安保卡管理制度的實施難點與對策論文
摘要：廈門市建設工程安保卡信息管理，屬于市建設與管理局開發(fā)建設的信息管理系統(tǒng)，旨在保障建筑從業(yè)人員的合法權(quán)益，并以信息化管理的手段，形成信息、規(guī)范、制度的統(tǒng)一管理。可作為全市清理建筑領域，拖欠工程款和農(nóng)民工工資支付的一個長效管理機制。但該信息管理系統(tǒng)，在市內(nèi)部分建設工程項目試運行，未能達到預期的效果。本文結(jié)合建筑經(jīng)濟管理和計算機系統(tǒng)管理應用軟件的實踐經(jīng)驗，從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度出發(fā)，對實施難度及成因進行分析，提出解決對策建議。并根據(jù)當前實施企業(yè)信息化的環(huán)境條件，提出實現(xiàn)企業(yè)信息化管理，增強建筑業(yè)核心競爭力，是建筑企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
關鍵詞：建設工程;安保卡;信息化管理;難點及成因;對策建議
0引言
建設工程安保卡信息管理系統(tǒng)及其管理制度，是廈門市建設與管理局根據(jù)本市建筑市場規(guī)范管理及信息管理要求，結(jié)合建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理特點，在各相關部門充分評估論證下，作為清理建筑領域拖欠工程款及農(nóng)民工工資支付的長效機制，建立起一個重要管理制度。也是廈門市建筑業(yè)，規(guī)范建筑勞務市場及用工制度、解決勞務糾紛的重要舉措。從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度出發(fā)，建設工程安保卡信息管理系統(tǒng)及其管理制度的實施，對于實現(xiàn)建筑市場信息資源的的有效整合，提高企業(yè)信息化管理水平，推動企業(yè)技術進步，實現(xiàn)信息傳送、交換和使用管理，具有前瞻性的意義。對建設行政主管部門利用網(wǎng)絡信息管理手段，實現(xiàn)對建筑施工企業(yè)、建筑從業(yè)人員相關資源和信息，實行遠程監(jiān)控，具有廣泛的現(xiàn)實意義。
1廈門市現(xiàn)有建筑企業(yè)管理概況
1.1結(jié)構(gòu)與經(jīng)營方式特點
由于建筑產(chǎn)品具有與其他工農(nóng)產(chǎn)品不同的技術經(jīng)濟特點，決定了建筑業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的特殊性，使建筑生產(chǎn)、分配、交換都具有不同的特色：(1)固定性和生產(chǎn)過程的流動性：由于建筑商品固定在土地上，生產(chǎn)過程中，商品固定不動，勞動力和勞動工具是流動的，生產(chǎn)流動性大;(2)個別生產(chǎn)性：每項工程規(guī)模和內(nèi)容都各不相同，用途與功能各異，無法進行大批量生產(chǎn)或按同一模式重復生產(chǎn);(3)地區(qū)性：需求與供給均衡的市場被地區(qū)所分割，這是建筑商品固定性派生出來的特點;(4)高值性：建筑商品價值高，通常都在百萬以上;(5)綜合性：建筑商品消耗的人力、物力、財力多，協(xié)作單位多，生產(chǎn)關系多，凸顯經(jīng)營管理的重要性【2】。
1.2企業(yè)與建設工程項目的管理特點
建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人員流動性大，務工人員大部分是以農(nóng)民工為主體的體力勞動者。建筑企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)相比，企業(yè)管理相對粗放、技術相對落后。而且，建筑企業(yè)在施工作業(yè)過程中具有以下特點：工程承包需要大量的勞動力資源，專業(yè)眾多、交叉施工等。建筑企業(yè)最大的特點，是以獲取建設工程項目施工合同和實施工程項目為工作的產(chǎn)品核心，建設工程項目是建筑企業(yè)的基本工作單元。建筑企業(yè)的管理是以建設工程項目為核心，以建設工程項目為對象建立的基層管理機構(gòu)和組織方式。建設工程項目管理是以工程項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的、專門性的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。而在項目工作過程中，關鍵是對項目進行科學的管理。是將知識、技能、工具和技術應用到項目活動中的綜合過程，其目的是為了滿足或超越利益相關者的需求和期望。利益相關者對項目的需求和期望表現(xiàn)為，項目能夠在授權(quán)的成本和要求的質(zhì)量標準前提下及時地完成。
