內控管理制度（通用43篇）

　　在學習、工作、生活中，大家逐漸認識到制度的重要性，制度泛指以規則或運作模式，規范個體行動的一種社會結構。這些規則蘊含著社會的價值，其運行表彰著一個社會的秩序。到底應如何擬定制度呢？下面是小編整理的內控管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　內控管理制度 1

　　一、征收管理制度

　　1、行政性收費、事業性收費應當依據《廣東省行政事業性收費管理條例》的規定和設定征收。

　　2、罰沒收入應當根據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章的規定征收。

　　3、其他非稅收入應當依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府的規定和設定收取。

　　4、中心應當嚴格依照《政府非稅收入管理辦法》的第九條規定征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

　　5、收取的各種非稅收入必須開具廣東省醫療收費票據，并及時足額繳存到指定的網點，做到票款同步，中心不得截留收入和私設小金庫，不得坐收坐支。

　　6、中心嚴格按照規定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催。

　　第一，中心應根據國家的有關法律規定制定本中心國有資產管理的具體辦法，明確職責，責任到人，過錯追究，同時自覺接受同級財政、審計部門的監督和指導。

　　第二，提高財務人員專業素質，增強風險意識。首先要提高財務人員的專業素質，積極學習有關的'法律法規，參加國有資產管理方面的培訓和學習，同時要對本單位的財務工作進行定期的考核，把應收賬款作為一項重點項進行考核。其次領導應重視國有資產的管理工作，增強國有資產利用行為的風險意識。

　　第三，加強財務管理，強化對應收賬款的監督。應該建立健全財務制度，每筆應收賬款在發生之前，要提前約定好還款時間與還款方式，以便及時催繳此筆應收賬款；應收賬款發生后，要及時登記入賬，本單位的領導和財務人員對往來款的事由、時間和金額等應該進行及時確認和核準，入賬的時候必須做到業務事項明確、科目運用準確以及賬務處理正確。明確職責，誰經辦的就應由誰負責收回。還要建立應收賬款的定期清理制度。如：定期和對方單位核對應收賬款的數額，定期進行函證，及時地組織催繳和清算，根據單位的具體情況，把一定范圍內的應收賬款的明細項在本單位公示欄中予以公示，增強財務核算的透明度，接受廣大干部職工的監督。

　　二、資金管理制度

　　1、中心收取的行政性收費，罰沒收入和事業性收入應全額納入財政一般預算管理，其他非稅收入依照非稅收入有關條例規定納入財政專戶管理。

　　2、收取的非稅收入不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級支收單位或者撥付下級支收單位。

　　3、非稅收入征收管理經費由財政預算統一安排，做到�？顚Ｓ谩�

　　三、票據管理制度

　　1、征收或收取的非稅收入應當向繳款人出具省人民政府統一印制的非稅收入票據。建立健全非稅收入票據領用制度，設有專柜，確定專人負責，保證票據安全。

　　2、禁止轉讓、出借、代開非稅收入票據，禁止私自印制、偽造非稅收入票據，禁止使用非法票據或者不按規定開具非稅收入票據。遺失非稅收入票據的應當及時報告本級人民政府部門，并公告作廢。

　　3、財政票據由中心到財政分局領購，并實行票據領購登記制度。首次領購票據時，應當向財政分局提出申請，同時提交按照國家和自治區規定批準收取的非稅收入的有關文件復印件，經財政分局審核后，發給《票據領購記錄簿》；再次領購票據時應出示《票據領購記錄簿》，經財政分局局審核后，方可繼續領購。

　　4、中心建立健全票據領購使用登記制度，建立臺賬進行登記票據，并定期向財政分局報送票據使用和結存情況。

　　5、票據存根應妥善保管，保管期一般為五年。對于個別使用量特別大的票據，經批準，可適當縮短保存期限。

　　6、保存期滿需要銷毀的票據，中心應認真清理，確保票據開出金額與財務入賬額一致，經本單位負責人同意，可報財政分局核準后按規定銷毀。

　　內控管理制度 2

　　為加強對企業資金、財務、票據、合同的運作管理，企業不僅應對財務、銷售、采購人員進行經常性的法制學習、教育，健全各種資金、財務、票據、合同管理制度；而且，還應建立起有針對性的舞弊預防管理制度。

　　第1條 目的

　　為了有效地預防公司舞弊行為的發生，明確相關責任，降低審計風險，根據國家相關法規及公司相關文件，特制定本制度。

　　第2條 一般原則

　　1.各層級管理者應對舞弊行為的發生承擔管理責任。建立、健全并有效實施內部控制，預防、發現及糾正舞弊行為是各級公司、各級部門負責人的主要職責之一。

　　2.審計部和審計人員應當保持應有的職業謹慎，密切關注公司內部可能發生的舞弊行為，以協助公司管理層預防舞弊行為的產生。

　　第3條 名詞解釋

　　1.損害公司利益的`舞弊：是指公司內外人員為謀取自身利益，采用欺騙等違法違規手段使公司經濟利益遭受損害的不正當行為。

　　2.舞弊的預防：是指采取適當行動防止舞弊的發生，或在舞弊行為發生時將其危害控制在最低限度。

　　第4條 審計部和審計人員應在以下四個方面保持應有的職業謹慎。

　　1.具有預防、識別、檢查舞弊的基本知識和技能，在執行審計項目時警惕相關方面存在的舞弊風險。

　　2.根據被審計事項的重要性、復雜性以及審計的成本效益性，合理關注和檢查可能存在的舞弊行為。

　　3.運用適當的審計職業判斷，確定審計范圍和審計程序，以檢查、發現和報告舞弊行為。

　　4.發現舞弊跡象時，應及時向上級報告，提出進一步檢查的建議。

　　第5條 有下列情形之一者，屬于舞弊行為。

　　1.接受賄賂或回扣。

　　2.將正常情況下可以使公司獲利的交易事項轉移給他人。

　　3.貪污、挪用、盜竊公司資財。

　　4.使公司為虛假的交易事項支付款項。

　　5.故意隱瞞、錯報交易事項。

　　6.泄露公司的商業秘密。

　　第6條 舞弊預防具體措施

　　1.建立、健全公司的內部控制并使之得以有效實施是預防舞弊的主要途徑。

　　2.審計人員在審查和評價內部控制時，應當關注以下主要內容，以協助公司預防舞弊：

　　（1）公司目標的可行性；

　　（2）控制意識和態度的科學性；

　�。�3）員工行為規范的合理性和有效性；

　�。�4）經營活動授權制度的適當性；

　�。�5）風險管理機制的有效性；

　　（6）管理信息系統的有效性。

　　3.除內部控制的固有局限外，還應考慮可能會導致舞弊發生的以下因素。

　　（1）管理人員品質不佳。

　�。�2）管理人員遭受異常壓力。

　�。�3）經營活動中存在異常交易事項。

　�。�4）公司內部個人利益、局部利益和整體利益存在較大沖突。

　　（5）審計部在審計中難以獲取充分、相關、可靠的證據。

　　（6）審計人員應根據審查和評價內部控制時發現的舞弊跡象或從其他來源獲取的信息，考慮可能發生的舞弊行為的性質，向集團審計部報告，同時就需要實施的舞弊檢查提出建議。

　　內控管理制度 3

　　一、不得利用職務便利和影響，為案件當事人說情。

　　二、不得隱瞞與被調查人的關系而不進行回避。

　　三、不得接受可能對公正執行公務有影響的宴請、饋贈和娛樂消費。

　　四、不得向被調查人及其親友，或者涉案單位私自借用交通工具、通訊工具、其他物品或報銷各種費用。

　　五、不得私自改變、隱瞞、銷毀或偽造證據，歪曲事實,形成錯案。

　　六、不得采取逼供、誘供等手段獲取證據，侵害黨員民主權利或公民、法人的合法權益。

　　七、不得瞞案不報、壓案不辦，或者拒不執行，拖延執行領導的工作安排。

　　八、不得通過發案單位或涉案人員為本人、親友辦理私事。

　　九、不得明知是涉嫌違紀人員及其親友，而與之私自聯系和交往。

　　十、不得打聽、了解職責范圍內不應該知道的案件情況。

　　十一、不得泄露、擴散有關舉報材料的.內容及領導批示，或向被舉報人透露舉報人的情況和舉報材料的內容。

　　十二、不得違反案件保密制度，傳播案情，或者向案件當事人和涉案人員及其親友通風報信。

　　十三、凡違反上述規定，根據情節輕重，給予相應的黨政紀務處分或組織處理。

　　內控管理制度 4

　　第一章總則

　　第一條為提高企業自主創新能力，推動創新型技術人才的培養，激勵科研人員創新創業，提升企業的科技競爭優勢。特制定本制度。

　　第二條公司設立創新創業專項資金。專項資金包括各級財政資助項目專項資金、公司自籌資金及吸納社會資助資金。

　　第三條專項資金主要用于：

　　1、管理創新支出：公司實施創新創業計劃的模式研究、制度改革、人才培養等方面的支出。

　　2、技能創新支出：創新技能訓練項目、競賽項目的開展及獎勵、獲得專利發明的資助和獎勵。

　　3、人才創新支出：主要用于公司創新型研發隊伍建設方面的支出。包括用于聘請專家指導公司創新創業實踐活動，或有條件地輸送優秀研發人員到外出參加培訓、學術交流等支出。

　　4、創業項目扶持，包括創業資金扶持、企業債券融資、股權融資等支出。

　　第四條公司創新創業項目申請全年受理，一般于每年3月份和10月份對申報的項目組織評審，符合條件的給予立項和經費資助。

　　第五條專項資金按照統一規劃、專賬核算、專款專用、結余留用的原則，實行項目管理。

　　第二章組織管理

　　第六條公司成立由總經理任組長，技術研發負責人任副組長的創新創業工作組，研發中心、管理、財務、市場、生產、采購各系部門負責人為領導小組成員。

　　公司創新創業領導小組職責：

　　1、負責公司創新創業工作整體規劃和領導。

　　2、組織對公司創新創業項目的評審。

　　3、聘請專家、通過產學研合作指導、開展創新創業活動。

　　4、組織技術人員參加各類創新創業競賽項目。

　　5、負責對資助項目進行監督檢查。

　　6、組織對創新創業活動的`先進項目組和個人的'評選表彰，以及成果的認定和獎勵。

　　第三章評審管理

　　第七條創新創業項目申請人應具有良好的道德品質，較強的創新創業意識和一定的創新創業能力。在同等條件下，學習技術成果豐碩，專業技能突出，以及承擔并完成過各級政府資助項目的項目團隊及個人優先。

　　第八條創新創業項目實行項目負責人負責制。項目負責人應當自覺接受有關部門的管理和監督，并對項目經費使用的真實性、合法性和有效性承擔直接的經濟與法律責任。

　　第四章附則

　　第九條本管理辦法自發布之日起實施。

　　內控管理制度 5

　　第一章 總 則

　　第一條 根據《中華人民共和國環境保護法》“為認真執行全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境方針，搞好本企業的環境保護工作，特制定本管理制度。

　　第二條 本企業環境保護管理的主要任務是：宣傳和執行環境保護法律法規及有關規定，充分、合理地利用各種資源、能源，控制和消除污染，促進本企業生產發展，創造良好的工作生活環境，使企業的經濟活動能盡量減少對周圍生態環境的污染。

　　第三條 保護環境人人有責。企業員工、領導都要認真、自覺學習、遵守環境保護法律法規及有關規定，正確看待和處理生產與保護環境之間的關系，堅持預防為主、防治結合的方針，提倡車間清潔生產、循環利用，從源頭上盡量消滅污染物，并認真執行“誰污染、誰治理”的原則。

　　第二章 組織結構

　　第四條 根據環境保護法，企業應設置環境保護和環境監測機構，企業環保技術人員全面負責本企業環境保護工作的管理和監測任務，改善企業環境狀況，減少企業對周圍環境的污染，并協調企業與政府環保部門的工作。

　　第五條 組織建立企業環境保護管理團隊，由企業領導和企業環保員組成，定期召開企業環保情況報告會和專題會議，負責貫徹會議決定，共同搞好本企業的環境保護工作。

　　第六條 企業環境保護機構應配備必須的環保專業技術人員，并保持相對穩定。設置一名經理級領導來分管環境保護工作，并制定若干名專職環保技術員，協助領導工作。

　　環保機構只能加強，不能削弱。

　　第三章 基本原則

　　第七條 企業環保工作由分管環保領導主管，搞好企業內的環保工作，并直接向企業負責人負責環保事項。

　　第八條 環保人員要重視防治“三廢”污染，保護環境。要把環境保護工作作為生產管理的.一個重要組成部分，納入到日常生產中去，實行生產環保一起抓。

　　第九條 環境保護工作關系到周邊環境和每個職工的身體健康及企業生產發展，企業員工必須嚴格執行環境保護工作制度，任何違反環保工作制度，造成事故者，必根據事故程度追究責任。

　　第十條 防止“三廢”污染，實行“誰污染，誰治理”的原則，所有造成環境污染和其它公害的車間都必須提出治理規劃，有計劃、有步驟地加以實施，企業在財力、物力、人力方面應及時給予安排解決。

　　第十一條 對環保設施、設備等要認真管理，建立定期檢查、維修和維修后驗收制度，保證設備、設施完好，運轉率達到考核指標要求，并確保備品備藥的正常儲備量。

　　第十二條 在下達企業考核各項技術經濟指標的同時，把環保工作作為評定內容之一。

　　第十三條 凡新建、擴建、改造項目中的“三廢”治理和綜合利用工作所需資金、設備材料，必須同時列入計劃，切實予以保證，在施工過程中不得以任何理由為借口排擠“三廢”治理和綜合利用工程的資金、設備、材料和人力等。

　　第四章 環保機構職責

　　第十四條 本企業環保機構職責：

　　1、在企業分管領導負責下，認真貫徹執行國家、上級主管部門的有關環保方針、政策和法規，負責本企業環保工作的管理、監察和測試等。

　　2、負責組織制定環保長遠規劃和年度總結報告。

　　3、監督檢查本企業執行“三廢”治理情況，參加新建、擴建和改造項目方案的研究和審查工作，并參加驗收，提出環保意見和要求。

　　4、組織企業內部環境監測，掌握原始記錄，建立環保設施運行臺賬，做好環保資料歸檔和統計工作，按時向上級環保部門報告。

　　5、對員工進行環保法律、法規教育和宣傳，提高員工的環保意識，并對環保崗位進行培訓考核。

　　第五章 獎勵和懲罰

　　第十五條 凡本企業員工，在環境保護工作中，成績明顯者將給予精神和物質獎勵。

　　第十六條 凡本企業員工玩忽職守，任意排放企業“三廢”，造成污染環境事件，按觸犯《中華人民共和國環境保護法》論處，視情節輕重，給予行政處分，賠款，直至追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第十七條 本制度與國家法律、法規等部門文件有抵觸時，按上級文件規定執行。

　　第十八條 本管理制度屬企業規章制度的一部分，有企業負責貫徹落實和執行。管理部門要嚴格執行，并監督、檢查。

　　內控管理制度 6

　　一、總則

　　第一條按照公司經營理念和管理模式，遵照國家有關勞動人事管理政策和公司其它有關規章制度，特制定本制度。

　　第二條本制度適用于公司全體員工(試用工和臨時工除外)。本制度所指工資，是指每月定期發放的工資，不含獎金和風險收入。

　　二、工資結構

　　第三條員工工資由固定工資、績效工資兩部分組成。

　　第四條工資包括:基本工資、崗位工資、技能工資、職務津貼、工齡工資、住房補貼、誤餐補貼、交通補貼。

　　第五條固定工資是根據員工的職務、資歷、學歷、技能等因素確定的、相對固定的`工作報酬。固定工資在工資總額中占40%。

　　第六條績效工資是根據員工考勤表現、工作績效及公司經營業績確定的`、不固定的工資報酬，每月調整一次�？冃ЧべY在工資總額中占0-60%。

　　第七條員工工資總額由各部門經理、項目經理擬定后報總經理審批。部門經理、項目經理每月對員工進行考核，確定績效工資發放比例并報人力資源部審核、總經理審批后予以發放。

　　第八條員工工資扣除項目包括:個人所得稅、缺勤、扣款(含貸款、借款、罰款等)、代扣社會保險費、代扣通訊費等。

　　三、工資系列

　　第九條公司根據不同職務性質，分別制定管理層、職能管理、項目管理、生產、營銷五類工資系列。

　　第十條管理層系列適用于公司總經理、副總經理。

　　第十一條職能管理工資系列適用于從事行政、財務、人事、質管、物流等日常管理或事務工作的員工。

　　第十二條項目管理工資系列適用于各項目經理及項目部成員。

　　第十三條生產工資系列適用于生產部從事調試、焊接、接線等生產工作的員工。

　　第十四條營銷工資系列適用于銷售部銷售人員(各項目部銷售人員可參照執行)。

　　內控管理制度 7

　　第一章總則

　　第一條目的為了規范薪酬管理體系，體現員工價值，激發員工工作熱情，合理使用公司財務資源，并使公司能長遠健康發展，結合本公司實際情況，制定本制度。

　　第二條對象本制度適用于本公司全體員工的薪酬管理。

　　第三條管理部門公司所長辦公會是公司薪酬管理的決策機構，總經理是公司薪酬管理的執行機構，負責公司薪酬管理體系的擬定，薪資構成，員工薪資，薪資調整等各項相關制度的擬訂和執行。

　　第二章薪酬管理一般規定

　　第四條薪酬設計和管理

　　一、總經理通過工作分析和職位評估，根據薪酬市場調查，制定工資結構，確定工資標準和工資計算方式，設定薪資管理流程，制定薪酬管理體系，并提交公司所長辦公會議審批。

　　二、總經理將公司所長辦公會議審核通過的薪資設計和管理體系加以執行，并根據公司發展狀況不斷完善。

　　三、總經理對薪酬設計和薪酬管理體系每兩年進行重新制定，如需調整，應根據公司發展狀況進行調整，并將調整后的薪酬理體系提交給公司所長辦公會議研究批準。

　　第五條薪酬構成

　　一、薪酬包括基本工資、績效工資和輔助工資。

　　二、員工基本工資是員工在公司工作每滿一個月所發的工資，按照月平均二十六天核計，按日計算當月工資。

　　三、績效工資。按具體考核辦法執行。

　　四、輔助工資包括

　　1、工齡工資（在本單位工作工齡）

　　2、手機話費補助

　　3、差旅費補助

　　4、養老金、醫療保險、工傷保險中應由單位負擔部分。

　　第六條薪資發放

　　一、員工薪資以現金方式直接在公司規定的發薪日支付給員工本人或存入員工的銀行卡戶。

　　二、員工基本工資以月為單位計算（考勤計算期為當月1日至當月最后日）。工資正常支付日為次月10日，遇假期順延。

　　三、員工第一月工資或離職員工最后一月工資將根據實際出勤天數按以下公式計算：（實際出勤天數/30）xx月工資總額。

　　四、若員工因各種原因中途離開公司時，未付的費用（包括最后一個月基本工資、績效提成工資、最后一月輔助工資等）將在離職員工做完本人所有業務并出具報告，收到回訪意見書并辦妥離職手續后一個月內，于10日發放。

