總結(jié)表彰暨工作動員大會上的講話
同志們：
值此圣誕佳節(jié)，我們在美麗的皇冠假日酒店召開2010年全局年終總結(jié)表彰暨2011年工作動員大會，辭舊迎新，共同回顧過去，一起展望未來，具有非常重要的意義。在此，我謹代表局黨組向全局上下致以新年最熱烈的祝賀和最誠摯的祝福！剛才，秋云同志代表局黨組對過去一年的工作進行了系統(tǒng)回顧與總結(jié)，建國副調(diào)研員宣讀了《局黨組關于表彰2010年度先進集體和先進個人的決定》，局領導共同為榮獲先進集體和個人榮譽稱號的頒了獎，在此我也代表局黨組對受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！希望你們在新的一年里繼續(xù)發(fā)揚成績，為XX市的法制事業(yè)做出新的更大的貢獻！當然，由于名額的限制，獲得表彰的同志只是少數(shù)，我們還有很多同志，在工作上盡心盡力、盡職盡責，非常敬業(yè)，也非常辛苦，在此我也代表局黨組對你們過去一年默默無聞的付出表示最衷心的感謝!可以說，過去的一年，我局的各項工作都取得了較好的成績，有些也得到了市委、市政府領導的肯定，所有這些都是全局上下共同努力的結(jié)果，是智慧與汗水、團結(jié)與奮斗凝結(jié)成的豐碩果實。我來法制局不到一個月了，深切地感受到了這里的朝氣與活力、熱情與干勁、團結(jié)與融洽，希望大家在新的一年里把這些好的傳統(tǒng)、好的精神、好的勢頭很好地保持和發(fā)揚下去，為開創(chuàng)XX市法制事業(yè)的美好明天做出新的更大的貢獻。
下面，根據(jù)會議議程安排，我想就明年工作的總體思路、工作重點以及措施要求向大家做一個匯報，以明確目標，凝聚共識，形成推動工作的合力。
一、關于總體思路
2011 年是“十二五”的開局之年，“十二五”時期，海口要努力打造環(huán)北部灣和XX國際旅游島中心城市、全國生態(tài)文明示范城市和全市人民共建共享的溫馨城市、全省現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心、全國一流的熱帶濱海商務休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發(fā)服務基地，做好明年的工作對整個“十二五”起好步、開好頭至關重要。為切實發(fā)揮政府法制工作在科學推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，必須進一步解放思想，開闊視野，提升效能，做好服務。鑒于上述背景，結(jié)合法制局工作職能，經(jīng)局黨組研究，2011年法制局工作的總體思路是：按照市委、市政府的總體部署和工作要求，以科學發(fā)展觀為指導，以“服務中心、服務大局、服務領導”為主線，以改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為主題，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和XX國際旅游島建設大局，積極推動立法內(nèi)容與方式創(chuàng)新，理順政府法律顧問體制，探索建立行政復議委員會制度，完善依法行政考核體系，做好重大法律事務服務協(xié)調(diào)工作，全面增強工作的主動性、創(chuàng)造性，把政府法律方面的參謀、助手和顧問作用的發(fā)揮貫穿海口經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，協(xié)助政府建設一支“想依法干事、會依法干事、依法能干成事”的新型公務員隊伍，為確保“十二五”開好頭、起好步，把海口建設成宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的最精最美省會城市提供強有力的法制保障。總的目標是努力實現(xiàn)在加強政府立法推進制度建設上有新亮點、在創(chuàng)新行政復議體制機制上有新嘗試、在強化法制監(jiān)督促進依法行政上有新舉措、在提高法律服務水平上有新突破、在加強法制干部隊伍建設上有新成果。
二、關于工作要點
（一）加強和改進政府立法工作，提高制度建設質(zhì)量。