1.3安保卡信息管理系統(tǒng)及其管理制度的概念、作用
“建設工程安保卡信息管理系統(tǒng)”是由廈門市建設與管理局開發(fā)并運行，建設銀行提供軟件系統(tǒng)支持，基于Internet/Intranet的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，以建設工程項目為信息管理操作平臺，能夠匯集建筑務工人員個人信息、銀行存儲功能、解決企業(yè)信息系統(tǒng)集成問題的計算機網(wǎng)絡信息管理應用系統(tǒng)，稱之為“建設工程安保卡信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱：安保卡信息管理系統(tǒng));“安保卡”是安保卡信息管理系統(tǒng)，由建筑從業(yè)人員個人持有的信息智能卡，原設想它既包涵了務工人員的個人基本信息、務工從業(yè)、經(jīng)歷、培訓、工作量記錄、工資支付以及計生、考勤等信息，是建筑從業(yè)人員的電子務工檔案，同時它又具有銀行存儲功能的信息智能卡。卡式設計為銀行磁條卡和企業(yè)管理芯片卡合二為一的雙介質(zhì)卡，它既具有普通銀行卡的全部功能，又具有信息采集、查詢、統(tǒng)計、門禁、監(jiān)督等功能。它的最大好處，是可以有效地記錄建筑務工人員所完成的工作量和工資支付情況，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資糾紛，農(nóng)民工可以把“安保卡”記錄的信息作為證據(jù)，維護自己的正當權(quán)益。它既是建筑務工人員的從業(yè)卡，又是其務工的合法權(quán)益保障卡，所以稱之為安保卡;“安保卡管理制度”是以安保卡信息管理系統(tǒng)為主要信息化管理手段，形成的企業(yè)用工管理信息化、規(guī)范化、制度化的管理制度。它的設立是建筑業(yè)采取信息化管理手段，有效保障建筑業(yè)務工人員和用工單位的合法權(quán)益的重要管理制度。
2推行安保卡信息管理系統(tǒng)及管理制度的難點原因分析
安保卡信息管理系統(tǒng)，是基于Internet/Intranet以建設工程項目為信息管理操作平臺的管理信息系統(tǒng)。對于安保卡信息資源的管理過程，從網(wǎng)絡信息資源管理的角度出發(fā)，網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)就是要充分、有效地利用網(wǎng)絡信息資源，把它所有潛在價值發(fā)掘出來，分離解析出來，進行重新組合、分配，按一定的體系加以組織編纂，使其成為某種便于利用的新的網(wǎng)絡信息產(chǎn)品，把靜態(tài)的網(wǎng)絡信息資源激活成網(wǎng)絡信息流，提供用戶使用的一系列科學勞動的過程。網(wǎng)絡信息資源管理就其本質(zhì)內(nèi)涵和外延范圍而言，應是以網(wǎng)絡信息生命周期各環(huán)節(jié)為核心，對信息活動全過程所有要素實施計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，從而有效地滿足網(wǎng)絡適用信息需要的過程。即是以網(wǎng)絡信息生命周期管理為核心，加之技術管理、人文管理和經(jīng)濟管理的四維度的集約管理【4】。建筑企業(yè)實施信息化的管理，不但改變著整個建筑行業(yè)的體制和機制，而且也改變著建筑企業(yè)、建設工程項目對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織模式、管理方法和手段。
2.1安保卡信息管理系統(tǒng)試運行過程的難點問題
(1)建設工程安裝安保卡信息管理系統(tǒng)試點項目，從2009年12月10日開始試運行該信息管理系統(tǒng)以來，經(jīng)歷了兩年多的試運行，目前試點的工程項目已相繼進入竣工階段，務工人員日益減少，沒有新申請自愿加入安保卡管理系統(tǒng)的企業(yè)，信息資源相對匱乏，在效益規(guī)模上達不到管理信息化應具有的規(guī)模效應。信息技術本身是在不斷地發(fā)展的，信息系統(tǒng)也隨之不斷地發(fā)展。隨著應用的深入，必須適時對計算機硬件、系統(tǒng)軟件進行階段性的升級，從而使系統(tǒng)擁有更強大的功能。但安保卡信息管理系統(tǒng)運行至今，只起到實名制考勤的作用，尚處于信息系統(tǒng)應用的初始階段;在應用功能上尚無法實現(xiàn)對建筑務工人員基本信息、務工信息、工資支付信息在各建筑企業(yè)和建設項目進行實時交換、查詢核實、管理監(jiān)督;無法實現(xiàn)建設主管部門及相關部門對在建項目的實時監(jiān)控，失去建立長效管理機制的基本條件。
