關(guān)于失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告范文

　　關(guān)于失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告范文

　　在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編整理的關(guān)于失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家。

　　失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告1

　　在xx區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn)，在經(jīng)歷了“老來喪子”，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利益，為國家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無所依的困境。xx區(qū)民政局一直對(duì)這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪，對(duì)低保失獨(dú)家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：

　　一、低保失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀

　　表面上看，沒有孩子是失獨(dú)家庭和普通家庭的唯一不同，但實(shí)際上，失獨(dú)引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨(dú)生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨(dú)父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個(gè)陌生的地方茍活；無配偶的主要投靠親友或獨(dú)自居住，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院、上手術(shù)臺(tái)，都找不到兒女為自己簽字……經(jīng)過調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶失獨(dú)家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類：

　　第一類是遭遇喪夫喪子雙重打擊的中老年婦女家庭，此類家庭有4戶，占到總數(shù)的21%，以xx鄉(xiāng)xx社區(qū)的xx為代表，此人今年51歲，女，20xx年她20歲的獨(dú)生兒子xx死于尿毒癥，2009年其丈夫因積郁成疾，也因尿毒癥去世，村里為她申請了農(nóng)村危房改造，幫助她將家里的樓房毛坯裝了窗戶，墻壁粉刷，目前她就和80多歲的老父親相依為命，幸運(yùn)的是她能振作起來，開朗能干，感恩社會(huì)，積極生活。

　　第二類是因重病重殘喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂的家庭。此類型家庭有2戶，以xx街道xx社區(qū)的xx為代表，此人今年64歲，智力三級(jí)殘，患有嚴(yán)重胃病，無生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨(dú)生女兒xx智力一級(jí)殘，于20xx年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點(diǎn)是，因病因殘等原因基本沒有勞動(dòng)能力，獨(dú)生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。

　　第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區(qū)共有11戶，占到了總數(shù)的58%，以xx街道xx社區(qū)的xx為代表，此人今年54歲，女，19xx年5歲的兒子xx溺水而死，因?yàn)轫憫?yīng)計(jì)劃生育號(hào)召而實(shí)行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無依無靠，身體多病，喪失勞動(dòng)力，僅靠低保度日。

　　第四類就是夫妻在獨(dú)生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區(qū)共有4戶，以xx鄉(xiāng)xx社區(qū)的xx為代表，兩口子現(xiàn)在打點(diǎn)零工，力所能及地解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問題，不想過多地給政府增添麻煩。

　　二、低保失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際生活困難及期望

　　1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨(dú)家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對(duì)生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計(jì)生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們再無機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄，孤獨(dú)終老。可不可能再要一個(gè)孩子？愿望很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國同齡。很多人在失去獨(dú)生子女之時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在49歲以前，都還有生育的.可能。但打擊太大，身體垮了，無法生育。可以領(lǐng)養(yǎng)嗎？對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，失獨(dú)者大多數(shù)人并不接受，有人覺得自己已經(jīng)無力再將一個(gè)孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰來照顧他？”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來對(duì)自己不好，也有人害怕厄運(yùn)會(huì)再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點(diǎn)的打擊，我們就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何從？通過調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨(dú)家庭組織起來，定期組織座談會(huì)，開展集體活動(dòng)，營造精神家園。

　　2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動(dòng)力讓低保失獨(dú)家庭缺乏由子女來作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨(dú)群中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病。”“我生病了怎么辦？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個(gè)問題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨(dú)老人，情況都各不相同。就算將來有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨(dú)者，沒有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來臨，僅靠低保救濟(jì)金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報(bào)銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個(gè)養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。

　　3、數(shù)額有限的低保救助資金難以滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。經(jīng)摸底，我區(qū)城市低保按照分類施保、按人數(shù)施保的標(biāo)準(zhǔn)，19戶低保失獨(dú)家庭目前每月享受的低保金最高的有580元，最低的250元，逢年過節(jié)還有街道的上門慰問，送油送米，但對(duì)于缺乏成年子女經(jīng)濟(jì)支援的他們還是顯得杯水車薪，有的因殘因病不僅喪失了勞動(dòng)力，還需要不菲的錢來治病保命。因此按照普通的低保標(biāo)準(zhǔn)難以滿足其生活需要。

