經過上面具體數字的分析,就業(yè)形勢的嚴峻性不言而喻,是什么原因導致這個現象存在的呢?除了經常提到的勞動力供求總量的影響和勞動者就業(yè)能力的影響外,還有以下幾個因素。首先是經濟結構調整的影響,當前我國的產業(yè)結構調整使第一產業(yè)、第二產業(yè)的勞動力,尤其是非熟練勞動力被動地向第三產業(yè)轉移。這樣,必然使不適應第三產業(yè)就業(yè)崗位的勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。其次,所有制結構調整使就業(yè)崗位從國有企業(yè)向混合所有制企業(yè),包括個體私營企業(yè)、三資企業(yè)和民營企業(yè)轉移。這樣,由于就業(yè)觀念等原因,有一些勞動力人口必然處于失業(yè)狀態(tài)。
其次是科學技術進步的影響,從長遠看,中國科學技術進步將會促進就業(yè)增長,但是,當前中國正經受著科學技術進步所引起的“資本排斥勞動力”的過程。由于勞動力在傳統產業(yè)部門與新興產業(yè)部門之間具有一定的不可替代性,致使大量傳統產業(yè)部門的勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。
最后是制度性因素的影響,主要包括就業(yè)制度:許多地方性政策法規(guī)使城鄉(xiāng)勞動力市場處于半封閉狀態(tài),嚴重影響城鄉(xiāng)勞動力轉移;教育制度:由于城鄉(xiāng)之間教育投入和不同地區(qū)之間的教育投入的非均衡性,使城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的教育發(fā)展呈現出非均衡態(tài)勢,最終使勞動者的就業(yè)能力呈現出非均衡性;社會保障制度:目前大量農民被排斥在社會保障制度之外,這對就業(yè)有著潛在的影響。