科技創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品出口破壁的關(guān)鍵論文
摘要：加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)外實(shí)施的技術(shù)貿(mào)易壁壘成為困擾我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的首要障礙。技術(shù)貿(mào)易壁壘是利用科技手段形成的，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口要突破技術(shù)貿(mào)易壁壘， 就必須依靠科技創(chuàng)新，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檢疫檢測(cè)水平， 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口 技術(shù)貿(mào)易壁壘 科技創(chuàng)新
一、問題的提出
技術(shù)貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Rade ，TBT） 是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、 保障人類健康、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術(shù)性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定， 建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度等方式， 達(dá)到限制其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的目的。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品屢遭國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻擊。據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，其中歐盟國(guó)家對(duì)我國(guó)出口凍蝦、水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設(shè)限，美國(guó)對(duì)禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設(shè)限，日本對(duì)我出口蔬菜、蜂蜜、貝類產(chǎn)品等設(shè)限。以日本設(shè)限為例，2004年5月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省以從我國(guó)進(jìn)口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由，全面停止了自我國(guó)進(jìn)口鮮冷凍禽肉產(chǎn)品，僅接受我國(guó)國(guó)內(nèi)35家企業(yè)的禽肉熟制品，已經(jīng)到達(dá)港口但尚未通關(guān)的產(chǎn)品也只能全部被運(yùn)回，造成2004年我國(guó)家禽產(chǎn)品出口6。5億美元，比2003年下降23。6%，全國(guó)上千家肉雞企業(yè)因此蒙受巨額損失。2006年5月29日，日本開始實(shí)施農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表”制度，大幅增加了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，該制度涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高了中國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻。
技術(shù)貿(mào)易壁壘是利用科技手段形成的，包括差異技術(shù)壁壘和創(chuàng)新技術(shù)壁壘，前者是利用技術(shù)上的差異設(shè)計(jì)出來(lái)的，屬于戰(zhàn)術(shù)手段，獲得的是局部效果；后者是利用科技創(chuàng)新，使某一領(lǐng)域的技術(shù)處于明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擁有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得的是壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額最大化和利潤(rùn)最大化，這是在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中獲得全局優(yōu)勢(shì)的.戰(zhàn)略手段。既然技術(shù)貿(mào)易壁壘是利用科技手段形成的，那么我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口要突破國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘，就必須依靠科技創(chuàng)新，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢疫檢測(cè)水平，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，完善農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。
二、依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是農(nóng)產(chǎn)品出口破“壁”的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尤為突出，諸如畜產(chǎn)品的疫病、藥物殘留、重金屬殘留以及果菜的化肥農(nóng)藥殘留、商品品質(zhì)、保鮮等等問題，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受阻于國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的一個(gè)重要原因。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口要突破國(guó)外設(shè)置的技術(shù)壁壘，就必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)和研制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口新局面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
1、優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物品種培育技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)是保證優(yōu)質(zhì)加工產(chǎn)品的前提和基礎(chǔ)，而優(yōu)質(zhì)原材料的獲得與動(dòng)植物的優(yōu)良品種分不開，所以我國(guó)必須加速動(dòng)植物品種培育技術(shù)創(chuàng)新。充分利用我國(guó)豐富的種質(zhì)資源，在常規(guī)育種技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高新技術(shù)育種研究與開發(fā)，大幅度提高育種技術(shù)水平。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用、抗病作物新品種和畜禽新品種，解決當(dāng)前品種普遍存在的品質(zhì)不優(yōu)、抗性不強(qiáng)、專用性差等問題，實(shí)現(xiàn)育種技術(shù)由以產(chǎn)量型品種培育為主向產(chǎn)量和質(zhì)量并重、以質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變，盡快培育出我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，以突破國(guó)外的技術(shù)壁壘。
2、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品加工是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)研究和開發(fā)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等精深加工技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物加工利用技術(shù)，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)及系列化精深加工技術(shù)。通過優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的突破，解決農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化比重過低、以原料型農(nóng)產(chǎn)品出口為主等問題，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究大宗農(nóng)作物病蟲害無(wú)公害、無(wú)污染生物防治技術(shù)，主要畜禽、特種動(dòng)物、珍稀動(dòng)物疫病防治技術(shù)；主要河流水體、農(nóng)田土壤、城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理技術(shù)；農(nóng)用垃圾處理及綜合利用技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)微生態(tài)污染防治技術(shù)；農(nóng)村清潔能源工程技術(shù)等。由此提升農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保障出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以攻克國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘。
三、依靠科技創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是農(nóng)產(chǎn)品出口破“壁”的根本保證
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)水平明顯偏低，與國(guó)際食品法典委員會(huì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)差距甚大。如我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國(guó)食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布的相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)共2522項(xiàng)，美國(guó)則多達(dá)4000多項(xiàng)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的控制標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)數(shù)百甚至上千項(xiàng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品屢遭國(guó)外技術(shù)壁壘的一個(gè)重要原因就是產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)不到進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)水平之爭(zhēng)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快建立符合國(guó)際規(guī)范和食品安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系， 是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品突破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的根本保證。