　　五、根據國家以及公司有關規定，以下費用從每月工資中扣除

　�。ㄒ唬﹤�人所得稅；

　�。ǘ�）社會保險費（養老、失業、醫療）中個人負擔的部分；

　　（三）應由個人負擔但公司已預支的.費用；

　　（四）其它扣款（如上月多支付的工資、離職員工的違約金、賠償金等）；

　　（五）其他個人應負擔部分。

　　六、薪酬保密

　�。ㄒ唬┕�司實行薪酬保密制度；

　�。ǘ�）除公司指定管理人員知道員工薪資外，不得泄露薪酬秘密。

　　七、財務部每月將員工工資情況告知員工本人。

　　第三章人員薪酬管理

　　第七條員工薪資的確定

　　一、由總經理按規定確定員工薪酬待遇。

　　二、臨聘人員薪酬由總經理按規定批準決定。

　　三、發生爭議時，由所長辦公會審議決定。

　　第八條薪酬調整員工薪酬需要進行調整時，由總經理根據市場薪資調研情況并結合公司經營狀況，向所長提出薪酬調整報告，由所長辦公會共同批準并決定，行政財務部執行。

　　第九條本制度由所長辦公會批準后發布執行。本制度解釋權屬所長辦公會。

　　內控管理制度 8

　　第一節 總則

　　第一條 為加強財務管理，根據國家有關法律、法規及財務制度，結合公司具體情況，制定本制度。

　　第二條 財務管理工作必須在加強巨集觀控制和微觀搞活的基礎上，嚴格執行財經紀律，以提高經濟效益，壯大企業經濟實力為宗旨。

　　第三條 財務管理工作要貫徹“勤儉辦企業”的方針，勤儉節約，精打細算，在企業經營中制止鋪張浪費和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。

　　第四條 公司的一切財務工作，都必須執行本制度。

　　第二節 財務機構與會計人員

　　第五條 公司設定獨立的財務機構，配備專職財務人員。

　　第六條 公司的財務機構。

　　公司設財務部。財務部設財務主管、會計、出納各一名。

　　第七條 財務主管協助總經理管理好整個公司的財務會計工作，對全公司的財務會計工作負責。財務主管主要職責如下：

　　1.執行公司章程和股東會的決議，主持編制并簽署公司的財務計劃、信貸計劃和會計報表等，落實完成計劃的措施，對執行中存在的問題提出改進措施，指導各項財務活動，考核生產經營成果，對總經理負責并報告工作；

　　2.審查公司基建、投資、貿易等發展專案及重要經濟合同，對可行性報告提出評估意見；

　　3.負責全公司的資金融通調拔決策工作，經總經理簽署后執行。

　　4..編制公司員工工資、獎金、福利方案和股東分紅派息方案；

　　5.對財務人員的離職、任免、晉升、獎懲等提出建議、評定，總經理批準后執行；

　　6主持財務部的.工作，領導財務人員實行崗位責任制，切實地完成各項會計業務工作；

　　7.執行公司有關財務工作的決定，控制和降低公司的經營成本，稽核監督資金的動用及經營效益，按月、季、年度向總經理提交財務分析報告；

　　8.籌劃經營資金，負責公司資金使用計劃的審批、報批和銀行借、還款工作；

　　9.定期或不定期地進行財務檢查，監督財經紀律和規章制度的執行情況；

　　第八條 會計人員的主要職責是：

　　1.負責完成各項會計業務的工作；

　　2.搞好會計核算，及時、準確、完整地核算生產經營成果，考核計劃執行情況，定期提供資料、資料和財務分析報告；

　　3.負責編制會計報表，主持清查財產；

　　4.執行財經法令、制度、決定，堅持原則，增收節支，提高經濟效益；

　　5.監督、檢查資金使用、費用開支及財產管理，嚴格稽核原始憑證及帳表、單證，杜絕貪污、浪費及不合理開支。

　　6.會計人員都要認真執行崗位責任制，各司其，互相配合，如實反映和嚴格監督各項經濟活動。

　　7.記帳、算帳、報帳必須做到手續完備，內容真實，數字準確，帳目清楚，日清月潔，按期報帳。

　　第九條 財務部門必須建立稽查制度。

　　出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務帳目的登記工作。

　　第十條 各級領導必須切實保障財會人員依法行使職權和履行職責。

　　第十一條 財會人員在辦理會計事務中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反財經紀律和財務制度的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執行，并及時向上級財務部門報告。

　　第十二條 公司支援財務人員堅持原則，按財務制度辦事。嚴禁任何人對敢于堅持原則的財會人員進行打擊報復。公司對敢于堅持原則的財會人員予以表揚或獎勵。

　　第十三條 財會人員力求穩定，不隨便調動。

　　財會人員調動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續，沒有辦清交接手續的，不得離職，亦不得中斷會計工作。

　　移交交接包括移交人經管的會計憑證、報表、帳目、款項、公章、實物及未了事項等。

　　內控管理制度 9

　　第一條　財政監督機構根據工作需要，要求財政部門內部各業務管理機構、派出機構和所屬單位提供有關文件、賬表、憑證等相關資料的，有關機構和單位應當全面、及時地提供，并對所提供資料的完整性和真實性負責。

　　第二條　財政部門應當結合本部門實際情況，綜合運用日常監督和重點檢查方式開展內部監督檢查工作，實現對本部門管理活動的全過程監督。

　　日常監督是指對日常財政管理活動實施的實時、動態監督，包括事前審核、實時監控、現場核查、跟蹤問效等。

　　重點檢查是指根據年度重點檢查計劃，按照規定程序組織實施的有針對性、有重點的監督檢查。

　　第三條　財政部門應當制定并按照年度重點檢查計劃，開展內部監督檢查的重點檢查工作。

　　年度重點檢查計劃由財政監督機構提出，報經財政部門負責人批準后及時通知被檢查的各相關業務管理機構、派出機構和所屬單位。

　　財政部門每年對本部門有預算管理職能的內部各業務管理機構的重點檢查數不得低于該類機構數的30%。

　　第四條　開展重點檢查工作應當組成檢查組，檢查組組長由財政監督機構確定。檢查組實行組長負責制。

　　檢查人員與被檢查單位或者檢查事項有直接利害關系的，應當回避。

　　第五條　財政監督機構實施重點檢查，一般應于3個工作日前向被檢查單位送達檢查通知書。

　　檢查通知書應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┍粰z查單位名稱；

　　（二）檢查的依據、范圍、內容、方式和實施計劃；

　�。ㄈ�）對被檢查單位配合檢查工作的具體要求；

　�。ㄋ模�檢查組組長及其他成員名單、聯系電話；

　　（五）財政監督機構印章及簽發日期。

　　第六條　實施重點檢查時，經批準，檢查人員可以向與被檢查單位有經濟業務往來的部門和單位核實有關情況。必要時，可以根據《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）對有關問題進行延伸檢查。

　　第七條　檢查組對被檢查單位實施檢查或調查、詢問時，檢查人員不得少于2人。證明材料應當有提供者的簽名或蓋章。未取得提供者簽名或蓋章的，檢查人員應當注明原因。

　　檢查人員應當將檢查內容與事項予以記錄和摘錄，編制財政檢查工作底稿，并由被檢查單位相關人員簽字或者被檢查單位蓋章。

　　第八條　檢查組組長應當對檢查人員的工作質量進行監督，并對有關事項進行必要的審查和復核，實施檢查中遇到重大問題，應當及時報告。

　　第九條　檢查結束前，檢查組應當就檢查工作的`基本情況、被檢查單位存在的問題等事項征求被檢查單位意見。被檢查單位應當在5個工作日內予以回復。在規定期限內沒有回復的，視為無異議。

　　第十條　檢查組應當在被檢查單位回復意見后10個工作日內向財政監督機構提交檢查報告。

　　檢查報告應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┍粰z查單位財政財務管理、會計核算、內部控制運行等基本情況及對該單位工作的基本評價；

　　（二）被檢查單位違法行為的基本事實、認定依據和處理意見；

　�。ㄈ�）改進財政、財務管理的意見和建議；

　　（四）其他應當報告的事項。

　　第十一條　財政監督機構應當在檢查組提交檢查報告后5個工作日內，從以下幾個方面對檢查報告進行復核：

　�。ㄒ唬�對被檢查單位的工作評價是否恰當；

　�。ǘ�）與檢查事項有關的事實是否清楚；

　　（三）檢查證據是否真實、充分；

　　（四）對有關問題的定性和處理意見是否合法、適當，表述是否準確；

　�。ㄎ澹┨岢龅母倪M建議是否適當；

　�。�六）其他需要復核的事項。

　　第十二條　財政監督機構應當將復核形成的檢查報告送被檢查單位征求意見。被檢查單位應當自收到檢查報告之日起5個工作日內，提出書面意見或說明；無正當理由逾期沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。

　　財政監督機構應當將檢查情況、審定后的檢查報告和被檢查單位的書面意見，一并上報財政部門負責人。

　　第十三條　檢查報告經財政部門負責人同意后，財政監督機構應當及時將財政部門負責人要求、監督檢查結論和處理意見送達被檢查單位。

　　第十四條　財政部門內部各業務管理機構、派出機構和所屬單位，應當做好內部監督檢查發現問題的整改工作。有關機構和單位應當在收到監督檢查結論和處理意見后30日內，將整改情況書面報告財政部門負責人，并抄送財政監督機構。

　　第十五條　財政監督機構應當定期回訪被檢查單位整改落實內部監督檢查處理意見和管理建議的情況，定期檢查審計機關和上級財政部門查出問題的整改情況，并向財政部門負責人報告。

　　第十六條　財政部門應當建立內部監督檢查專題報告制度。財政監督機構應當定期對內部監督檢查中發現的共性問題進行歸納總結，分析原因，提出建議，并向財政部門負責人專題報告。

　　第十七條　財政部門應當將內部監督檢查結果作為財政部門內部各業務管理機構、派出機構和所屬單位評選先進和干部考核、任用的參考依據。

　　財政部門有預算管理職能的內部各業務管理機構，應當將內部監督檢查結果作為加強預算管理的參考依據。

　　第十八條　全部檢查工作結束后30日內，財政監督機構應當將檢查資料進行鑒別整理，依照檔案管理的有關規定歸卷存檔。

　　第十九條　財政部門應當推進內部監督檢查信息化建設，實現財政監督機構與其他業務管理機構對于財政管理信息系統的信息共享，充分利用計算機信息化技術開展內部監督檢查工作。

　　第二十條　內部監督檢查發現的被檢查單位和個人的違法違紀行為，依照有關法律、法規的規定追究相應責任。

　　第二十一條　有下列情形之一的被檢查單位和個人，由財政部門根據有關規定給予內部通報批評或行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　�。ㄒ唬┚芙^、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；

　�。ǘ�）妨礙內部監督檢查人員行使職權的；

　　（三）拒不執行內部監督檢查決定的；

　　（四）報復陷害內部監督檢查人員的。

　　第二十二條　有下列情形之一的內部監督檢查人員，由財政部門根據有關規定給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　�。ㄒ唬┡�虛作假，隱瞞事實真相的；

　　（二）濫用職權，以權謀私的；

　�。ㄈ�）玩忽職守，給國家和單位造成重大損失的；

　　（四）泄露國家秘密或者被監督檢查單位秘密的。

　　第二十三條　各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，可以根據本辦法，結合實際情況制定具體實施辦法。

　　內控管理制度 10

　　一、總則

　　辦公場所是員工從事經營管理的勞動場所，公司努力創造一個安全、舒適、健康的辦公環境，員工應自覺維護良好的辦公環境，特制定本規定。

　　二、行為規范

　　1.女員工上班時間不可著濃妝，勿佩戴過多飾品；領口過低，裙、褲過短的服裝禁止穿著。

　　2.男員工上班時間不得著背心、短褲等。

　　3.按要求穿工作服上班，上班時間保持良好的精神狀態，精力充沛，樂觀進取。

　　4.對待上司要尊重，對待同事要禮貌，對待客戶要熱情，處理工作保持頭腦清醒冷靜，提倡微笑待人，微笑服務。

　　5.保持良好坐姿、行姿，切勿高聲呼叫他人。

　　6.出入會議室或上級辦公室，主動敲門示意；出入房間隨手關門。

　　7.與他人交談，要專心致志，面帶微笑，言語平和，語意明確。

　　8.嚴禁說臟話、忌語，使用文明用語。

　　9.同事之間溝通問題時，應本著“換位思考、解決問題”的原則，語言應禮貌，平和。

　　10.見到領導時應主動打招呼，向上級匯報工作時應簡明扼要、實事求是。

　　三、工作規范

　　1.辦公大廳、各獨立辦公室上班時間應保持安靜，禁止高聲喧嘩、嬉戲打鬧。

　　2.禁止在上班時間玩游戲、進行與工作無關的網絡聊天、瀏覽與工作無關的.網頁和視頻、下載電影游戲及做與工作無關之事。

　　3.公司的電腦、傳真機、復印機原則上不能用于私人用途，若有特殊原因，須事先向行政部提出申請，經批準后方可使用。

　　4.員工產生打印或傳真后的稿件，應立即拿走，禁止堆放在傳真機或復印機上。

　　5.嚴禁在上班時間內使用公司電話撥打私人電話；上班時間如需接聽或撥打私人手機， 應做到言簡意賅、長話短說，不允許長時間接聽或撥打私人電話。

　　6.禁止在辦公區域內食用有氣味的食品及零食。

　　7.需要吸煙的人可去樓道或者廁所等不影響他人工作的地方。

　　8.工作中未經他人許可，不得擅自翻閱他人的文件、資料、報告等材料。

　　9.辦公桌上應素雅、整齊、清潔，各類文件存放應注意保密，不得隨意擺放。

　　10 .辦公座椅不能隨意擺放，離座后要將座椅推進辦公桌下面。

　　11. 工作時間對待領導、同事、來訪者等應熱情、有禮貌。保持良好的工作情緒，禁止將私人情緒帶入工作當中。

　　12 .工作中同事之間應本著以公司利益為重，團結合作、快捷高效為原則，應及時解決可能存在的矛盾和問題。

　　13.空調：開啟空調時須按國家相關要求調整溫度（夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃），人員長時間離開辦公室時應關閉空調，下午下班后須關閉空調。

　　14.水：用水后，要將水龍頭關閉，如有發現滲漏立即報告后勤部；任何人都具有在發現設施受損后立即上報相關負責人的責任。

　　15.電：要做到人離電停，下班后立即關閉電腦、打印機等設備，中午下班后至少要做到關閉顯示器，最后走的人需要將辦公室總閘關掉。會議室使用以后要及時關燈、關空調、下班后關飲水機。

　　四、安全衛生管理規范

　　1.會議室：使用過后需將桌面整理干凈，煙灰缸倒掉，并將椅子推進會議桌下面，保持橫面平行。

　　2.節約用紙：使用打印機、復印機時，需事先設置好打印格式，檢查好打印區域，避免錯打和重打，所產生的錯誤報告或廢紙等要整齊存放，可再次打印、復印使用。

　　3.休息區：沙發、茶幾使用過后主動整理干凈，不允許存放各類物品等。

　　4.衛生間：保持地面干凈無水漬，便池、洗手池使用過后沖洗干凈。

　　5.地面：保持地面干凈清潔、無污物，不得隨地吐痰、亂扔廢棄物等。

　　6.辦公電腦：要定期清理，需做到表面干凈 、無污漬灰塵。

　　7.資料：擺放整齊，堆砌高度須低于辦公桌隔板立面高度。

　　8.桌面：保持干凈、整潔、無污漬灰塵，不得在桌面上擺放與工作無關的物品。

　　9.重要文件：要做好重要資料保存工作，不得隨意擺放保密文件，不得隨意泄露。

　　10.辦公鑰匙：由各部門指定人員配備，不得轉交本室以外的人員使用，不得私自配辦公室鑰匙。

　　11.外來人員：員工不得私自帶領與工作無關人員在辦公室內逗留，嚴禁將外人單獨留在辦公室內。

　　12.門窗：下班后要關鎖門窗，員工不得在辦公室內存放大量現金、手機等貴重物品，以防被盜。

　　內控管理制度 11

　　為了加強公司辦公室管理，辦公室管理是必不可少的管理制度，特制定了公司辦公室管理規章制度

　　第一節 員工考勤管理制度

　　第一條 為加強公司員工考勤管理，特制定本規定。

　　第二條 本規定試用于公司辦公室。

　　第三條 員工工作時間為早上9：00至下午5：00，因季節變化需調整工作時間時由總經理辦公室另行通知。午餐時間為中午12：30至1：30分。

　　第四條 公司辦公室員工一律實行上、下班打卡簽到制度并附有考勤薄監督。

　　第五條 所有員工上、下班均須親自打卡，任何人不得代理他人或由他人代理打卡；違反此條規定者，代理人和被代理人均給予處罰。（20元/次）

　　第六條 公司設有監督員工上、下班打卡，并負責將員工出勤情況上報總經理辦公室，并報至人事部，人事部根據此核發員工工資及其他薪資。

　　第七條 所有人員須先到公司打卡報到后，把外出原因寫在黑板上，方可外出辦理各項業務。特殊情況須向公司領導請示，待批準后方可外出辦事，否則一律按遲到或曠工處理。

　　第八條 上班時間開始5分鐘至15分鐘內到崗者，按遲到論處；超過15分鐘以上者，按曠工半日處理；提前15分鐘以內下班者按早退處理，超過15分鐘者按曠工半天處理。

　　第九條 上班時間外出辦私事者，一經發現，即扣除當月工資的.10%，并給予警告一次的處分。

　　第十條 員工一個月內遲到、早退累計達3次者扣發當月工資的50%，達5次者扣發100%的工資，并給予警告處分一次。

　　第十一條 員工無故曠工半日者，扣發當月工資的50%，并給予一次警告處分；每月累計3天曠工者，扣除當月工資，并給予記過一次處分；無故曠工3天以上者，公司給予開除處理。

