高職院資產(chǎn)管理隊伍建設路徑探討論文
高職院校資產(chǎn)管理工作是國家和政府賦予行使的重要管理職能之一。事關學校人才培養(yǎng)、教育教學、科學研究、社會服務等大學功能的履行，直接關系學校辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量和辦學效益�！笆晃濉�、“十二五”規(guī)劃以來，各高職院校沿著外延式發(fā)展道路，不斷擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，學校購置、占有、使用的資產(chǎn)規(guī)模急劇壯大，但由于內(nèi)涵式發(fā)展觀念的滯后，資產(chǎn)數(shù)量的盲目擴張并未建立起與之相適應和配套的資產(chǎn)管理機制，特別是資產(chǎn)管理工作的行動主體存在專職不夠“�！薄⒓媛毑荒堋凹妗�；德者不夠優(yōu)，優(yōu)者不夠德；用者不管學，學者不為用的等矛盾、脫節(jié)的隊伍建設的尷尬局面。如今，高職院在經(jīng)歷過去以注重規(guī)模擴張的外延式發(fā)展后，已逐步轉向以質(zhì)量和效益為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，這就要求高職院的資產(chǎn)管理工作必須摒棄過去粗放式的發(fā)展理念，進入精細化管理進程，所以建設一支德能兼?zhèn)洹＜娌⑿�、學用并進的資產(chǎn)管理工作隊伍意義重大。
一、高職院資產(chǎn)管理隊伍建設的基本依據(jù)
任何事業(yè)發(fā)展所需的隊伍建設，都必須以與國家相關法律、法規(guī)等規(guī)范性文件中所包含的職責要求為基本導向，以與該事業(yè)的本質(zhì)要求契合為基本依據(jù)，以與隊伍建設所追求的根本價值為基本指向。就高職院校資產(chǎn)管理工作而言，資產(chǎn)管理工作隊伍建設對照依據(jù)主要包含國家規(guī)范性文件、高職院校自身管理需要和資產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向等三個問題。
（一）以與國家規(guī)范性文件中所包含的職責要求為基本導向
2006年，國家財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標志著以政府規(guī)范性文件的形式把高校資產(chǎn)管理工作納入國有資產(chǎn)規(guī)范管理范疇。隨著對國有資產(chǎn)管理認識和重視的程度逐步加深，近年來，又陸續(xù)出臺實施了《高等學校財務制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，針對不同時期的重要整治點和資產(chǎn)管理特點，對高校資產(chǎn)管理工作提出具體要求，可以概括為如下七類基本能力：一是要求能夠制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施（制度設定能力）。二是能夠進行合理的資產(chǎn)預算（計劃）編制、審核，資產(chǎn)配置的論證、報批（調(diào)查研究能力）。三是能夠進行規(guī)范化的資產(chǎn)采購、驗收入庫、維護保管等運維工作（管理流程應用能力）。四是能夠進行常態(tài)化的資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查及調(diào)劑、處置工作（管理標準應用能力）。五是能夠增強本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益（效益管理能力）。六是能夠進行資產(chǎn)的有效利用和效益考核（考核評價能力）。七是能夠組織參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作（平臺創(chuàng)建能力）。資產(chǎn)管理隊伍建設的人員結構和素能要求必須以規(guī)范性文件要求為基本參照，進行機構設置、人員選聘、隊伍培養(yǎng)和組織使用，才能夠達到國家對資產(chǎn)管理工作的基本要求。
�。ǘ┮耘c高職院校內(nèi)涵發(fā)展需要為基本導向
