社區法律服務之我見

　　法律服務進社區工作，是司法行政機關著眼于構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，通過整合律師、公證、基層法律工作者和法律服務志愿者等法律服務資源，以社區為依托，向廣大人民群眾宣傳“法治”理念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想觀念和行為習慣，推進全省民主法制進程的基礎工程。

　　結合長期的基層司法行政工作實踐，筆者認為，開展社區法律服務工作：

　　一是時代發展，群眾切身的需要。

　　隨著經濟社會的快速發展，群眾面臨需要處理的各種關系和產生的各種矛盾日益增多，涉法問題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務資源的相對匱乏，和法律服務機構追求“高端化”的傾向，使社區這一層面法律服務資源嚴重缺乏，不能滿足廣大人民群眾的法律服務需求。法律服務既要高端發展，更要“平民化”，要把專業的法律服務送進社區里來，送到群眾家中。司法行政機關和廣大法律服務工作者，應當充分發揮職能和職業優勢，積極拓展法律服務領域，轉變服務方式，豐富服務內容，深入社區，深入基層，為群眾提供優質、便利、高效、貼心的法律服務。

　　二是社區管理，居民自治的需要。

　　隨著全面深化改革的推進，特別是國有企業深化改革和政府機構轉變職能，政企（事）分開的進程加快，機關、企事業單位剝離了大量社會職能，如就業，養老、醫療等社會保障體系和社會化服務網絡逐漸轉向由社會承擔，其中相當一部分管理和服務工作又由社區擔。社會管理離不開法治。法律服務進社區既可以為社區管理組織提供法律顧問，為依法管理社區發揮參謀和助手作用，提高社區干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時，也可以為社區群眾提供形式多樣的法律服務，增強群眾法治觀念，調動廣大居民參與社區事務管理的積極性，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

　　三是維護穩定，社會和諧的需要。

　　社區穩定直接關系到城市基層政權的鞏固，是社會穩定的基礎。隨著社會經濟的發展和改革的深入，社區內居民的成份和生活方式發生很大的變化，大量下崗失業人員和外來務工人員涌入社區，社區管理面臨新的挑戰和巨大壓力。同時，依法妥善處置社區內的各種矛盾糾紛，事關社會穩定大局。因此，解決好社區內的矛盾糾紛，是社區組織的一項主要職責和重要任務。法律服務進社區為廣大居民提供及時的法律服務，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護居民合法權益，用法治消除不安定隱患，能夠切實有效地維護社區穩定，促進社會和諧。

　　推進法律服務進社區工作，必須按照“四個基本”的要求，著眼于“實效”二字，抓好五個關鍵點：

　　一、領導重視，是社區法律服務長續發展的前提。

　　古人云：巧婦難為無米之炊，兵法曰：三軍未動糧草先行。沒有單位領導與上級機關的重視、關心、支持，法律進社區就容易流于形式。因此，開展法律進社區工作一定要多請示勤匯報，贏得單位領導和上級機關的大力支持與幫助協調，通過人、財、物的鼎力相助，特別是法律服務資源的有效供給，才能暢通法律服務進社區渠道，保障社區法律服務活動正常開展和相關業務有效運行。

　　二、完善機制，是社區法律服務持續發展的基礎。

　　各項制度的建立完善，是確保社區法律服務持續開展、落實的有效手段。要完善培育機制，在整合司法行政系統法律資源、編組定向定期參與社區法律服務的基礎上，適時內請外聘法律專家、學者對社區法律志愿者、社區法律愛好者進行法律服務工作知識、技能培訓；要加強合作機制，利用區域優勢，加強與高校合作，尋求幫援，盡可能吸收高校法學專業的學生，利用休息日、節假日、寒暑假、實習期到社區見習法律服務工作，不斷為社區輸送法律服務人才；要健全保障機制。確保費隨事轉，杜絕鋪張浪費現象發生，使社區法律服務活動得到正常開展和相關業務有效運行；要引入績效機制。建立健全法律進社區服務績效考核評估指標體系，作為評先創優的重要條件，激勵社區和法律服務工作者盡心盡責，全力推進法律服務進社區工作。

　　三、建強隊伍，是社區法律服務有效運轉的保障。

　　要建強普法宣傳隊伍，通過多渠道、多層面吸收法制宣傳員、法制文藝員、法治案例講解員、法律咨詢輔導員等，壯大社區普法教育力量；要建強人民調解員隊伍。通過上級委派和本級聘邀等辦法，充分利用司法執業人員的專業優勢、社區老前輩的威信優勢、鄰居智者的親情優勢，發揮專兼職人民調解員的作用，構筑社區調解力量，做好社會矛盾糾紛調解工作；要建強法律服務隊伍，采取上級編組和本級自組“兩條腿”走路，引導律師、公證、基層法律服務工作者等法律執業人員，著力構建集法律執業、司法協調、社會溝通、權益維護于一體的社區法律服務力量，及時有效處理居民涉法問題，促進社區和諧穩定。

　　四、拓展陣地，是社區法律服務發揮作用的重點。

　　要健全窗口服務陣地，按照縣（市、區）公共法律服務中心、鄉（涉農街道）公共法律服務中心、村（社區）司法行政服務站的架構，健全社區法律服務窗口，推行一站式法律服務；要夯實法制宣傳陣地，利用傳統的宣傳方式“4欄（法制宣傳欄、健康教育宣傳欄、黨建宣傳欄、社區公開欄）3動（廣場活動、文藝匯演活動、特定法制宣傳時期活動）2版（巡回展板、黑板報）1橫幅”與現代的高科技智能化（QQ群、微信、電子顯示器）等載體相結合，把法制宣傳工作做實到位，創造社區濃厚的法治氛圍；要做實法律教學陣地。以法制學校、法律圖書角、法律網絡學校等教學陣地為依托，充分發揮居住在社區的在職或者離退休警察、法官、教師、律師、公證員、基層法律工作者等法律服務資源，采取現場法律咨詢、法制文藝匯演、法律知識競賽、夜校講座、身邊人舉案說法等活動形式，做實社區法律教學工作；要筑牢黨建堡壘陣地。實踐證明，社區法律服務背后，必有堅強的黨建堡壘作支撐，只有把社區黨建工作與社區法律服務工作捆在一起抓，通過黨建核心領導力的發揮，才能保證社區法律服務工作的健康發展。

　　五、整合資源，是增強社區法律服務效能的關鍵。

　　提升社區法律服務工作效能，必須整合司法行政、政法系統乃至整個社會的法律資源，實現公、檢、法、司、行政執法部門、高校等法律資源的有效整合，形成合力。對司法行政系統內部，將“一警一師一員”（司法行政干警、律師、公證員）進行整合，定期定點輪班到社區開展法律服務活動。要完善“三調對接”聯動格局，把人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，實現調解法律資源聯動共享的新格局。要強化“內外互動”，建立政法系統資源與社團法律資源互動機制，開放社區法律服務，讓社區居民有更多的法律服務選擇，促進政府公益性法律資源與社會市場性法律資源的良性互動，努力讓廣大群眾在“家門口”就能獲取優質高效的法律服務。

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