　　第二節 請假與休假

　　第一條 員工每周按輪休表休息。

　　第二條 員工全年政府指定假日：

　　1、 元旦xx天；

　　2、 五一勞動節xx天；

　　3、 國慶節xx天；

　　4、 春節xx天；

　　5、 婚、喪、產假按國家規定；

　　6、 探親假 工作滿一年者，視路途遠近而定5—7天；

　　第三條 事假

　　1、 如因事必須親自處理，應在前一日下午5時前申請，經領導批準后方可有效，一次不得超過3天；

　　2、 全年累計事假不得超過12天，超時為曠工，特殊情況按公司制度處理；

　　3、 事后請假者視為曠工；但遇偶發事情，經公司領導查明屬實后準予補假。

　　4、 凡請事假當月累計4小時以內，計扣半天工資；超出4小時至8小時以內按一天計扣；

　　第四條 病假

　　1、 因病請假一天者，最遲應于請假的第二天申請，經領導批準后，轉交人事部登記；

　　2、 請病假一天者免附醫生證明；一天以上須持當日的勞�；蚬�立醫院證明（私人醫院無效）；

　　3、 全年病假累計不得超出24天；屆滿時因病情嚴重經公立或勞保醫院醫生診斷必須繼續療養者，可酌情給于特別病假，但以1個月為限；住院者視情況處理；

　　4、 當月請病假一天者，本薪照給。（超出一天以上按事假4項處理）；

　　5、 不按上述規定請假者，均以曠工處理；

　　第五條 員工請假批準權限

　　1、員工請假必須事前向公司領導說明；

　　第六條 員工公出

　　1、員工公出辦事須在簽到處上填寫因由；

　　第七條 加班

　　1、節假日加班須經領導批準方可生效；

　　2、平日加班根據工作需要，經領導批準方可生效；

　　第八條 遲到

　　1、凡遲到者均按公司規定，1%/次扣除工資。

　　第九條 早退

　　1、凡遲到者均按公司規定，1%/次扣除工資。

　　內控管理制度 12

　　為了進一步加強辦公室的管理，確保各項工作的順利展開，營造一個良好的辦公室環境，特制定本制度：

　　基本制度

　　1.進入辦公室必須著裝整潔。

　　2.在辦公室自覺講普通話，禁止喧嘩、說笑、打鬧，說粗話、臟話。

　　3.愛護辦公室的各項設施，隨時保持辦公室干凈、整潔、營造一個良好的工作環境。

　　4.不得利用辦公室會客、聚會、不得在辦公室吃飯，更不允許吸煙。

　　5.各部門務必及時、認真遞交下個月的工作計劃和上一月的工作總結。

　　6.辦公室工作由辦公室人員全面負責，其他部門予以配合。

　　7.不準私自動用辦公室物品，如需應向辦公室登記并做好領取記錄。

　　會議制度

　　1.參會時，不遲到、不早退;有病、有事的確不能出席會議者應先請假，同意后方有效。

　　2.學生干部參會時，務必做好會議記錄，以便及時安排和布置工作。

　　3.每次例會后，各部須交書面報告和工作計劃。

　　4.各項會議制度應充分堅持民主、認真、廣泛聽取每位成員的'意見。

　　值班制度

　　1.值班人員必須按時到辦公室。

　　2.接待來訪同學，處理當日事務，了解同學宿舍管理的`意見，巡視各宿舍樓，處理各宿舍樓的一般問題，及時向學生宿舍管理科報告情況。

　　3.工作中必須熱情、禮貌、認真的原則。

　　4.在值班記錄本上詳細的記錄當日的值班情況。

　　5.做好辦公室清潔衛生。

　　內控管理制度 13

　　一．衛生整潔好

　　1．辦公室地面干凈，辦公桌排放整齊。

　　2．辦公室墻面干凈，無亂貼亂寫現象，無蜘蛛網等雜物。

　　3．辦公室門窗干凈，無積灰、無張貼物。

　　4．辦公桌桌面干凈，物品放置整齊，不放置與教學無關物品。

　　5．辦公室內不放置自行車、電瓶車、躺椅、被褥等與辦公無關的物品。

　　二．安全節約好

　　1．節約用電，不開“無人燈”、“無人風扇”、“無人空調”。

　　2．無私拉亂接電線現象。

　　3．不在辦公室燒煮。

　　4．不在辦公室充電。

　　5．下班后及時關鎖好門窗、關閉所有用電器電源。

　　6．無失竊、公物損壞等現象。

　　三．敬業愛崗好

　　1．辦公室成員愛惜學校聲譽，注意教師形象。無有損師德師風的現象。

　　2．工作積極肯干、樂于奉獻，無違反學校有關規章制度現象。

　　3．不竄崗，不在辦公室聊天、吃零食。

　　4．無大聲喧嘩等影響他人辦公的.現象。

　　5．嚴格遵守學校作息制度，辦公室成員無遲到、早退、曠工現象。

　　四．有下列情形之一的，該辦公室不得評為月度文明辦公室：

　　1．辦公室成員中有嚴重違犯師德規范的。

　　2．辦公室成員工作中出現嚴重教學事故的。

　　3．辦公室成員在月度考核中有三人次以上違反學校作息制度的。

　　4．因辦公室人員自身原因造成失竊、公物損壞的。

　　5．其他嚴重違反校紀校規的。

　　內控管理制度 14

　　第一條儀表端正，服裝淡雅，莊重大方。堅守崗位，接收電話、傳真，如有重要信息及時記錄并傳達到位，保證信息暢通，不延時，不出錯，不誤事。

　　第二條起草公司領導交辦的各種文字材料，按時填寫與報送上級部門的報表，保管公司重要證件和資料，并分類歸檔、造冊登記。適時辦理證照和年檢。

　　第三條搞好政治宣傳、職工培訓，對外交流和信息發布，抓好企業文化，樹立良好的企業形象。

　　第四條關注法律、政策和市場動態，參加主管行政部門和行業系統的會議，當好參謀，為公司領導提供信息，為企業發展出謀劃策。

　　第五條協調門衛、伙房、車隊做好工作，保證廠內凈化、綠化、美化和安全。

　　第六條辦公用具、用品的購置，由各部門負責人填寫《購物申請單》，經領導批準后，交由辦公室購置。(詳見附件6《購物申請單》)

　　第七條做好考勤監管、審核、車輛管理、檔案圖書管理、文件收發、接待來客、辦公品的`購置和職工福利、職工保險、人員招聘等事務工作。

　　第八條講話要謙和有禮，語調平穩，音量適中，結束語要謝謝。

　　第九條團結互助，同事之間友好相處，不搞辦公室政治。

　　第十條虛心接受他人的意見及建議，日常行為要講究修養，同時要完成領導及主管經理交給的其他任務。

　　內控管理制度 15

　　第一條辦公室管理制度

　　1、不得在辦公室內大聲喧嘩，不得在辦公室內吸煙或者從事與工作學習

　　無關的事情，非學生會人員不得在辦公室內自習。

　　2、各部門進行會議與辦公時做好明確的記錄。各部門負責人需在當日值班登記表的備注處以“部門，借用時間段，負責人簽名”的形式填寫登記信息。負責人簽名不得代簽。

　　3、各部門在未安排值班人員期間借用辦公室的需提前一天聯系秘書處秘書王佳15863276209。

　　4、愛護辦公室的.一切公物，保持辦公室清潔，各部門或個人使用后必須

　　做好清潔、整理工作，否則視情節輕重給予罰值日處理。

　　第二條辦公室值班制度

　　1、辦公室值班時間為:

　　一、二節08:15---10:10

　　三、四節10:10---11:50

　　五、六節13:20---15:10

　　七、八節15:10---17:00

　　值班人員要提前10分鐘到辦公室，不準遲到早退，晚于規定時間10分鐘視為遲到。凡是違反規定者一律記錄，一周一通報。通報一次給予批評并告知本部部長，通報兩次取消值班資格。

　　2、值班人員到達辦公室后進行簽到和會議記錄，負責衛生的打掃和桌椅的整理。確保離開時辦公室整潔，否則追究該值班人員所在部門責任。

　　3、值班人員達到辦公室后若發現辦公室臟亂或者桌椅不整齊的現象及時聯系當天值班負責人，由負責人聯系交接前的值班人員安排所在部門給予罰值日處理。

　　4、值班人員確保人在門開，人走門窗鎖。

　　5、遇特殊或者緊急情況及時與當天值班負責人聯系。

　　6、值班人員值班時需帶工作證。

　　內控管理制度 16

　　為了規范辦公室管理，提高工作效率，依據物業辦公室工作性質特制定本制度。

　　一、辦公室謝絕吸煙，嚴禁大聲喧嘩、吵鬧、閑聊，營造良好的`工作環境。

　　二、禁止使用辦公室電話聊天，包括打入的電話。接撥電話時言語盡量簡潔，做到長話短說。

　　三、辦公室人員要樹立服務意識，對待住戶提出的問題要及時處理，不能解決的需上報部門領導。

　　五、上班時間不得使用電腦和用手機玩游戲以及網購與工作無關事情。

　　六、做好保密工作，做到不聽、不問、不傳。

　　七、辦公室人員請假需事先填寫申請單，獲物業辦領導簽字后，在月末統計考勤時體現。

　　八、下班時隨手整理自己的辦公桌，關閉空調，關好門窗。

　　內控管理制度 17

　　1.辦公室員工應儀表整潔、大方。

　　2.不脫崗、串崗、不上班睡覺。

　　3.在任何場合應用語規范，語氣溫和，音量適中，嚴禁大聲喧嘩。

　　4.遇有客人進入工作場地應禮貌勸阻，上班時間(包括午餐時間)辦公室內應保證有人接待;

　　5.接聽電話應及時，一般鈴響不應超過三聲，如受話人不能接聽，離之最近的職員應主動接聽，重要電話作好接聽記錄，嚴禁占用公司電話時間太長。

　　6.職員應在每天的工作時間開始前和工作時間結束后做好個人工作區內的衛生保潔工作，保持物品整齊，桌面清潔。

　　7.各部門專用的`設備由其部門指定專人定期清潔，公司公共設施則由辦公室負責定期的清潔保養工作。

　　8.發現辦公設備(包括通訊、照明、影音、電腦等)損壞或發生故障時，員工應立即向辦公室報修，以便及時解決問題。

　　內控管理制度 18

　　第一章 總則

　　第一條 為加強公司管理，維護公司良好形象，特制定本規范，明確要求，規范行為，創造良好的企業文化氛圍。

　　第二章 細則

　　第一條 服務規范

　　1. 儀表：公司職員應儀表整潔、大方。

　　2. 微笑服務：在接待公司內外人員的垂詢、要求等任何場合，應注視對方，微笑應答，切不可冒犯對方。

　　3. 用語：在任何場合應用語規范，使用普通話，語氣溫和，音量適中 ，嚴禁大聲喧嘩。

　　4. 現場接待：遇有客人進入工作場所應禮貌問、答，熱情接待。

　　5. 電話接聽：接聽電話應及時，一般鈴響不應超過三聲，如受話人不能接聽，離之最近的職員應主動代接聽，重要電話作好接聽記錄，嚴禁占用公司電話時間太長。

　　第二條 辦公秩序

　　1. 工作時間內不應無故離崗、串崗，不得閑聊、吃零食、大聲喧嘩，確保辦公環境的安靜有序。

　　2. 職員間的工作交流應在規定的.區域內進行（大廳、會議室、接待室 、總經理室）或通過公司內線電話聯系，如需在個人工作區域內進行談話的，時間一般不應超過三分鐘（特殊情況除外）。

　　3. 職員應在每天的工作時間開始前和工作時間結束后做好個人工作區內的衛生保潔工作，保持物品整齊，桌面清潔、整齊。

　　4. 部門、個人專用的設備由部門指定專人和個人定期清潔，公司公共設施則由公司保潔員負責定期的清潔保養工作。

　　5. 發現辦公設備（包括通訊、照明、電腦等）損壞或發生故障時，職員應立即向辦公室報修，以便及時解決問題。

　　6. 吸煙應到規定的區域范圍內（如接待室、會客室等），禁止在辦公室（辦公坐位上）吸煙。 7.辦公室人員外出《外出單》或用車公車或的士《派車單》需由直接主管或總經理審批。

　　8.不準用公司電話打私人電話或信息電話，不準占用本部電話談論與工作無關的事除業務有關人員需上網外其余正常上班時間不得用本部電腦上網聊天。

　　第三章 辦公禮儀規范

　　第一條 職員必須儀表端莊、整潔。具體要求如下：

　　1、頭發：職員頭發要經常清洗，保持清潔；男性職員頭發不宜過長。

　　2、指甲：職員指甲不能太長，應經常注意修剪；女性職員涂指甲油應盡量用淡色。

　　3、胡須：男性職員胡須不宜留長，應注意經常修剪。

　　4、女性職員化妝應盡量給人以清新健康的印象，不能濃妝艷抹，不宜用香味濃烈的香水。

　　第二條 辦公室職員上班服裝如公司有制服應穿公司制服，無制服者應穿整潔、大方，不宜穿奇裝異服。 第四章 責任 第一條 本制度的檢查、監督部門為行政人事主管、總經理共同執行，違反此規定的人員，將給予相應的警告處分（30-100 元）。

　　內控管理制度 19

　　為規范辦公室的日常辦公管理，減少不必要的浪費，創造一個良好的辦公環境，

　　特制訂本制度。

　　第一條：適用范圍

　　本制度適用于公司全體員工并嚴格遵守

　　第二條：職責部門

　　行政部負責全面管理和監督公司水、電、暖以及耗材的使用和維護。

　　第三條：水電使用規定

　　1.員工均有義務留意辦公設備的用電狀況，不使用時將設備關閉，以避免長時間待機造成的電力損耗。

　　2.員工應關注辦公電腦的用電狀況，待機時應關閉顯示器，長時間不使用時(如因故外出)應將電腦關閉。有學生上課時，提前五分鐘根據學員數量確定開啟電腦的數量，不能有閑置的'開啟的電腦，下班時應及時關閉電腦，及機房所有的插排開關，不能使電腦開著過夜。

　　3.員工離開或下班時應做到隨手關燈，人走燈滅。特別是最后離開公司的員工應仔細巡查，關閉辦公場所總開關和室外的電燈開關。白天室內光線夠用時，盡可能不開燈而使用天然采光。第四條：打印機使用規定

　　1.打印時須本著節約原則，非重要文件應考慮使用二手紙打印或雙面打印。

　　2.打印完畢務必按“OFF”鍵，使打印機進入待機狀態。

　　3.除個人證件、畢業證、身份證、學歷證等個人資料需要打印外，禁止打印其他私人資料。嚴禁因私大量打印文件、小說、書籍等非工作性文件。

　　第五條：空調使用規定

　　1.空調作為辦公設施，僅于辦公期間使用，不允許在非辦公時間使用空調，辦公人員離開或房間無人的情況下應關閉空調，嚴禁室內無人空調機照常開機。

　　2.下班后，最后一個離開的員工，應自覺關閉空調，以杜絕浪費。

　　3.使用空調，應注意節約，夏天在28℃以上方可開啟空調制冷，制冷溫度設置不應低于25℃；冬天在12℃以下方可開啟空調制熱，制熱溫度設置不應高于30℃。

　　4.使用空調期間，要將辦公室的門窗關閉，以確�？照{的使用效果。

　　5.落實空調使用管理責任制，行政部指定工作人員負責管理。

　　6.不得隨意打開空調機殼或拆卸機件，要注意對空調的合理使用和維護，有異常應速報知行政部，由行政部聯系專業人員進行修理。

　　第六條：衛生清潔管理規定

　　1.公司員工都有維護衛生環境的權利和義務。

　　2.公司衛生管理實行日常清潔與定期保潔、公共區域由專人負責、個人辦公區域由員工負責相結合的原則。每周周一至周日，所有員工輪流值日，清掃公共辦公區域，個人辦公區域文件整理，垃圾清掃等由自己負責。

　　3.公司規定每周五進行大掃除，個人清理自己的辦公桌面，公共區域由全體員工具體負責。

　　第七條：環境及衛生標準

　　1.窗明潔凈，墻面清潔；

　　2.角落無積塵、蛛網；

　　3.燈具、電器、用具清潔；

　　4.辦公桌整潔有序，不允許雜亂的擺放資料，文具等；

　　5.各部門的文檔必須存放在各部門的指定位置，不允許堆放在桌面或辦公桌的桌底。6.室內無雜物；

　　7.地面無痰跡、紙屑、煙頭；

　　8.個人儀表整潔、干凈。

　　第八條：員工環境衛生規范

　　1.尊重保潔員的辛勤勞動，不得有侮辱之行為、言論；

　　2.有責任和義務保持個人辦公區域的清潔衛生；

　　3.不隨地吐痰；

　　4.不在辦公室區域內吸煙；

　　5.各部門的辦公區域內，對外的窗戶在下班后或在下雨時，必須保持關閉。各部門應指定專門人員負責；如發現沒有按要求做的部門，將對負責人協助清潔工打掃衛生一周的處罰；

　　6.不能私自移動，挪用辦公室區域內的設施設備；

　　第九條：其它規定

　　1.行政部需安排專人進行日常檢查和維護。

　　2.員工發現水、電、暖設施出現故障，應迅速與行政部聯系，不得私自修理。

　　3.員工需提高節流開源的意識，互相監督，對浪費現象加以制止；并集思廣益，積極對公司水、電、暖的管理提出合理的建設性意見。公司將會根據情況對提供建議的員工給予獎勵。

　　4.上班期間不得無故串崗、不得在走廊、前臺等區域大聲聊天、喧嘩、嬉鬧。不得做與工作無關的事情；

　　5.嚴禁上班時間玩電腦游戲、看視頻等，或瀏覽無關網站占用公司資源

　　6.員工上班時間應著裝整潔大方，不得穿異裝異服。

　　第十條：附則

　　本制度由行政部負責解釋與修訂，自總經理簽發之日起生效實施。

　　內控管理制度 20

　　第一條 作息制度

　　1，周一至周六每天 8：30 準時到前臺簽到，周日具體情況具體安排。

　　2，每天下班后及時向領導（曾總）以短信形式匯報工作內容及進展情況。

　　3，每天上下班時及時填寫計劃表和工作業務表，其中工作業務表顯示工作 量不得低于7條，并確�？蛻粜畔�準備無誤。特殊情況須向領導及時匯報。

　　4，請假必須填寫調休申請表，否則按無故曠工處理，特殊情況須向領導說 明，過后及時補上。

　　第二條 清潔衛生

　　1，室內辦公物品擺放須科學有序，做到合理，方便，高效，整潔。

　　2， 辦公桌上物品應放置整齊有序，抽屜及柜內物品要分類擺放。

　　3， 室內衛生實行輪流值日，保持良好的辦公環境。職員應在每天的工作時 間開始前和工作時間結束后做好個人工作區內的.衛生保潔工作，保持物品整齊， 桌面清潔

　　第三條 辦公秩序

　　1，工作時間內不應無故離崗，串崗，不得閑聊，吃零食，大聲喧嘩，確保 辦公環境的安靜有序。

　　2，在開會或室內辦公期間，手機應調為振動或靜音狀態。在室外工作期間 手機應保持暢通，不得關機或停機，確保公司和客戶能隨時聯系到本人。 以上各條違犯某一條罰款 20 元，交于財務。

　　內控管理制度 21

　　1、認真履行辦公室職責，執行合作醫療的各項方針政策，努力學習業務知識。

　　2、愛崗敬業，工作踏實、認真、嚴謹，按時按質完成本職工作，做到忠于職守、通曉業務、熱情服務。

　　3、嚴禁以職謀私，優親厚友。

　　4、認真遵守作息時間和考勤制度，堅守工作崗位，提高辦事效率。工作人員的請假制度與醫院的一致。

　　5、對工作認真負責，嚴格按照規定時限完成醫療費用的`審核、上報工作，接待群眾熱情禮貌。

　　6、工作時間嚴禁干私活、打牌、玩游戲等娛樂活動。

　　7、加強網絡管理，不準私自更改程序。凡人為或過失造成系統癱瘓者，追究當事人的'責任。

　　8、關心集體，愛護公共財物，厲行節約，反對浪費，凡破壞公共財物者，必須照價賠償。

　　9、維護團結和睦的人際關系，同事之間要互相尊重、互相愛護、互相幫助。

　　10、工作中因不負責任或故意違反上述規定，造成責任事故的，視情節輕重，不予相應處分。

　　11、本制度由合作醫療管理中心負責監督、檢查、落實。

　　內控管理制度 22

　　1、在院黨委的領導下，負責全院性的秘書、黨務管理工作。

　　2、及時傳達院黨委會的決定，了解全院各項常務工作情況，隨時進行綜合分析，發現問題及時準確地向院黨委反映。并注意收集職工對執行院黨委決定的反應情況。

　　3、負責同上級黨委和院外有關方面的工作聯系，做好醫院黨務信息的收集、整理、反饋工作。

　　4、協調院黨委領導安排各種常務會議，負責召集院黨委會議等，并做好會議記錄，督促檢查會議、決議的執行情況。

　　5、負責擬訂院黨委的工作計劃、總結，草擬院黨委領導交辦的各種文件，負責院黨委公文的核稿和催辦，并及時上報下發。

　　6、按照黨務公函的.處理程序，做好黨委文件的收發、登記、傳遞、傳閱、立卷、歸檔、保管、利用和保密工作。

　　7、按照印鑒及黨委介紹信管理制度，做好院黨委印鑒和常務介紹信的使用和管理工作。

　　8、嚴格遵守黨委各項規章制度，經常深入科室，做好調查研究。協調各科室工作聯系，根據院黨委領導指示，承辦有關綜合性、臨時性工作。

　　內控管理制度 23

　　1、在院長的領導下，負責全院的行政管理和綜合協調工作。

　　2、負責起草全院性的行政工作計劃、總結和報告。

　　3、負責文秘工作。做好各種文件的收發、登記、傳遞、傳閱、立卷、歸檔、保管、利用和文件保密等工作。文件的傳遞、傳閱要及時，擬辦意見要恰當，領導閱批后的文件，要認真落實和催辦；處理后要及時將結果、情況向院領導匯報，必要時要向來文的領導機關匯報。

