推進伊金霍洛旗服務業發展的思考

　　一、伊金霍洛旗服務業發展特點

　　（一）產業結構逐步合理

　　隨著21世紀初期伊金霍洛旗經濟的高速發展，服務業也取得長足的發展，其在國民經濟三次產業結構中比重發生了明顯的變化，服務業在國民經濟中的地位明顯上升。三次產業結構比由2010年的1.3：63.6：35.1調整到2015年的1.1︰59.8︰39.1，產業結構逐步趨向合理化。

　　（二）內部結構不斷改善

　　從服務也內部結構看，傳統服務業和現代服務業結構比例不斷改善，近年來，在現代服務業方面，交通運輸、倉儲和郵政業、金融業等新興行業站服務業比重逐年上升，帶動了全旗服務業的增長。2015年批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、居民服務、修理和其他服務業實現增加值223億元，占全部服務業的87%。

　　（三）經濟貢獻持續提升

　　2015年，全旗實現服務業增加值258.1億元，占GDP比重39.1%，直接拉動GDP增長4.7個百分點，拉動率比2014年提高1.2個百分點。全年服務業實現稅收24億元，同比下降1.3%，占全部稅收比重達24.2%。從業人員達5.5萬人，服務業已成為財政增收和吸納勞動力就業的主渠道。

　　（四）行業聚集日漸形成

　　近年來，隨著城鎮化、工業化進程加快，服務業正在加速跟進，初步形成了金輝商業街、購物中心、麗景假日廣場、萬力太陽城及各農貿市場為中心的商業服務聚集區，以及成吉思汗陵、蘇布爾嘎大草原、蒙古源流文化產業園、烏蘭活佛府、郡王府為主的旅游度假區。

　　二、制約伊金霍洛旗服務業發展的因素

　　（一）總量占比相對偏小

　　2015年，伊旗實現服務業增加值258.1億元，增長5.8%，占GDP比重39.1%，比內蒙古（40%）和鄂爾多斯市（40.9%）分別低0.9和1.8個百分點。

　　（二）產業發展氛圍不濃

　　伊旗共有161家“四上”單位，其中服務業“四上”單位98家，只占總數的60.9%，相比周邊旗區（市）處于中下靠后位次，且大多服務企業仍處于“小打小鬧”、“求生存”發展階段，融資瓶頸制約，經營比較困難，前景十分堪憂，加上缺乏龍頭企業支撐帶動，企業創新意識不強，整體競爭力較弱，部分企業由于缺少投入，很難做大做強。高檔商品、大宗建材、消費娛樂等領域因檔次不高、價格偏高等原因，導致旗縣內部分消費者舍近求遠，造成很大程度上的“肥水外流”。

　　（三）發展差距仍然較大

　　主要表現在城鄉差異大，鄉鎮差異大，行業差異大，重復建設多，結構不合理，發展不均衡的問題凸顯。批發零售、交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業仍居主導地位，約占服務業的80%，其中阿鎮、烏蘭木倫鎮、納林陶亥鎮、伊金霍洛鎮占比超過70%，其他鄉鎮占比不到30%；現代物流、電子商務等新興服務業起步晚、基礎差，占服務業比重不到40%。

　　三、推進伊金霍洛旗服務業發展的優勢

　　（一）宏觀環境利好提供服務業發展新動力

　　從國內看，新常態指引經濟發展的大邏輯，為服務業更好更快發展提供了倒逼壓力。“十三五”時期服務業在經濟新常態下引領著轉型方向，是蘊藏著巨大潛能的新增長點，并將成為引領新一輪開放發展的重要引擎。在調結構、促改革、實施供給側改革的背景下，服務業發展處于良好的發展機遇期。通過產業結構調整、發展方式轉變、新舊動能轉換，借改革的“東風”，加快推進現代服務業發展已經成為各地發展共識。

　　從地方看，伊旗在舊城改造過程中，已經建成了較好的服務業發展場所，金輝商業街、購物中心、麗景廣場、萬力太陽城、各農貿市場等服務業主要聚集地為服務業發展奠定了良好的基礎。