　　三、關(guān)愛低保失獨(dú)家庭的建議

　　失獨(dú)家庭為國家基本國策做出了貢獻(xiàn)，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛失獨(dú)家庭。

　　1、打造平臺(tái)，豐富精神文化生活，營造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。貧困失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨(dú)之后造成的心理和精神問題；二是建議政府、各種民間組織努力營造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)他們參加各類社區(qū)文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)他們的歸屬感；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。

　　2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛低保失獨(dú)家庭。貧困失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨(dú)家庭做義工、獻(xiàn)愛心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。

　　3、出臺(tái)政策，加大低保失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶力度。對(duì)于低保失獨(dú)家庭，低保金以及低保配套救助對(duì)日益喪失勞動(dòng)能力的低保失獨(dú)人員來說遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無子女依靠贍養(yǎng)的生活無憂，建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)社會(huì)保障部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺(tái)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿60周歲、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨(dú)老人，納入政府養(yǎng)老援助對(duì)象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。

　　四、我局對(duì)城鄉(xiāng)低保失獨(dú)家庭的救助探索

　　根據(jù)為期一個(gè)月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨(dú)困難家庭對(duì)象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計(jì)劃生育特別扶助家庭關(guān)愛行動(dòng)的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對(duì)象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈xx區(qū)失獨(dú)困難家庭社會(huì)救助實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨(dú)家庭救助。

　　1、救助對(duì)象范圍：

　　對(duì)同時(shí)具備以下條件的失獨(dú)困難家庭實(shí)施社會(huì)救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲），且為xx區(qū)常住戶口的；其獨(dú)生子女未婚因病或意外死亡或獨(dú)生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合xx區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

　　2、救助標(biāo)準(zhǔn)：

　　凡符合失獨(dú)困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會(huì)救助：城市失獨(dú)困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助；農(nóng)村失獨(dú)困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助；失獨(dú)困難家庭的醫(yī)療救助，按照《xx區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，享受與城市三無人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。

　　有下列情形之一的，取消失獨(dú)困難家庭的相關(guān)社會(huì)救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于xx區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶籍遷移出xx區(qū)的；因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨В�通過教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨(dú)困難家庭生活救助的對(duì)象已死亡的；其他社會(huì)救助文件明確規(guī)定取消的。

　　低保失獨(dú)家庭是在實(shí)行計(jì)劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國策”作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會(huì)的理解、全社會(huì)的關(guān)心，通過我們社會(huì)救助部門的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛，希望能讓他們不再孤獨(dú)，生活得更踏實(shí)、更有尊嚴(yán)。

　　失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告2

　　xx省實(shí)行計(jì)劃生育以來，累計(jì)少出生3600多萬人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi)1.1萬億元。計(jì)劃生育的初衷已得到實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃的控制了人口的增長，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。但，隨著老齡化社會(huì)的快速來臨，“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問題是我國亟待解決的問題。“失獨(dú)”老人們成為一個(gè)日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會(huì)問題。

　　一、農(nóng)村老年失獨(dú)家庭現(xiàn)狀

　　xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的老年失獨(dú)家庭有37戶，50人。

　　1、年齡分布

　　49—60周歲的失獨(dú)父母有17人，占總數(shù)的34%；61—70周歲的失獨(dú)父母有15人，占總數(shù)的30%；71周歲以上的失獨(dú)父母有18人，占總數(shù)的36%。

　　2、婚姻狀況

　　3、獨(dú)生子女死亡情況

　　4、生活保障

　　現(xiàn)50人均享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助金，20xx年起每人每年由政府的財(cái)政部門發(fā)放扶助金3600元。有退休工資的失獨(dú)父母8人，占總數(shù)16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保戶9人，占總數(shù)18%；有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%。無固定收入30人，占總數(shù)的60%。

　　5、孫子女情況

　　6、居住情況

　　7、身體健康狀況

　　二、數(shù)據(jù)采集說明

　　（一）此次調(diào)研針對(duì)的失獨(dú)父母為以下幾種情況

　　1、女方年滿49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計(jì)劃生育政策要求。

　　2、符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時(shí)存活子女?dāng)?shù)從未超過兩個(gè)，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無子女。

