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建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理給我們的啟迪論文
摘要:本文比較詳細地介紹了新加坡在安全管理方面的基本做法和經(jīng)驗，以及相對新加坡，目前國內(nèi)在安全管理工作上存在的缺點和不足，希望能為相關(guān)單位提供一定借鑒。
關(guān)鍵詞：新加坡安全管理;經(jīng)驗;借鑒
工程項目的多樣性、工程周期的緊迫性、周邊環(huán)境的復雜性、施工工藝的粗放性、施工人員的流動性和勞動力的密集性，決定了當前建筑行業(yè)仍然是一個高風險、多事故的行業(yè)。尤其在國內(nèi)城市建設(shè)突飛猛進、日新月異的大發(fā)展時期尤為突顯。最近幾年，雖然本市安全生產(chǎn)工作從總體上來看基本受控，生產(chǎn)安全事故逐年呈下降態(tài)勢，但是隨著城市基本建設(shè)的發(fā)展，越來越多的的危險性較大的工程項目不斷的承接施工。如何從根本上把握安全生產(chǎn)，控制或降低生產(chǎn)安全事故、杜絕重大的或有嚴重社會影響的生產(chǎn)安全事故發(fā)生；如何提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，營造企業(yè)安全生產(chǎn)文化等等，就需要我們在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、不斷超越。這次有幸組團赴新加坡建設(shè)工程市區(qū)線一期902標及二期920標施工現(xiàn)場為期8天的考察學習，考察的內(nèi)容涵蓋了新加坡施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的相關(guān)管理理念、管理制度、基本做法及經(jīng)驗等。通過考察學習，受益匪淺，感觸深刻，主要有以下幾個方面：
一、新加坡安全生產(chǎn)管理力量
每個標段均有1名安全經(jīng)理、3名安全官、6名以上的安全員及2名環(huán)境監(jiān)督保護人員，分包的安全員還不包含在其中，這樣總包與分包的安全管理人員加在一起將可能超過20名。現(xiàn)場有了如此多的安全管理人員，勢必要做到每個作業(yè)區(qū)域，甚至每個作業(yè)點均有安全管理人員旁站監(jiān)督。當我們走進施工現(xiàn)場，均可以看到帶有明顯標識的安全員在現(xiàn)場不停的實施監(jiān)督，同時，項經(jīng)部在管理方面，要求凡是從事安全管理工作的人員均要佩戴藍顏色的安全帽，這樣但凡是業(yè)主或是公司檢查，進入施工現(xiàn)場，只要看見有人穿戴藍顏色的安全帽，便可以知曉現(xiàn)場是否有安全員，反之則相反，如果沒有，便可以馬上通知現(xiàn)場的安全經(jīng)理，要求加強現(xiàn)場安全人員監(jiān)控。
1.每日生產(chǎn)安全碰頭會
每天下午1點鐘，項經(jīng)部要組織召開一個小型的安全生產(chǎn)碰頭會、參加的人員主要為項經(jīng)部生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理及各分包現(xiàn)場負責人，主要內(nèi)容為對當日的生產(chǎn)工作進行一次布置及匯總，同時對現(xiàn)場的安全工作進行講評，不足的地方及時整改。
2.外部安全技能培訓
新加坡人口大約有468萬，人口較少，國土面積狹小，為一個城市國家，因此在工程建設(shè)方面暴露出來的一個顯著問題便為勞動力不足，本國的工人很少從事體力勞動，大多從事管理工作，因此新加坡的主要勞動力均來自鄰國，諸如泰國、印尼、孟加拉等國，這些國家均為勞動力輸出國家，而這些外來工人所暴露出來的問題也一目了然，大多為文化知識不足、崗位技能相對匱乏，為此政府對這些外來務(wù)工人員有一套嚴格的準入制度，凡是想在新加坡從事工作的務(wù)工人員，均要通過培訓，獲得相應(yīng)技能的資格證書方能上崗，經(jīng)考試合格后簽發(fā)合格證書，培訓的單位也是由政府出資辦理的，由政府出資，參加的人員一律免費，由此可見新加坡政府是多么的重視安全技能培訓；同時各企業(yè)單位在招收這些人員前，也要嚴格審查這些相關(guān)技能崗位證書，諸如急救員、電焊工、吊車督工、司索工等，沒有證書一律不得錄用上崗。