　　4、負責醫院行政文件的草擬、審核、印發工作。負責對各職能部門及業務科、所、室以院的名義草擬的公文進行具體審核，所有院發文必須經院辦核稿后，由院長簽發。

　　5、負責情況綜合工作。經常深入各部門，了解各項工作的'情況，加以綜合分析，向院長匯報，并提出意見和建議，供領導決策參考。負責起草、印發情況反映、工作簡報、調查報告等材料。

　　6、具體安排各種行政會議，做好會議記錄。及時傳達院長及各種行政會議做出的決定，并對具體執行情況進行督促檢查。做到上情下達和下情上達，溝通行政科室之間某些工作方面的聯系，做好協調工作。

　　7、嚴格按照印鑒及介紹信管理制度，做好醫院印鑒和介紹信的使用和管理工作。

　　8、做好醫院的宣傳報道工作。負責院宣傳報道稿的采寫、審核、編發，醫院院訊及其他宣傳資料的編印。負責與各新聞媒體聯系，并處理各種有關醫院公眾形象方面的事務。

　　9、負責安排行政總值班和節假日行政值班，發現問題及時牽頭處理。

　　10、負責醫院文印、內外勤務、郵電通訊、信訪接待等工作。

　　11、承辦日常行政事務和院長交辦的其他臨時性工作。

　　內控管理制度 24

　　目的：為提升和維護XX辦公室的整體形象，建立健全辦公室各項規章制度，努力營造一個文明，整潔，有序的工作環境

　　一．紀律

　　1、員工出入辦公樓一律憑公司蓋章的工作證，上班時要求著裝整齊，儀表端莊，不得穿背心，內褲，拖鞋

　　2、嚴格遵守公司的工作作息時間，上午8：00——12：00，下午14：00——18：00，每天上班需到人事部簽到，凡無故不報到者均按遲到或曠工論處

　　3、上班期間不得隨意離崗竄崗，不得做與工作無關的事，非工作需要，不得隨便離開辦公室

　　4、使用電話，傳真機，復印機，空調，燈光，電腦及其他電器設備用品應按規定使用，下班前應關妥才能離開

　　5、自覺愛護公司的.一切設備設施，不得將公物私自占有或挪作他用，如有損壞或丟失，必須負責賠償

　　6、非休息時間不得在辦公室閑聊，更不允許大聲喧嘩，使用電話時少用或不用免提，減少辦公室噪音。接聽電話時應注意禮貌用語[你好，]

　　7、不準在辦公室內下棋，玩紙牌及其他消遣活動，不準玩電腦游戲，所有電腦游戲程序應一律刪除，公司允許必要的工作聊天軟件存在，但需以工作為準。凡公司各電腦信息，員工要負責保密，公司可以全權處理。

　　8、總機接聽電話時應使用甜美標準的普通話講[您好，XX公司，請問您找哪位]

　　9、原則上不允許打私人電話，更不允許用來聊天，通話時不宜聲音過大，以免打擾其他員工辦公，人離開辦公桌應將椅子推入桌下

　　10、辦公室人員外出，必須在人事處辦理外出事項登記。

　　二．衛生

　　1、辦公室的公共區域及辦公室外實行全員輪流打掃負責制，（具體見衛生值日表），無故不打掃或敷衍馬虎者給予相應的經濟處罰

　　2、個人的辦公區域內由自己每日負責打掃整理，平時辦公桌面保持整潔，不得堆放與辦公用品無關的東西，總經理辦公區域有秘書和助手輪流打掃。

　　3、辦公區域內嚴禁吸煙，更不得吸游煙，如需吸煙者均到樓梯過道處吸煙

　　4、公司內不可以隨地吐痰，垃圾，紙屑等應丟入廢紙摟內，不得隨意拋棄

　　三．安全

　　1、工作人員在接待來訪人員時，必須先查明來訪者身份和來意，然后通知被訪部門和相關人員，經許可后再允許進入，嚴禁讓陌生人私自闖入辦公區域內

　　2、每天上班由辦公室專人負責提前十五分鐘開門，下班前必須由專人負責關閉，并臨行前檢查公司內所有門窗，設備是否關好，并堅持做到人走燈滅。

　　3、辦公室不應存放員工的貴重物品，公司的貴重可移動財產應由專人保管，對于可以上鎖的物品一律要求鎖好。不得將危險品帶入辦公室

　　4、每日最后離開辦公室的人員必須嚴格檢查公司全部門窗，確定安全后方可離開

　　5、公司所有員工應加強安全防范意識，堅決維護公司利益

　　上述規定從頒布之日起正式執行，由綜合辦人員負責檢查監督，對違反規定者給予10—50元的經濟處罰，情節嚴重者予以辭退。

　　罰則：

　　1，在辦公室抽煙一次罰款5元。第二次10元。

　　2，個人衛生凌亂者，經經理點名批評后，記過一次，第二次罰款1元。

　　3，其他罰則按照10-50元進行經濟處罰。

　　內控管理制度 25

　　一、總則

　　1、為了加強勞動紀律和工作秩序，特制定本制度。

　　2、本制度包括考勤制度、電話制度、行政辦公制度、衛生制度。

　　3、本制度使用于公司全體員工。

　　二、考勤制度

　　1、公司上班時間為冬季：7：40~11：40，13：30~17：30

　　夏季：7：40~11：40，14：00~18：00

　　2、考勤范圍

　�。�1）公司除經理外，均需在考勤之列。

　　（2）特殊員工不考勤須經經理批準。

　　3、考勤辦法

　�。�1）任何員工不得委托或代他人簽到。

　�。�2）員工忘記簽到時，須說明情況，并留存說明記錄。

　　4、考勤設置種類

　　（1）遲到。比預定上班時間晚到。

　�。�2）早退。比預定下班時間早走。

　�。�3）曠工。無故缺勤。

　�。�4）請假。（請假需寫假條，請假一天由部門主管簽字，一天以上（不含一天）

　　由經理簽字）。

　�。�5）外勤。全天在外辦事。

　�。�6）出差。

　�。�7）休班。

　　5、遲到一次扣工資20元，早退一次扣工資20元，曠工一次日扣當日工資的兩倍，月礦工三日以上辭退處理。

　　三、電話制度

　　1、本公司的電話，主要是作為方便與外界溝通、方便開展業務之用，不允許員工在公司內打私人電話。

　　2、員工打電話，用語應盡量簡潔、明確，以減少通話時間。

　　3、員工接聽外線電話的標準用語為："您好，XXXXXX公司"等。總的'要求是規范、簡潔、禮貌。

　　4、公司不允許員工在公司掛私人長途電話。員工不經同意即私掛國內長途電話，視情節給予罰款。

　　5、員工接聽外來公事電話，應做好電話記錄，并及時落實。

　　四、行政辦公制度

　　為使公司企業管理及企業文化建設提升到一個新的層次，現制定以下辦公制度。

　　1、本公司員工上班要帶配胸卡；

　　2、堅守工作崗位不要串崗；

　　3、上班時間不要玩電腦游戲、打瞌睡或做與工作無關的事情；

　　4、辦公桌上應保持整潔并注意辦公室的安靜；

　　5、不經批準不得隨意上網；

　　6、打印材料要及時記錄；

　　7、吸煙應到衛生間，否則給予罰款；

　　8、凡出遠勤達1天以上者，須先填報經領導批準的出差證明單；

　　9、因故臨時外出，必須請示部門主管；各部門全體外出，必須給綜合辦打招呼；

　　10、不得將公司煙缸、茶杯、文具等公物帶回家私用；

　　11、無工作需要不要進入經理辦公室、財務室等。

　　五、衛生制度

　　為創造一個舒適、優美、整潔的工作環境，樹立公司的良好形象，制定本制度。

　　1、每天上班后首先打掃環境衛生和室內衛生，養成講衛生、愛清潔的習慣。

　　2、保持室內清潔、濕潤、窗明幾凈，書籍、文件、資料擺放整齊；痰盂、紙簍干凈清潔，地面無碎紙、煙頭等雜物，確保良好舒適的工作衛生環境。

　　3、衛生管理的范圍：公司各部門、廁所、花壇、綠地及走廊、門窗等辦公場所及其設施的衛生。

　　4、衛生清理的標準是：門窗（玻璃、窗臺、窗欞）上無浮塵；地面無污物、污水、浮土；四周墻壁及其附屬物、裝飾品無蜘蛛網、浮塵；照明燈、電風扇、空調上無浮塵；書櫥、鏡子上無浮塵、污跡，書櫥、檔案櫥內各類書籍資料排列整齊，無灰塵，櫥頂無亂堆亂放現象；辦公桌上無浮塵，物品擺放整齊，水具無茶銹、水垢；桌椅擺放端正，各類座套干凈整潔；微機、打印機等設備保養良好，無灰塵、浮土；廁所墻面、地面、便池清潔干凈，無雜物、無異味；花壇、綠地內無雜草、雜物。

　　5、每周集中進行一次大掃除，經理等負責人將不定時的檢查衛生工作。

　　有以下情況之一的，當年不享受年休假：上年度考核不合格；當年事假累計超過20天；當年病假累計超過30天；當年病事假累計超過40天。如當年已經享受年休假以后，其病事假假期超過上述條款期限的，則下年度的年休假不再享受。上下班規定為加強公司行政事務管理，理順公司內部關系，使各項管理工作，標準化、制度化、提高辦事效率，特制定本規定。

　　內控管理制度 26

　　一、錢賬分管制度。

　　也就是崗位分工制度。明確相關部門和崗位的職責散限，確保不相容崗位相互分離、制約和監督。宗旨是不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程。貨幣資金的崗位分工制度要求建立出納人員、審批人員、專用簽章的保管人員、會計人員、稽核人員、會計檔案保管人員以及貨幣資金清查人員的責任制度。如可從以下方面體現：

　　（1）現金的收付及保管應由被授散的出納人員負責，其他人員不得接觸。

　�。�2）出納人員不得負責總分類賬的登記和保管。

　　（3）出納人員不得負責非現金賬戶的記賬工作。

　�。�4）出納人員應與負責現金清查盤店人員和負責與銀行對賬的人員相分離等。

　　2、庫存現金開支審批制度：即庫存現金的授權審批制度。

　�。�1）明確企業庫存現金開支范圍。

　　1）職工工資、獎金、津貼；

　　2）各種勞保、福利費以及對職工個人的其他支出；

　　3）支付企業外部個人的勞動報酬；

　　4）向個人收購農副產品的價款；

　　5）出差人員必須隨身攜帶的差旅費；

　　6）票據結算起點（1000元）以下的零星支出；

　　7）向股東支付紅利；

　　8）按規定允許使用現金的其他支出。

　　（2）明確各種報銷憑證，規定各種庫存現金支付業務的報銷手續和方法。

　�。�3）明確各種庫存現金支出的審批權限等。

　　3、庫存現金日清月結制度：“現金日記賬”要做到日清是指出納人員應對當日的庫存現金收付業務全部登記庫存現金日記賬，結出當日發生額和賬面余額，并與庫存現金的實存金額進行核對，做到賬款相符；月結是指出納人員必須對庫存現金日記賬按月核對。

　　二、建立完備的核算制度。

　　1、庫存現金的總分類核算。企業應設置“庫存現金”總分類賬，由負責總賬的會計人員進行總分類賬核算�？偡诸愘~必須采用訂本式，一般采用三欄式，有時也使用多欄式。使用電算化核算的企業，業務較多時，可以每天進行打印明細賬，較少的，可以滿頁打印。企業內部各部門周轉使用的備用金通過“其他應收款”賬戶或單獨設置“備用金”賬戶進行核算。平時備用金使用部門報賬時不通過本賬戶。

　　2、庫存現金的明細分類核算。為了加強庫存現金的管理與核算，“現金日記賬”應由出納人員根據審核無誤的收款或付款憑證，按照業務發生的先后順序逐筆登記。每日終了，應計算當日的現金收入合計數、現金支出合計數，結出賬面余額，并與實際庫存額核對相符。有外幣現金的企業，應分別人民幣和各種外幣設置“現金日記賬”進行明細核算。

　　三、庫存現金收支的控制制度。

　　1、企業的現金收入應于當日送存開戶銀行。當日送存困難的，與開戶銀行協商確定送存時間。

　　2、企業支付庫存現金應從限額中支付或從銀行提取，不得坐支現金收入。

　　3、企業在規定的范圍內從開戶銀行提取現金，應說明用途，由本單位財會部門負責人簽字蓋章。開出庫存現金支票，經開戶行審核后，予以支付現金。

　　4、企業應盡可能多地使用銀行轉賬方式支付款項。

　　5、各單位購買國家專控的商品一律采用轉賬的方式支付，不得以庫存現金支付等。

　　四、庫存現金的清查盤點制度。

　　庫存現金的清查應采用實地盤點法。通過對庫存現金的實地盤點，并將盤點結果與現金日記賬余額相核對，查明庫存現金是否賬實相符。

　　1、出納人員的日常盤點。現金出納人員應于每日營業終了結出現金日記賬余額并實地盤點現金，如發現賬實不符應立即報告主管人員，及時查明原因并采取措施妥善處理。

　　2、專門財產清查人員的定期和不定期盤點。在現金出納人員日常盤點的基礎上，還應由專門財產清查人員進行定期與不定期相結合的復核、檢查性盤點。除了對現金進行實地盤點外，還應審核現金收付憑證和有關賬簿資料，檢查現金收付業務的.合理、合法性。清查結束后無論是否發現問題，都應編制“庫存現金清查盤點報告”，由清查人員和現金出納簽字蓋章，以確保其效力。

　　五、庫存現金的集團管理制度。

　　集團財務部對所屬企業的`現金進行統一調配。集團公司在總部設立結算中心，所屬企業都將其現金存入結算中心賬戶。當某成員企業現金盈余而另一企業急需現金時，集團公司財務部就可以相互調配。調配的前提是不影響盈余企業的現金需要，并采取有償使用現金的原則，以確�，F金的集中核算，用有效的技術手段進一步提升資金使用效率。

　　六、現金流量匯報管理制度。

　　現金是企業流動性最強的資產，必須加強管理，確保其安全與完整。因而需要出納人員做好現金的預測以及需要保留庫存現金的數量。出納人員可編制貨幣資金變動情況表，報送財務負責人和企業主要領導，以便相關領導掌握現金的變動情況。

　　七、其他

　　現金的保管要有相應的保管措施，保險柜應存放于堅固實用、防潮、防水、通風較好的房間，房間應有鐵欄桿、防盜門。

　　1、保險柜鑰匙由出納人員保管，不得交由其他人代管，并隨時轉動密碼器。

　　2、出納員工作變動時，應更換保險柜密碼。保險柜鑰匙、密碼丟失或發生故障，應立即報請領導處理，不得隨意找人修理或修配鑰匙。

　　3、庫存現金應整齊存放，保持清潔，如因潮濕霉爛、蟲蛀等問題發生損失的，由出納人員負責。

　　4、出納員到銀行存取現金，須有保安員護送，并安排專車接送。

　　內控管理制度 27

　　第一章總則

　　第一條為了引導企業加強對資金的內部控制，保證資金的安全，提高資金的使用效益，根據國家有關法律法規和《企業內部控制基本規范》，制定本指引。

　　第二條本指引所稱資金，是指企業所擁有或控制的現金、銀行存款和其他資金。

　　第三條企業至少應當關注涉及資金管理的下列風險：

　　（一）資金管理違反國家法律法規，可能遭受外部處罰、經濟損失和信譽損失。

　�。ǘ�）資金管理未經適當審批或超越授權審批，可能因重大差錯、舞弊、欺詐而導致損失。

　�。ㄈ�）銀行賬戶的開立、審批、使用、核對和清理不符合國家有關法律法規要求，可能導致受到處罰造成資金損失。

　　（四）資金記錄不準確、不完整，可能造成賬實不符或導致財務報表信息失真。

　　（五）有關票據的遺失、變造、偽造、被盜用以及非法使用印章，可能導致資產損失、法律訴訟或信用損失。

　　第四條企業在建立與實施資金內部控制中，至少應當強化對下列關鍵方面或者關鍵環節的控制：

　�。ㄒ唬┞氊煼止�、權限范圍和授權審批程序應當明確規范，機構設置和人員配備應當科學合理。

　　（二）現金、銀行存款的管理應當合法合規，銀行賬戶的開立、審批、使用、核對、清理嚴格有效，現金盤點和銀行對賬單的核對應當按規定嚴格執行。

　�。ㄈ�）資金的會計記錄應當真實、準確、完整和及時。

　�。ㄋ模┢睋�的購買、保管、使用、銷毀等應當有完整記錄，銀行預留印鑒和有關印章的管理應當嚴格有效。

　　第二章職責分工與授權批準

　　第五條企業應當建立資金業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限，確保辦理資金業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。

　　資金業務的'不相容崗位至少應當包括：

　�。ㄒ唬┵Y金支付的審批與執行。

　�。ǘ�）資金的保管、記錄與盤點清查。

　�。ㄈ�）資金的會計記錄與審計監督。

　　出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。

　　內控管理制度 28

　　一、內部控制制度的概述

　　內部控制是指公司為了保證公司戰略目標的實現，對公司戰略制定和經營活動中存在的風險予以管理的相關制度的安排。它是由公司董事會、管理層及全體員工共同參與的一項活動。企業需本著科學、透明、制衡的原則，合理通盤考慮企業的整體情況來制定企業內部控制制度。

　　二、內部控制的作用

　　企業內部控制是企業在生產經營活動過程中，通過制度建設對其經營活動進行自我調節、自我約束。內部控制的作用與企業的規模成正比，規模越大，內部控制作用越明顯。

　　（一）防范企業經營風險

　　企業在生產經營過程中會面臨各種風險，有來自于宏觀經濟，有來自于企業的各種決策。內部控制可以對企業經營活動中與實現內部控制目標相關的風險及時識別、系統分析，進行有效評估，合理確定風險應對策略，有效控制各環節，最終達到防范企業經營風險。如美國的安然公司由于出現嚴重的財務信息失真而倒閉的事件，就是基于內部控制制度沒有起到相應的風險防范作用而造成的。

　�。ǘ�）確保企業有效運行

　　合理的內部控制制度，運用會計、統計、業務、人力等部門的數據、報告，使企業的生產、經營、銷售、投資、等環節結合在一起，協調各部門之間的`關系，明確各部門的職責，各部門各司其職提高企業經營效率。

　　（三）確保企業信息資料的可靠性

　　內部控制有助于確保企業財務信息的真實可靠性。通過內部控制對會計信息的記錄、分類匯總、解釋說明進行監督，從而真實準確地反映企業的生產經營活動情況，為企業制定今后的發展戰略，經營者做出正確的決策提供有效的依據。

