00縣非公有制經濟發展冷思考

　　近幾年來，00縣非公有制經濟取得了長足發展，在繁榮經濟、增加財政收入、擴大就業、優化經濟結構等方面都發揮了重要作用。促進非公經濟的進一步發展，對00全面建設小康社會、加快現代化進程具有重大戰略意義。

　　一、取得成績和經驗做法

　　目前，00非公經濟注冊資金兩億多元，涵蓋了醫藥、冶煉、飼料、建材、化工、食品、旅游等多個行業。全縣16家規模以上工業企業，非公有制企業11家，占68.7%；完成增加值19.2億，占全縣工業總產值22.6億的84%；實現稅收13500萬元，占全縣財政總收入16700萬元的80%。隨著非公經濟總量的增加，一批非公企業素質進一步提升，龍騰公司產品通過ISO9000質量認證體系，11戶醫藥企業通過GMP改造，“神奇”等品牌在全國享有一定影響力。非公經濟的快速發展，帶動了消費、運輸、飲食等產業，同時有效解決了萬余農村富余勞動力和城鎮待業人員的就業。幾年來，00縣非公企業捐資扶貧濟困、救災、捐資辦學等近2000萬元。00縣推薦15名非公經濟人士為州縣人大代表和政協委員，直接參政議政，進一步調動了他們為00建設貢獻力量的積極性。

　　非公經濟發展已成為00經濟的頂梁柱，這得力于縣委、縣政府把發展非公經濟著為重頭戲來抓。全縣上下營造良好的政策環境和服務環境，先后出臺了一系列發展非公經濟的政策措施及服務制度。進一步明確了政治上給信任、政策上給優惠、服務上給方便、發展上給扶持、經營上給指導；不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、濾布不限經營規模、不限經營范圍的“五給”、“五不限”。先后三次修定《招商引資優惠政策》，把土地、稅費、扶持、服務承諾、對引資者的獎勵等政策具體化。建立縣四家班子領導聯系企業制度和招商引資聯席會議制度；民營企業主對執紀執法部門和相關部門的民主評議制度；縣委、縣政府領導及相關部門每月到企業調研制度；重點企業保護措施等。每年召開一次非公企業主座談會及非公經濟表彰大會，征求非公企業主對政府服務上的意見和建議，表彰獎勵對非公經濟發展中突出貢獻的企業和個人。

　　00縣委、縣政府依托交通區位優勢，努力打造“00半小時經濟圈”，著力構筑發展平臺，建好工業園區，投入園區基本設施建設2億多人民幣，為落戶的非公企業構建了良好的發展平臺，增強了對非公企業投資的吸引能力。園區現已進駐大小企業130多戶，其中85%以上為非公企業。

　　在產業導向、高新技術產品技改貼息和拳頭產品的扶持貸款服務等方面，00積極鼓勵、引導、扶持非公企業進入以生態、休閑、康體觀光為重點的旅游開發領域；支持發展第一、二產業的企業發展新的產業；以承包、租賃、收購、兼并、參股等形式參與國有、集體企業的改革改制；鼓勵投資非義務教育、文化、體育、信息、環保、新舊城改造項目等產業。目前，僅落戶00的賓館飯店和度假山莊就有14家（其中三星級以上3家），參與教育、生態建設、城市改造的非公企業16戶，參與國有集體企業改制的3戶。2004、2005兩年，對龍騰、大成藥業、瑞和藥業、弘康藥業、長通電力等非公企業，在流動資金、建設資金、技改資金短缺的情況下，00縣政府、工業園區管委會等協調為這些企業解決貸款等資金1.6億元，確保了項目得以順利實施，幫助企業度過難關。

　　二、存在問題及對策

　　今年2月25日，新華社全文播發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，制定了放寬非公經濟市場準入、加大對非公經濟的財稅金融支持、完善對非公經濟的社會服務等七大政策措施，對非公經濟發展無疑起到重要推動作用。

　　針對00非公經濟發展實際，00縣制定的“十一五規劃建議”中，已經將00規劃為00經濟圈的“非公有制經濟示范區”，在產業政策、土地利用、金融信貸、項目資金投向等方面爭取優惠政策和重點扶持，以加快發展。但是，00非公經濟發展突出的成績僅僅限于我省范圍，如果放在全國來看，就顯得相對滯后了；00縣委、縣政府和各級各部門為非公企業發展創造的良好環境，從更高的要求和長遠發展的角度來看，還遠遠跟不上非公企業做大做強的要求。

　　一、從全國范圍來看，00非公經濟整體發展影響力不大，發展后勁有待提高

　　00現有130多家企業（多為非公企業），2005年規模工業產值僅為 192100萬元。00縣比較突出的神奇、富華、龍騰、亞冶、正大等龍頭企業，主要集中在制藥、冶煉、化工等行業。制藥行業除了神奇制藥公司創造了“神奇”系列品牌，在我省處于前列（還沒有進入全國制藥行業100強），其他制藥企業都還處于起步發展階段，在品牌、市場占有率、自主創新等方面都有待進一步提升。