(2)安保卡信息管理系統(tǒng)的系統(tǒng)支持軟件是由建設銀行合作提供。隔行如隔山，由于信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設的`復雜性，以及銀行合作方對于建筑企業(yè)的生產(chǎn)特點、管理模式、核心業(yè)務流程等方面認知度不高。銀行主要從其系統(tǒng)的安全性、經(jīng)濟性出發(fā)，而僅維持在很小的運行局域內(nèi)。
銀行的存儲功能也沒有開通，缺乏主要資源—-資金流的支持。對銀行來講經(jīng)濟效能差，在很大程度上影響銀行合作方在系統(tǒng)軟件的研制與開發(fā)過程中，資金與技術力量的投入。因而功能應用與原設計初衷，有很大的差距，表現(xiàn)在業(yè)務單元的信息化相對孤立，系統(tǒng)的集成、擴展性較差，軟件系統(tǒng)集成度、實際應用面，不具有相應的規(guī)模效應，個人信息、企業(yè)管理方面功能單一。實名制的考勤，農(nóng)民工得不到實際的好處，農(nóng)民工沒有興趣，也在很大程度上影響企業(yè)、建設主管部門，在全市建筑企業(yè)推行安保卡管理制度的積極性，缺乏推動信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設的牽動點。
(3)衡量企業(yè)信息化水平，關鍵在于軟件系統(tǒng)設計目標與企業(yè)目標的整合程度。相關主管部門對于信息采集、培訓、安保卡管理制度的完善和試點項目，安保卡信息管理系統(tǒng)軟件的檢驗、升級，以及系統(tǒng)實施效果，缺乏適時地組織評價工作;于此，評價實施安保卡信息系統(tǒng)試點項目的系統(tǒng)運行，各階段是否達到了組織決策者的初衷，以便采取措施持續(xù)改進，才能達到預期的目標效果;判斷是否隨著計算機硬件和信息軟件操作平臺的變化，相應地對軟件系統(tǒng)進行更新改進，達到了組織期望的信息網(wǎng)絡化管理水平;評定各種信息資源的整合，是否達到理想化程度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士的評估分析，目前廈門市建筑業(yè)，實施安保卡信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設的狀況，尚未能進入一個較為理想的良性工作循環(huán)狀態(tài)，無法實現(xiàn)預期的進展速度和目標效果。
(4)按照安保卡管理制度規(guī)定：“勞務分包單位是安保卡系統(tǒng)管理的第一責任人，從信息采集、培訓教育、制作發(fā)第3期(總第131期)放、使用管理等每一個環(huán)節(jié)都要精心組織;項目總承包單位要做好工程項目安保卡管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并認真配合勞務分包單位做好各項工作。”實施安保卡信息管理系統(tǒng)，就意味著已實施的建筑企業(yè)信息化管理，達到較高的水平，也將涉及到企業(yè)特有的管理模式及相關業(yè)務流程再造。在管理層次上，依據(jù)2001年建設部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關的文件，設置了施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次的資質(zhì)，建立“金字塔”型總分包體系。勞務分包單位在建設工程項目總承包中是一個低層次環(huán)節(jié)，管理職相對單一，難于實現(xiàn)對工程項目的信息資源進行有效的整合，其在信息管理系統(tǒng)總體功能及工作流程的應用上，基本只涉及到考勤信息管理功能的應用初始階段，缺乏對組織建立信息化管理模式及相關業(yè)務流程再造的推動力。
2.2安保卡信息管理系統(tǒng)實施難點原因分析
總體上看，信息系統(tǒng)建設開發(fā)，以及應用過程仍然存在諸多不足，效益遠不如開發(fā)之初的承諾。究其原因，一是信息系統(tǒng)本身的多學科性與綜合性決定了其發(fā)展必定是一個較長的復雜過程;二是人們對信息系統(tǒng)在認識上存在著不足和偏差。
(1)投資強度大，投資效益難以量化。信息系統(tǒng)的開發(fā)，從分析設計到運行維護，都需要投入大量的資金，而且還需要大量的人力和時間進行系統(tǒng)的分析、設計和程序編寫，必須依靠足夠的專業(yè)人員和時間去完成。信息系統(tǒng)的開發(fā)建設，是一種高智力的勞動密集型項目，是一般技術工程項目所不能比擬的。但信息系統(tǒng)給一個組織帶來的效益，是很難直接計算的。很難見到有形的直接效益，而必須認真去體會那些無形的間接效益。
(2)需求多樣，內(nèi)容復雜。信息系統(tǒng)最重要的特征就是面對管理。一個組織當中的管理系統(tǒng)所需要的信息面廣量大，形式多樣，來源不一;一個綜合性的信息系統(tǒng)要支持組織內(nèi)各級多個部門的管理，結(jié)構(gòu)復雜，規(guī)模龐大;各個部門和管理人員對需求不盡相同，甚至相互沖突;管理的有些需求是模糊的，不易表達清楚，很難求得一個滿意的方案;