　　三、當前企業內部控制存在的問題

　　伴隨經濟社會的不斷發展，內部控制也逐漸被企業認識并重視，但同時企業制定的內部控制制度也暴露出一些缺陷。

　　（一）組織架構混亂

　　我國企業普遍以中、小企業為主，企業自身的組織建設不夠完善。治理結構形同虛設，缺乏科學決策、良性運行機制和執行力。內部機構設置不科學，權責分配不合理，存在職能交叉、缺失的情況；缺少權利制約機制，架空股東大會、董事會、監事會的權力，完全由大股東操縱，尤其在決策時多以領導的意志為主。

　�。ǘ�）控制程度弱

　　內部控制的對象是企業權力的使用者，由此制度和權力使用者之間的平衡與否成為內部控制制度能否有效發揮作用的關鍵。平衡點偏向于權力的使用者就會造成內部控制制度形同虛設，產生舞弊行為，對企業造成極大損害。

　�。ㄈ�）信息不全面

　　內部控制職責的主要承擔者是企業的財務人員。財務人員缺乏必要的信息儲備和操作技能都會使企業的信息披露不完整。科學高效的內部控制制度包含企業日常運營的各個領域，囊括了財務、金融、法律各方面的信息，企業缺乏相應的人才也造成內部控制達不到預期的效果。企業缺少各部門間的信息溝通渠道，造成信息傳達不及時，對決策制定、人事管理、生產銷售等環節造成不良影響。

　　四、改進內部控制的對策

　　內部控制對于企業的長遠發展有著重要影響，是企業經營成敗的關鍵環節，因此對該制度的優化顯得尤為重要。

　　（一）明確組織架構

　　企業應當根據我國相關法律法規的規定，明確董事會、監事會、經理層的職責權限、工作程序、權力范圍，確保決策、執行、監督相互分離、相互制約。在設定職權和崗位分離時，要充分考慮不相容職務相互分離的要求。同時要確保制定的組織架構能正常運行，定期對組織架構的運行情況進行全面有效地評估，及時予以優化完善。

　　（二）加強內部監督

　　企業應強化內部審計，充分保障其獨立性和權威性。企業還需建立內部控制制度的評價體系，對于其在企業運營過程中產生的缺陷及時作出評估，定期提交檢查監督報告，提出改進建議。對于權力的使用者，企業要重點進行監督。企業可以通過設置具有監督職能的崗位或通過不相容職務相互分離進行監督或對某些崗位實行定期輪崗制度，消除可能出現的違法意識。

　�。ㄈ�）加強素質培養，強化部門溝通

　　建立員工培訓的長效機制，充實其在運營過程中所涉及到的各方面信息儲備，提高其業務熟練程度和實踐操作能力，營造尊重知識、尊重人才的文化氛圍。加強從業人員的職業道德教育，增強法律意識。溝通是企業及時、準確地收集、傳遞信息的重要手段。企業依托計算機互聯技術，實現信息資源的共享，使各部門人員全面及時了解企業發展經營現狀，減少人為因素對內部控制效果的影響，增強信息可靠性。

　　五、結束語

　　企業內部控制是企業生產經營過程中自我調節、自我約束的重要內在機制，是企業得以健康長遠發展的重要保障。企業要做大做強就須充分認識內部控制的重要性，各部門的通力合作，針對自身實際情況，建立合理、完善、高效的內部控制制度，充分發揮內部控制的作用。

　　內控管理制度 29

　　第一章總則

　　第一條為規范銀行內部控制管理制度，提升銀行風險防范能力和內部管理水平，保障銀行業務的正常運營和穩健發展，根據相關法律法規和監管要求，制定本制度，適用于本銀行全體員工。

　　第二條本制度規定了銀行的內部控制架構、內部控制目標、內部控制要求、內部控制職責、內部控制流程等內容。

　　第三條銀行內部控制的目標是保證銀行業務的合規性、穩健性和有效性，確保資金安全，防范風險，增強內部管理，提高業務效率。

　　第四條銀行內部控制的原則是全員參與、層級分明、責權對等、風險可控、全面覆蓋、持續改進。

　　第二章內部控制架構

　　第五條銀行內部控制架構包括三個層級：董事會/監事會層級、高級管理層層級和操作層級。

　　第六條董事會/監事會層級負責制定內部控制政策和計劃，監督內部控制的執行情況，對內部控制存在的問題進行決策和管理層面的調整。

　　第七條高級管理層層級負責內部控制的組織實施，制定內部控制制度和標準，提出內控改進措施，協調各部門間的內控工作，為操作層級提供指導和支持。

　　第八條操作層級負責具體的內控活動，執行內部控制制度和標準，開展風險評估、風險控制和風險監控工作，及時報告風險狀況，落實風險防控措施。

　　第三章內部控制目標與要求

　　第九條內部控制的目標是保障銀行業務的合規性、穩健性和有效性。

　　第十條內部控制的要求包括風險評估、風險控制、監督與審計、信息與通訊、業務和運營流程的有效性、內部控制意識和培訓等要求。

　　第十一條風險評估要求銀行對風險進行合理評估，建立風險評估模型，及時發現和評估可能存在的風險，并制定風險控制措施和預案。

　　第十二條風險控制要求銀行制定風險控制政策和流程，建立風險控制體系和內控指標，開展風險防控工作，并對風險進行定期監測和評估。

　　第十三條監督與審計要求銀行建立內審部門，對銀行的全面風險進行監控和審計，發現問題及時糾正，防止風險擴大。

　　第十四條信息與通訊要求銀行建立健全的信息和通訊系統，保障信息的真實、準確和完整，及時傳達內部控制政策和要求，加強內部控制人員的溝通和協作。

　　第十五條業務和運營流程的有效性要求銀行要建立起規范的業務和運營流程，確保各項業務能夠按照規定流程和方法進行，提高業務效率，降低操作風險。

　　第十六條內部控制意識和培訓要求銀行要加強內部控制意識教育，提高員工對內部控制的認識和理解，組織內部控制培訓，提升員工的內控能力和水平。

　　第四章內部控制職責

　　第十七條董事會/監事會層級負責制定內部控制政策和計劃，監督內部控制的執行情況，對內部控制存在的問題進行決策和管理層面的調整。

　　第十八條高級管理層層級負責內部控制的組織實施，制定內部控制制度和標準，提出內控改進措施，協調各部門間的內控工作，為操作層級提供指導和支持。

　　第十九條操作層級負責具體的內控活動，執行內部控制制度和標準，開展風險評估、風險控制和風險監控工作，及時報告風險狀況，落實風險防控措施。

　　第二十條內審部門負責對銀行的全面風險進行監控和審計，發現問題并及時糾正，提出內部控制改進意見，加強內外部合作，提高內控水平。

　　第二十一條各部門負責落實和執行本制度的要求，建立和完善本部門的'內控制度和流程，確保內部控制的有效運行。

　　第五章內部控制流程

　　第二十二條風險評估流程包括風險識別、風險分析、風險評價、風險控制措施的制定和執行。

　　第二十三條風險控制流程包括風險控制政策和流程的制定和執行、風險控制體系的建立、風險控制指標的設定和監測、風險控制措施的落實和效果評估。

　　第二十四條監督與審計流程包括內部審計、外部審計和監督部門的監督。

　　第二十五條信息與通訊流程包括內部控制政策和要求的傳達、內部交流和溝通、內部控制信息的收集和傳遞。

　　第六章內部控制的執行與監督

　　第二十六條銀行全體員工都應當遵守內部控制制度和要求，按照相關流程和程序履行內部控制職責和義務。

　　第二十七條內部控制部門應當加強對內部控制的監督和檢查，發現問題及時糾正，加強內部控制的宣傳和培訓。

　　第二十八條內審部門應當對內部控制的執行情況進行監督和審計，發現問題并及時糾正，提出內部控制改進意見。

　　第二十九條監管部門應當對銀行的內部控制進行監督和檢查，發現問題及時提出整改要求，對違規行為進行處罰。

　　第七章內部控制的持續改進

　　第三十條銀行應當建立內部控制評估機制，定期評估內部控制的完整性和有效性，發現問題并及時糾正，提升內部控制的水平。

　　第三十一條銀行應當根據經營發展和業務變化情況，對內部控制制度和流程進行動態調整和改進。

　　第三十二條銀行應當積極引入先進的科技手段，應用大數據、人工智能等技術，提升內部控制的效率和精度。

　　第四十三條本制度經董事會/監事會審議通過，自公告之日起生效，并在銀行內部進行廣泛宣傳。如有需要修改的，由董事會/監事會進行修改和審議。

　　內控管理制度 30

　　第一章總則

　　第一條為規范集團行政采購行為,加強對采購過程的管理和監控,本著“保證質量、節約開支、堵塞漏洞、避免損失、提高效益”的原則，特制定本辦法。

　　第二條基本原則

　　一、遵循公開、公平、公正原則，維護公共利益，保證行政效率，最大限度地提高資金的使用效益。

　　二、采購應當符合節能和環境保護的要求，優先采購低能耗低污染的貨物和工程。

　　三、行政部作為采購工作的管理和執行部門，須詳細進行采購物資的成本核算，有權根據各部門的具體使用情況選擇產品的品牌、檔次及供貨渠道，從而控制產品價位，降低物資成本。

　　四、在物資采購過程中要做到采購經手人員、保管人員、審批人員分離制衡。

　　第三條適用范圍

　　一、本辦法適用集團及直屬全資子公司辦公用品、辦公設備、辦公家具及工程的采購管理(不包括生產材料及生產設備的采購)，集團控股公司參照執行。

　　二、集團行政采購實行集中采購和分散采購兩種形式。符合下列條件之一的，原則上實行集中采購：

　　1、單價在1萬元，批量在2萬元以上的辦公設備、辦公用品和家具；

　　2、合同價值5萬元以上公共工程按工程招標、投標辦法執行。

　　3、合同價值5萬元以上的服務項目。

　　第二章采購方式

　　第四條集中采購原則上統一到集團指定的采購定點單位實施采購；如果沒有集中的'采購定點單位，則由各企業行政部與使用單位共同確定專人組成不少于3人的采購小組，按采購規定及程序實施采購，分散采購由各企業行政部根據本企業情況組織采購。

　　第五條行政采購以競爭性談判采購、詢價采購為主，同時，可根據實際，采取公開招標采購、邀請招標采購和直接采購等方法。

　　一、公開招標采購指招標人以公告的方式邀請不特定的法人或其它組織參與投標。

　　二、邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其它組織投標。

　　三、競爭性談判采購是直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購。

　　四、詢價采購是對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保競爭性價格的采購。

　　五、直接采購是指采購人向供應商(廠家)直接購買的方式。

　　第六條實行競爭性談判采購的項目，應當遵循下列基本程序：

　　一、確定采購談判小組成員、談判程序、談判內容、定標準等。

　　二、談判人擬定合同條款，提出邀請參加談判的供應商名單。

　　三、參加談判的所有供應商應在規定時間內提出最后報價及有關承諾，談判人據此確定中標供應商。

　　第七條實行詢價采購的項目，應當遵循下列基本程序：

　　一、定詢價小組成員、價格構成、定標準等。

　　二、詢價人擬定合同條款，提出報價供應商名單。

　　三、詢價活動必須公平進行，詢價人應要求供應商書面一次報出不得更改的價格，詢價人確定的中標人是符合采購要求且報價最低的供應商。

　　第八條采購員對于小額物品的采購,應盡量去正規商場采購,并做到貨比三家,嚴格控制采購物品的質量價格及售后服務。

　　第三章采購程序

　　第九條采購計劃與申請

　　一、屬行政采購項目，申請部門須擬訂本部門年度采購計劃，并附采購項目的名稱、數量、估計價值、供貨時間等有關材料，報行政部審核。

　　二、行政部對申請部門上報的年度采購計劃進行審核后，制定公司年度采購計劃預案。

　　三、公司年度采購計劃須經總裁批準方可實施。

　　四、根據采購計劃制作的采購預算表，分別需經行政部負責人、主管領導、總裁按權限簽批核準。

　　五、屬于臨時采購項目，申請部門須提供按權限簽批核準的申購單，并附采購項目的名稱、數量、規格、質量、性能、供貨時間等有關資料，報行政部辦理。

　　第十條采購實施

　　一、采購員收到被批復后的請購單或采購計劃，立刻開展多方詢價、比價、議價，按照貨比三家的原則，詢價人員將三家以上候選供應商的品種、規格型號、報價、數量、性能指標等情況整理填寫<報價審批表>報行政負責

　　人，行政部負責人填寫采購意見報財務部及主管領導審批。

　　二、對大宗、貴重、批量性的采購可采取公開競價、招標、產品訂貨會等方式進行采購。盡量提高每次采購批量，獲得批量折扣，降低采購成本。

　　三、報價審批獲準后，如需簽定合同，采購員即與供應商洽談買賣合同條款。合同文本經法律室審核后須經行政部負責人、財務部負責人、主管領導及總裁按權限簽批核準。

　　四、采購合同經雙方簽章生效。生效后的采購合同交財務部備案，行政部留復印件。采購員按合同付款進度，向財務部申請借款，支付給供應方。

　　五、采購員按合同交貨進度，及時催促供應方按時發貨。

　　六、采購員對所有采購單位的基本情況(包括單位名稱地址辦公電話傳真聯系人手機號碼營業執照復印件及資信情況等)應建立一個完整的供應商檔案,報行政部備案。

　　七、采購員要定期或不定期對市場辦公用品的價格行情進行調查了解,掌握市場信息,善于收集相關資料,及時采購到質好價廉的物品,建立各類辦公用品價格數據庫,做為核價的依據。

　　第十一條驗收與結算

　　一、貨到，采購員會同使用部門進行驗收,清點貨物品種、質量、數量或重量，相符后簽收并填寫驗收報告。

　　二、如發現貨物品種、數量或重量與合同不符，質量經檢測與合同約定標準不符，采購員將貨物退回供應方，并與供貨方就退貨、經濟補償、賠償和罰款事宜進行談判。

　　三、采購員對缺貨、供貨延遲、驗收不合格、貨款詐騙等問題，應及時上報主管領導處置。

　　四、驗收合格的貨物及時運抵倉庫，辦理移交入庫手續，行政部做好固定資產或低值易耗品的登記建賬工作。

　　五、采購員持請購單、入庫單及有關發票到財務部銷帳；財務部作好資產登記入帳工作。

　　六、實施大額(壹仟元或以上)物品采購原則上以支票形式支付。臨時采購或以支票形式支付不便時,需將情況予以說明并經部門經理批準后實施采購。

　　第四章采購監督

　　第十二條財務部結合采購付款、報銷及年度盤點實施監督；審計部結合財務審計或專項內部審計實施監督。

　　第十三條被檢查的人必須如實提供檢查所必需的材料和情況，不得拒絕。

　　第十四條有下列行為之一的，將根據有關法律法規，追究有關負責人的責任；觸犯刑律的，將移交司法機關追究法律責任。

　　一、采購活動中拒絕監督，或招標采取走過場，明招暗送，泄露標底的；

　　二、與投標者相互串通，阻撓、排擠其他投標者公平競爭或干擾招標活動，使招投標不能正常進行的；

　　三、與供貨單位相互溝通，高估冒算，有意多付貨款的；

　　四、采購過程中，接受供貨方的吃請、娛樂和旅游等，私自參與供貨方組織的活動的；

　　五、接受供貨方的回扣或有價證券等各種好處而不上交的；

　　六、揮霍浪費或挪用、貪污、私分采購款的；

　　七、不履行或不正確履行職責，購進的貨物為以次充好、價高貨次、假冒偽劣產品的；

　　八、利用各種理由把采購款和采購物品化整為零進行采購，逃避上述條款約束的。

　　第十五條行政采購接受各部門的監督。任何部門和個人有權對采購活動中的違法行為進行控告和檢舉。

　　第五章附則

　　第十六條本辦法由集團行政部負責解釋，自發布之日起施行。

　　內控管理制度 31

　　一、將內控制度建設作為頭等大事來抓。

　　內部疏于管理和控制是諸多問題產生的根源。外資保險公司在健全內控制度方面是非常嚴肅而認真的。我國監管機關對各保險經營主體的內控制度建設也較為重視。中國保監會在1999年8月就下發了《保險公司內部控制制度建設指導意見》，但由于該文件只提供指導性意見，各保險公司在制度落實上主要依靠自律，監管機關在該《指導意見》頒布后又較少開展有針對性的檢查，因此很多保險公司雖然有內控制度，但執行的自覺性和執行效果卻大打折扣，存在著制度上寫的是一套，做的是另一套的`現象。

　　二、強調權力和責任間的制衡性。

　　外資保險公司組織機構、管理部門和業務管理崗位間相互監督、彼此制約的特征十分明顯。公司內部強調行政和業務雙向管理，講求制度第一、權力第二。重要職能與關鍵崗位的設立也存在一定制衡。公司總經理在行政管理上可行使直接決策權，但在涉及風險選擇和業務決策上卻須業務垂直管理的部門決策。另外，外資保險公司都配備專職核保、核賠人員，實行承保與理賠職責分離，展業與核侏相分離。公司內部建立了承保和理賠人員的分級授權制度，規定各級承保和理賠人員的授權范圍和職責。

　　三、重視授權工作并嚴格權限管理。

　　外資保險公司內部“等級森嚴”，這種等級反映的是日常管理工作中的權限管理，包括核保權、核賠權、核單權、查詢權、報賬權、法人授權等。有效的權限管理，以及雙簽制度的廣泛使用等，雖然在某種程度上影響效率，但可以增加管理工作的透明性和少出差錯。中資保險公司在管理上也強調授權管理，但往往存在授權職責不清，或權力過于集中的問題。

　　四、采用內部稽核與公正的外部審核相結合的方式監督檢查。

　　外資保險公司總公司設有獨立的稽核部門，直接對公司董事會負責，可定期不定期地對下屬單位的內控制度執行情況采取隨機查詢，重點多是權限的控制和執行情況，包括制度建設是否完備，財務制度和會計規則是否有效執行等。

　　內控管理制度 32

　　投融資管理

　　●按年度預算做好全年投融資計劃。

　　●組織協調各商業銀行和與非金融機構貸款，確保公司資金安全供應。

　　●負責到期貸款還本付息計劃工作。

　　●負責年度資金平衡計劃工作。

　　●負責向各商業銀行和非金融機構提供評級授信和貸款資料報送工作。

　　價格與成本費用管理

　　●組織公司制定成本核算規程、成本費用管理制度。

　　●制定成本費用管理制度，負責組織公司編制產品成本計劃和短期預測。

　　●負責組織公司做好公司費用指標的管理與考核工作。

　　●負責組織編制月、季、年度成本異動分析報告。

　　●負責公司成本費用考核工作，指導公司開展車間班組成本核算。

　　●監督關聯交易價格，規范公司與合資企業之間的關聯交易價格。

　　稅務與關聯交易管理

　　●負責組織公司對稅法規定的貫徹落實及稅收文件資料的收集、整理工作。

　　●負責組織公司進行稅收籌劃，提出合理的納稅方案，督辦公司減免稅業務。

　　●負責定期組織公司的'稅收情況進行分析，定期向主管領導匯報。

　　●配合稽查、審計、稅務等部門以及上級公司的檢查，發現問題，及時組織整改。

　　●監督公司關聯交易協議的簽訂，降低關聯交易引發的稅務風險。

　　資產股權管理

　　●制訂并規范資產的購置、使用、調撥、損毀、報廢、處置等相關的制度、流程。

　　●對公司所轄資產的使用及維護情況實施監督管理。

　　●定期組織公司資產盤點，編制資產盤點報告。

　　●制訂并規范股權管理等相關的制度、規定和流程。

　　●負責公司股權的管理，動態跟進下屬公司股權結構。

　　●參與、監督公司股權收購、轉讓、重組、清算等事項。

　　財務績效管理

　　●負責財務隊伍建設，建立、健全公司及公司關鍵財務人員崗位責任制。

　　●負責制定財務人員績效考核方案。

　　●負責財務人員績效考核工作。

　　●負責財務人員培訓工作。

　　項目成本管理

　　●負責建立、完善、落實《項目成本管理辦法》及相關制度。

　　●負責組織或委托第三方審計對項目完工進度、項目決算進行審核。

　　●負責對合同付款及投資執行情況進行審核與跟蹤，及時反映在建項目的成本控制情況。

　　●參與及監督項目的招投標審核工作。

　　●參與工程項目的概預算審核，組織項目竣工決算工作、協調開展決算審計。

　　●負責建立非生產性支出超預算預警機制，對預算外重大非生產性支出的合理性進行監督與審核。

　　內控管理制度 33

　　為加強對政府采購活動的內部控制管理，規范政府采購活動中的權力運行，強化內部流程控制，促進政府采購提質增效，根據《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔20xx〕99號）、《關于全面落實采購人主體責任的通知》（盱財購〔20xx〕8號）等文件精神，制定本制度。