一是緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在廣泛征求、聽取各方面意見的基礎上，結(jié)合我市實際，按照“成熟、急需先立”的原則，科學編制2010年立法計劃，重點關注促進改革創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、規(guī)范行政程序、培育社會組織、改善民生、推進城鎮(zhèn)化等方面的制度建設研究，增強立法前瞻性，以立法推動構(gòu)建更具活力的體制機制，推動獨具海口特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，推動社會發(fā)展，構(gòu)建和諧海口。二是堅持科學、民主立法，加強調(diào)查研究，進一步豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取社會各方面意見的渠道，加強與市人大各專門委員會的溝通聯(lián)系，完善專家咨詢論證制度，不斷提高制度建設的科學性、可行性和實效性。三是完善有關立法工作規(guī)程，如立法計劃制定工作規(guī)程，法規(guī)規(guī)章起草、審核、清理、備案、發(fā)布等工作規(guī)程，立法聽證、論證程序，立法技術(shù)規(guī)范等，為提高立法質(zhì)量提供制度保障。四是不斷改進立法方式，積極開展自主組織起草立法和立法后評估工作，爭取聯(lián)合市市政市容委等有關部門開展對《XX市三輪車管理辦法》的立法后評估工作，檢驗政府立法工作質(zhì)量。五是堅持局務會議集體討論法規(guī)、規(guī)章草案制度，集思廣益，不斷提高局務會議的質(zhì)量。六是健全立法指導工作機制，編印立法工作手冊，組織開展立法工作人員培訓，提高立法起草、審查以及其他相關法制工作人員的立法工作水平和業(yè)務能力。七是借鑒先進城市經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，使規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作制度化、規(guī)范化。八是做好法規(guī)規(guī)章匯編、出版工作。
（二）強化依法行政監(jiān)督與考核，提高行政執(zhí)法效能
一是認真貫徹全國、全省依法行政工作會議精神，深入研究總結(jié)我市貫徹落實《綱要》和《決定》的基本經(jīng)驗，認真分析、找準當前依法行政工作中存在的突出問題，提出進一步貫徹落實《綱要》和《決定》的總體思路、工作重點，加強對依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，進一步完善依法行政報告制度，探索開展依法行政示范單位創(chuàng)建試點工作，加大督促指導力度，適時組織召開全市依法行政工作會議，深入推進《綱要》和《決定》的貫徹實施。二是以建立完善依法行政考核體系為抓手，科學設定考核指標并納入政府和部門績效目標考核，將考核結(jié)果作為對各區(qū)政府和市直機關綜合考核評價的重要內(nèi)容，在制度健全及量化、細化上下功夫，重點強化對重點領域和各區(qū)政府執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，形成“橫向到邊、縱向到底”的依法行政考核體系與法制監(jiān)督制度體系。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，明確案卷評查工作的內(nèi)容、步驟，根據(jù)不同的行政執(zhí)法種類和執(zhí)法實際，分別制定行政處罰、行政許可、行政強制等評查標準和評分細則，增強行政執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性，指導全市行政執(zhí)法案卷評查工作。四是積極探索行政執(zhí)法案例指導制度，開展優(yōu)秀執(zhí)法文書評選活動，多舉措推動行政執(zhí)法水平的不斷提高。五是加強行政執(zhí)法人員主體資格審查確認，做好全市行政執(zhí)法人員的年審培訓工作，建立健全全市執(zhí)法人員的電子執(zhí)法檔案并及時向社會公布行政執(zhí)法人員名單。六是聯(lián)合市效能辦、監(jiān)察局等有關單位開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作專項檢查，進一步規(guī)范我市行政處罰自由裁量權(quán)工作。
（三）積極推動行政復議體制機制創(chuàng)新，促進社會矛盾糾紛及時有效化解