高職院校資產(chǎn)管理工作以為學校改革建設發(fā)展提供資產(chǎn)運維保障為基本導向。資產(chǎn)管理工作離開這一標準和應對，就會成為無本之木、無源之水。特別是高職院校進入內(nèi)涵式發(fā)展階段以來，由于在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等四大職能上精細化發(fā)展觀念、建設目標、路徑措施的確立，顯得對發(fā)展的結構性優(yōu)化、適配性前行、質(zhì)量化考核、效益化要求等尤為重視。所以，資產(chǎn)管理工作隊伍的創(chuàng)建，必須強調(diào)隊伍的理念先進、結構優(yōu)化、運行得當，使得隊伍建設的整體素質(zhì)有利于促進各項內(nèi)涵建設事項的支撐與推進，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模與辦學效益的配比。因此，要充分考慮高職院校自身發(fā)展對資產(chǎn)管理的要求，才能更實際地、個性化的確定學校資產(chǎn)管理隊伍建設的職責和內(nèi)容。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向
資產(chǎn)是學校辦學的基本資源保障。資產(chǎn)管理從本質(zhì)意義上講，是學校對資產(chǎn)資源的經(jīng)營活動過程，是一種經(jīng)濟管理活動。就經(jīng)營管理本質(zhì)而言，我們認為至少包含兩層含義。一是切實而充分的體現(xiàn)與發(fā)揮資產(chǎn)的實際效用。即資產(chǎn)資源能夠切實而充分的支撐課堂教學、實驗實訓、體育運動等教育教學和人才培養(yǎng)過程，服務科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等各項改革建設發(fā)展事業(yè)。二是切實而充分地在資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)營性活動中實現(xiàn)保值和增殖。因此，“在進行資產(chǎn)管理過程中，如何發(fā)揮好資產(chǎn)的使用效益應該成為資產(chǎn)管理活動始終堅持的永恒主題，也就是要把實現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化作為高校資產(chǎn)管理的一貫追求。”[1]
二、資產(chǎn)管理隊伍建設路徑
�。ㄒ唬┻x聘上的德行與才能兼?zhèn)?/p>
德才兼?zhèn)涫俏覀円恢遍L期堅持的一項用人基本標準。德行與才能是一個人正向前行的兩驅，德是才的前提和基礎，道德能力基礎上的才具才能最大的發(fā)揮效益，并保持才能行使的正確方向；才能是德行的深化，有了才具才可以更好地體現(xiàn)德行的行動魅力，才可以更好地闡釋道德價值。僅有德行，不足以支撐實際的業(yè)務工作，僅有才能，不足以保持工作的正當性。兩者相互關聯(lián)，相互影響，缺一不可。資產(chǎn)管理工作是一項資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，在資產(chǎn)的流轉過程中涉及廣泛的經(jīng)濟交往行為，所以，該項工作必須強調(diào)工作人員要嚴格按照中央八項規(guī)定和江蘇省委十項規(guī)定，加強作風建設，強化廉潔意識，時刻以學校利益為重，加強個人道德法治和自勉自律修養(yǎng)，說老實話、辦老實事、做老實人。另外，資產(chǎn)管理工作也是業(yè)務能力極強的一項工作，應對照資產(chǎn)管理工作的業(yè)務流程和管理工作標準，選聘具有資產(chǎn)管理制度設計能力，資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析和資產(chǎn)效益調(diào)查研究、評價能力，信息化應用及平臺創(chuàng)建能力等特殊專業(yè)技能人才。這樣，既可以確保資產(chǎn)管理工作的正當性方向，做到不違規(guī)、不失據(jù)，又可以恰當、規(guī)范、有效的使得資產(chǎn)管理工作符合國家要求，迎合學校發(fā)展所需，契合資產(chǎn)本質(zhì)取向。
�。ǘ┙Y構上的專職與兼職共進