一個信息系統(tǒng)其樣品就是產(chǎn)品，在投入實際運行之前極難進行實測，系統(tǒng)開發(fā)的問題，只有在投入運行之后才能充分暴露。加之，信息系統(tǒng)的開發(fā)周期一般較長，極易造成人力、物力、財力和時間的浪費。
(3)技術手段復雜。信息系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術與管理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，它試圖用先進的技術手段去解決社會經(jīng)濟問題，計算機硬件和軟件、數(shù)據(jù)通信與網(wǎng)絡技術、人工智能技術、各種管理決策方法等都是當今發(fā)展最快的技術，是信息系統(tǒng)借以實現(xiàn)其各種功能的手段。由于這些技術本身都在迅猛的發(fā)展，如何科學的掌握這些技術手段，合理地加以應用，以達到預期的效果，這就是信息系統(tǒng)開發(fā)的主要任務，這也給開發(fā)增加難度。
(4)環(huán)境復雜多變。信息系統(tǒng)要成為開發(fā)建設者的決策管理的有力武器，就必須能夠適應本行業(yè)企業(yè)所處的競爭環(huán)境。這就要求信息系統(tǒng)的開發(fā)建設者，必須十分重視、深刻理解本行業(yè)企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境及其發(fā)展趨勢，充分考慮本行業(yè)企業(yè)特有的管理思想、管理體制、管理方法和管理手段，考慮到人的心理狀態(tài)、行為習慣，以及現(xiàn)行的各種制度、慣例和社會、政治等諸多因素。系統(tǒng)的目標、功能既要適應企業(yè)當前的發(fā)展能力，又必須有足夠的適應性，以便在一定的程度和范圍內(nèi)，適應政策、規(guī)章和制度的變化，促進管理水平的提高，從而實現(xiàn)管理目標。這些更是一般技術工程所不能與之相提并論的。
3安保卡信息管理系統(tǒng)及其管理制度實施難點對策建議
應對廈門市建筑業(yè)當前安保卡信息管理系統(tǒng)試運行面臨的難點問題，以及安保卡信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設，乃至今后在全市建筑企業(yè)全面實施安保卡管理制度，必須慎重考慮到：現(xiàn)代信息系統(tǒng)的開發(fā)建設，既是一個項目管理和控制的過程，又是一個各種現(xiàn)代先進信息技術綜合運用的過程。換句話說，一個成功的信息系統(tǒng)開發(fā)包含兩種因素：一是在開發(fā)過程中，如何對信息系統(tǒng)開發(fā)的各種資源進行合理的、科學的管理和控制;二是如何靈活地運用各種先進的計算機技術。由此可見，應對建筑業(yè)安保卡信息管理系統(tǒng)，建設發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點問題，提出以下對策建議，以供參考。
(1)加強建筑業(yè)自有信息化管理專業(yè)技術隊伍建設，建立健全安保卡信息管理系統(tǒng)的培訓管理機構(gòu)。強化實施安保卡管理制度的宣傳工作，為在廈門市建筑企業(yè)全面推行安保卡管理制度做好準備。做好建筑企業(yè)安保卡持有人的崗前培訓、考核、發(fā)卡的組織工作，證明持卡人已經(jīng)過《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》等相關規(guī)定的崗前培訓合格，具有從業(yè)的資格。可在廈門市行政區(qū)域內(nèi)建筑，在建工程項目與建筑用人單位簽訂勞動合同后，合法務工。安保卡管理制度的建立，將對廈門市建筑從業(yè)人員職業(yè)技能培訓、安全生產(chǎn)教育、勞務分包集約化和規(guī)模化發(fā)展，起到有力的推動作用，從而推動建筑從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識的提高和工程施工質(zhì)量水平的提高。