改革行政復議體制，創(chuàng)新行政復議工作機制，發(fā)揮行政復議功能，切實做到“渠道暢通、案結(jié)事了”，有效化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。一是開展行政復議工作專項檢查及調(diào)研，對全市行政復議工作開展以來的案件辦理、制度建設等方面取得的成績、發(fā)揮的作用、存在的問題進行分析總結(jié)，研究行政復議工作中的共性問題和今后努力的方向，為推進行政復議制度創(chuàng)新提供決策依據(jù)。二是在深入調(diào)研，借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市實際情況，整合行政復議資源，積極推動行政復議委員會試點工作，通過相對集中行政復議審理權(quán),引入專家學者等社會力量參與案件審理等方式,努力排除可能影響案件公正審理的各種不利因素,消除民眾對行政復議不公開、不透明、“官官相護”的疑慮，進一步提高行政復議辦案質(zhì)量、效率和社會公信力，使行政復議成為有效化解社會矛盾糾紛的重要渠道。三是進一步規(guī)范和完善行政復議聽證工作，對重大、復雜的案件，積極探索采用公開聽證的方式進行審理，創(chuàng)新行政復議工作方式，保障復議工作質(zhì)量，提高行政復議公信力。四是推進重大行政復議案件報備制，加強上下的溝通與協(xié)調(diào)，及時掌握行政復議工作中出現(xiàn)的重要情況、突出問題以及典型案件，通過加強個案指導、分析研究、召開典型案例研討會等形式，加大對基層行政復議的監(jiān)督指導力度，及時解決行政復議工作中的突出問題，促進行政機關依法行政。
（四）理順政府法律事務辦理機制，提高法律服務水平
一是適應形勢需要，在對規(guī)范性文件審查備案處和政府法律顧問室自成立以來的'工作進行全面分析研究、總結(jié)的基礎上，提出進一步理順政府法律顧問體制、更好地發(fā)揮法律顧問作用的意見和建議，爭取市委市政府在機構(gòu)建設、人員配備等方面的支持，使專門負責辦理市政府行政應訴案件、政府機關作為被執(zhí)行人案件、重大行政事務合法性審查等市政府重大法律事務的法律顧問機構(gòu)的設置規(guī)格、編制配備與承擔的職責和任務相適應，進一步提升法律服務水平。二是研究建立市政府法律事務辦理人員工作考評、激勵約束機制，進一步增強法律顧問工作的主動性、預見性和針對性，改進工作方式方法，充分發(fā)揮法律顧問在政府立法、行政決策、行政復議、執(zhí)法監(jiān)督、矛盾協(xié)調(diào)等方面的作用，拓展為政府重大經(jīng)濟社會活動提供法律服務的深度與廣度。三是繼續(xù)抓好規(guī)范性文件制定審核和備案審查工作，實行規(guī)范性文件備案情況半年通報制度，進一步提高規(guī)范性文件的法律審查率和報送備案率，及時向社會公布經(jīng)審查備案且合法有效的規(guī)范性文件，方便公民、法人和其他組織上網(wǎng)查詢。四是繼續(xù)實施全市規(guī)范性文件清理、規(guī)范性文件統(tǒng)計等工作制度，不斷強化監(jiān)督，有效地維護法制統(tǒng)一和政令暢通。
（五）加強法制理論與實踐問題的調(diào)查研究，提高解決實際問題的能力
加強調(diào)研，分析新實踐、新發(fā)展中新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新理論，不斷提高政府法制研究的理論水平，進一步指導和推進政府法制工作。重點圍繞市委市政府的中心工作，在總結(jié)立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、規(guī)范性文件審查備案和推進依法行政等各項工作的實踐經(jīng)驗的基礎上，加強依法行政和政府法制工作中的重大問題的前瞻性和對策性調(diào)查研究，捕捉經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、焦點問題，及時提出運用法律手段解決問題的方法和建設，不斷提高政府法制研究水平和增強及時運用法律手段提出對策建議解決實際問題的能力，通過理論創(chuàng)新進一步指導和推進工作。每個處室明年都要結(jié)合本職工作提交1-2份有價值、有分量的調(diào)研報告，條件與時機成熟時可以組織一次機關法制理論與實踐研究學術(shù)年會，開展優(yōu)秀論文評選活動，作為考核年度工作績效的加分內(nèi)容，逐漸形成制度與慣例。
（六）規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務效能
重點是在嚴謹、細致、務實、有序、高效上下功夫，加強機關內(nèi)部各項管理工作，強化法制信息宣傳，為法制工作創(chuàng)新提供強有力的服務保障。一是修訂完善規(guī)章制度。對我局現(xiàn)有各項內(nèi)部管理制度進行清理，做好廢改立工作，在現(xiàn)有法律法規(guī)政策容許的范圍內(nèi)探索制定合理的獎懲制度，以適應新形勢下的推進政府法制工作的要求。二是加強政府法制信息宣傳工作。探索以印發(fā)簡報、恢復《海口政府法制》等形式為信息平臺，加強對政府法制工作的宣傳力度，讓市委市政府、各部門和廣大民眾增加對政府法制工作的了解，爭取更大的信任與更多的支持。適時組織策劃新聞發(fā)布會工作，及時向社會各界公布政府法制工作的重要情況、重大動態(tài)。三是進一步加強機關效能建設。堅持周工作計劃和例會制度，積極改進工作作風和工作方法，認真抓好制度建設、組織協(xié)調(diào)、督促指導、推動落實、跟蹤研究、情況交流等工作，強化綜合協(xié)調(diào)、信息服務、公文審核、督察督辦，提高工作效能。
