高校專項(xiàng)資金管理對策論文
一、高校專項(xiàng)資金以及績效預(yù)算管理的含義
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高校專項(xiàng)資金是指明確具體項(xiàng)目、具有專門用途并設(shè)定時效性的資金。其主要來源于主管部門或上級單位撥入和學(xué)校年度預(yù)算安排，具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)。專項(xiàng)資金從申報立項(xiàng)、審核通過到具體使用、監(jiān)督檢查都有嚴(yán)格的程序，要求專項(xiàng)資金在申報時要有理有據(jù)，要明確專項(xiàng)資金的使用方向及目標(biāo)，對項(xiàng)目具體程序要有事先的預(yù)算安排，對資金的使用進(jìn)度要按程序向主管部門報告，項(xiàng)目完成后，要編制資金決算報表以及使用效果的書面報告并接受主管部門的監(jiān)督檢查，同時高校要會同主管部門做好項(xiàng)目的績效評價工作。對于項(xiàng)目結(jié)余資金的處理，要按照國家政策及上級主管部門的要求，或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（未完成項(xiàng)目）或者直接返回財政（已經(jīng)完成項(xiàng)目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。
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績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、項(xiàng)目成本為衡量、業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，它以成本效益分析為基礎(chǔ)，在運(yùn)行過程中更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本。績效預(yù)算要求從最終的目標(biāo)出發(fā)，對于那些沒有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目，無論是工程還是科研，都應(yīng)該看作是一種資源的浪費(fèi)，對其都應(yīng)該予以取締。
二、高校專項(xiàng)資金管理存在的問題
黨的十六大提出政府改革的目標(biāo)，就是塑造新型的“服務(wù)型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃，像國外的一些一流大學(xué)都有自己的使命，學(xué)校的一切活動都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國家加大了對教育的投入力度，但從分配結(jié)構(gòu)上來看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創(chuàng)造最大的效益，實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略使命，有必要對高校的專項(xiàng)支出進(jìn)行績效管理，以解決我國高校中普遍存在的低水平、重復(fù)投入、資源利用率低、對公共支出缺乏效益意識的缺陷。
（一）財政制度本身的問題
1.普通高校的專項(xiàng)資金大部分以財政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上國家對其都有嚴(yán)格的審批程序，要經(jīng)過國家財政下達(dá)申報文件、高校編制上報項(xiàng)目申報文本、財政對其進(jìn)行可行性論證研究、最后再安排項(xiàng)目資金，這中間經(jīng)過的手續(xù)多、時間長，有時成功申請一個國家項(xiàng)目，款項(xiàng)卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本年度應(yīng)該實(shí)施的項(xiàng)目第二年才能實(shí)施。而且由于國家對專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被壓縮了使用時間（諸如一些修購專項(xiàng)），勢必形成項(xiàng)目結(jié)余，而財政的年終用款余額注銷制度又規(guī)定，當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余必須返還財政，相應(yīng)地第二年財政就會減少投入，這就造成一些單位突擊花錢現(xiàn)象，一些本不需要采購的項(xiàng)目重復(fù)采購，造成資產(chǎn)閑置流失。
2.財政部門、高校及其下屬項(xiàng)目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項(xiàng)目使用部門，具體到項(xiàng)目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報用途使用，高校的財務(wù)、審計部門并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，上級主管部門又僅僅依靠預(yù)決算報表就很難對專項(xiàng)資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財政部門以及高校自身能夠及時而準(zhǔn)確地掌握專項(xiàng)資金的使用情況，杜絕由于信息不對稱而產(chǎn)生的管理漏洞，有必要對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效管理。
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1.一些高校的申報項(xiàng)目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，在申報額度上，就高不就低，不顧實(shí)際需要，多報項(xiàng)目，甚至重復(fù)上報項(xiàng)目，預(yù)算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，專項(xiàng)資金的使用效率低下。
2.高校自身缺少對專項(xiàng)資金的績效管理。對專項(xiàng)資金立項(xiàng)不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒有對其預(yù)期績效目標(biāo)以及項(xiàng)目的具體實(shí)施、完成情況等實(shí)施有效的績效監(jiān)督，缺乏對項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項(xiàng)目，不考慮需要不需要，不計成本，不計效益，盲目上項(xiàng)目，結(jié)果造成專項(xiàng)資金的極大浪費(fèi)。
三、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理的對策