　　一、適用范圍

　　縣醫療保障局機關及醫保中心使用財政性資金購買貨物及服務。

　　二、職責分工

　　各科室及醫保中心：負責申報政府采購預算，編制采購需求和采購文件；會同局辦公室開展需求論證和文件會審，簽定合同；組織履約和驗收，會同財務科辦理支付手續；提供采購活動中所需要的需求公示、合同公示和驗收公示材料。

　　辦公室：牽頭組織制定采購內控管理制度；初審采購需求和采購文件；負責采購項目的具體實施；辦理政府采購報告審核報批；審核支付手續和驗收結果；牽頭辦理采購活動中所需要的需求公示和驗收公示。

　　財務科：負責匯總申報政府采購預算；編報政府采購預算和計劃；落實政府采購預算和決算信息公開；填報政府采購報表；接受審計檢查并組織整改。

　　縣紀委監委派駐紀檢監察組：對采購活動進行監督，發現違規違紀問題依規依法進行查處。

　　三、流程控制

　�。ㄒ唬┥陥笳�府采購預算。在編報下一年度部門預算時，列入運轉預算的貨物、服務采購由辦公室申報政府采購預算，列入專項預算的貨物、服務采購由各科室（醫保中心）申報政府采購預算。

　�。ǘ�）編制政府采購預算。財務科對各科室（單位）申報的采購預算進行匯總，并在編制部門預算的同時編制政府采購預算。

　�。ㄈ�）組織實施政府采購。根據預算批復結果和實際需要按項目類別組織實施。

　　1.自行采購。對采購限額以下的項目由辦公室牽頭組織實施自行采購。

　　預算金額在5萬元以下（含）的項目，填寫采購申請表（詳見附件1）、固定資產填寫固定資產購置（更新）申請表（詳見附件2），經局分管領導審批后報局黨組會議審議確定后執行；

　　預算金額在5萬元以上、10萬元以下的項目，填寫采購申請表（詳見附件1）、固定資產填寫固定資產購置（更新）申請表（詳見附件2），經局主要領導審批后報局黨組會議審議確定后執行；

　　預算金額在10萬元以上（含）且在政府采購限額（具體限額見《江蘇省20xx年政府集中采購目錄及標準》）以下的項目，經局黨組會議審議通過，履行采購審批手續后，參照政府采購法律法規規定的采購方式及流程進行自行采購。應組成不少于三人的采購小組實施，在網站發布采購公告，也可直接邀請兩家（含）以上供應商參與采購活動。對于指定品牌或型號的項目，原則上以最低報價的供應商為成交供應商。沒有指定品牌型號或以最低價法進行評審無法滿足項目需求的，采購人可以價格、質量、資信、業績、售后服務等為綜合評價指標，擇優確定供應商。項目成交后，需將成交結果在網站進行公示，公示時間不少于三個工作日。

　　符合下列情形之一的10萬元以上（含）自行采購項目，經局黨組會議審議通過，履行采購審批手續后可直接實施：

　　（1）經政府確定的應急項目或者搶險救災項目；

　�。�2）經保密機關認定的涉密項目；

　　（3）為保證與原有政府采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要向原供應商添購的；

　�。�4）上級行政、業務主管部門指定唯一供應商的項目；

　�。�5）適用于單一來源采購的項目。

　　2.政府采購限額以上貨物采購、服務采購。限額以上貨物采購、服務采購要嚴格依照政府采購各項法律法規規定實施。各科室（醫保中心）編制采購需求，論證后報局分管領導審批，辦公室審核后，匯總報局主要領導審批，并列入政府采購計劃。各科室（醫保中心）配合采購機構編制采購文件、采購公告。其中，由代理機構采購的須進行文件會審。各科室（醫保中心）會同辦公室根據中標公告公示結果與中標供應商簽訂合同，辦理合同見證。

　�。�1）采購需求。事前應充分調研規劃，制定項目需求和管理考核制度，經集體研究、合法性審查、需求論證后報局分管領導審批。采購需求應當符合國家法律法規規定，執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。采購需求應當包括采購對象需實現的功能或者目標，滿足項目需要的所有技術、服務、安全等要求，采購對象的數量、交付或實施的時間和地點，采購對象的驗收標準等內容。采購需求描述應當清晰明了、表述規范、含義準確，能夠通過客觀指標量化的應當量化。同一采購項目不得向供應商提供有差別的項目信息，采購需求中的技術、服務等要求不得指向特定供應商。各科室（醫保中心）對采購需求的真實有效、公平合法、清晰完整負完全責任。

　　（2）投標條件。不得規定含有傾向性或者排斥潛在供應商的特定條件，不得設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件。各科室（醫保中心）對投標條件的公平合法負完全責任。

　�。�3）評審辦法。應當完整反映采購需求的有關內容。評審因素應當與采購需求對應，采購需求相關指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間。各科室（醫保中心）對評審辦法（評標方法、評標標準）公平合法、規范嚴謹負完全責任。

　　（4）采購合同。采購合同的具體條款應當包括項目的貨物、服務內容和質量要求、合同價格、驗收標準、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規定、采購人及供應商各自權利義務等內容。采購需求、項目驗收標準和程序應當作為采購合同的附件。各科室（醫保中心）對采購合同制定、簽訂、履約、驗收負完全責任。

　�。�5）文件會審。由提出采購需求的科室（醫保中心）牽頭組織實施。會審必須形成會審記錄，由參加人員簽字，對會審有異議的應當簽署不同意見，拒絕簽字又不署意見的視為同意。

　�。�6）審核內容。采購需求論證、采購文件會審主要從合法性、公平性、清晰性、完整性等方面對需求描述、投標人條件、評審辦法、合同條款等進行審核。主要內容包括但不限于：需求描述是否清晰完整；標準的法規依據是否充分；需求是否公平、合理，有無缺陷和傾向性；投標人條件設置是否合法合理；投標方法、評標標準等是否科學公平規范；供應商的'建議和要求是否合理；采購文件是否存在違反法律法規的地方等。

　　（四）履約驗收。由各科室（醫保中心）負責驗收，出具履約驗收意見書或考核結果通報文件，辦公室對履約驗收結果進行審核，審核后進行資產登記。列入專項預算的采購履約驗收結果作為專項資金績效評價的依據。

　�。ㄎ澹┲Ц顿Y金。根據合同約定的支付條件，經辦人填寫支付申請，支付申請包括發票、合同、清單附件、驗收意見或考核文件等，科室（醫保中心）負責人對采購行為和結果簽字確認，辦公室負責人審核簽字，列入專項預算的經局分管領導審核后報局主要領導審批。財務審核支付要素（摘要、金額、簽字）后按政府采購支付流程辦理支付手續。

　�。�六）信息公示。各科室（醫保中心）提供政府采購信息資料，協助辦理需求公示、合同公示和驗收公示。辦公室按要求填報政府采購統計信息，財務科落實政府采購預算和決算信息公開。

　　四、制度要求

　�。ㄒ唬�崗位分設。辦公室、財務科各設1名政府采購專管員，實行AB崗制度，進行政府采購各項流程時采購專管員應當參與。采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。對于單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關業務，原則上應當由兩人以上共同辦理，并明確主要負責人員。執行政府采購政策，遵守廉潔紀律，遵守保密規定，增強采購計劃性，加強關鍵環節控制，做到公正廉潔、誠實守信，確保采購工作公開、公平、公正。

　�。ǘ�）回避制度。各科室（醫保中心）相關人員、采購代理機構、評審專家與供應商之間有利害關系的，應當回避。參與論證、會審的專家不得參加本項目政府采購評審工作。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該項目的其他采購活動。

　　（三）檔案管理。采購涉及科室及單位應根據實際項目情況對項目全套資料進行收集整理，保證資料的完整、真實、有效。采購專管員應對經辦的采購操作中形成的審批表和材料等采購記錄按照規定妥善保管，整理歸檔。采購科室和采購專管員應確保采購檔案資料的真實性、完整性和有效性，不得偽造、變造、隱匿或者擅自銷毀。

　　（四）廉潔規范。嚴禁利用職務上的便利與供應商、政府采購代理機構串通投標；嚴禁利用職務上的便利為供應商謀取中標或者幫助政府采購中介代理機構承攬業務；嚴禁違法插手和干預政府采購項目的評審、談判、驗收等具體商務活動；嚴禁利用職務上的便利在供應商、政府采購代理機構以及其他與行使職權有關系的單位報銷任何因公因私費用。

　　五、本制度從印發之日起實施，縣醫保中心參照執行。

　　內控管理制度 34

　　第一章總則

　　第一條為加強公司財務管理和內部控制，規范企業財務行為，提高經營管理水平和效益，適應企業發展的需要，根據有關的規定，結合本公司實際情況，特制定本制度。

　　第二條本公司財務內部控制制度由財務部負責，其基本任務和方法是：做好各項財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核等內部控制工作，以達到合理籌集資金、參與經營投資決算、有效利用公司各項資產，努力提高公司的經濟效益。

　　第三條建立和健全公司的內部控制制度。

　　第四條本公司內部控制的基本原則。

　　1.權力分隔，每一項經濟業務的處理程序，不能由一個部門和一個人全部包辦，以防止出現差錯和弊端。

　　2.合理分管，實行賬物分管、錢賬分管、印鑒分管及鑰匙分管等。

　　3.審批稽核，任何經濟業務的處理都要有明確的授權與審批，同時要經過財務部門的審核與稽核。

　　4.責任明確，各部門和人員要職責分明，以便任何情況都能落實到個人責任。

　　5.憑證控制，建立和健全憑證制度及嚴格傳遞程序，直到會計資料歸檔。

　　6.例行核對，對每一項經濟業務和會計記錄，都要進行例行核對，以保證賬證、賬賬、賬表、賬物及賬款核對一致。

　　第二章財務收支內部控制

　　第五條實行財務收支預算控制。

　　1.在財務部的指導下，公司各部門要編好月份和年度現金(包括銀行)收支預算。月份提前一周，年度提前一個月編報財務部。

　　2.在財務部的指導下，公司所屬企業要編好月份和年度資金上繳與下撥及業務往來的財務收支預算。月份提前一周，年度提前一個月編報財務部。?

　　3.財務部和所屬企業財務收支預算匯總，加上公司現金和轉賬部分，即為全公司的財務收支預算，經總經理批準后執行。

　　4.凡預算外的財務收支，需單列項目呈報總經理批準后辦理。

　　第六條建立定額備用金制度。

　　1.各部門零用現金定額規定如下：

　　生產部××元

　　經銷部××元

　　綜合部××元

　　工程部××元

　　辦公室××元

　　2.對各部門零用現金實行限額開支審核報銷辦法。

　　(1)各部門單項支出低于1 000元的，先備用現金開支，然后匯總填制"備用金支付單"(略)，將取得合法的發票單據附在后面，經本部門負責人簽批后，再到財務部辦理審核報銷手續，由會計填制"付款憑證"，憑此證到出納處領取現金，以補充部門備用金。

　　(2)各部門單項支出高于1 000元的，不能在備用金中支付，應由用款部門填制"請款單"，經歸口的負責人簽批后，到財務部辦理預支款手續，由會計填制"付款憑證"，憑此單到出納處領取支票或現金。

　　(3)用款部門辦妥購置物品驗收或付費等業務手續后，應及時將取得合法的發票單據(在發票背面要注明用途，有經辦人、驗收人、主管簽字)附在原"請款單"存根聯后面，到財務部辦理單項報銷審核手續。如預支款與實際支付不符時，應在報銷時辦理多退款(或少補款)手續。

　　(4)單項低于1 000元的零用金支出，所取得的發票單據要在月末之前及時報銷，不得跨月。單項在1 000元以上的支出，所取得的發票單據要及時報銷，不得掛賬。

　　第七條執行按簽批金額權限審批付款。

　　1. 2 000元以上支出，由各部門負責人審核后報總經理審核批準。

　　2. 2 000元以下辦公支出，由財務部審核批準。

　　3.專項用途資金支出，在確定的金額內，由總經理或分管副總經理審核批準。

　　4.因經營需要代收、代付款項，由財務部審核批準，必須堅持先收后付，不改變原款形式及用途原則。

　　第三章貨幣資金內部控制

　　第八條建立會計和出納職責分工制度。財務部應設置專職出納員，負責辦理貨幣資金(現金、銀行存款)的收付業務。會計不得兼任出納，出納不得兼任其他業務工作。除登記現金、銀行日記賬外，不得保管憑證及其他賬目。

　　第九條加強對現金的稽核管理。所有現金(包括銀行存款)業務收入，應憑收入憑證和收入日報表，并經內部稽核和兌換外幣。

　　第十條控制現金的使用范圍。依照有關部門現金管理規定，庫存現金只能用于工資支出，個人福利勞保支出、農副產品收購、差旅費、零星開支、備用金及銀行結算金額起點以下的小額款項。其他特殊情況需經總經理和財務部批準后方可使用現金。

　　第十一條嚴格付款審批和支票的簽發。所有付款均應按審批金額權限及兩人以上有關人員辦理。付款支票必須經過兩人或兩人以上的簽章方為有效。財務和支票專用圖章，須分別掌管，不得由一人包辦。不準開"空頭票"和"空白支票"，開出支票要進行登記。

　　第十二條收付款項要通過會計填制記賬憑證。所有現金和銀行存款的收支，均須通過經辦會計審核原始憑證無誤后填制收付款憑證，由出納檢查所屬原始憑證是否齊備后辦理收付款，并在收付憑證及所附原始憑證上加蓋"收訖"或"付訖"戳記。

　　第十三條遵守核定的現金庫存限額和銀行結算紀律。按日常3～5天開支的現金需要核定現金庫存限額，不得超額，不準以白條抵庫存;企業單位間的經濟往來，一般應通過銀行進行轉賬結算;不準出借銀行賬戶和套取現金。

　　第十四條及時登記現金、銀行存款日記賬和結賬�，F金日記賬按幣種設置，銀行日記賬按賬號分別設置，每日均須結出余額。由出納每日核對庫存現金賬面余額與實際庫存現金是否相符，由會計每月核對銀行存款賬面余額與銀行對賬單，并調節其相符。

　　第四章對外投資內部控制

　　第十五條長期投資包括股票投資、債券投資和其他投資。

　　1.長期投資項目要在市場預測的基礎上，立項進行可行性研究，考慮資金的時間價值和投資的'風險，經過經理辦公會研究決定后方可實施。財務部門要為決策提出參考意見，履行嚴格的財務手續，督促、檢查項目的執行和效益情況。

　　2.健全股票、債券和投資憑證登記保管和嚴格記名登記制度。主管長期投資的部門，要有兩人以上的人員共同管理，對股票、債券和投資憑證的名稱，數量、價值及存放日期做好詳細記錄，分別建立登記簿。除無記名證券外，企業購入的應登記于企業名下，切忌登記于經辦人員名下。

　　3.對長期投資項目做好詳細記錄，實施定期盤點。對投資企業，每隔半年(經營年度)清點(清理)一次資產負債和檢查經營情況;對非控股企業必須每年檢查一次投資收益情況。對股票和債券投資，由財務部門做好會計記錄，對每一種股票和債券分別設立明細賬，并記錄其名稱、面值、證券編號、數量、取得日期、經紀人(證券商名稱)、購入成本、收取的股息或利息等。對個別其他投資應設置明細賬，核算投資及其投資收回等業務。每年至少一次清查盤點，保證賬實相符。

　　4.如長期投資出現虧損或總經理認為有必要時，公司視具體情況授權財務部或委托會計師事務所，對虧損單位或項目進行審計，并據此對虧損予以確認，并做出相應處理。

　　第十六條短期投資。

　　1.短期投資業務，要由總經理授權的主管業務部門和主要負責人辦理。一般按照經辦提出—主管審核—總經理批準—實際投資—驗收登記—到期收回的程序辦理。

　　2.有價證券的會計記錄、登記保管和定期盤點等制度可參照長期投資辦法進行。

　　3.短期投資如出現虧損時，公司應授權財務部對業務部門經營情況進行審計，并呈報總經理批準列虧。如虧損較大，公司可委托會計師事務所對該項目進行審計。

　　第十七條對外大額存款。

　　1.對外大額存款業務，由總經理授權財務部負責辦理。一般按信用調查—利息比較—主管審查—總經理批準—對外存款—到期收回的程序辦理。

　　2.對大額存款利息商定要有兩人在場，還款收回、利息收入等要做好詳細記錄，及時入賬。

　　第五章銷貨與收款內部控制

　　第十八條銷貨業務應統一歸口由營業部辦理，其他部門及人員未經授權不得兼辦。銷售業務一般按接受訂單—通知生產—銷貨通知—賒銷審查—發(送)貨—開票—收票結算等程序辦理。

　　第十九條營業部根據生產經營目標和市場預測，編制營業收入計劃，承接購貨客戶的"訂貨單"，通知生產部門組織生產、加工等業務工作。

　　第二十條銷售發票由財務部專人登記保管，營業部負責開票，發出銷貨通知給倉庫發貨和運輸部門發運或送貨。

　　第二十一條銷貨業務的貨款，應全部通過財務部審核結算收款，在發票上加蓋財務收款專用章。賒銷業務應經過信用審查，財務部應相互核對銷貨發票、銷貨單、訂貨單、運貨單。

　　第二十二條由營業部制定價格目錄或定價辦法及退貨、折扣和折讓等問題的處理規定，由財務部進行審核監督。

　　第二十三條銷貨業務發生的退貨、調換、修理和補件等三包事項，由營業部按規定辦好業務手續后，憑證到財務部辦理結算或轉賬手續。

　　第六章購貨與付款內部控制

　　第二十四條企業的購貨業務應統一歸口由供應部負責辦理，其他部門人員未經授權不得兼辦。購貨和付款業務一般按申購—訂貨—到貨—驗收—付款等程序辦理，按合同承付貨款有據，拒付有理。

