水利水電第三方質量檢測研究論文
關鍵詞：水利水電；第三方；質量檢測；評標標準
近年，在大中型水利水電工程建設中引入百分之百第三方質量檢測，是工程建設質量管理的一大突破，也是與國際接軌的質量檢測慣例。但如何選擇第三方質量檢測單位，如何評價才能更好地體現獨立第三方的作用，是水利水電工程招標中面臨的新課題。廣東省在省屬水利水電工程中開展了百分之百第三方質量檢測試點工作，取得了較好效果。以下結合廣東省實際，就水利水電工程質量第三方檢測單位招標評標方法與標準提出建議。
一、第三方質量檢測招標基本涵義
水利水電工程質量第三方檢測是由獨立于業主、監理、承包人等參建主體單位的具有法人資格的專業化檢測單位（公司）承擔，采取科學規范化的運行模式，遵循公正、公開、公平的原則，為工程建設科學地采集數據，正確地評價檢測結果。所謂百分之百第三方檢測招標，就是將水利水電工程建設項目的全部質量檢測工作通過招標競爭的方式，委托給專業的、符合國家資格要求的第三方法人單位負責，充分體現檢測工作的獨立性和公平性，更好地控制和保證工程質量。
二、第三方質量檢測招標性質特點
①服務性。水利水電第三方質量檢測作為第三方，為水利水電工程建設單位的質量管理與質量控制提供專業的質量檢測提供重要依據，其性質就是為建設單位（業主）提供技術服務。第三方檢測單位必須具有必要的檢測資格和檢測物質技術條件，其成果是為監理、業主和政府質量監督機構提供公正的檢測數據。因此，第三方質量檢測招標，從性質上說仍屬于服務項目，屬于服務招標的范疇。②專業性。水利水電工程屬于專業工程，其第三方檢測招標具有很強的專業性，檢測單位必須具備專門的水利水電工程專業技術人員；熟悉《建設工程質量檢測管理辦法》《水利工程質量檢測管理規定》等法律法規、國家和水利水電行業標準；具有符合國家和行業規范要求的檢測試驗設備和相關專業設備。③獨立性。水利水電工程中引入第三方質量檢測，就是要避免施工單位自檢帶來的檢測工作不獨立，或施工單位與檢測單位具有隸屬關系或其他經濟利益關系帶來的一些問題。因此第三方質量檢測單位的引入，最重要的就是要有嚴格的獨立性。④公正性。公正性是第三質量檢測單位的生命線，也是水利水電工程第三方質量檢測招標選擇檢測單位的最重要、最關鍵條件。必須確保第三方檢測單位具有獨立法人資格，良好的工作信譽，高度的責任意識和良好的職業道德，否則引入第三方檢測單位就失去意義。⑤針對性。招標選擇第三方檢測單位時，必須要求檢測單位的檢測方案與配備的檢測設備是針對本工程實際而配置的；也要有與本工程質量檢測相適應的專業技術人員和現場操作技術工人，否則第三方檢測就會成為無源之水、無本之木。
三、第三方檢測評標方法與合同選擇
根據國家發改委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》和水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》可知，水利工程評標方法可采用“綜合評估（分）法、經評審的最低投標價法及兩階段評標法”。兩階段評標法適用于專業技術復雜、技術要求高或者標準和方案還沒有確定，需要通過兩個階段進行招標的項目評標；經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。在大中型水利水電工程建設項目中，從第三方質量檢測單位招標性質和項目特點可知，第三方質量檢測屬于服務招標的范疇，具有很強的專業性和針對性，而招標目的是為了擇優，選取一個具有較強技術、獨立公正的法人單位，以確保檢測成果的科學性和公正性。因此不宜選用兩階段評標法、經評審的最低投標價法和最低評標價法，采用綜合評估法（綜合評分法）比較合適。大中型水利水電工程第三方質量檢測，由于設計深度原因，招標檢測項目清單難免有個別項目漏列，在確保最高限價時，可以適當考慮這方面的因素，但承包方式則按總價承包比較合適，方便合同管理，避免引起太多變更，不利于結算和投資控制。
四、第三方質量檢測招標評標標準