3.內(nèi)部安全培訓
外來人員經(jīng)企業(yè)錄用后依舊不得馬上上崗工作，首先要通過企業(yè)內(nèi)部的安全培訓，培訓主要內(nèi)容涵蓋了一些基本的安全常識及現(xiàn)場要注意的安全事項，培訓完畢后項經(jīng)部會每人發(fā)放一個小的彩色標簽，張貼在安全帽一側(cè)，以示通過內(nèi)部安全培訓，具備上崗資格。項經(jīng)部在每個禮拜二和禮拜四共設(shè)兩次內(nèi)部安全培訓，也就是說，如果工人是禮拜五進場的，他也必須等到下個禮拜二進行了安全培訓、獲得了標簽才能上崗。這就好比是在駕校學車，駕校考試通過獲得駕駛證只是初步具備了合法開車上路的資格，但是要真正掌握開車技巧、積累開車經(jīng)驗還是要在日常的開車過程中慢慢逐步積累，因此內(nèi)部安全培訓相當重要。
4.P.P.E個人
安全防護用品制度所謂”P.P.E”翻譯過來便是個人防護用品，具體分為安全帽、反光背心、安全鞋，即進入施工現(xiàn)場的所有人員均要滿足上述三個條件方能進入施工現(xiàn)場，無論是在新加坡、香港還是印度（集團在建項目），項目安全管理均貫徹執(zhí)行了PPE（個人防護用品）制度，無論是業(yè)主、監(jiān)理、管理人員或是工人、無論施工人員是在地上還是在地下；白天還是夜間；是本單位人員、外來駕駛員或是訪客外來檢查人員進入施工現(xiàn)場一律要穿戴PPE。同樣在安全帽的顏色上也有所區(qū)分，不同的顏色代表不用的工作崗位，在新加坡，白色代表的是業(yè)主和訪客、紫色代表管理人員、藍色代表安全員、紅色代表電工、黃色代表工人等，這樣施工現(xiàn)場的工種、人員布置情況一目了然，究竟現(xiàn)場有沒有安全員監(jiān)督、有多少特殊工種、有多少普工在從事工作、是否普工在違章從事特種作業(yè)，我們可以看的清清楚楚。
5.班組講評制度
每日班組講評制度，每日共安排了三次的班組講評，時間分別為早上8點、下午1點及下午7點，參加的人員主要為現(xiàn)場項目經(jīng)理、安全員及一線工作人員，講評的內(nèi)容主要為基本的安全常識、法律法規(guī)知識或是對當日發(fā)現(xiàn)的安全違章、文明施工等現(xiàn)象進行當日講評，通過日復一日、循環(huán)式、填鴨式的安全教育，逐步加強民工的安全意識。每日在講評前首先召集工人進行熱身運動，之后再進行講評會，這樣一來可以振奮工人精神，同樣也可以很好地熱身，避免受傷。
6.每月安全講壇及安全獎勵制度
每月項經(jīng)部會邀請政府層面或是監(jiān)理、施工單位的一些相關(guān)人員對施工現(xiàn)場一線工人舉辦安全講座，采取的方式主要為PPT多媒體方式，通過播放圖片、科教片、安全事故分析錄像等形式對工人進行宣傳教育；在安全獎勵方面，項經(jīng)部每月會從各分包中選舉出一些當月安全工作表現(xiàn)優(yōu)異、安全意識較好的工人，由項目經(jīng)理為他們頒發(fā)獎狀，同時給予一定的經(jīng)濟獎勵，倘若一個月內(nèi)現(xiàn)場無任何安全事故，項經(jīng)部將會為現(xiàn)場所有工人免費提供一頓豐盛的午餐，工人們吃得開心，項經(jīng)部辦得也開心。通過這樣的獎勵手段，從個人逐步擴展到集體，令大家逐步意識到，只要自己安全工作做得好，遵守安全規(guī)章制度及操作規(guī)程，便有機會獲得獎勵。這樣一來，對一線工人來說既獲得了榮譽又得到了經(jīng)濟上的實惠，對項經(jīng)部安全來說，整體的工人安全意識均有所提高，花一點小錢，何樂而不為呢？
7.安全宣傳海報動漫化