　　第二十五條供應部應根據生產經營需要和庫存情況編制采購供應計劃，對計劃采購訂貨要簽訂合同或訂貨單。合同訂單要求條款清楚、責任明確、內容全面。

　　第二十六條市場臨時采購，由使用部門根據需求提出"請購單"，報經供應部審批后辦理，較大采購項目須報總經理審批。

　　第二十七條所有購貨業務須做到情報準、質量好、價格低、數量清、供貨及時、運輸方便等。

　　第二十八條采購到貨，要由倉庫和質量檢驗部門進行驗收，并由倉庫保管員、質量檢查員及有關負責人在驗收單上簽章。

　　第二十九條不論是計劃合同訂貨還是市場臨時采購，購貨付款手續均由供應部辦理。

　　第三十條到貨驗收付款后，由供應部請款經辦人將審核無誤的訂貨單、驗收單、發票賬單附在請款單第一聯后，經有關業務主管審批，到財務部辦理審核報銷轉賬手續。

　　第三十一條財務部核對從倉庫簽收的驗收單和供應部報銷轉來的發票賬單所附的驗收單，以掌握購貨業務的請款、報銷及在途物資的情況。

　　第七章生產與費用內部控制

　　第三十二條有關生產業務由生產部負責。對于原材料的消耗及成本費用的發生和控制，應由生產部和財務部及所有有關部門建立成本責任制，嚴格管理成本費用的開支范圍和開支標準。

　　第三十三條建立嚴格的領退料制度，按技術消耗定額發料，按實際消耗計算材料成本。

　　第三十四條加強人事和工資管理，核實工資的計算與發放，正確處理工資及福利費的核算與分配。

　　第三十五條重視制造費用發生的核算與分配。注意物料消耗、折舊費的計算、費用項目的設置等是否合法合理。

　　第三十六條生產成本、運輸成本、營業成本的計算要真實合理，不得亂擠亂攤成本。要劃清在產品與完工產品和本期成本與下期成本及各種產品成本之間的界限。

　　第三十七條對期間費用、管理費用、財務費用、營業費用、銷售費用的項目要合法合理，支出要符合開支范圍和開支標準，憑證手續要合規。

　　第八章存貨與倉庫內部控制

　　第三十八條加強存貨和倉庫的管理，建立倉庫經濟核算，必須做到賬、卡、物和資金的一致。

　　第三十九條對存貨數量較大的企業，應實行"永續盤存制"。建立收發存和領退的計量、計價、檢驗及定期盤存(每半年一次)與賬面結存核對的辦法。其本期耗用或銷貨成本，按領發貨憑證計價確定。

　　第四十條對存貨實行"永續盤存制"有困難的企業，可實行"實地盤存制"。

　　第四十一條存貨計價方法。

　　1.按實際成本進行日常核算的，采用加權平均法計價。

　　2.按計劃成本進行日常核算的，采用計劃價格計價，期末分攤價格差異。

　　第四十二條低值易耗品，采用一次攤銷。如一次領用數額較大，影響當期成本費用，可通過待攤費用分次攤銷。

　　第九章工資與人事內部控制

　　第四十三條職工的聘用、解聘、離職和起薪、停薪及工資變動等事項，應由人力資源部及時以書面憑證通知財務部和員工所在單位，作為人事管理和計算發放工資的依據。

　　第四十四條工資的計算和支付，要嚴格按照考勤制度、工時產量記錄、工資標準及有關規定進行。并根據工資總額和有關部門規定的標準，正確計提應付職工福利費、職工教育經費、工會經費。

　　第四十五條對職工的責任賠款，應由有關業務部門和人力資源部依據有關法規，并經職工本人簽字同意后，方可轉財務部扣款。

　　第四十六條領取工資均應由本人簽章。本人不在應由其指定人員或其同組人員代領并簽章。在規定期限內未領取的工資，應退回財務部記入"其他應付款"賬戶。

　　第四十七條根據成本核算辦法，將工資及職工福利，按職工類別、工時產量統計和單位工資標準，合理分配計入產品直接工資成本、制造費用、銷售費用和管理費用等有關賬戶。

　　第十章收入利潤內部控制

　　第四十八條當期實現的主營業務收入包括銷售收入、運輸收入、營業收入和經營收入，要全部及時入賬，并和與之對應的銷售成本、運輸成本、營業成本和經營成本相互配比，減去當期應變的營業稅金及附加和期間費用后的余額，即為主營業務利潤。

　　第四十九條當期實現的其他業務收入要全部及時入賬，并和與之對應的其他業務支出相配比，求出其他業務利潤。

　　第五十條按規定計算投資收益，對投資收益的取得要合法，確定要符合權責發生制，計算要合規、入賬要及時、處理要恰當;對投資損失的計算要合法、正確和實事求是。

　　第五十一條對營業外收支項目的設置要合法、合理，收支項目的數額要真實、正確，賬務處理要恰當。

　　第五十二條企業利潤總額依照有關部門規定作相應調整后依法繳納所得稅，再按規定的順序和一定比例進行分配。

　　第五十三條企業發生年度虧損，可用下一年度的稅前利潤等彌補，下一年度的利潤不足彌補的，可以在5年內延續彌補。5年內仍不足彌補的，用稅后利潤等彌補。

　　第十一章固定資產內部控制

　　第五十四條實行財產主管部門、財產使用部門和財務核算管理部門綜合核算管理的分工負責制。

　　1.財產主管部門，系指本公司工程部，負責固定資產登記管理、建設和購置、處置和報廢等業務。

　　2.財產使用部門，是指占有、使用固定資產的各部門，負責固定資產的合理使用，保管維修。

　　3.財產核算管理部門，指本公司財務部，負責固定資產的核算，綜合價值管理，每年組織清查盤點一次。

　　第五十五條固定資產的建設與購置，一般按下列程序辦理。

　　1.申請購建：由各使用部門提出增加固定資產的報告，交工程部進行可行性研究后，提出購建報告。

　　2.審核批準：呈報總經理審核批準。

　　3.對外訂貨：由工程部負責對外訂貨，簽訂建設安裝工程合同。

　　4.建設安裝：由工程部負責監督施工單位施工，按工程進度付款。

　　5.驗收使用：由工程部組織驗收，交付使用部門使用。

　　6.結算付款：根據固定資產購建報告，以訂貨、驗收單、工程合同、完工交接單、竣工決算、發票收據等憑證單據，經工程部審核無誤后報總經理批準，到財務部辦理付款結算手續。

　　第五十六條固定資產的處理與報廢。

　　固定資產的停用、出售或報廢處理，均由各保管使用部門提出意見，交工程部審核，報總經理批準后進行處理，并報財務部審核后作財務處理。

　　第十二章分析和考核

　　第五十七條本公司和所屬企業，可按照行業的特點，使用下列財務評價指標：

　　1.流動比率=流動資產/流動負債×100%

　　2.速動比率=(流動資產x存貨)/流動負債×100%

　　3.應收賬款周轉率=賒銷收入/應收賬款平均余額×100%

　　4.存貨周轉率=銷貨成本/平均存貨×100%

　　5.資產負債率=負債總額/資產總額×100%

　　6.資本利潤率=利潤總額/資本金總額×100%

　　7.營業收入利稅率=利稅總額/營業收入×100%

　　8.成本費用利潤率=利潤總額/成本費用總額×100%

　　第五十八條本公司和所屬各分公司內部，實行分部核算。核算單位實行自定目標、核定收入、控制成本、責任考核、資產承包及超額有獎的辦法。

　　第十三章內部審計

　　第五十九條公司設專職內部審計機構和人員，負責公司各部門和所屬各分公司的內部審計工作。

　　第六十條公司每年對所屬企業進行一次年度例行審計。

　　第六十一條如董事會或總經理認為有必要，可隨時對所屬公司進行專項審計。

　　第十四章附則

　　第六十二條本制度經公司董事會批準，于公布之日起實行。

　　第六十三條本制度解釋和修訂權歸公司財務部。

　　內控管理制度 35

　　一、企業資產內控管理存在的缺陷

　　企業在內控管理中為了節約成本，往往會選擇縮減人力開支，在崗位設置上實施一個或幾個保管人員同時管理和維護多個設備。保管人員一般也只是監督和管理設備的完整性，一旦設備出現故障，由于其缺乏足夠的經驗和專業知識，無法對設備進行維護和更新。正因為如此，很多企業的一些設備往往不能正常發揮其應有的作用，企業對自身擁有的資產掌握不夠，有時候甚至還沒有對資產進行盤點，就不知資產的去處。這些問題的存在與企業內部管理成本縮減存在漏洞直接相關。

　　二、企業資產內控管理的制度建設

　　(一)明確企業資產內控管理程序

　　企業資產的內控管理工作需要相關管理人員做好資產金額的預算工作，經過相關部門審核通過后才能實施購建。在整個購建工作完成之后，驗收部門還要再次檢測資產情況，確保其符合相關標準要求。在使用資產時，企業要注意維護資產，安裝企業會計制度來進行折舊計提工作，相關管理部門對資產使用情況要進行詳細的記錄，按照相關規定對企業資產進行定期盤點，領導對盤點結果要進行及時的批復與處理。企業要建立健全資產處置制度，確保實際資產與賬務記錄情況相符，杜絕謀取私利現象的出現。

　　(二)構建完善的`內控管理環境

　　企業資產內控管理需要在一個良好的控制環境下進行，企業領導要注重建立完善的組織機構，構建財務部門、驗收部門、采購部門等多個機構，確保每個機構明確自身職責，充分發揮各個機構的作用。各個部門之間要相互監督、互相邦之，管理人員根據相關內控管理準則開展各項工作。企業對資產內控管理的相關崗位的管理規則應當進行詳細的制定，明確各關鍵崗位的內容，例如不同崗位的選聘標準、工作人員離職需要辦理的手續、不同崗位的職責和道德標準以及關鍵崗位的概念與范圍等。此外，企業領導還要注意提高自身的風險控制意識，嚴格加強資產管理工作，及時分析企業存在的風險，并作出相應對策來控制風險。

　　(三)加強內部監督與管理工作

　　企業在進行資產內控管理時，應當加強內部監督與管理工作，將企業的資產管理細則進行下傳，財務人員要做好財務記錄工作，領導應嚴格審核各項財務記錄狀況，確保企業資產狀況能夠全面、真實地反映在財務信息中，對內控管理人員進行定期培訓，提高相關人員的專業水平和綜合素質。企業要不斷優化內部管理人員的結構，提升內部管理人員的素質，使得人盡其用，確保每位管理人員都能夠嚴格執行監督與管理工作，通過規范的內部監管制度來提高企業內控管理水平，彌補內控管理存在的缺陷，為企業的穩定發展奠定良好的基礎。

　　三、結束語

　　企業作為以盈利為目的的組織，其發展目標是在經營管理中獲取最大效益。而企業的經濟效益與企業資產內控管理有著直接的關系。在企業資產內控管理中，相關管理人員在工作中應當不斷總結內控管理存在的問題，及時查找漏洞、補救漏洞，避免出現較大的損失。通過嚴格的內控管理制度來提高企業的市場競爭力，促進企業的持久發展。

　　內控管理制度 36

　　第一章總則

　　第一條為了加強和規范企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展，維護社會主義市場經濟秩序和社會公眾利益，依據、、和其他有關法律法規、制定本規范。

　　第二條本規范適用于中華人民共和國境內設立的大中型企業。小企業和其他單位可以參照本規范建立與實施內部控制。大中型企業和小企業的劃分標準根據國家有關規定執行。

　　第三條本規范所稱內部控制，是由企業董事會、證監會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。內部控制的目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發發展戰略。

　　第四條企業建立與實施內部控制，應當遵循下列原則:

　　（一）全面性原則。內部控制應當貫穿決策、執行和監督全過程，覆蓋企業及所屬單位的各種業務和事項。

　　（二）重要性原則。內部控制應當在全面控制的基礎上，關注重要業務和高風險領域。

　�。ㄈ�）制衡性原則。內部控制應當在治理機構、機構設置及權責分配、業務流程等方面形成相互制約、相互監督，同時兼顧運營效率。

　�。ㄋ模┻m應性原則。內部控制應當與企業經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著情況的變化及時加以調整。

　�。ㄎ澹┏杀拘б嬖瓌t。內部控制應當權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制。

　　第五條企業建立與實施有效的內部控制，應當包括下列要素:

　�。ㄒ唬﹥炔凯h境。內部環境是企業實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置與權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等。

　�。ǘ�）風險評估。風險評估是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標風險，合理確定風險應對策略。

　�。ㄈ�）控制活動。控制活動是企業根據風險評估結果、采用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。

　　（四）信息與溝通。信息與溝通是企業及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效溝通。

　�。ㄎ澹﹥炔勘O督。內部監督是企業對內部控制建立實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進。

　　第六條企業應當根據有關法律法規、本規范及其配套方法，制定本企業內部控制制度并組織實施。

　　第七條企業應當運用信息技術加強內部控制，建立與經營管理相適應的信息系統，促進內部控制流程與信息系統的有機結合，實現對業務和事項的自動控制，減少或消除認為操縱因素。

　　第八條企業應當根建立內部控制實施的激勵約束機制，將各責任單位和全體員工實施內部控制的情況納入績效考評體系，促進內部控制的有效實施。

　　第九條國務院有關部門可以根據法律法規、本規范及其配套辦法，明確貫徹實施本規范的具體要求，對企業建立與實施內部控制的情況進行監督檢查。

　　第十條接受企業委托從事內部控制審計的會計師事務所，應當根據本規范及其配套辦法和相關執業準則，對企業內部控制的有效性進行審計，出具審計報告。會計師事務所及其簽字的從業人員應當發表的內部控制審計意見負責。

　　為企業內部控制提供咨詢的會計師事務所，不得同時為同一企業提供內部控制審計服務。

　　第二章內部環境

　　第十一條企業應當根據國家有關法律法規和企業章程，建立規范的公司治理結構和議事規則，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。

　　股東(大)會享有法律法規和企業章程規定的合法權利，依法行使企業經營方針、籌資、投資、利潤分配等重大事項的表決權。

　　董事會對股東(大)會負責，依法行使企業的經營決策權。

　　監事會對股東(大)會負責，監督企業董事、經理和其他高級管理人員依法履行職責。

　　經理層負責組織實施股東(大)會、董事會決議事項，主持企業的生產經營管理工作。

　　第十二條董事會負責內部控制的建立健全和有效實施，監事會對董事會建立與實施內部控制進行監督、經理層負責組織領導企業內部控制的日常運行。

　　企業應當成立專門機構或者指定適當的機構具體負責組織協調內部控制的建立實施及日常工作。

　　第十三條企業應當在董事會下設立審計委員會，審計委員會負責審查企業內部控制，監督內部控制的有效實施和內部控制自我評價情況，協調內部控制審計及其相關事宜等。

　　審計委員會負責人應當具備相應的獨立性、良好的職業操守和專業勝任能力。

　　第十四條企業應當結合業務特點和內部控制要求設置內部機構，明確職責權限，將權利與責任落實到各責任單位。

　　企業應當通過編制內部管理手冊，使全體員工掌握內部機構設置、崗位職責、業務流程等情況，明確權責分配，正確行使職權。

　　第十五條企業應當加強內部審計工作，保證內部審計機構設置，人員配備和工作的獨立性。

　　內部審計機構應當結合內部審計監督，對內部控制的有效性進行監督檢查，內部審計機構對監督檢查中發現的內部控制缺陷，應當按照企業內部審計工作程序進行報告；對監督檢查中發現的內部控制重大缺陷，有權直接向董事會及其審計委員會、監事會報告。

　　第十六條企業應當指定和實施有利于企業可持續發展的人力資源政策。人力資源政策應當包括下列內容:

　�。ㄒ唬﹩T工的聘用、培訓、辭退與辭職。

　　（二）員工的薪酬、考核、晉升與獎懲。

　�。ㄈ�）關鍵崗位員工的`強制休假和定期崗位輪換制度。

　�。ㄋ模┱莆諊�家秘密或重要商業秘密的員工離崗的限制性規定。

　　（五）有關人力資源的其他政策。

　　第十七條企業應當將職業道德素養和專業勝任能力作為選拔和聘用員工的重要標準，切實加強員工培訓和繼續教育，不斷提升員工素質。

　　第十八條企業應當加強文化建設，培育積極向上的價值觀和社會責任感，倡導誠實守信、愛崗敬業，開拓創新的團隊協作精神，樹立現代管理理念，強化風險意識。

　　董事、監事、經理及其他高級管理人員應當在企業文化建設中發揮主導作用。

　　企業員工應當遵守員工行為守則。認真履行崗位職責。

　　第十九條企業應當加強法制教育，增強董事、監事、經理及其他高級管理人員和員工的法制觀念，嚴格依法決策、依法辦事、依法監督，建立健全法律顧問制度和重大法律糾紛案件備案制度。

　　第三章風險評估

　　第二十條企業應當根據社定的控制目標，全面系統持續地收集相關信息，結合實際情況，及時進行風險評估。

　　第二十一條企業開展風險評估，應當準確識別與實現控制目標相關的內部風險和外部風險，確定相應的風險承受度。

　　風險承受度是企業能夠承擔的風險限度，包括整體風險承受能力和業務層面的可接受風險水平。

　　第二十二條企業識別內部風險，應當關注下列因素:

　�。ㄒ唬┒�事、監事、經理及其他高級管理人員的職業操守、員工專業勝任能力等人力資源因素。

　�。ǘ�）組織機構、經營方式、資產管理、業務流程等管理因素。

　　（三）研究開發、技術投入、信息技術運用等自主創新因素。

　�。ㄋ模┴攧諣顩r、經營成果、現金流量等財務因素。

　�。ㄎ澹┢渌�有關內部風險因素。

　　第二十三條企業識別外部風險，應當關注下列因素:

　�。ㄒ唬┙洕�形式、產業政策、融資環境、市場競爭、資源供給等經濟因素。

　�。ǘ�）法律法規、監督要求等法律因素。

　�。ㄈ�）安全穩定、文化傳統、社會信用、教育水平、消費者行為等社會因素。

　�。ㄋ模┘夹g進步、工藝改進等科學技術因素。

　�。ㄎ澹┳匀粸暮Α�環境狀況等自然環境因素。

　�。�六）其他有關外部風險因素。

　　第二十四條企業應當采用定性與定量相結合的方法，按照風險發生的可能性及其影響程度等，對識別的風險進行分析和排序，確定關注重點和優先控制的風險。

　　第二十五條企業應當根據風險分析的結果，結合風險承受度，權衡風險與收益，確定風險應對策略。企業應當合理分析、準確掌握董事、經理及其他高級管理人員、關鍵崗位員工的風險偏好，財務適當的控制措施，避免因個人風險偏好給企業經營帶來重大損失。

　　第二十六條企業應當綜合運用風險規避、風險降低、風險分擔和風險承受等風險應對策略，實現對風險的有效控制。

　　風險規避是企業對超出風險承受度的風險，通過放棄或者停止與該風險相關的業務活動以避免和減輕損失的策略。

　　風險降低是企業在權衡成本效益之后，準備財務適當的控制措施降低風險或者減輕損失，將風險控制在風險承受度之內的策略。

　　風險承受是企業對風險承受度之內的風險，在權衡成本效益之后，不準備采取控制措施降低風險或者減輕損失的策略。

　　第二十七條企業應當結合不同發展階段和業務拓展情況。持續收集與風險變化相關的信息，進行風險識別和風險分析，及時調整風險應對策略。

　　第四章控制活動

　　第二十八條企業應當結合風險評估結果，通過手工控制與自動控制、預防性控制與發現性控制相結合的方法，運用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。

　　控制措施一般包括:不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、運營分析控制和績效考評制等。

　　第二十九條不相容職務分離控制要求企業全面系統地分析、梳理業務流程中所涉及的不相容職務，實施相應的分離措施，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。