　　（二）經濟發展加快帶動服務業發展新擴張

　　服務業發展與經濟發展是相輔相成的，隨著伊旗經濟實力的不斷壯大，人民生活水平不斷提高，也必然帶動服務業發展新擴張。

　　（三）實現轉型升級需要服務業發展新思路

　　服務業是新技術最主要的推廣者，特別是從事技術服務和支持的服務業；服務業促進了多項技術之間的相互溝通和發展。現代服務業是緩解就業壓力，全面建設小康社會的有效途徑。隨著經濟的快速增長，一些生產性服務需求和居民消費個性化服務需求將會不斷增加，新興服務業必將造就更多的就業崗位。現代服務業是推動經濟和產業結構調整的重要手段。

　　四、促進伊金霍洛旗服務業發展的建議

　　1、促進商貿升級。合理布局城鄉商業網點，提升縣鄉商業中心層級，推進社區商業設施、特色商業街、特色專業市場建設，形成科學合理、結構優化、功能完善、競爭有序的商貿流通新格局。充分利用商業資源存量大、規模大、集中度高的優勢，力爭整體引進集購物、娛樂、餐飲、超市等業態于一體的商業綜合體，培育城市綜合商圈，集聚人氣商氣。利用銀基太陽城打造輻射全市及周邊的家居裝飾建材、小商品等大型貨物集散市場，吸引外地消費流入，提振本地市場消費信心。推行“互聯網+商業”模式，建設一批家居建材、科技數碼等體驗店，推進線上銷售與線下體驗的融合發展。

　　2、實施創新驅動。著眼于區域特色與資源稟賦，突出重點培育新興服務業。科技服務業方面：要圍繞機械裝備、農副產品加工等領域，積極開展研發設計服務，提高企業自主創新能力。電子商務方面：著眼于區域特色，建立一條與之相配套的電子商務產業生態鏈，樹立一批電商示范典型。文化旅游方面：加大旅游宣傳力度，有效激發縣域旅游發展活力和動力，促進旅游從重點區域向全面發展延伸，從大項目開發向鄉村旅游拓展。借助大力發展文化旅游業的良好契機，延長文化旅游服務產業鏈條，持續提升中心城區住宿餐飲、休閑娛樂等傳統服務業水平，引導游客在景區觀光旅游、在阿鎮休閑消費，推動文化旅游與餐飲住宿、休閑購物等產業融合發展，以此來拉動消費、活躍市場，推動住宿和餐飲業的快速增長，促進商貿服務業的快速發展。

　　3、加快發展健康養生產業。積極抓住健康管理與養生受到重視的機遇，充分挖掘天朗氣清、氣候宜人、城市品質良好、醫療衛生和體育場館硬件一流的優勢，加快發展面向全國的特色專科醫療護理、蒙醫藥、療養度假、健身休閑、養老養生等健康產業。積極引導企業發展面向高層次老年人的高端養老、專題養老社區、月子會所、嬰幼兒智能啟蒙機構等項目，構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系。

　　4、構建延伸旅游產業鏈。以構建大旅游產業為出發點，深化文旅、農旅、牧旅、工旅等產業融合發展，推動傳統的旅游交通、旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物等方面的整合提升。推動鄉村旅游富民工程，扶持一批鄉村旅游示范村、農牧家樂典型示范戶。加強商務、養生、會展、休閑、自駕游等產業體系建設，鼓勵開發房車營地、汽車影院、主題公園、影視基地、低空觀光、溫泉療養、中（蒙）醫康體、養生養老會所、體育休閑游、商務旅游、國家登山健身步道、自行車綠道等旅游新業態，形成完整的旅游產業鏈。

　　5、突出均衡發展。一是發揮聚集區作用。完善配套設施，突出產業特色，提升聚集區要素資源吸附能力、產業支撐能力和對周邊產業輻射帶動能力。二是做好重點扶持。積極推進欠發達地區服務業發展，制定并出臺一系列扶持政策，做好服務業項目投資重點，提高投資效率，優化產業布局，實現服務業均衡發展。

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