（七）加強機關黨建,建設高素質(zhì)政府法制工作隊伍
加強組織建設、思想政治建設、業(yè)務建設和作風建設，健全干部培養(yǎng)機制，積極探索政府法制干部培訓新模式，采取多種形式加強對政府法制干部的培訓，拓寬鍛煉渠道，重點在豐富閱歷、開闊視野、增長才干。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩M一步完善客觀、公正地評價和選拔干部的工作機制，加大年輕干部選拔使用力度，激發(fā)干部隊伍的活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，努力培養(yǎng)和造就一支法制觀念強、政治素質(zhì)高、法律知識全面、工作能力強的高素質(zhì)法制隊伍。繼續(xù)堅持完善每周五集中學習制度、專題討論制度，加強干部法律業(yè)務知識和現(xiàn)代科技知識的學習，在全辦營造重視學習、崇尚學習、自覺學習的濃厚氛圍，推進學習型、效率型、服務型機關建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉宣傳教育，努力營造風清氣正機關環(huán)境。加強機關作風建設，增強全辦人員大局意識、責任意識和服務意識，推進文明機關創(chuàng)建工作。
三、幾點工作希望
（一）增強大局意識。大局是什么，大局是整體，是框架，是格局。就好比我們建房子，大的框架結(jié)構(gòu)、功能需求你事先沒搞清楚、設計好，你的墻砌得再好、小單間造得再漂亮，最后房子不一定建得起來，即使建起來了也不一定漂亮，不一定能滿足你的功能需要，讓你感覺舒適，政府法制工作也是如此。如果你不把它自覺放在全市改革發(fā)展工作大局中去考慮，找準自身的功能定位，很多工作你做了也是白做，收效甚微甚至是徒勞無益的。因此我們從事政府法制工作的一定要有大局觀，有政治頭腦，要牢固樹立科學發(fā)展的理念，牢記為民的宗旨，不斷增強以人為本、執(zhí)政為民的服務意識。要深入學習黨的方針、路線和政策，與黨的路線、方針政策保持高度的一致，切實將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署和具體工作安排上來，跳出部門利益的局限，自覺站在全市發(fā)展的大格局中認識和考慮問題，把推進政府法制工作與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，在推動我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展大局中實現(xiàn)和體現(xiàn)自身的價值。
（二）增強服務意識。服務出生產(chǎn)力、服務出競爭力，服務創(chuàng)造價值。法制工作機構(gòu)要強化服務意識既是地方加快發(fā)展的需要，也是自身機構(gòu)性質(zhì)與職能所決定了的。什么是“參謀、助手、顧問”？“參謀、助手、顧問”本質(zhì)就是一種服務，你本身就不是主體，你天生就是為主體提供服務的。不要看我們XX市法制局是政府的組成部門，就以為我們同其他職能局一樣，其實我們同辦公廳一樣，就是一個協(xié)調(diào)服務辦事機構(gòu)，這也是很多地方政府法制機構(gòu)劃歸辦公廳管理的原因。搞清楚這個問題很重要，因為只有搞清楚了你自己是干什么的，你才會積極、主動、正確地去履行職責，不會再去抱怨被“邊緣化”，也只有你積極、主動、正確地去履行了職責，你才不會真正被“邊緣化”，你才會被需要，才會體現(xiàn)出自身的價值。這也是我在總體思路中提出以“服務中心、服務大局、服務領導”為主線的緣由，希望大家認真去體會，切實增強積極主動的服務意識和優(yōu)質(zhì)服務意識，并把它切實貫徹到工作實踐中去。