機構精簡、人員精干是機關事業(yè)單位的改革的基本趨勢。所以，高職院校即便設置了資管管理職能部門，也不可能面面俱到地對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行分項而精細的人員配置。另外，資產(chǎn)管理工作從為學校人才培養(yǎng)、教育教學過程提供支撐和服務的意義上講，資產(chǎn)使用并發(fā)揮效益的落腳處在于高職院校的內(nèi)部的各辦學主體（各院系），因而，在創(chuàng)建專職資產(chǎn)管理工作隊伍的基礎上講，探索建設一支來自于各辦學主體的兼職資產(chǎn)管理員隊伍作為專職工作人員有益補充，是解決目前人員不足并突出資產(chǎn)使用有效性的不二途徑。就專兼職隊伍建設而言，我們認為實踐中有如下幾個考量點。一是需要創(chuàng)設專門的資產(chǎn)管理職能部門，以統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)全校資產(chǎn)管理工作。從職能分類上主要包括三類，一者為突出“管”，如制度設定、標準制定、流程確定；二者為“理”，如采購、保管、領用、使用、修理、報廢、報批等業(yè)務環(huán)節(jié)；三者為“研”，如效益評價、平臺建設。所以專職人員中需要依據(jù)“管”、“理”、“研”職責分類來設置相應崗位，選聘相應人員，實現(xiàn)工作面向上的全面對接。二是兼職隊伍建設，強調(diào)“兼”字，所以兼職人員因為來源性問題，工作相對單純，主要涉及對辦學主體資產(chǎn)需求的分析與資產(chǎn)使用過程管理。所以，從各院系的辦公室或實驗實訓室遴選一批兼職人員，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理職能部門的資產(chǎn)使用效益及常規(guī)工作的`落實、落地。
�。ㄈ┻^程上的培養(yǎng)與使用并行
人員培養(yǎng)與使用環(huán)節(jié)的脫節(jié)是眾多隊伍建設中難以克服的觀念窠臼。平時只強調(diào)工作人員的工作付出，而不注重人本身的能力培養(yǎng)，是一種不可持續(xù)的事業(yè)發(fā)展之路。我們不但需要能夠處理常態(tài)化的管理工作人員以滿足當前之需，更加需要“秉持對未來發(fā)展負責的態(tài)度，進行梯隊建設和后續(xù)培養(yǎng)，以滿足事業(yè)發(fā)展的接續(xù)性、持續(xù)性”[2]。另外，不對工作人員進行系統(tǒng)的觀念、知識、技能培訓，很容易使工作人員陷入固定的工作程式，同樣無法實現(xiàn)工作本身的改良和進取。在過程上的培養(yǎng)與使用并行視角下，實踐中應注重以下問題：一是使用是為了在實踐中多元化的豐富工作人員的素質(zhì)結構。使用環(huán)節(jié)除了在發(fā)揮個人優(yōu)勢和特點以應對常規(guī)工作之外，還應著力于長遠，定期對工作崗位進行輪換，進行同一部門的多崗位實踐鍛煉，以便于深入的了解其他協(xié)同性工作的特點，可以更好、更優(yōu)的開展工作。二是培養(yǎng)是為了更優(yōu)的發(fā)揮人才效益。培養(yǎng)不僅僅是實踐鍛煉，應當逐步探索與創(chuàng)建涵蓋資產(chǎn)管理職責與內(nèi)涵的全面要素，針對各要素的特點和個性，進行相關思想理念、理論知識、應用技能等全方位的教育培訓。如開設資產(chǎn)價值理論、節(jié)約型理論、效益性理論等思想理論培訓課程，開設制度建設、標準設定、流程再造等理論性培訓課程，開設技術平臺創(chuàng)建應用型培訓課程。同時，還應跳出部門職責的圈囿，站在學校發(fā)展這一更高的視野下，在對協(xié)同部門、相關部門、服務部門及學校未來建設發(fā)展的目標需求、面臨問題、現(xiàn)有基礎考察的基礎上，設定相應的培訓科目，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理人員既可以應對當前，又可以結合實際，還能夠面向未來。
參考文獻:
[1]張月琪，落巨福.接勵：“關于高校資產(chǎn)管理隊伍建設的思考”[J].實驗技術與管理，2014，（03）：208.
[2]趙艷娥，樂遠.“基于崗位管理的實驗技術隊伍建設”[J].實驗技術與管理，2013，（30）：191.
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