　　一個企業有核心技術，就可能有成本優勢，就有了產品供應鏈的管理，然后就有了品牌。00醫藥企業要取得飛躍發展，必須立足00豐富的苗醫藥資源，在苗醫藥的挖掘、研制、開發上做文章，整合各企業的研發能力，投入更多的研發人員和經費，提高核心競爭力，緊緊依托“苗醫藥”品牌，按照GAP標準規范種植，GLP標準規范研發，GMP標準規范生產，GSP標準運作物流，著力打造“苗醫藥”品牌和產業，延長“苗醫藥”產業鏈，使之真正成為00高原的強勢品牌和產業崛起在中華大地。目前，“西南民族藥研發中心”在00大成制藥有限公司掛牌成立，構筑了00“民族藥研發基地”的新平臺。這對民族藥科研開發，把00醫藥工業科技園建成貴州乃至全國民族醫藥產業的“硅谷”將起到有力的推動作用。

　　龍騰、亞冶等在全國鐵合金行業處于前列，但鐵合金屬于高耗能行業，現在受國家產業調整政策影響，受到限電，取消了出口退稅。該行業原材料大多需要進口，燃料等漲價幅度大，產品出口受市場影響。要想持續發展，做強做大，就必須在產品質量提高、生產工藝的改進、節能降耗和環境污染治理等方面下大力。

　　其他諸如食品加工、旅游等行業雖然大有潛力可挖，但都還未形成規模，更需要進一步做強做大。

　　二、對非公經濟的扶持幫助和管理引導尚未走入正軌

　　00非公經濟占全縣經濟的80%以上，00縣委、政府和各級各部門時常給企業解決許多實際困難，壓濾機濾布僅2004年就為企業在用水、電、地上提供優惠896萬元，為企業減免各種規費500余萬，并拿出300萬元獎勵重點納稅大戶用于擴大生產規模和技術改造。00每年都要邀請企業參加多次座談會，對企業的突出貢獻表示感謝，聽取企業的一些實際困難和對各部門的意見。這些積極的舉措對企業的發展無疑都起到了極大的促進作用。

　　然而，00還沒有站在引導企業發展優勢產業，站在培養企業家的高度去促進企業的進一步發展。近年來，浙江等發達地區不再給企業資金或其他物質上的獎勵，而是讓有突出貢獻的私營企業老總到清華、北大等著名院校進行培訓，為他們提供相互交流學習的平臺，進一步開闊企業家的眼界，提高他們的素質，讓他們站在更高的起跑線上，帶領企業繼續做強做大。作為西部地區的00，我們的企業處于起步階段，企業的需求更多的可能還在資金支持和市場開拓等方面。我們要想實現跨越式的發展，除了做好常規服務外，還要打破常規思維模式，多給企業提供諸如發展論壇之類的平臺，提供企業老總在一起交流的機會，由政府邀請我們的企業老總到發達地區去參觀學習，有組織、有意識地對企業經營者進行培訓。這樣，我們的企業老總才能避免盲目、夜郎自大或者發展信心和能力不足等問題，進一步促進企業的持續發展和做強做大。

　　三、非公有制經濟的發展環境有待進一步優化

　　非公經濟為00作出了突出貢獻，但在個別干部眼里，非公經濟在他管轄范圍內，事想辦就辦，錢想拿就拿，不高興就給臉色看，對納稅人起碼的尊重都沒有，官老爺作風依然，政府的職能轉變不適應非公經濟發展的要求。

　　到目前為止，00還沒有一個專門協調非公有制經濟發展實際問題的機構（工業園區管委會的協調也經常處于十分尷尬的境地）。雖然有非公有制經濟辦公室，但00的企業和社會可能很少有人知道這一機構。該辦公室目前掛在00縣經貿局，沒有單獨的辦公地和辦公人員，只有一人兼職，所做的也僅僅是統計等工作，在對非公有制經濟的協調、扶持、幫助和發展引導工作等方面還未真正起步。這與非公經濟80%的比例相比，不能不說是00的一大怪事。在市場化的需求下，我們的政府應當成為公共服務的主體，向公共服務型的政府轉型，這對00非公經濟的發展至關重要。

　　結合00實際，我們必須根據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》規定，進一步放寬00非公有制經濟市場準入，加大財稅金融支持，完善社會服務，加強對非公有制經濟發展的指導和政策協調，進一步優化非公經濟發展環境。各級各部門局部利益必須服從大局利益，增強大局觀念，增強為納稅人服務的意識和能力，進一步轉變政府職能和機關作風，樹立全民支持非公經濟發展的良好氛圍，使00非公經濟擁有更加寬松的發展環境和服務環境，在這片投資熱土上成長壯大，邁向世界。

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