關于強化從業人員資格管理保障道路運輸生產安全論文
摘要：改革開放以來，道路運輸業得到了較快發展，在綜合運輸體系中的優勢地位和基礎性作用明顯增強。但是，面對快速發展的國民經濟對道路運輸的需求形勢，我們的道路運輸業還遠遠不能適應。營運駕駛員隊伍在道路運輸業中是最為關鍵的人的因素，是運輸生產力的組成部分。因此，嚴把從業資格關成為我們道路運輸經濟建設一項重要的工作。道路運輸業從業人員的資格管理要堅持高標準、高起點、高要求，要走跨越式發展的道路，才能使營運駕駛員隊伍建設和管理跟上形勢發展的需要。
關鍵詞：道路運輸；從業人員；運輸生產
1開展營運駕駛員職業培訓重要意義
多年來，由于道路運輸市場的放開，使我們的道路運輸營運車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運車輛17萬臺，營運駕駛員24萬名。一方面他們為運輸經濟發展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進入運輸市場的從業人員良莠不齊，素質不同導致經常出現偷拉私運、野蠻服務、偷漏稅費、事故頻發等現象。因此，為了加強對營運駕駛員的管理，國家交通部出臺了<營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定>。作為專門規范營運駕駛員管理的第一部行政規章，它的頒布實施標志著我國道路運輸從業人員的管理將進一步納入規范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運輸業再邁上一個新臺階。
1．1開展營運駕駛員職業培訓是道路運輸業發展的需要
國家交通部在十五期間道路運輸工作的總體目標中提出，要實現“行業服務質量明顯改善，道路運輸重要崗位從業人員中，營運駕駛員持證上崗率達100％，修理工、乘務員等重要崗位的從業人員持證上崗率達60％以上；一二級客貨運輸企業、二級以上客貨運輸站場國際質量認證率達到15％以上；客運‘三優、三化’服務明顯加強，貨運商務事故率明顯降低；道路運輸企業交通安全事故率、年重特大安全事故次數和死傷人數分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險貨物運輸車輛的重大事故也時有發生。營運車輛的重大事故造成的人身和經濟損失是十分巨大的。危險貨物運輸車輛的重大事故往往在經濟損失之外，還會釀成對環境的嚴重污染，引發更為嚴重的生態環保問題。同時，因運輸服務質量差，宰客、甩客、超載現象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發生。由于交通運輸事故頻發，旅客、貨主的生命財產安全缺乏應有的保障，社會反響十分強烈。
分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業道德問題、有的屬于駕駛技術問題、有的屬于業務知識問題，但是歸納起來，應該看到營運駕駛員隊伍的綜合素質不高是釀成重大道路運輸車輛事故的主要原因。因此，開展營運駕駛員職業培訓是十分必要的，是保障道路運輸業順利發展的重要前提。
1，2開展營運駕駛員職業培訓是保證道路運輸安全的重要手段
營運駕駛員是運輸生產一線直接服務社會、服務旅客和貨主的主要工種，肩負著比為單位內部、個人服務的普通駕駛員更重大的社會和經濟責任。職業的特殊性決定了營運駕駛員應當具備相應的職業道德、運輸服務知識和服務技能，了解道路運輸法規業務規范，同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運汽車駕駛員不僅關系國家、人民生命財產的安全，也直接關系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。
我國各級交通主管部門一直認為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經過后續培訓和再教育的情況下，不斷涌入營運駕駛員隊伍，由于其綜合素質遠不能滿足營運駕駛員職業化要求，致使營運駕駛員隊伍的整體素質下降，是造成運輸秩序的混亂，運輸成本升高、運輸效率降低，運輸服務質量下降，運輸服務糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會經濟發展狀況極不適應。所以開展營運駕駛員職業培訓就是要在我國建立起統一、規范、科學的營運駕駛員從業資格管理制度，將會提高營運駕駛員隊伍素質，改善道路運輸服務質量，保障道路運輸安全，促進道路運輸業發展，適應國民經濟發展及滿足人民群眾日益增長的物質文化需求等方面起到積極的作用。
