完善我國WTO/TBT實踐的設想論文
摘要 本論文分析了發達國家關于世貿組織框架下技術性貿易措施實踐(WTO/TBT)的特點，指出我國技術性貿易措施是實施過程中存在的問題，最后從政府、行業協會和企業三個方面提出進一步完善我國WTO/TBT實踐，保障國家經濟安全的幾點設想。
關鍵詞 WTO/TBT 技術標準 設想
Abstract First this thesis analyzes the same characters of WTO/TBT practice in developed counties. Then it points out some problems on WTO/TBT practice of our country. At last this thesis puts forward some assumption to improve theimplementation of WTO/TBT in China and defend economic safety of our country.
Key words WTO/TBT practice Technical Standards.
據商務部資料統計，我國入世以來出口商品貿易所遭遇的貿易壁壘中80%屬于技術性貿易壁壘，有2/3的出口企業受到國外技術性貿易壁壘的影響，設計出口產品為總出口量的2/5，每年的損失約200億美元。顯然，技術性貿易壁壘已經取代反傾銷，成為制約我國產品出口的第一大貿易壁壘。
按照世貿組織的定義，技術性貿易措施(WTO/TBT)是指一國以維護國家經濟安全或保護國民健康以及維護生態環境為由對進口商品的質量實施的強制或非強制的技術性措施。廣義的TBT體系主要由技術法規、技術標準、包裝和標簽要求、商品檢疫檢驗規定以及綠色壁壘和信息技術壁壘等構成。TBT措施的表現形式極具廣泛性，涉及法律、法令、規定、要求、制度等多方面，并帶有不確定性和靈活性的特征。而一國技術水平和經濟地位往往決定著該國在TBT實踐中居于主導地位還是被動地位，生產技術水平較低的發展中國家，技術性貿易措施的實施水平較低，因而經常受到發達國家的刁難和限制。
WTO/TBT協議雖然堅決反對成員國設立以貿易保護主義為目的的技術性貿易壁壘，但又承認各國為了達到合法的目標可以采取技術性貿易保護措施。因而，參與國際貿易的各國均進行TBT的有關立法，并將其作為保護本國市場和提升本國出口商品國際競爭力的不可或缺的手段和途徑。各國和地區依據本國的經濟地位和技術地位以及經濟發展模式WTO/TBT的執行各有側重、體現出不同特點。
一、發達國家WTO/TBT實踐的特點
(一)充分發揮政府作用
美國技術性貿易措施的政府管理體現在兩方面：一是以完備的聯邦法律對國內市場實施保護；二是政府部門嚴格執行強制性標準。美國聯邦法律明確規定美國技術性貿易保護的基本原則、實施機構和具體措施。其監管范圍涉及幾乎所有貿易領域。美國政府部門對標準的嚴格執行和監管是限制進口商品市場準入的有效手段。以美國食品藥物管理局(FDA)對藥品檢驗為例，聯邦法規對進口藥品的認證、包裝、標識以及監測檢驗的方法都有規定，甚至對非處方藥品和器械上的警告詞語都有具體要求。另外，美國政府還賦予FDA對不符合美國技術標準的進口品執行扣留、回收和拒絕進口的職能。
日本TBT的突出特點是要求外國產口進入日本市場不僅要符合國際標準，還要符合日本標準。日本對很多商品執行強制性技術標準，通常要求在合同中體現技術標準條款，同時附在信用證上，并在貨物入境時須經日本官員檢驗通過。
(二)積極制定國家(共同體)技術標準戰略
在新的國際經濟環境下，技術標準已處于競爭的前沿，因而主要發達國家和一些新興工業化國家對技術標準占領國際市場、維護出口商品國際競爭力的認識逐步加深，紛紛制定國家技術標準戰略，并將技術法規和技術標準的意義和作用從企業和產業層面提升到國際戰略層面。1999年歐盟通過歐洲標準化戰略決議，而2000年加拿大發布標準化戰略，2001年日本制定了標準化發展戰略。2000年美國制定的標準化發展戰略明確提出要利用美國的技術優勢，整合各方面資源，大力推進美國標準的國際化，并使之更容易被國際市場接受。這些發達國家(共同體)標準戰略共同點在于：加大參與國際標準化活動的力度，努力使與本國產業相關的技術要求轉化為國際標準，注重建立區域標準化聯盟，選擇信息、環保、制造技術等領域作為標準化戰略重點，強調科技發展和標準化戰略的協調統一，并注重增強標準的市場適應性。隨其后的韓國等新興工業化國家，也根據本國的競爭優勢和技術水平，制定了先采用國際標準，后制定國際標準的趕超戰略。
(三)非政府機構作用突出
日本民間行業協會和企業的作用也明顯體現在技術性貿易措施中。由于在投資與貿易自由化進程中，政府的過多干預已經受到指責，行業會規和企業標準便易于作為通用的標準。日本企業技術能力較強、技術儲備豐富且管理嚴格，企業標準往往也高于國家標準。
美國相當多的標準，特別是行業標準由工業界等自愿參加編定和采用，私營標準機構就有400多個。美國國家標準協會是所謂“自愿標準體制”的協調者，其本身并不制定標準。而合格評定系統的主體是專門從事測試認證的獨立實驗室。在這個分散的結構中，美國政府部門的作用就是認定和核準各獨立實驗室的資格，或指定某行業合格評定的特許實驗室，以使其頒發的證書具有行業認證效力。
在德國，企業是推動標準化的一支重要力量。對于一項標準，如果反對的企業超過46%，則該標準就不能成立。德國標準化研究所和德國電器協會為公益性組織，其工作具有獨立性，不受國家部門的約束。
