河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題研究論文
一、問(wèn)題的提出
當(dāng)前，河北省正在推行新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工市民化成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。因此，當(dāng)前深入研究河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工市民化，增加人民群眾的收入，并最終促進(jìn)河北省的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文探討了河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題和制約因素，并提出河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議，進(jìn)一步探索了擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的途徑。
二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)之間的關(guān)系
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，而新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工非農(nóng)業(yè)收入，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化也具有反作用。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力涌入城市，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民定居城市，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程。二者之間相互促進(jìn)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展健康發(fā)展。
三、河北省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及制約因素分析
河北省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一些制約因素：
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)偏低。勞動(dòng)者的素質(zhì)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)影響極大。農(nóng)村教育相對(duì)落后，農(nóng)民工自身沒(méi)有接受過(guò)特別多的文化教育。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)仍然不足，造成了農(nóng)民工隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下。據(jù)河北省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，河北省農(nóng)民外出就業(yè)人員中，初中文化程度最高，占58.5%，小學(xué)文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。
（二）制度因素制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)制度改革，逐漸改變城鄉(xiāng)二元機(jī)制，但現(xiàn)行的戶籍管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度等仍然對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有制約。尤其是推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)滯后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益缺乏保障，在客觀上影響著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。
（三）城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限。河北省的城鎮(zhèn)化水平低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮(zhèn)集聚要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力較弱，縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，極大地制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和效率。
（四）制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的其他因素。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)還面臨著自身就業(yè)層次不高、經(jīng)濟(jì)條件差、法律維權(quán)意識(shí)差、整體心理素質(zhì)差、工作的臨時(shí)性、地理文化差異等問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)定居還面臨著城鎮(zhèn)生活成本高，孩子的教育成本高，城鎮(zhèn)居民對(duì)外來(lái)務(wù)工人員存在歧視等問(wèn)題。
四、河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育，提高自身素質(zhì)。河北省外出務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)低下，勞動(dòng)力之間素質(zhì)差距大，必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分類，對(duì)不同文化程度、不同就業(yè)方向的勞動(dòng)力進(jìn)行分類培訓(xùn)，全方位提高河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，從基礎(chǔ)教育開(kāi)始提升農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平。要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使他們能有一技之長(zhǎng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育力度，提升其自身素質(zhì)是解決河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)在因素。只有農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)提高，在就業(yè)過(guò)程中才能處于優(yōu)勢(shì)地位，才能真正地融入城鎮(zhèn)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，才能真正促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的作用，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)的向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。要合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)支持力度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)實(shí)力。根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，同時(shí)與農(nóng)村勞動(dòng)力建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)落戶安家。河北省小城鎮(zhèn)基本分布在中心城市周圍和交通動(dòng)脈周邊，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在許多問(wèn)題，這種情況下需要政府充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸收接納農(nóng)民工的能力，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（三）完善相關(guān)勞動(dòng)政策法規(guī)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制定完善保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)利的相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)的制度環(huán)境。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府職能，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
完善農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)勞動(dòng)政策法規(guī)，從法律層面保障農(nóng)村勞動(dòng)力的基本權(quán)利。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，完善工資發(fā)放制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于拖欠行為進(jìn)行法律制裁。要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。在整合勞動(dòng)市場(chǎng)的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)行整體推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃，健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補(bǔ)助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。政府需要轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，加強(qiáng)保障，強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)多元化、信息化專業(yè)和專業(yè)化，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保駕護(hù)航。
（四）變革社會(huì)保障體制，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分開(kāi)管理，該制度阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程就業(yè)，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在健全完善社會(huì)保障體制時(shí)，首先要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力社保覆蓋面，將各類企業(yè)就職的`農(nóng)村勞動(dòng)力納入社保繳納范圍，縮小城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力社保差異;其次是逐步建立城鄉(xiāng)一元化的社保保障制度。逐步完善農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)福利體系和社會(huì)救助體系。健全農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工個(gè)人賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。要積極探索多種籌措資金途徑，改善社會(huì)保障基金的管理，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民工從社保制度上與城鎮(zhèn)居民接軌，在條件成熟時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的要求，全面整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障資金和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建一個(gè)有統(tǒng)有分的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。
（五）加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人文關(guān)懷。城鄉(xiāng)二元制度造成了進(jìn)城農(nóng)民和城市市民的對(duì)立，城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)民的歧視心理，造成城鎮(zhèn)社會(huì)的不和諧，形成了不利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的社會(huì)環(huán)境。這種環(huán)境中要改善農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須在推進(jìn)制度假設(shè)的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷。
政府在提高進(jìn)城農(nóng)民工物質(zhì)生活的同時(shí)，多關(guān)注農(nóng)民工的精神文化生活，提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，改善農(nóng)民工社會(huì)形象。企業(yè)要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人性化管理，提高農(nóng)民相關(guān)福利待遇。城鎮(zhèn)居民要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體，改變對(duì)農(nóng)民工以往落后愚昧的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)和付出，接受農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)的一員。
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