在新加坡工地的施工現(xiàn)場，我們隨處可見一些動漫化的安全宣傳海報，無論是在上下通道口、扶梯口、辦公室、食堂、會議室、走廊等地方均可以見到，在內(nèi)容上也不同于國內(nèi)的安全宣傳欄，大多是通過文字結(jié)合圖片的形式對工人進行基本安全教育、安全知識普及等，在色彩方面，圖片也都是采用彩色海報形式；而這些安全海報，均是用政府統(tǒng)一印刷制作，免費提供給各工地，為的就是通過這種方式潛移默化地逐步提高工人安全防范意識、自我保護意識。工地安全經(jīng)理在此基礎(chǔ)上，又自發(fā)地制作了一些現(xiàn)場安全違章告示牌，以圖片的形式將本現(xiàn)場拍下來的一些安全違章照片布置在告示牌上，同時在錯誤的違章照片一旁張貼一些正確的做法，這樣通過對比的方法，形象地告知工人們什么是錯誤的做法，什么是正確的做法，避免違章作業(yè)、冒險作業(yè)，減少安全事故發(fā)生的概率。
8.顏色代碼系統(tǒng)
新加坡工地在現(xiàn)場使用顏色代碼系統(tǒng)，主要內(nèi)容為用四種不同的顏色相應(yīng)代表不同的月份，黃色代表（1、5、9）月、綠色代表（2、6、10）月、藍色代表（3、7、11）月、橙色代表（4、8、12）月，每月工地會安排機械設(shè)備專管員對現(xiàn)場的大型機械、吊具、索具、鋼絲繩等進行檢查，凡是經(jīng)過現(xiàn)場檢測合格的便要求在機械、吊具、索具、鋼絲繩上刷上當月相對應(yīng)的油漆色，這樣便可以一目了然，使用者在使用前如果看見有相對應(yīng)的油漆色，便可以知曉此設(shè)備用具經(jīng)過檢測，能夠安全使用，反之則相反，應(yīng)予以清退或者報銷。9.設(shè)備管理及標簽系統(tǒng)新加坡工地每周要求各分包對現(xiàn)場使用的起重設(shè)備進行安全檢查，要求一定要將吊車起重臂放下進行全面檢查，這在我們國內(nèi)是很少見的，國內(nèi)很少有將吊車大臂降下來進行現(xiàn)場安全檢查的。在日常設(shè)備及中小型機具檢查管理方面，新加坡工地采用標簽系統(tǒng)，自行設(shè)計制作具有粘性的彩色標簽，標簽的顏色也分紅色與綠色兩種，一旦設(shè)備及工具上被張貼了紅色標簽，則表明此設(shè)備不得使用，需要維修或是更換；如果被張貼了綠色標簽，則表明已進行過安全檢查，可以放心使用。10.環(huán)境保護首先新加坡工地在防噪音污染方面對現(xiàn)場的大型機械、發(fā)電機等均做到了隔音防護，在機械的四周加裝隔離板，減少噪音污染；在夜間要求使用非金屬的工具，諸如在榔頭的兩頭加裝橡膠等減低噪音；在土壤保護方面，新加坡政府對廢水回收利用放面做了大量的工作，因為新加坡本身淡水資源匱乏，均要從鄰國進口，因此淡水對于新加坡人民來說異常的珍貴，為此政府強制要求各工地一定要配備污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)用水一定要實現(xiàn)經(jīng)過污水處理系統(tǒng)，經(jīng)沉淀水質(zhì)達到要求后再進行循環(huán)利用，可以用來作為車輛沖洗、廁所用水，廢水不得直接排入城市管網(wǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將受到嚴厲的處罰！
二、與新加坡相比，目前國內(nèi)安全管理工作存在的缺點與不足
1.制度貫徹的執(zhí)行力度不足
目前從我們國內(nèi)的安全相關(guān)管理制度來說，大到安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度，小到食堂、寢室衛(wèi)生管理制度，可以說是很詳細、全面的，但是這些大多只流于書面形式，在實際管理當中，制度的貫徹執(zhí)行力度相當不足，我們的專職安全管理人員，在現(xiàn)場安全管理中往往停留在口頭上要求貫徹執(zhí)行相關(guān)制度，但是我們?nèi)鄙賹χ贫蓉瀼貓?zhí)行的監(jiān)管力度。我國自古便有句古語“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，我們目前缺少的就是這種躬行精神！