(2)安保卡信息管理系統(tǒng)，是基于Internet/Intranet的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，在實施時須將項目管理系統(tǒng)的設計，納入企業(yè)管理系統(tǒng)中通盤考慮。必須在企業(yè)內(nèi)和項目內(nèi)推行現(xiàn)代管理方法和制度，改革企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、業(yè)務流程，改革企業(yè)的管理組織和管理職能的分配，使之符合職能管理的要求，因而必須對企業(yè)的管理系統(tǒng)進行重新構(gòu)建。提高軟件系統(tǒng)設計目標與企業(yè)目標的整合程度，擴大信息化的效應規(guī)模，提高軟件系統(tǒng)集成度，融合各種信息資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;強化安保卡信息管理軟件系統(tǒng)的維護、升級工作，適時組織相關專業(yè)技術人員，對信息管理系統(tǒng)的運行設計目標與企業(yè)目標的整合程度、系統(tǒng)的開發(fā)、運行和維護的管理進行有效評價;提升建筑從業(yè)人員數(shù)據(jù)、安保卡管理、考勤管理、建筑相關企業(yè)信息、建筑工程項目信息、工資管理、最新動態(tài)信息管理模塊的功能水平;建立廈建筑從業(yè)人員的個人基本情況、務工、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)和安全培訓、工作量記錄、工資支付、計生等信息的數(shù)據(jù)庫;
為每個在廈建筑從業(yè)人員建立了一份電子務工檔案。同時，也為建筑企業(yè)、管理單位，提供相關工程項目的建筑從業(yè)人員的電子務工檔案，內(nèi)容有歷史數(shù)據(jù)及本項目記錄的各類務工數(shù)據(jù)、工資支付、工傷理賠、勞動爭議糾紛及其他員工管理相關事項。
(3)安保卡信息管理系統(tǒng)，必須是基于Internet/Intranet網(wǎng)絡平臺、多項目的項目信息管理網(wǎng)絡平臺。安保卡信息管理，集合全市建設工程信息資源，形成一個統(tǒng)一的建筑從業(yè)人員務工信息電子數(shù)據(jù)庫，以工程項目為節(jié)點連接全市建設行政管理部門、建設施工企業(yè)、建筑務工人員、建設單位、監(jiān)理單位的信息化管理系統(tǒng)平臺，達到有效整合建設行政單位、建筑用人單位、建筑從業(yè)人員在建筑用工管理方面的相關資源和信息，做到信息傳送和交換、使用管理的實時化、電子化、網(wǎng)絡化。為建設行政主管部門針對建筑務工人員的管理和服務制定政策提供數(shù)據(jù)支持和科學依據(jù)，同時也是強化對在廈建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的有效監(jiān)控手段。既是相關部門處理和解決建筑工地勞動爭議糾紛的有效工具，又是維護建筑從業(yè)人員和建筑企業(yè)雙方合法權(quán)益的信息工具。
(4)信息化重在應用。信息系統(tǒng)實施過程中，企業(yè)管理要適應信息化過程中或信息化后企業(yè)所面臨的新的管理環(huán)境。建筑企業(yè)在信息管理系統(tǒng)建設發(fā)展過程中，首先是要根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的特點對實施安保卡信息管理系統(tǒng)的企業(yè)進行信息化管理目標定位;其次需要從企業(yè)的戰(zhàn)略高度來推進企業(yè)的信息化管理，全面提高企業(yè)的信息化管理水平;再次是要創(chuàng)新企業(yè)管理理念，進行企業(yè)業(yè)務流程再造，建立適合信息化管理模式。實施安保卡信息管理系統(tǒng)后，將第一次把廈門市建筑企業(yè)工程項目建筑從業(yè)人員管理，從過去的粗放式、經(jīng)驗式傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)換為封閉式、工廠化、信息網(wǎng)絡化的現(xiàn)代管理模式，做到信息傳送和交換、使用管理的實時化、電子化、網(wǎng)絡化，可以較好的防范和減少建筑工程項目勞動爭議糾紛。該系統(tǒng)是維護社會穩(wěn)定、促進全市建筑工地和諧社會建設的必要手段。隨著這項制度的深入開展，將逐漸成為其他社會管理部門共有的有效信息平臺。
4結(jié)語
建筑企業(yè)全面推行安保卡信息管理系統(tǒng)，建立健全適合廈門市建筑業(yè)安保卡信息管理制度，是當前信息化、網(wǎng)絡化時代對建筑業(yè)的要求，是企業(yè)技術進步新的牽動點，是建筑企業(yè)向網(wǎng)絡化、集成化、智能化、管理型企業(yè)轉(zhuǎn)制的又一大好機遇。同時也為建筑業(yè)實現(xiàn)信息化管理，提供前所未有的機遇，以改善建設工程中的有效溝通和實現(xiàn)信息化管理為契機，通過建設工程信息資源及信息技術的全過程、全方位有效開發(fā)和利用，改善企業(yè)的競爭環(huán)境，提高建筑企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出發(fā)展的巨大空間。建筑業(yè)將迎來真正的信息時代。
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