　　3、符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計(jì)為失獨(dú)的父親或母親。

　　4、夫妻雙方均未生育過，未納入此次調(diào)研范圍。

　　（二）數(shù)據(jù)采集方法

　　1、多人群調(diào)查

　　⑴直接調(diào)查對(duì)象本人。入戶直接向?qū)ο蟊救撕藢?shí)情況，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡、戶籍、子女殘疾等情況。

　　⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過調(diào)查印證對(duì)象情況。

　　⑶咨詢對(duì)村人口情況較了解的村干部了解情況。

　　2、調(diào)查時(shí)發(fā)放失獨(dú)家庭現(xiàn)狀調(diào)查表

　　數(shù)據(jù)匯總表附后。

　　三、現(xiàn)狀分析

　　1、失獨(dú)家庭越來越多

　　隨著時(shí)間的推移，年老的失獨(dú)家庭比青壯年的失獨(dú)家庭只會(huì)多不會(huì)少。根據(jù)年齡分布和獨(dú)生子女死亡情況分析，兒童時(shí)期、青年時(shí)期、壯年時(shí)期的獨(dú)生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%、30%、22%。意味著失獨(dú)家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育。

　　2、年老的失獨(dú)父母形影單離的越來越多

　　受到失獨(dú)的刺激，很多父母在心理上留下了強(qiáng)烈的刺激。37對(duì)夫妻中，有2位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨(dú)父母喪偶、離異后選擇了單身獨(dú)居生活。調(diào)查對(duì)象中健在的22對(duì)夫妻，僅有兩位父親是再婚。

　　3、生活來源困難

　　農(nóng)村失獨(dú)家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點(diǎn)零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時(shí)政府一點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼和慰問。

　　僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨(dú)居或單身居住，其3戶居住的危房還無力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。

　　4、生病護(hù)理堪憂

　　此次調(diào)查的'50人，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨(dú)居的老人卻無法想象該如何安置。失獨(dú)家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計(jì)劃生育實(shí)施30年后，獨(dú)生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨(dú)生子女中，已經(jīng)沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨(dú)，在沒有固定生活來源請不到護(hù)理人員的情況下，年老生病后哪來的親戚照顧？

　　四、建議和對(duì)策

　　1、綜合政府各部門力量，用活政策，分類養(yǎng)老

　　按照“失獨(dú)”老年父母的實(shí)際情況，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。

　　⑴投入更多資金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨(dú)老人老有所依。

　　⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補(bǔ)助；

　　⑶對(duì)自身要求單獨(dú)居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時(shí)日上門服務(wù)。

　　2、加大對(duì)“失獨(dú)”家庭的幫扶力度。

　　精神方面：配備專職心理康復(fù)治療機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力。組建“失獨(dú)”家庭聯(lián)系團(tuán)隊(duì)，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會(huì)活動(dòng)。

　　物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計(jì)生部門每人每年3600元的失獨(dú)扶助金、或適當(dāng)申請最低生活保障金外，株洲沒有針對(duì)“失獨(dú)”的老年父母有何優(yōu)惠政策。

　　建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

　　⑴提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們生病后不怕住院；

　　⑵擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)“失獨(dú)”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放范圍。同時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)“失獨(dú)”家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們在年老后有一份固定的生活來源等。

　　⑶提高最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)“失獨(dú)”家庭低保戶，因增加一人份的低保金額，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑷針對(duì)天元區(qū)具體情況，提高征地補(bǔ)償發(fā)放金。針對(duì)“失獨(dú)”家庭可以增加一人份的安置補(bǔ)償款，或者是適當(dāng)增加補(bǔ)償金額，或是在購買安置住房時(shí)享受獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策多一人份的安置房指標(biāo)。

　　失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告3

　　根據(jù)年初工作計(jì)劃安排，市政協(xié)社法委于七月上旬組織相關(guān)部門及政協(xié)委員對(duì)我市失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀、面臨的困難及生活訴求等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)就相關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　xx市現(xiàn)有總?cè)丝?70萬，截至20XX年6月底，全市共有失獨(dú)家庭264戶374人，其中農(nóng)村家庭190戶267人，城區(qū)居民74戶107人。