(三)增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是靈魂，是動力，是一種工作態(tài)度、一種精神狀態(tài)，更是一種理念與責任。我們所從事的政府法制工作需要與時俱進，需要不斷的用新理念、新思維、新方法去改革創(chuàng)新。因為政府法制事業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于我們法制工作者改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)和能力。因此，我們要全面、客觀、準確地把握好各項工作面臨的新形勢，緊密結(jié)合國際旅游島建設背景下海口經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實際，勇于探索開創(chuàng)政府法制工作新局面的新思路、新途徑、新方法；要勤于總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時將具有普遍意義的經(jīng)驗上升為更高層的制度規(guī)則加以推廣運用，在總結(jié)中改進，在改進中提高，用創(chuàng)造性的思維，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強服務大局的能力。當然，要創(chuàng)新就要形成鼓勵創(chuàng)新的良性體制和文化氛圍。好的體制是創(chuàng)新的動力，好的氛圍是創(chuàng)新的溫床，對創(chuàng)新起著規(guī)范、引導、激勵、培育的作用。希望大家在各自的崗位上，牢固樹立創(chuàng)新意識、爭先進位意識，以銳意改革的勇氣和只爭朝夕的精神狀態(tài)做到事事爭先進、創(chuàng)特色、爭一流，不推諉、不塞責、敢擔當，不做庸庸碌碌、無所事事之人。
(四)增強落實意識。思路不清難辦大事，落實不了一事無成。馬克思曾說過：“一步實際運動比一打綱領更重要。” 拿破侖曾經(jīng)說過：“想得好是聰明，計劃得好更聰明，做得好是最聰明又最好！”理論方案再好，論證得再充分，如果束之高閣，也無濟于事。只有抓落實，才能凝聚干事創(chuàng)業(yè)的力量，提高自身組織協(xié)調(diào)的能力、獨立工作的能力，增加人生的含金量，增強說服力、信譽度，最終，通過工作目標的完成，體現(xiàn)個人的人生價值。作為新一屆法制局黨組，我這里表個態(tài)，我們將堅持正確的用人導向，堅持以實績論英雄，從工作需要的角度配干部，積極發(fā)掘能把信送給加西亞的人，正確授權(quán)給能把信送給加西亞的人，合理地使用把信送給加西亞的人，大膽啟用想干事、會干事、干成事、不出事的干部，并對其在工作中的失誤、方式方法上的缺點予以理解和包容，努力營造“真抓實干、扎實苦干”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓那些落實不力、工作平平、不思進取還時不時搗亂的干部看不到出路、看不到希望。希望全局每一位同志從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，自覺同工作拖沓、得過且過、粗制濫造、自由散漫的思想和現(xiàn)象作斗爭，認認真真、扎扎實實做好每一件事情，用實實在在的工作業(yè)績，贏得市委、市政府對我們的肯定和支持。
(五)增強團結(jié)意識。團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出工作成績，團結(jié)也出干部。“相互補臺好戲連臺，相互拆臺一起垮臺”。我們法制局歷來就有著上下一心、團結(jié)干事的氛圍，這是在長期的工作實踐中形成的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)，也是我們攻堅克難、開拓進取的基礎和保證。俗話說“眾人拾柴火焰高”,個人的智慧和力量是有限的，集體的智慧和力量才是無限的，希望大家在工作中把各自的智慧和力量結(jié)合起來，多補臺、不拆臺，多配合、多協(xié)作，大家相互取長補短，在溝通交流的過程中迸發(fā)更多智慧的火花，共同提高、共同促進，取得1+1﹥2的效果，形成合力，發(fā)揮更大的作用。
以上是我來法制局后對新一年全局各項工作的一點思考、一點希望，因時間關系，有的還來不及和班子成員交流溝通，不一定正確，大家有什么意見和建議，這次會議后大家可以提出來。請辦公室收集大家的意見，結(jié)合今天我談的，盡快拿出今年的工作要點，印發(fā)大家貫徹執(zhí)行。在此也希望大家在2011年，能嚴格按照局黨組的工作部署和要求，團結(jié)一心，奮力拼搏，進一步創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作方法，進一步鞏固成果、擴大戰(zhàn)果、再結(jié)碩果，努力為政府法制事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻！
同志們，再過幾天就是2011年元旦了，在這里，我謹代表局黨組及局領導班子向大家拜個早年，祝大家在新的一年里，工作順利、身體健康、闔家歡樂、幸福吉祥！謝謝大家！
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