工程造價審計論文

　　工程造價審計是指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進(jìn)行審查的方法。下面，小編為大家分享工程造價審計論文，希望對大家有所幫助！

　　引言

　　在工程量清單計價模式下，工程報價很大程度上表現(xiàn)為工程單價的競爭，工程單價具有合同化的法定性，強(qiáng)調(diào)工程單價的事前確定性。所以，工程量清單計價模式下的造價審計要以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)。

　　一、清單模式和定額模式下工程造價確定的比較

　　1. 定額的特點(diǎn)不同

　　工程量清單模式計價就是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照市場規(guī)律自由地以招投標(biāo)的形式競爭定價的過程。實(shí)行工程量清單就是國家統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí)物消耗量提供計價的依據(jù)，它打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項目劃分、工作內(nèi)容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，更利于全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　而適合企業(yè)投標(biāo)的消耗量定額，也就是現(xiàn)在說的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實(shí)體所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量，不反映價格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式下“量價合一”的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

　　2. 價格的來源不同

　　在工程量清單模式下，構(gòu)成工程的所有價格是由承包人依據(jù)定額的消耗量、價格信息等各種要素，并結(jié)合企業(yè)目標(biāo)、競爭對手狀況、經(jīng)濟(jì)需求等情況自主決定的。由于建筑產(chǎn)品是成千上萬種不同規(guī)格的建筑材料通過人工、機(jī)械進(jìn)行有序組合而成的產(chǎn)品，因此，面對瞬息萬變的市場價格，需要建立健全各類人工單價、材料價格和機(jī)械臺班單價等動態(tài)變化的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不斷收集、匯總、編輯、發(fā)布各類價格信息和價格指數(shù)，指導(dǎo)承發(fā)包各方正確計算工程造價。

　　3. 招投標(biāo)形式不同

　　《價格法》中規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。工程價格應(yīng)該屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇，因?yàn)槲覈�工程價格是以招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競爭定價，其價格本應(yīng)是市場調(diào)節(jié)價。但長期以來，我國的工程造價管理沿用的是定額模式，由于價格改革沒有到位，在招投標(biāo)活動中還設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報價及標(biāo)底是按招投標(biāo)文件的要求以現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)而計算的，在沒有失誤的情況下，理論上投標(biāo)報價與標(biāo)底價應(yīng)該是相同的，在競標(biāo)過程中，標(biāo)底是個中準(zhǔn)價，給一定的幅度作為有效標(biāo)的判定。

　　所以，從表面上看，以往的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價，但這只是個過渡時期所采用的辦法，最終要走向市場，由市場調(diào)節(jié)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定標(biāo)底可有可無，強(qiáng)調(diào)無標(biāo)底的低價中標(biāo)法，實(shí)行工程量清單就是讓市場調(diào)節(jié)價格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計價辦法，由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實(shí)力和在某一特定項目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，通過招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，用合同形式確認(rèn)工程造價。

　　二、清單計價模式下的工程造價審計

　　1. 審計依據(jù)的變化

　　在定額計價模式下，建設(shè)工程造價審計的依據(jù)主要是圖紙（清單）、定額、施工組織設(shè)計、合同、報價書、承包商資質(zhì)等。在清單計價模式下，上述依據(jù)仍然對工程造價審計具有指導(dǎo)和參考作用，但是呈現(xiàn)出下列特點(diǎn) ：

　　（1）定額作用“弱化”

　　在定額計價模式下，建設(shè)工程造。價審計的一個重點(diǎn)就是審計定額的套用是否正確，從某種程度上來說，在工程量清單計價模式下，承包單位填寫的清單單價對合同雙方是有約束力的，而不論其“套用定額”是否正確。

　　（2）施工方案和施工措施是關(guān)鍵

　　在新計價模式中，清單單價是施工單位根據(jù)其自身的定額來確定的，如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢？關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施，這是其所報單價得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，它和報價緊密相關(guān)。如果報價明顯低于平均水平同時又并沒有提出有效的施工方案或施工措施，很顯然這是低于成本價的競爭，是招投標(biāo)法律法規(guī)所禁止的。

　　（3）合同約束作用加強(qiáng)

　　在定額計價模式下，往往一個工程合同報價和最終結(jié)算價格相去甚遠(yuǎn)，這反映了合同條款約束作用不夠，價格彈性過大。而在工程量清單計價模式下，工程的單價相對剛性，合同約束作用將明顯加強(qiáng)。

　　2. 審計內(nèi)容的變化

　　（1）招投標(biāo)階段造價審計內(nèi)容的變化

　　在新的計價模式下，為了充分發(fā)揮市場競爭擇優(yōu)機(jī)制，招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是對國家審計還是內(nèi)部審計來說，要確保建設(shè)工程價格的合理形成，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價審計無疑是重中之重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 ：

　　①加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審計。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。審計人員應(yīng)注意審計招標(biāo)文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。

　　②加強(qiáng)對工程量清單的`審計。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。因此，在審計時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合工程量清單計價規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求，清單工作量是否與實(shí)際工作量出入較大，清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確或完整等。

　　③加強(qiáng)對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報價的策略，也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在工程結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時，對工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)研究審核，并應(yīng)充分利用收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。另外，在審查清單報價時，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。

　　（2）施工過程中造價審計內(nèi)容的變化

　　在這一階段，造價審計的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價的執(zhí)行情況，特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對工程簽證進(jìn)行審計時，應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽 ；哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的 ；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含 ；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。

　　另外，要注意審計合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來說，工程量清單漏項與設(shè)計變更引起新工程量清單項目，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價 ；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

　　（3）竣工結(jié)算階段造價審計內(nèi)容的變化

　　在清單計價模式下，竣工結(jié)算審計工作內(nèi)容較以前有所減少，因?yàn)檫@種模式下的工程價格是相當(dāng)程度上的“閉口”價格，工程價格在前兩個階段已基本確定。

　　這一階段造價審計工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過程中遺留下來的索賠和補(bǔ)償工程價款問題上。

　　三、結(jié)束語

　　總之，隨著工程量清單計價模式的推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，因此，建設(shè)工程造價審計也將會隨著新情況的來臨而不斷發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]李躍水.基于工程量清單計價模式下的建設(shè)工程造價審計研究[J].基建優(yōu)化，2004(6):22-23.

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　　[3]袁平.如何做好建筑工程竣工結(jié)算審計[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2006(3):195-196.

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