二、我國WTO/TBT實施的現狀
我國于上世紀末開始針對技術性貿易措施的執行采取一系列措施，特別是入世后更是按照WTO框架的要求進行增加和修訂。
(一)設立專門的.實施機構
1.建立國家WTO/TBT通報咨詢機構
國務院于1998年6月批準我國《貿易技術壁壘協定》的通報咨詢工作由國家質量技術監督局負責管理。各省市質量技術監督局都相繼建立WTO/TBT咨詢機構和網站，均能及時通報國外技術性貿易壁壘發展動向，并為企業提供應對進口國技術壁壘和解決對外貿易爭端的技術咨詢和服務。 組建國家質量監督檢驗檢疫總局根據國務院的決定，20XX年4月原國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質量監督檢驗檢疫總局。同年8月和10月分別成立國家認證認可監督委員會和國家標準化管理委員會。“國家標準委”按照國務院授權，履行行政管理職能，統一管理全國標準化工作，使用中華人民共和國國家標準化管理局的名稱。“國家認監委”使用中華人民共和國國家認證認可監督管理局的名稱，負責監督、管理和綜合協調全國認證認可工作。 成立TBT部際聯席會
20XX年，由國家質檢總局牽頭，國家發改委、科技部、公安部、信息產業部、農業部、商務部、衛生部、國務院法制辦公室、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局、國家環保總局、民航總局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局、國家認監委和國家標準委共17個參加的全國TBT聯席會第一次會議召開。成立該會的目的在于協調管理全國的技術標準工作，促進技術性貿易措施的有效實施。
(二)建立貿易壁壘調查制度
繼20XX年我國實施《對外貿易壁壘調查暫行規則》后，20XX年3月商務部新制定的《對外貿易壁壘調查規則》開始實施。該規則提高了與雙邊規則的一致性，還增加了對進口商品貿易壁壘的調查規定，有利于加強對外貿易的協調、打破國外貿易壁壘，為我國企業爭取公平貿易環境。
(三)TBT預警系統取得階段性成果
目前國家科技部正在進行《技術性貿易措施戰略與預警工程方案》課題的研究，以貿易與產業發展、環境保護和人民生活安全保障三方面為基準，擬建立部門協調、行業主導、企業參與、科技支撐的技術性貿易壁壘預警系統。計劃一兩年內在重點行業建立預警體系，實現快速應對；三至五年內提高行業標準的水平，轉變被動應付為主動應對；五到八年內建立起適應國際化的中國標準，實現戰略應對。商務部已發布首批《出口商品技術指南》，針對我國企業急需應對國外貿易壁壘的重點商品，經行業協會、商會、專業標準化技術委員會、科研院所、以及重點出口企業的共同分析，提出適用范圍、出口概況、國際市場準入技術要求、目標國市場準入技術要求、與我國相關措施的差異，以及跨越技術壁壘的解決方案。
三、完善我國實施WTO/TBT的幾點設想
從上述分析不難看出，我國的WTO/TBT實踐還處于初級階段，無論在內容、結構、手段還是實施主體等方面，都有待于進一步建設和完善。我們應本著從我國實際情況出發，借鑒發達國家的成功經驗，盡快實現WTO/TBT的有效實施，保障國家經濟安全。為此，試提出以下幾點設想。
(一)盡快建立技術標準實施體系
體系化是標準化的一個基本原則。如果技術標準未能實現體系化，就不是完全意義上的標準化。我國目前在這方面存在的問題比較普遍而嚴重，比如食品安全管理，分別由農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管等部門負責，但各部門依據的又不是統一的法規。這種分散、分段、分權、甚至分割標準、分割技術的管理辦法，本身就不是標準化，因而不但難以發揮其在國民經濟發展和科技進步中的作用，更不利于企業走向世界參與國際市場的競爭。因此必須改變各自為政、各自為戰的狀況。
(二)加速實現技術標準的系統化管理
技術性貿易措施體系的建設不只限于技術法規和技術標準的制定，更重要的是實現技術的直接支撐。沒有強大的技術支撐，技術性貿易措施就是無源之水、無本之木。因而從加快科技創新入手，強化科技支撐體系，應成為建立我國技術性貿易措施的當務之急。
(三)充分發揮行業協會的作用
行業協會在應對WTO/TBT實踐中起著承上啟下的重要作用，也是突破技術性貿易壁壘的發展方向。發揮行業協會的作用，首先是可以有效解決企業應對技術性貿易壁壘時的“信息滯后”難題；其次是可以利用技術優勢，引導企業按照國際標準和國外先進標準進行生產，通過質量認證，提升產品核心競爭力，主動破解技術性貿易壁壘；三是將政府部門的推動、行業協會的協調和企業的參與有機結合，實現由被動應付向主動應對、戰略應對的轉變。
(四)引導企業樹立標準競爭新理念
企業應對經濟全球化的新動向，其中重要一點就是使產品競爭優勢轉化為專利競爭和標準競爭優勢。因而，參與發達國家的行業標準制定，掌握貿易規則的主動權，是企業有效應對國外TBT的重要途徑。浙江的康奈集團就主動向全球性鞋類認證機構SATRA提出共建研發設計中心的要求，并最終與之達成技術服務合作協議，達到了參與研發世界最新鞋類技術和環保標準的目的。另一方面，企業面對TBT時還可援引我國《對外貿易壁壘調查規則》，積極要求我國政府啟動進口國貿易壁壘調查，從制度層面沖破國外貿易壁壘，維護自身的合法權益。
參考文獻
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