　　失獨(dú)父母年齡，49歲以下有53人，占到失獨(dú)人口總數(shù)的14.17%，這部分人群還有收養(yǎng)或者再生育可能；50歲——60歲有69人，占到失獨(dú)人口總數(shù)的18.45%；60歲以上有252人，占到失獨(dú)人口總數(shù)的67.38%。50歲以上的父母無法再生育，60歲以上的父母，收養(yǎng)孩子也成了力不從心的事情。

　　失獨(dú)子女年齡，10歲以下死亡的26人，占死亡人數(shù)的9.85%；11到20歲死亡的57人，占到21.59%；21歲以上死亡的181人，高達(dá)68.56%；獨(dú)生子女死亡原因，患病占到49.60%，車禍等意外事故占到50.40%；失獨(dú)子女性別，女性60人，男性204人。21歲以上的人群，男性發(fā)生意外的概率增大所致。

　　二、存在問題

　　1、心理創(chuàng)傷難以修復(fù)。失獨(dú)家庭沒有了親情滋養(yǎng)和天倫之樂，心理創(chuàng)傷極難修復(fù)。如榆陽區(qū)計(jì)生協(xié)去年委托人民醫(yī)院，給89名失獨(dú)家庭人員安排了健康體檢并心理問卷測試，其中28人有不同程度的心理疾患，普遍自我封閉，隔離社會(huì)。他們中的絕大多數(shù)因?yàn)槭И?dú)陷入深深的心理創(chuàng)傷之中，整日自我封閉，處于社會(huì)的邊緣化。

　　2、如何養(yǎng)老成為心病。失獨(dú)家庭普遍存在“我不怕死，我怕老，我怕病”的隱患。病了誰來管，老了誰來安葬，無時(shí)不在困擾著他們。這些隱形問題不是靠錢能解決的，如何養(yǎng)老成了他們最大的心病。

　　3、看病就醫(yī)無人陪護(hù)。失獨(dú)家庭中近三分之一的人有腦梗、肢殘、肺結(jié)核、心血管疾病、心臟病等慢性疾病，雖然日常生活基本可以自理，但他們最不愿意去醫(yī)院看病，住院手術(shù)沒人簽字，更沒人陪護(hù)治療，就醫(yī)缺乏最基本的保障。

　　4、撫育孫輩力不從心。全市264戶失獨(dú)家庭中，有三代家庭118戶，有的還有2個(gè)或者3個(gè)孫子女。這些失獨(dú)老人既要承擔(dān)喪子的心理重創(chuàng)，又肩負(fù)撫育隔輩人的壓力，特別是培養(yǎng)教育孫輩的問題、監(jiān)護(hù)權(quán)的尷尬、孫輩的探視權(quán)問題，日漸長大的孩子的身心健康問都是擺在眼前的難題。

　　三、意見建議

　　失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問題。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛。應(yīng)拓寬思路，多措并舉，妥善應(yīng)對(duì)失獨(dú)家庭存在問題。

　　1、明確管理機(jī)構(gòu)，讓失獨(dú)家庭老有所靠。鑒于目前面臨的困難和問題，急需一個(gè)組織去管理服務(wù)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。近年來，xx市各級(jí)計(jì)生協(xié)致力于幫扶失獨(dú)家庭，逢年過節(jié)看望慰問、購買意外傷害保險(xiǎn)、組織志愿者上門服務(wù)、給特別監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助電話費(fèi)、傳統(tǒng)節(jié)日組織聯(lián)誼活動(dòng)、創(chuàng)建心理咨詢服務(wù)基地等等，與失獨(dú)家庭拉近了距離，增進(jìn)了感情，化解了矛盾，也摸索出幫扶路徑。建議市委、市政府借助衛(wèi)計(jì)部門改革和計(jì)生協(xié)轉(zhuǎn)型服務(wù)，明確指定各級(jí)計(jì)生協(xié)為失獨(dú)特殊家庭的專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表黨和政府為失獨(dú)特殊家庭兌現(xiàn)特扶資金和特別補(bǔ)助資金，開展深度關(guān)懷、關(guān)心、保障和服務(wù)。

　　2、出臺(tái)幫扶制度，讓失獨(dú)家庭老有所養(yǎng)。對(duì)失獨(dú)家庭落實(shí)“五級(jí)幫扶”機(jī)制，給一個(gè)家庭指定一名縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶、一個(gè)縣區(qū)級(jí)部門幫扶、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)幫扶、一名村居（社區(qū)）駐村干部幫扶，一名所在村組計(jì)生協(xié)會(huì)員幫扶。給計(jì)生協(xié)會(huì)員落實(shí)固定待遇，負(fù)責(zé)日常生活照料、生產(chǎn)幫扶、情感交流、后事喪葬等事宜。