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托，強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金主要來源于國家財政，是公共財政的一部分，在民主財政框架下，公眾有權(quán)對政府的財政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，只有建立透明的經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管系統(tǒng)，讓公眾明白項(xiàng)目是如何申請的`，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項(xiàng)目申報中存在的潛規(guī)則，才能有效防止經(jīng)費(fèi)在使用過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。而項(xiàng)目庫系統(tǒng)也正是適應(yīng)這種形式的產(chǎn)物。項(xiàng)目庫系統(tǒng)是對專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統(tǒng)，它借助于網(wǎng)絡(luò)化的手段，集項(xiàng)目儲備庫、項(xiàng)目申報系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)為一體，通過項(xiàng)目庫對專項(xiàng)資金進(jìn)行立項(xiàng)、申報、論證、審批、資金分配、進(jìn)度管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審核到項(xiàng)目績效評估等一系列環(huán)節(jié)，最后從項(xiàng)目庫納入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金管理的信息化，從而減少了人為干預(yù)，有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全面管理。教育主管部門、財政部門以及各高校都應(yīng)該建立規(guī)范完整的專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，通過項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源的共享，無論是主管部門還是高等院校，在對項(xiàng)目實(shí)施充分的可行性論證基礎(chǔ)上，再按照項(xiàng)目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項(xiàng)目上；通過項(xiàng)目庫建設(shè)，對項(xiàng)目實(shí)施滾動管理、績效考評和追蹤問效，并將考評結(jié)果作為以后項(xiàng)目評審和立項(xiàng)申報的依據(jù)，對沒有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目予以堅決取締，對那些給學(xué)校帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目則加大支持。據(jù)此各部門也可隨時查詢獲得自己單位項(xiàng)目中各項(xiàng)活動資源的有關(guān)情況，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨時就單個資源、團(tuán)隊(duì)資源或整個項(xiàng)目的實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對比分析，從而使財務(wù)工作更加透明，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的動態(tài)監(jiān)管，各部門也可隨時掌握專項(xiàng)資金的流向，解決了上級主管部門、高校以及各部門之間信息的不對稱性，徹底改變目前專項(xiàng)資金的粗放性管理模式，改以往的事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督。
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最早提出績效這一概念的是美國，雖然當(dāng)時沒有取得預(yù)期的效果，但績效預(yù)算的理念卻開始慢慢形成，到20世紀(jì)80年代以后，西方國家開始了陸陸續(xù)續(xù)的績效預(yù)算改革，最終形成了一股績效改革的風(fēng)潮�？冃ьA(yù)算的界定具體分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略規(guī)劃編制———制定項(xiàng)目計劃———確定績效指標(biāo)———年度績效報告以及考評———根據(jù)績效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。如右下圖所示�？冃ьA(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，整個過程涉及多個環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實(shí)行并完善績效預(yù)算。首先，高校應(yīng)定位自身的發(fā)展目標(biāo)和愿景，要有自己的核心價值觀，并根據(jù)未來達(dá)到的方向來制定短期和長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，然后再根據(jù)總的戰(zhàn)略來確定各部門各項(xiàng)目的分目標(biāo)，對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)及目標(biāo)值進(jìn)行層層分解，從而對項(xiàng)目實(shí)施有效的績效管理。其次，績效預(yù)算的實(shí)行，項(xiàng)目的立項(xiàng)是關(guān)鍵。比如一些高校的修購基金，高校在編制預(yù)算時劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處，以解決校內(nèi)固定資產(chǎn)的購置和及時維修，這個目標(biāo)可以設(shè)立多種不同的項(xiàng)目，因此就需要在總體規(guī)劃及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確單個項(xiàng)目的目標(biāo)，要加大對基層單位的調(diào)研，要在組織專家充分論證其可行性的基礎(chǔ)上，細(xì)化其申報文本，運(yùn)用績效———成本分析的方法進(jìn)行比較，擇優(yōu)錄取，并詳細(xì)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，削減預(yù)算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。
最后，對專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理，也要遵循項(xiàng)目本身的發(fā)展規(guī)律。無論是高校還是主管部門制定政策都應(yīng)盡可能遵循項(xiàng)目的規(guī)律，比如一些大型的基建項(xiàng)目時間長，跨度大；有的科研課題需要自己創(chuàng)新，需要大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，還有的需要大量的實(shí)地調(diào)研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預(yù)算中所能設(shè)想到的。因此國家和地方有關(guān)部門要遵循不同項(xiàng)目的規(guī)律性，在績效預(yù)算的改革中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，對項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行合理處理，適度提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。同時對那些大量具體的績效考評操作上級主管部門也可以交給專門的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣既能保證專項(xiàng)支出績效考評工作的公平性，也能提高績效考評的專業(yè)性和工作效率。
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