行政程序與行政法論文

時(shí)間：2021-06-10 20:02:41 論文我要投稿

行政程序與行政法論文

　　正當(dāng)行政程序是處于形成狀態(tài)的全球行政法出現(xiàn)的主要原則。下面是小編收集整理的行政程序與行政法論文，希望對(duì)你有所幫助！

行政程序與行政法論文

　　一、正當(dāng)行政程序在兩大法系傳統(tǒng)行政法中的重要性分析

　　一般認(rèn)為，英美法系主要關(guān)注行政程序，而大陸法系則較為關(guān)注行政組織與行政行為，這是兩大法系的主要區(qū)別。正當(dāng)程序主要來(lái)源于英國(guó)自然公正的原則，其主要包含了兩方面內(nèi)容，其一，為了避免出現(xiàn)偏私，任何人都不能在與自己有關(guān)的案件中擔(dān)任法官;其二，任何人都可以享有在自己可能受到權(quán)力不利影響時(shí)為自己辯護(hù)的權(quán)利。自然公正原則最初只適用于司法或準(zhǔn)司法程序，后擴(kuò)大至行政權(quán)。

　　1791年，美國(guó)將正當(dāng)程序上升至憲法原則，正式寫入《美國(guó)憲法》，后來(lái)美國(guó)法院為了確保國(guó)家立法、司法和行政行為的公平合理性，又將其解釋為實(shí)體性正當(dāng)程序與程序性正當(dāng)程序。行政法是與國(guó)家活動(dòng)和政府行為聯(lián)系最為直接和密切的部門法，在全球范圍內(nèi)，形成了大陸法系和英美法系兩大資本主義法系。通常情況下人們會(huì)認(rèn)為正當(dāng)程序原則的來(lái)源于英美國(guó)家，但是正當(dāng)程序觀念在大陸法系中的誕生最早可追溯至羅馬法時(shí)期，在羅馬共和國(guó)時(shí)期，為了保護(hù)公民的權(quán)益就已經(jīng)存在了“向公民申訴制度”，這種向民眾申訴的制度是對(duì)公民權(quán)利的基本保障。通過對(duì)執(zhí)法官權(quán)力的限制確保其不能隨意判處市民死刑，這一制度的確立和產(chǎn)生表明了當(dāng)時(shí)的羅馬市民已經(jīng)有權(quán)要求獲得公開審判，并可以在審判中提出自己的意見。相關(guān)學(xué)者指出，民眾申訴制度的確立已經(jīng)構(gòu)成了羅馬法刑事訴訟制度的必要組成部分，可以起到維護(hù)公民權(quán)利的作用。

　　然而，大陸法系國(guó)家的行政法來(lái)源于資產(chǎn)階級(jí)革命，而并非溯源于羅馬法。歐洲大陸上的國(guó)家普遍都認(rèn)為法的唯一來(lái)源是國(guó)家，其傳統(tǒng)行政法學(xué)主要是在法律實(shí)證主義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，公共利益較之私人利益而言處于更重要地位。在這種法律行政體系之中，行政機(jī)關(guān)是權(quán)衡公共利益和維護(hù)公共權(quán)益的唯一主體，私人介入被認(rèn)為會(huì)損害公共利益，影響行政效率，因而這種行政行為的方式主要是單方行為，對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)完全賦予隨后的司法審查。此外，在典型的自由主義時(shí)期，行政與社會(huì)嚴(yán)重脫離，私人利益被排除在行政機(jī)關(guān)的考慮范圍之內(nèi)。處于發(fā)展中的全球行政法正塑造著全球治理的.新模式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易及法律實(shí)施等領(lǐng)域的全球化是全球行政法出現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，正當(dāng)行政程序在全球行政法中擔(dān)任著決策和規(guī)制程序的重要作用，有利于充分保障決策的合理性與合法性。

　　二、影響正當(dāng)行政程序與行政法全球趨同的因素

　　隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，各國(guó)行政法中所包含的基本原則和基本制度都發(fā)生了極大改變，而且不同國(guó)家之間的行政法相互模仿、相互借鑒、相互影響，最終使得行政法的發(fā)展呈現(xiàn)出全球趨同的趨勢(shì)。比如，無(wú)論是英美法系還是大陸法系中都存在一些類似的制度規(guī)定，一些國(guó)家都設(shè)立獨(dú)立或者半獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu);實(shí)行地方自治或者區(qū)域自治;其中正當(dāng)行政程序是其中的一個(gè)重要體現(xiàn)，其作為行政行為的基本原則在國(guó)家憲法中被明確規(guī)定。