根據水利水電工程第三方質量檢測的性質特點，采用綜合評估法進行評標，一般可以分商務、報價和技術三方面進行評審，采用百分制進行評分，以總分最高者為推薦中標單位。①商務因素。商務因素一般占總分的30%~35%。投標人經驗和業績（一般占有5%），主要考察投標人對一般工程檢測的經驗和已經歷的檢測工程和業主評價情況；類似工程檢測經驗（一般占10%~15%），主要考察投標人有無與投標項目相類似的水利水電工程質量檢測經驗和業績，業主或主管部門的評價意見；資格與資信（一般占5%），主要考察投標人是否通過國家有關質量管理體系（ISO9001）認證情況，其銀行資信等級、行業資信等級與信譽等，資格有無變化，是否全面滿足項目檢測要求（資格后審的.），對于資金要求不高的，可不考察其銀行資信狀況；合同履約能力（一般占10%~15%），主要考察投標人對質量檢測合同的履約能力，可通過政府、主管部門和業主對投標單位的評價（如“守合同重信用”證書獲得情況），投標人檢測能力（包括設備和技術）的證明材料等。②技術因素。技術因素占總分的40%~45%。一般情況下，除報價、商務因素外，可以將評標的技術因素分為優、良、中、差四等，各等對應因素評分數可參考分值范圍如表1，表1中Y為評標項目各分項的滿分值。投標人對檢測工程理解（一般占2%~3%），主要考察投標人對所檢測工程的檢測條件、檢測內容、檢測范圍、檢測特點的分析與評價；檢測項目的重點與難點（一般占5%~6%），主要考察對將要進行檢測項目的重點和難點分析，檢測單位對這些檢測項目內容應做的準備和適應情況；投入資源及其配置情況（一般占3%~5%），主要考察投標人對本項目檢測投入的組織機構、技術力量、技術工人、檢測機械和設備的配置，特別是現場檢測技術、工人與設備配備能否適應項目全面檢測的需要；檢測計劃及其進度控制（一般占3%~5%），主要考察投標人有無根據項目進度要求進行檢測工作計劃安排，如何保證檢測進度適應工程建設進度和項目驗收的需要；檢測質量及其公正保證（一般占5%~8%），主要考察投標人對檢測項目的質量保證體系是否完整，如何保證做到檢測質量科學、公正及數據準確，保證措施科學、可靠；投標項目主要檢測方案（一般占15%~25%），主要考察投標人對本工程所制定的總體檢測方案是否適應工程建設質量控制的需要，主要檢測項目的檢測方案是否符合國家和行業有關質量標準、規范要求，是否做到操作規范、措施落實、科學公正。③報價因素。報價因素，一般占全部的25%~35%。對于水利水電工程質量檢測項目，主要是要確保工程質量控制滿足國家標準和規范要求。第三檢測的費用對大中型水利水電工程來說，所占比重很低，但作用重大。因此，對于報價來說并不是最重要的，只要保證一定的競爭性即可，一般根據概算控制和工程難易程度設置最高限價，控制投標價格。第三方檢測招標一般采用總價承包合同，檢測報價部分的評價，根據公式法進行計算，公正合理。這里推薦一個計算公式供參考：總報價直接得分F3（設報價占總評分的30%時），報價得分F3按下式計算（精確到小數點后兩位）。當B0≥B，F3=30-100×（B0-B）B0，當B≥B0，F3=30-120×（B-B0）/B0其中，B為投標單位的總報價；B0為所有有效投標報價算術平均值，計算投標報價算術平均值B0時，當有效投標報價超過5個時去掉一個最高報價和一個最低報價；當有效投標報價超過10個時去掉兩個最高報價（即第一、第二順序的高報價）和兩個最低報價（即倒數第一、第二順序的低報價）；每增加5家，相應增加去掉2家，以此類推。
五、結語
水利水電工程建設引入百分之百第三方質量檢測招標，是我國水利水電行業建設質量管理與控制的新舉措。從廣東省直屬工程推廣應用情況看，實行百分之百的第三方質量檢測，可有效地控制工程質量，使工程質量檢測更加獨立和公正，是值得在全行業推廣的一項質量保證措施。
參考文獻：
[1]水利部.水利工程建設項目招標投標管理規定[S].2001.
[2]水利部.水利工程質量檢測管理規定[S].2008.
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