1、根據(jù)WTO技術(shù)協(xié)定要求和有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)， 繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)研究，組織開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品采標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，為我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品采標(biāo)，以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌提供技術(shù)支持。
2、重點(diǎn)研究和制訂與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以此指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。研究和開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套技術(shù)，公司、基地、農(nóng)戶、科研機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
3、利用科研院所、大學(xué)的現(xiàn)有設(shè)備和力量、創(chuàng)新方法， 著重加強(qiáng)國(guó)際上是空白或薄弱領(lǐng)域的研究， 使我國(guó)在這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)有發(fā)言權(quán)，將我國(guó)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的科研成果及重大技術(shù)創(chuàng)新及時(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用，從而起到跨越國(guó)外技術(shù)壁壘目的。
4、積極主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。目前國(guó)際上所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很多都是發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、或者是由發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，充分地反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，這顯然不利于包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家。因此，我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)地參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動(dòng)，這不僅能促使我國(guó)及時(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，而且還能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我國(guó)的意見和合理要求，擴(kuò)大我國(guó)的影響。
四、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)產(chǎn)品出口破 “壁”提供檢測(cè)技術(shù)保障
在WTO框架下，無(wú)論技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的提出和實(shí)施，還是技術(shù)貿(mào)易措施的應(yīng)用，均需要檢疫檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)作為后盾，沒有實(shí)驗(yàn)室測(cè)試作基礎(chǔ)的措施是蒼白無(wú)力的。而目前我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫部門普遍存在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力不夠、檢測(cè)技術(shù)水平不高和專業(yè)技術(shù)人員欠缺問題。為此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)創(chuàng)新， 全面加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
1、做好基礎(chǔ)性項(xiàng)目的研究與開發(fā)，為檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)力量。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，研究并制定結(jié)合不同層次檢測(cè)的技術(shù)和方法，縮小與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家檢測(cè)技術(shù)水平的差距。當(dāng)前，重點(diǎn)是要加快農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)多殘留檢測(cè)技術(shù)的研究，以及對(duì)一些口岸常規(guī)查驗(yàn)項(xiàng)目快速檢測(cè)方法的研究。
2、收集國(guó)外與技術(shù)保護(hù)性措施息息相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)跟蹤并掌握最先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和方法，密切關(guān)注國(guó)際檢驗(yàn)檢疫發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極與國(guó)外同行進(jìn)行交流，爭(zhēng)取多方面的技術(shù)合作，為打破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支持。
3、開發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備，重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備制造技術(shù)；加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)體系與國(guó)際接軌，盡快建成一批在全國(guó)具有權(quán)威性的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的實(shí)驗(yàn)室通過國(guó)際著名實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
4、加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫信息網(wǎng)的建設(shè)，以符合WTO的透明度要求。盡快實(shí)現(xiàn)出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)活動(dòng)的電子化，完善檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部系統(tǒng)，包括電子申報(bào)、電子轉(zhuǎn)單和電子通關(guān)等，以減輕農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
五、加大信息服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)產(chǎn)品出口破 “壁”提供信息服務(wù)支持
市場(chǎng)信息是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源，及時(shí)有效的信息是企業(yè)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的要求存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：信息資源分散，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品出口信息資源協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間、上下之間、企業(yè)之間信息不能暢通共享，現(xiàn)有信息資源得不到充分利用；尚未建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息披露制度，企業(yè)無(wú)法獲得及時(shí)、有效、權(quán)威的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求信息、政策和質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)交流不夠，風(fēng)險(xiǎn)分析程序和結(jié)果不透明，結(jié)果經(jīng)常導(dǎo)致我國(guó)某家企業(yè)在遭遇技術(shù)壁壘后的一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)還有很多企業(yè)重蹈覆轍； 對(duì)技術(shù)壁壘，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦等監(jiān)測(cè)不夠敏捷，針對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的信息收集、分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)等服務(wù)體系很不完善。
信息歸根結(jié)底是要依靠先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)傳遞和增值。如果農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系內(nèi)部本身的信息手段沒有達(dá)到較高的水平，信息服務(wù)的效率就難以得到保證。具備了技術(shù)創(chuàng)新能力，農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)才能不斷完善，信息用戶使用信息才會(huì)更加方便、快捷、高效。農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)主要圍繞信息的采集、傳輸、發(fā)布等一系列信息增值環(huán)節(jié)而展開。我國(guó)應(yīng)盡快建立信息收集、處理、傳播、應(yīng)用一體化的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品出口管理者提供信息服務(wù)，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品出口中的“信息支撐”作用。加快農(nóng)產(chǎn)品出口的統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供更及時(shí)的服務(wù)信息。我國(guó)應(yīng)在中央和有關(guān)省（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口機(jī)構(gòu)，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品外經(jīng)貿(mào)信息與咨詢服務(wù)體系和信息發(fā)布機(jī)制。政府要跟蹤搜集、分析并及時(shí)發(fā)布國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動(dòng)態(tài)和主要貿(mào)易伙伴國(guó)的政策動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研究，密切注視全球農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘變化的新動(dòng)向，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商品適應(yīng)和滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)的要求，避免陷入技術(shù)貿(mào)易壁壘的陷阱。
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