　　首先，正當(dāng)行政程序在大陸法系國(guó)家中的快速發(fā)展受代議制民主危機(jī)和參與式民主的影響。在代議制民主下，往往不能選舉出真正能代表選民利益的代表，因此自20世紀(jì)70年代開始，人們對(duì)代議制民主進(jìn)行了深刻的反思。通過代議制民主產(chǎn)生的選民代表一般由少數(shù)政治精英統(tǒng)治，并受到各種利益集團(tuán)的支配，使得社會(huì)公民難以與國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行有效溝通，不能滿足公民參與社會(huì)管理的需要。隨著社會(huì)利益多元化格局的出現(xiàn)，政府與市民社會(huì)間的界限開始模糊，立法者想要以唯一的方式來(lái)界定公共利益優(yōu)先的意愿顯然已不可能達(dá)成，因而參議制民主形式開始出現(xiàn)。政府不再單獨(dú)作出決策，而是與社會(huì)和公民共同協(xié)商，從而使得決策更加科學(xué)化和民主化。在這一社會(huì)背景影響下，正當(dāng)行政程序被越來(lái)越多的國(guó)家所借鑒。

　　其次，在大陸法系國(guó)家中越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到正當(dāng)程序與法治國(guó)理念的密切聯(lián)系，進(jìn)而加強(qiáng)了正當(dāng)程序在國(guó)家憲法中的地位。法治國(guó)的基礎(chǔ)是公民的基本權(quán)利能夠得到基本的保障和尊重，如果國(guó)家要限制公民的基本權(quán)利就必須有實(shí)定法的規(guī)定，尤其應(yīng)該有明確的憲法規(guī)定，而行政程序可以保證這種限制不被超越。在法治國(guó)中，決定程序必須經(jīng)由程序原則而法治化，具體包括程序公開化、法定聽證權(quán)的保障以及平等原則。隨著近代人權(quán)保*理念的深入人心，各國(guó)也顯得后加大的對(duì)人權(quán)的保護(hù)力度，比如在德國(guó)、法國(guó)以及意大利的國(guó)家憲法中都有對(duì)人權(quán)保*的明確規(guī)定。法治國(guó)理念的發(fā)展與人權(quán)保*密切相關(guān)，不少國(guó)家紛紛將人權(quán)列入司法保護(hù)的范圍，作為人權(quán)保障的正當(dāng)程序也被當(dāng)作基本原則列入國(guó)家憲法體系之中。

　　三、正當(dāng)行政程序與全球行政法的逐步形成

　　自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的全球化已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的必然趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，法律全球化也逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)末，美國(guó)著名學(xué)者斯圖爾德提出了全球行政法的概念，與傳統(tǒng)行政法存在很大差別，而且由于其主體的多元性，使得全球行政法的確立沒有統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)，進(jìn)而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，但是無(wú)可否認(rèn)的是在當(dāng)今世界范圍內(nèi)正當(dāng)行政程序是體現(xiàn)全球行政法形成的重要方面。

　　首先，正當(dāng)行政程序是約束國(guó)家遵守全球性規(guī)則的工具，由于正當(dāng)行政程序是同樣適用于國(guó)家與私人的全球行政規(guī)制規(guī)則，保護(hù)私人的權(quán)利和自由以及約束行政權(quán)力兩方面是行政法的實(shí)質(zhì)所在。

　　全球行政規(guī)制規(guī)則對(duì)私人的保護(hù)也主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面，一是干預(yù)國(guó)內(nèi)公權(quán)力制定規(guī)則，二是對(duì)制定全球行政規(guī)則的超國(guó)家規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，這兩個(gè)方面都集中體現(xiàn)了正當(dāng)行政權(quán)力的重要作用，隨著全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，雖然很多國(guó)家的內(nèi)部行政規(guī)則在法律效力上僅僅局限在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，但是，其實(shí)際影響范圍已經(jīng)超過了國(guó)家范圍，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多人會(huì)因?yàn)椴煌瑖?guó)家質(zhì)檢行政規(guī)制的不同而受到不公平的待遇。

　　其次，正當(dāng)行政程序是處于形成狀態(tài)的全球行政法出現(xiàn)的主要原則。截止到目前為止，全球行政法的概念還僅僅只是處于描述性階段。全球行政法得以存在和發(fā)展的主要內(nèi)容是正當(dāng)行政程序的應(yīng)用和發(fā)展，該程序的應(yīng)用有利于全球規(guī)制機(jī)構(gòu)合法性的有效加強(qiáng)。當(dāng)然，需要指出的是，目前國(guó)際方面對(duì)全球行政法本身的理解和認(rèn)識(shí)還存在諸多不完善和不成熟的地方，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一完整的法律體系是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，但也正是如此，才更加體現(xiàn)了正當(dāng)行政程序的重要性。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，在行政法方面逐漸表現(xiàn)出來(lái)趨同的發(fā)展趨勢(shì)，而且就目前已經(jīng)初步形成的全球性行政法來(lái)看，正當(dāng)行政程序在其中扮演著尤為重要的角色，成為構(gòu)成行政法全球化不可或缺的一部分，對(duì)此，各國(guó)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)行政法的全球化，并實(shí)施有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)。

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