　　對(duì)49歲以下的失獨(dú)家庭，積極鼓勵(lì)、幫助其實(shí)現(xiàn)再生育或者收養(yǎng)子女，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助其走出失獨(dú)陰影，重拾生活信心。

　　對(duì)于房屋破舊、本人又不想離開家、生活還能自理的群體，建議將住房全部納入政府危房改造計(jì)劃，改善居住環(huán)境；

　　對(duì)于生活能半自理的家庭，安排入住廉租房、公租房，建議住建部門切塊留用，專供這些家庭入住，一方面彼此身份認(rèn)同，不會(huì)受到歧視，另一方面社會(huì)交往認(rèn)同，報(bào)團(tuán)取暖，彼此照應(yīng)，互愛互信，為政府減負(fù)。全市建立一個(gè)失獨(dú)老人敬老院，讓他們安心養(yǎng)老，比如定邊縣衛(wèi)計(jì)局專門為失獨(dú)特殊家庭專門修建了養(yǎng)老公寓。

　　對(duì)失能半失能家庭成員，包括傷殘獨(dú)生子女，全部納入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理體系，由政府購買服務(wù)，參照高新醫(yī)院的老年護(hù)理院管理模式；

　　對(duì)于無力撫育孫子女的“有三代”失獨(dú)家庭，建議相關(guān)部門對(duì)這些孩子建立教育扶助和社會(huì)撫養(yǎng)機(jī)制，建立檔案，跟蹤聯(lián)系，特別照顧。免費(fèi)就近入學(xué)，優(yōu)先安排就業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)扶助，解除失獨(dú)老人的后顧之憂。

　　3、建立醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，讓失獨(dú)家庭病有所醫(yī)。

　　一是開通就診綠色通道，各醫(yī)院都能享受優(yōu)先掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、檢查、取藥、轉(zhuǎn)診“六優(yōu)先”便捷服務(wù)；

　　二是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照自愿原則，根據(jù)健康狀況，選派醫(yī)生上門問診；

　　三是每人建立一份電子健康檔案，跟蹤隨訪；

　　四是每戶派一名監(jiān)護(hù)人，村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村居社區(qū)計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)人或者近親屬作為監(jiān)護(hù)人，主要履行該對(duì)象入住養(yǎng)老院、醫(yī)院手術(shù)簽字等監(jiān)護(hù)人職責(zé)，由政府購買服務(wù)。

　　五是落實(shí)住院護(hù)理險(xiǎn)補(bǔ)貼，每天補(bǔ)助100元，每人每年累計(jì)不超過180天，負(fù)責(zé)住院陪護(hù)、取藥、打針、吃飯等日常料理，政府購買服務(wù)，讓這些家庭病有所醫(yī)。

　　4、培育社會(huì)服務(wù)組織，讓失獨(dú)家庭老有所樂。建議政府培育一批致力于失獨(dú)家庭服務(wù)的社會(huì)組織，設(shè)立心理咨詢公益崗位一對(duì)一進(jìn)行心理疏導(dǎo)和生活援助。建議各級(jí)計(jì)生協(xié)加以引導(dǎo)和扶持，通過政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)社會(huì)組織成立和發(fā)展，對(duì)這部分家庭實(shí)現(xiàn)全方位的心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷和生活援助服務(wù)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些家庭參加社會(huì)活動(dòng)，合力幫助他們盡快調(diào)整心態(tài)，重燃生命活力，重新融入社會(huì)，在社會(huì)的關(guān)愛中找到心靈慰藉，老有所樂。各級(jí)計(jì)生協(xié)通過“會(huì)員之家”，布局社區(qū)，設(shè)有健康咨詢師、心理咨詢室、健身房、書吧、棋牌室、接待室、培訓(xùn)課堂等，給這些家庭搭建互相交流、互相扶持、自助互助、互愛互信的平臺(tái)，感慨。鼓勵(lì)他們要堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)生活的不幸，重新樹立健康樂觀的生活信念。

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