?yàn)槿绻饺藷羲鞑荒芟蛳碛袩羲⻊?wù)的船主收費(fèi)，就會(huì)形成“免費(fèi)搭車”問(wèn)題。然而，19世紀(jì)英國(guó)海岸線的燈塔卻是私人擁有的，燈塔主知道他們不方便直接向船主收費(fèi)，于是他們將燈塔的服務(wù)轉(zhuǎn)讓給附近港口的所有者，這就有利于有燈塔的港口所有者吸引船只進(jìn)入他們的港口。結(jié)果證明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)蚪驑?lè)道的私人不能提供公共品的典型案例，并不是十分可信的案例。
決定公共品的影響因素：第一，公共品的性質(zhì)：由于公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的程度不同，從而供給機(jī)制也發(fā)生了變化，主要有下列情況：一是具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即我們常說(shuō)的純公共品，比如國(guó)防，從需求方來(lái)說(shuō)，消費(fèi)的非排他性使得理性的消費(fèi)者均想“免費(fèi)搭車”，從供給方來(lái)說(shuō)，由于消費(fèi)的非排他性使得向誰(shuí)收費(fèi)以及如何收費(fèi)成為不可能，并且非競(jìng)爭(zhēng)性使得公共品的邊際成本為零，價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮作用。為保證這樣的純公共品的供給充足以及社會(huì)福利的保證，必須由政府供給，稅收一般是保證純公共品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩健６蔷哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性，排他成本很高，比如無(wú)線電視，這類公共品很類似于純公共品，由于排他成本很高，很難將“免費(fèi)搭車”的消費(fèi)者排除在外。所以為保證此類公共品的供給效率以及避免福利損失，一般由政府提供。三是具有非競(jìng)爭(zhēng)性、排他成本很低，比如有線電視。這類公共品由于排他成本低，易將未付費(fèi)的消費(fèi)者排除在消費(fèi)之外，所以，可以由政府、私人提供或是混合提供。四是具有競(jìng)爭(zhēng)性，具有非排他性，或者排他成本很高，如公共草場(chǎng)、城市道路。這類公共品的消費(fèi)者之間互相影響，尤其是達(dá)到一定的擁擠點(diǎn)。有時(shí)為了解決擁擠問(wèn)題，提供者就采用收費(fèi)的方法，此時(shí)就有了排他性。由于價(jià)格機(jī)制在這里難以發(fā)揮作用，所以這類公共品最好由政府提供。五是具有競(jìng)爭(zhēng)性，排他成本很低，如高等教育。這類公共品比較接近私人物品，所以私人提供會(huì)更有效。
第二，新興技術(shù)的崛起也會(huì)影響公共品的供給，最常見(jiàn)的例子就是大家所熟知的電視機(jī)。早期，在無(wú)線電技術(shù)發(fā)明以前，電視信號(hào)都是通過(guò)電磁波的形式傳送給用戶的，此時(shí)的電視信號(hào)具有非排他性，幾乎是由政府提供的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有線電視技術(shù)、加密技術(shù)的出現(xiàn)，有效解決了電視信號(hào)非排他性問(wèn)題，不愿意付費(fèi)的消費(fèi)者則被排除在外，私人興辦的電視臺(tái)開(kāi)始出現(xiàn)。這個(gè)例子說(shuō)明了技術(shù)進(jìn)步使得區(qū)分消費(fèi)者是否付費(fèi)成為可能，從而做到是否能排他。另外，精確計(jì)量技術(shù)的出現(xiàn)可降低公共品的排他成本，技術(shù)進(jìn)步甚至使得那些具有自然壟斷性質(zhì)的公共品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻降低，使得私人提供成為可能。 影響公共品的供給因素還有社會(huì)體制的不同、不同經(jīng)濟(jì)思想的盛行、政府的職能范圍以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，以及統(tǒng)治階級(jí)的側(cè)重點(diǎn)不同。
四、公共品究竟由誰(shuí)供給
公共品的有效供應(yīng)是一個(gè)非常困難的問(wèn)題。實(shí)際上我們并不知道每個(gè)人的公共品需求曲線，從理論上講，只要每個(gè)人能如實(shí)地說(shuō)出自己對(duì)某種公共品的偏好，就能有效解決公共品提供問(wèn)題，但是說(shuō)實(shí)話的機(jī)理不是任何時(shí)候都是充分的。公共品的有效提供是整個(gè)社會(huì)所需要的，但只有每個(gè)人承擔(dān)足夠份額才能順利提供出來(lái)，這樣公共品的提供就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的“囚徒困境”，大多數(shù)人不會(huì)選擇合作，“免費(fèi)搭車”過(guò)于嚴(yán)重，最終公共品不能充分有效的提供出來(lái)，所有人的利益都會(huì)受到損害。
公共品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而非私人不能或不愿提供公共品。從歷史發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)常采用變化多端的方式解決了公共品的提供問(wèn)題，企業(yè)總是會(huì)通過(guò)開(kāi)發(fā)出某種技術(shù)，使不付費(fèi)者不能享受到某種物品或是服務(wù)，從而有效解決免費(fèi)搭車問(wèn)題。
泰勒柯文教授特別指出，市場(chǎng)供給公共品的失靈，必須和政府提供公共品的不完善進(jìn)行一番認(rèn)真的比較與權(quán)衡。政府依賴官僚機(jī)構(gòu)為消費(fèi)者服務(wù)，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制易效率低下，并且其中往往摻雜了官員自身的利益。他認(rèn)為，只要有可能，讓私人提供公共品通常要比政府有效。
實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還就如何減少“免費(fèi)搭車”機(jī)制進(jìn)行研究，雖然目前未取得公認(rèn)的有效結(jié)果。但是如若將來(lái)“免費(fèi)搭車”行為能有效制止或減少，那么公共品的私人提供比例可能會(huì)進(jìn)一步增加。上面也就不同類型的公共品的提供方式給出的合適的建議，但是個(gè)人還是比較希望和認(rèn)可由市場(chǎng)來(lái)提供公共品，畢竟那些一度被認(rèn)為不可能由私人來(lái)提供的公共品，市場(chǎng)總會(huì)找出有效的方法來(lái)解決。
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