1．3開展營運駕駛員職業培訓是與世界通行的管理模式接軌的需要
發達國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進行管理，相應地把駕駛員培訓也分為私家車駕駛員培訓和商用車駕駛員培訓。私家車駕駛員培訓是汽車駕駛技能的普及培訓，是為人們進入社會開始工作和新的生活進行的特殊能力補充。但在這些國家如果準備從事營業性道路運輸，成為職業駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業培訓。所謂職業培訓，實質是進行職業技能、職業道德、職業規范的全面教育過程，其培訓內容廣、項目多、要求嚴、時間長(如美國商用車駕駛員培訓時間為200～300學時)。同時他們對于已從事營業性道路運輸的商用車駕駛員，還采取每隔幾年進行再教育的辦法(如日本規定每隔3年對職業駕駛員進行輪訓檢測)，以保證從業人員的技能和素質水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規范。因此，開展營運駕駛員職業培訓，將會加快與世界通行的管理模式接軌。
2開展職業培訓工作發展的根本途徑
作為營運駕駛員職業培訓的管理部門，在開展職業培訓中應該做到思路清、決心大、起點高、合力強；在宣貫過程中應做到統一認識、統一部署、統一行動、統一監督；在實施過程中做到宣傳到位、培訓到位、技術到位、考核到位。
2．1加強師資隊伍建設，提高培訓質量
職業培訓工作的開展，教員教練員如果沒有經過系統全面的培訓，整體教練水平不高，將影響培訓質量。黑龍江省現有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓作為一項重點工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓班，使所有的受訓人員系統地學習駕駛理論，實際操作技能以及職業道德規范等，經考試合格后核發“中華人民共和國營運駕駛員準教證”。通過系統的培訓，教員教練員的執教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業培訓教員，教練員大比武活動，這樣既可以調動學習熱情，又起到考核教員、教練員技能的.作用。
2．2設立機構，建立考核組織。加強職業培訓工作
要做好營運駕駛員職業培訓和考試工作，就要依照合理布局，擇優選擇的原則在全省范圍內設立培訓機構。黑龍江省現有培訓單位83家，這些職業培訓機構主要負責在本轄區內需進行職業培訓的營運駕駛員的職業培訓工作。作為職業培訓的管理部門應每年對這些職業培訓機構進行綜合考評，合格的將繼續從事職業培訓工作，不合格的將取消其職業培訓資格。只有推行這樣的競爭機制，才能推動職業培訓機構的前進步伐，才能促進營運駕駛員職業化的健康發展。同時，為了嚴格從業資格考試制度，應在全省范圍內，設立統一的考核小組。并制定考核的規范標準，明確考核員的條件，申報程序，考核員的職責及監督管理等。考核員應參加統一的培訓，持證上崗。
2、3運用現代化信息手段，規范從業資格管理工作
營運駕駛員職業培訓工作任務重，要求高，涉及面廣，為了能及時、準確的發放從業資格證，應當在黑龍江省范圍內開發和推廣微機軟件系統。運用現代化信息手段建立以“一個中心，兩個系統，三個層次”為基礎的職業培訓管理信息網絡。實現信息處理和數據共享。“一個中心”是指統一的管理中心，應以行業管理單位為牽頭，即黑龍江省運輸管理局為行業管理中心；“兩個系統”是指信息管理建立和傳送系統、信息補丁和升級系統；“三個層次”是指省、市兩級行業管理單位和培訓單位。同時，建立培訓學校之間橫向聯系的信息網絡，以及職業培訓全過程管理和監督系統，引導和鼓勵培訓單位開發和應用先進的培訓和管理技術設備，提高職業培訓的科技含量，為全省職業培訓行業發展的宏觀決策提供快速、可靠、準確的數據和信息，以滿足職業培訓發展的需要。
不斷拓展培訓業務范圍，逐步開展站乘人員、汽修人員培訓有條件的地市開展汽車駕駛員、修理工技術等級培訓。今后，票據使用要嚴格執行<黑龍江省職業培訓專用發票填寫使用規定》，各培訓辦要充分認識到票據使用在我們培訓工作中是管理上的一個重要手段。某種意義上說，這些票據的使用可直接反映整個培訓工作管理是否到位，責任是否明確的一種表現。因此，票據的使用上各培訓辦須做到登記明確，使用合理，檔案對應，賬目清晰，以高度的政治責任感，抓好此項工作。
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