2.專職安全管理人員數(shù)量匱乏
新加坡每個工地均有超過10名以上的安全管理人員，對現(xiàn)場做到安全生產(chǎn)全面監(jiān)控，這與國內(nèi)項目安全管理人員缺乏及整日疲于應(yīng)付外界檢查、開會、內(nèi)業(yè)資料整理等而無暇顧及現(xiàn)場安全監(jiān)督管理有著很大的差距。國內(nèi)項目安全管理人員的缺乏是每個項目普遍存在的問題，這與項目成本考核有直接關(guān)系，每個項目人員數(shù)量配置子公司均有考核要求，這也就造成了我們的安全管理工作經(jīng)常是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)狀，因為我們現(xiàn)場沒有足夠的專職安全員對現(xiàn)場進行巡視監(jiān)督檢查，當然也只能空喊口號咯！
3.工人準入機制及安全培訓教育
新加坡的外來工人均來自鄰國，諸如泰國、印尼、孟加拉等國，政府對外來務(wù)工人員有一套嚴格的準入制度，通過培訓獲得相應(yīng)技能的資格證書方能上崗。在工人流動性方面因為均來自國外，交通不便，主要目的還是為賺錢，因此流動性比較低。而在國內(nèi)除特種工種外這種制度幾乎為零，工人流動也很混亂。往往是今天在這個工地上班，沒過幾天又跑去了另外一個工地，總包對工人的流動性沒有制約性，作為企業(yè)自身，既然我們不能短時期內(nèi)期望我們的政府也能像新加波政府一樣，出資對特種工種進行免費安全培訓，那么我們作為企業(yè)自身便要自覺做好此類工作，在工人準入機制方面我們要嚴格執(zhí)行先教育、發(fā)放工作許可證之后方能進場施工的準入制度，在教育形式方面我們應(yīng)多采取多媒體的方式，寓教于樂，而不是流于形式的填些三級教育卡之類的，起不到真正教育的作用。教育的內(nèi)容同時要具有針對性及多樣性。
4.安全教育宣傳
新加坡的安全宣傳海報多為圖片結(jié)合文字，相比國外，國內(nèi)的宣傳海報均比較刻板、多為文字方面，不是很生動，工人往往很少留意，即使留意了也很容易忘記，因為多為文字信息，不形象深動。而新加坡的宣傳海報多為動漫形式，便于記憶！建筑業(yè)由于其獨特性，其歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一。雖然建筑安全管理在我國己經(jīng)有了長足的進步，但是客觀地講，我國建筑業(yè)的安全管理水平一直比較低，這無疑在很大程度上限制了國家的基本建設(shè)和影響了社會的發(fā)展。當前我國建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀、建筑施工現(xiàn)場最容易發(fā)生的各種危險、影響建筑施工現(xiàn)場安全的各種因素均顯示，在安全管理中，承包商的行為與事故的發(fā)生有緊密的關(guān)系，其次影響建筑施工現(xiàn)場安全的主要因素還有高層管理的安全意識薄弱，缺少專業(yè)的訓練，項目管理者安全意識差，不愿意在安全管理上投入資金，以及各種違規(guī)的施工行為。而新加坡建筑業(yè)的安全管理現(xiàn)狀要明顯高于國內(nèi)，我們與之相比還存在很大的差距，在短時間內(nèi)尚無法超越，興嘆之余我們更要清楚的認識到自己的不足。因此我們要學會并善于使用“拿來主義”，取長補短，被我所用，將一些適合國內(nèi)安全管理的好的做法移植到國內(nèi)的日常安全管理之中，逐步培養(yǎng)提高企業(yè)的安全理念、安全文化。而我們的政府更應(yīng)在嚴格執(zhí)法力度，組織安全培訓計劃上，發(fā)揮更重要的作用。
作者:戴功良 溫泉 單位:上 海城建 （集團 ）公司 上海城建市政工程 （集 團 ）有限公司
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