　　第三十條授權審批控制要求企業根據常規授權的規定，明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相應責任

　　企業應當編制常規授權的權限指引，規范特別授權范圍、權限、程序和責任，嚴格控制特別授權。常規授權是指企業在日常經營管理活動中按照既定的職責和程序進行的授權。特別授權是指企業在特殊情況、特定條件下進行的授權。

　　企業各級管理人員應當在授權范圍內行使職權和承擔責任。

　　企業對于重大的業務和事項，應當實行集體決策審批或者聯簽制度，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策。

　　第三十一條會計系統控制要求企業嚴格執行國家同意的會計準則制度，加強會計基礎工作，明確會計憑證、會計帳簿和財務會計報告的處理程序，保證會計資料的真實完整。

　　企業應當依法設置會計機構，配備會計從業人員、從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書，會計機構負責人應當具備會計師以上專業技術職務資格。

　　大中型企業應當設計總會計師，設置總會計師的企業，不得設置與其職權重疊的副職。

　　第三十二條財產保護控制要求企業建立財產日常管理制度和定期清查制度，財務財產記錄、實物保管、定期盤點、帳實核對等措施，確保財產安全。

　　企業應當嚴格限制未經授權的人員接觸和處置財產。

　　第三十三條預算控制要求企業實施全面預算管理制度，明確各責任單位在預算管理中的職責權限，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，強化預算約束。

　　第三十四條運營分析控制要求企業建立運營情況分析制度、經理層應當綜合運用生產、購銷、投資、籌資、財務等方面的信息，通過因素分析、對比分析、趨勢分析等方法，定期開展運營情況分析，發現存在的問題，及時查明原因并加以改進。

　　第三十五條績效考評控制要求企業建立和實施績效考評制度�？茖W設置考核指標體系，對企業內部各責任單位和全體員工的業績進行定期考核和客觀評價，將考評結果作為確定員工薪酬以及職務晉升、評優、降級、調崗、辭退等的依據

　　第三十六條企業應當根據內部控制目標，結合風險應對策略，綜合運用控制措施，對各種業務和事項實施有效控制。

　　第三十七條企業應當建立重大風險預警機制和突發事件應急處理機制，明確風險預警標準，對可能發生的重大風險或突發時間，制定應急預案、明確責任人員、規范處置程序，確保突發事件得到及時妥善處理。

　　第五章信息與溝通

　　第三十八條企業應當建立信息與溝通制度，明確內部控制相關信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息及時溝通，促進內部控制有效運行。

　　第三十九條企業應當對收集的各種內部信息和外部信息進行合理篩選、核對、整合，提高信息的有用性。

　　企業可以通過財務會計資料、經營管理資料、調研報告、專項信息、內部刊物、辦公網絡等渠道，獲取內部信息。

　　企業可以通過行業協會組織、社會中介機構、業務往來單位、市場調查、來信來訪、網絡媒體以及有關監管部門等渠道，獲取外部信息。

　　第四十條企業應當將內部控制相關信息在企業內部各管理級次、責任單位、業務環節之間，以及企業與外部投資者、債券人、客戶、供應商、中介機構和監管部門等有關方面之間進行溝通和反饋。信息溝通過程中發現的問題，應當及時報告并加以解決。

　　重要信息應當及時傳遞給董事會、監事會、經理層。

　　第四十一條企業應當利用信息技術促進信息的集成與共享，充分發揮信息技術在信息與溝通中的作用。

　　企業應當加強對信息系統開發和維護、訪問與變更、數據輸入與輸出、文件儲存與保管、網絡安全等方面的控制，保證信息系統安全穩定運行。

　　第四十二條企業應當建立反舞弊機制，堅持懲防并舉，重在預防的原則明確反舞弊工作的重點領域、關鍵環節和有關機構在反舞弊工作中的職責權限，規范舞弊案件的舉報、調查、處理、報告和補救程序。

　　企業至少應當將下列情形作為反舞弊工作的重點:

　�。ㄒ唬┪唇浭跈嗷蛘卟扇∑渌�不法方式侵占、挪用企業資產、牟取不當利益。

　�。ǘ�）在財務會計報告和信息披露等方面存在的虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏等。

　　（三）董事、監事、經理及其他高級管理人員。

　　（四）相關機構或人員串通舞弊。

　　第四十三條企業應當建立舉報投訴制度和舉報人保護制度，設置舉報專線，明確舉報投訴處理程序、辦理時限和辦理要求，確保舉報，投訴成為企業有效掌握信息的重要途徑。

　　第六章內部監督

　　第四十四條企業應當根據本規范及其配套方法，指定內部控制監督制度，明確內部審計機構（或經授權的其他監督機構）和其他內部機構在內部監督中的職責權限，規范內部監督的程序、方法和要求。

　　內部監督分為日常監督和專項監督，日常監督是指企業對建立與實施內部控制的情況進行常規、持續的監督檢查；專項監督是指在企業發展戰略、組織結構、經營活動、業務流程、關鍵崗位員工等發生較大調整或變化的情況下，對內部控制的某一或者某些方面進行有針對性的監督檢查。

　　專項監督的范圍和頻率應當根據風險評估結果以及日常監督的有效性等予以確定。

　　第四十五條企業應當指定內部控制缺陷認定標準，對監督過程中發現的內部控制缺陷，應當分析缺陷的性質和產生的原因，提出整改方案，采取適當的形式及時向董事會、監事會或者經理層報告。

　　第四十六條企業應結合內部監督情況，定期對內部控制的有效性進行自我評價，出具內部控制自我評價報告。

　　內部控制自我評價的方式、范圍、程序和頻率，由企業根據經營業務調整、經營環境變化、業務發展狀況、實際風險水平等自行確定。國家有關法律法規另有規定的，從其規定。

　　第四十七條企業應當以書面或者其他適當形式，妥善保存內部控制建立與實施過程中的相關記錄或者資料，確保內部控制建立與實施過程的可驗證性。

　　內控管理制度 37

　　一、縣級公立醫院財務內控管理制度的現存不足

　　當前，我國縣級公立醫院在在國家相關財務內控管理制度規范下，堅持了全面性原則、重要性原則、制衡性原則以及適應性原則，在不斷對醫院財務管理具體業務細節梳理過程中，建立了針對性的醫院財務風險防范預警機制、財務內控管理方法、財務內控管理標準等醫院財務內控管理制度。雖然各種縣級公立醫院財務內控管理制度相對完善，當在醫院財務內控管理制度執行過程中，仍然存在著一些不足之處。

　�。ㄒ唬┛h級公立醫院財務內控管理理念缺失

　　當前，依然存在較多縣級公立醫院運用傳統經驗型管理模式對醫院財務進行管理，管理過程中習慣于以行政方式來管理，而缺少內部控制管理意識，使當前縣級公立醫院財務內控管理制度在執行中缺乏先進理念基礎。在這種缺乏先進理念基礎的管理模式下，雖然財務管理人員在實際業務處理過程中有一定的靈活性，但卻忽視了醫務內控管理制度建設的重要性制衡性和適應性原則，必然會導致內控制度形同虛設，使一些有章不循的財務管理行為滋生。

　　（二）縣級公立醫院財務內控管理體系不完善

　　雖然，國務院頒發了相關行政事業單位內控管理制度準則，且縣級公立醫院制訂了相關醫院財務內控管理方面的制度，但由于當前縣級醫院財務內控管理人員缺乏內控管理的知識體系，導致縣級公立醫院相關財務內控管理制度執行缺乏一定的可行性，再加上當前縣級公立醫院財務管理人員設置相當不合理，也導致縣級公立醫院相關財務內控管理制度實行過程中缺乏執行力。

　�。ㄈ�）縣級公立醫院財務內控管理投入不足

　　財務管理的執行效果會隨著內控部門的設置而逐步顯著，但設置內控部門無疑會增加縣級公立醫院的運行成本，如信息化辦公及后續監督均會不斷增加公立醫院的財務管理成本，因此大多數縣級公立醫院不愿意在醫院財務內控管理中投入大量資金，直接導致縣級公立醫院財務內控管理投入不足，導致醫院財務內控管理制度執行的剛性效用下降。

　　二、縣級公立醫院財務內控管理制度的完善措施

　�。ㄒ唬┰谒枷胍庾R上：強化管理人員內控意識

　　要不斷提高縣級公立醫院全員對財務內控管理重要性的認識，將內控管理責任具體落實到科室及個人，在醫院財務內控管理實施過程中做到全員參與，進而促進縣級公立醫院財務內控管理制度在良好的氛圍中實現其效果。

　�。ǘ�）在體系構建上：健全內控管理制度體系

　　健全的內部財務內控管理制度體系是縣級醫院財務管理的重要建設內容，只有健全內控管理制度體系才能協調公立醫院的經濟運行中的收支平衡，才能實現對醫院財務監督的目的，因此通過制定切實可行的內控管理制度，完善醫院內控管理程序，在醫院中實施錢帳分離，并建立醫療物資責任管控制度，才能促進縣級醫院各部門的財務內控管理，發揮財務內控管理的現實意義。

　�。ㄈ�）在業務執行上：加強日常收支業務監督

　　醫院財務內控管理是醫院財務會計管理及現代經濟管理等眾多管理有機融合的產物，因此，會計核算與監督的財務管理基本職能在縣級醫院財務內控管理中的重要性不容小覷。縣級公立醫院不僅要在日常經營活動中做好收支賬務核算等基礎工作的同時，根據醫院財務運行情況，做好醫療器械、醫療物資、醫療科研項目資金等醫院內日常資金的流向監督，以避免醫院資產的流失。

　　（四）在成本管控上：實現自身節約成本效益

　　加強醫院成本管控是醫院財務內控管理的.重要內容，因此一定要完善費用成本開支標準，尤其加強藥品成本、科研項目成本、公費報銷、醫療器械等重點領域的成本管控，以期實現自身節約成本，從而提升縣級醫院財務內控管理效果。

　　（五）在監督審計上：強化財務審計的執行力

　　財務監督審計是縣級公立醫務財務內控閉環管理的重要組成部分，縣級公立醫院應定期實行藥品成本、科研項目成本、公費報銷、醫療器械等重點領域的專項審計，以便隨時發現醫院財務內控管理中存在的問題并整改，從而揚長避短，強化財務審計的執行力，在醫院中形成良性而優質的財務內控管理。

　　三、縣級公立醫院財務內控管理制度的創新舉措

　�。ㄒ唬┕芾斫Y構創新

　　縣級公立醫院應在財務內控管理中嚴格管理人員崗位授權，嚴格管理人員職能分工，堅持審計監督人員與財務管理人員崗位相分離原則，不斷對會計職能崗位結構進行優化，實現管理崗位輪換制和回避制，從而在管理結構創新方面為醫院財務管理制度執行提供組織保障。

　�。ǘ�）管理制度創新

　　內控管理本身就是對一項管理制度進行有效執行，但僅僅加強財務內控管理制度建設是不夠的，還需要其他相關制度的有益補充才能徹底改善縣級公立醫院財務內控管理制度執行的環境。因此在加強完善醫院財務內控管理制度基礎上，還應加強藥品、器械、科研項目、公費報銷等制度，從而全方位完善醫院管理水平，促進醫院財務內控管理的執行。

　�。ㄈ�）資產保護創新

　　資產保護與醫院財務管理密切相關，是縣級醫院財務內控管理的重要環節�？h級公立醫院資產保護主要包括藥品器械的采購、驗收及領用等，也包括基礎設施建設及基礎設施的維修維護，只有在堅持公正、公開、公平的原則下，才能保障醫院資產的完整性，才能確保醫院資產各盡其用，才能做好資產保護這個縣級醫院財務內控管理的重要環節。

　　內控管理制度 38

　　一、壽險公司內部控制制度的定義及內容

　　壽險公司內部控制是指壽險公司的一種自律行為，為了實現經營目標，控制經營風險，確保投保人利益，保證經營活動的合法、合規，以全部業務活動為控制客體，對其實行制度化管理和控制的機制、措施和程序的綜合。

　　壽險公司內部控制主體是指對壽險公司內部控制承擔直接和間接作用的單位和個人，包括董事會及高級管理層等公司領導層、內審部門、保險監督管理部門和外部審計機構以及公司的所有員工。壽險公司內部控制的客體是壽險公司的全部經營管理活動。所要達到的目標是確保國家法律、法規和行政規章的執行和實施；保證壽險公司謹慎、穩健的經營方針能夠貫徹執行；識別、計量、控制壽險公司經營風險和資金運用風險，確保公司穩健運營；保證公司資產的安全，各項報表、統計數字的真實性和及時性；償付能力符合監管要求；提高工作效率，按質按量完成公司的各項工作任務等。壽險公司內部控制采取的手段不是通過一些單獨的、狹義的管理制度來達到，而是一個涵蓋壽險公司經營各環節的有特定目標的制度、組織、方法、程序的制度體系。因此，其采取的手段不是孤立的，而是有機聯系在一起的，構成了整個壽險公司經營管理的基礎。壽險公司內部控制制度設計要遵循合法、全面、有效、系統、預防、制衡、權責明確以及激勵約束的.原則。壽險公司內部控制制度由控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監控等五個要素構成。根據這五個要素，壽險公司內部控制應該包括組織機構、決策、執行、監督和支持保障等系統，每一個系統又包括許多子系統，它們共同構成了壽險公司內部控制制度體系。

　　二、國內外壽險公司內部控制制度發展情況

　�。ㄒ唬﹪�外壽險公司內部控制制度發展情況

　　從企業追求利潤最大化和持續經營等目標的角度看，建立管控經營風險的內部控制制度體系是壽險運行經營的前提和基礎。國外壽險業在經過長時間的發展以后，充分認識到償付能力對保險公司持續經營的重要性，因此，壽險公司在堅持穩健經營的前提下，建立了較為完善的內部控制制度體系，并成為壽險公司風險管控的第一道防線和重要組成部分。具體來說：

　　1.政府監管促進了壽險公司內部控制制度的建設

　　從國際上政府監管與壽險公司內部控制制度建設的關系來看，保險監管者一個非常有效的監管方法就是督促保險公司完善其內部控制制度，完善的內部控制制度是實施以償付能力監管為核心監管制度的基礎和前提。從償付能力監管的第一個層次來看，保險公司的內部控制制度建設涵蓋產品開發、銷售、承保、理賠、投資等保險經營的全過程，其中重點包括人力資源、業務、財務、資產、負債、費用、法律以及信息技術管理等方面。

　　國際保險監管官協會在其有關保險監管核心原則中，將內部控制作為單獨的一項原則提出，該原則指出，保險監管機構應當可以監管經董事會核準和采用的內部控制制度，在必要時要求其加強內控；可以要求董事會進行適度的審慎監管，如確立承保風險的標準、為投資和流動性管理確立定性和定量的標準。監管者有權要求保險公司董事會、高級管理人員對公司進行適當地控制和謹慎地進行各項工作。在歐盟，這些工作主要是通過一個相當普通的要求來實現的，即要求董事和管理者進行“良好而謹慎的管理”，而“適當的控制”則包括保險公司設立識別和控制承擔風險和再保險的各種衡量指標。

　　隨著加拿大和美國的動態償付能力測試（dynamicsolvencytesting，DST）的發展，促進了壽險公司內控制度的建設。動態財務分析包括監測保險公司對將來可能發生的負面不利變動情況的抵御能力，這些是通過分析在許多種假設組合下對現金流量的變化進行預測得到的。動態財務分析（dynamicfinancialanalysis）報告由保險公司指定精算師負責，此報告被視為指定精算師與董事會和管理人員進行交流的一種工具，這樣可以使風險更明確，并且有利于制定適當的策略以減少和管理風險。而且這一專業報告的特點是由指定精算師個人簽署，并以個人的專業責任對其負責。指定精算師有責任從專業角度保證報告合乎要求。由精算師協會制定精算實踐標準，以提高這些報告的一致性，確保重要的事項包含于報告中。英國的監管部門現在要求保險公司內部的指定精算師（在專業指導中）對該公司進行動態財務分析，并且及時向公司的董事會及監管部門匯報動態財務分析結果。

　　2.將內部控制納入公司整個風險管理體系中

　　國外許多公司在實際經營中將內部控制納入公司整體風險管理體系，構建了專門的風險管理部門或者由專門的部門負責相應的公司內部和外部風險的管理。通過對比分析加拿大宏利人壽保險公司和臺灣地區國泰人壽的風險管理組織框架。可以看出，兩公司采取了兩種不同形式的內部控制和風險管理的組織架構和模式。加拿大宏利人壽保險公司設有首席風險官和專門的風險管理部門，而國泰人壽則采取了專門業務部門負責特定風險管理和內部控制的模式。兩種模式都對公司面臨的內部和外部風險進行全面的風險管理。從國外壽險公司內部控制和風險管理的實踐看，盡管不同公司采取的風險管理模式存在一定的差異，但是其內部控制一般都是通過完善的制度設計和有效實施機制來完成的。

　　內控管理制度 39

　　內部控制是由企業董事會、經理層和全體員工實施的，旨在合理保證財務報告的可靠性、經營的效率性以及對法規的遵循性的過程。內部控制監管則是指政府監管機構以強化和規范企業內部控制為目的，對企業內部控制進行的立法、指導、檢查、評估和處罰等一系列監管活動。

　　壽險是金融業中經營風險的特殊行業，壽險公司的風險具有潛在性、長期性和復雜性的特點，壽險業風險的識別、預警、防范化解是一項系統而且十分艱巨的任務。而內部控制是企業風險控制的第一道防線，在風險防范中發揮著基礎性和關鍵性的作用。隨著我國壽險業的恢復和迅速發展，壽險公司的內部控制建設逐步完善。但是，總體來說，我國壽險公司內部控制現狀還遠不能適應發展形勢的需要，制約著壽險業健康快速協調發展。造成這種局面既有企業自身內部控制建設滯后的原因，又有外部監管壓力不足的原因。如何通過外部監管來督促企業強化內部控制是國際國內政府監管機構廣泛關注和致力解決的重要課題。

　　一、充分認識實施壽險公司內部控制監管的重要意義

　　(一)實施壽險公司內部控制監管是強化壽險公司內部控制的必要手段

　　近年來，我國壽險公司基本建立了內部控制制度體系，內部控制建設取得了一定成效，在確保經營效率、防范經營風險等方面發揮了一定作用。但是仍然存在很多亟待解決的問題。首先，內部控制建設意識淡薄。一些公司領導和員工對內部控制重視不夠，存在種種認識誤區，對內部控制問題不能夠及時處理和整改。沒有從戰略的高度將內部控制建設納入公司經營管理全過程，存在“分散性建設”、“局部性建設”、“重復性建設”等問題;其次，執行力度層層衰減。目前，內部控制執行問題遠比健全問題突出。各級公司在內部控制執行意識和執行力度上層層減弱，內部控制的傳導和反饋機制滯后，內部控制機制沒有滲透到各項業務、各個環節以及各個部門和崗位;第三，內部稽核尚未充分發揮作用。內部稽核未引起管理層的高度重視，稽核部門建設滯后，人員老化，缺乏獨立性，職能發揮不暢，致使一些違反內部控制制度的行為得以長期存在。鑒于目前壽險公司內部控制現狀，以及公司自我修整能力較差，亟需通過外部監管壓力促使壽險公司加強內部控制建設。

　　(二)實施壽險公司內部控制監管是建立風險防范長效機制的有效途徑

　　壽險業風險產生于壽險公司經營的全過程。與保險監管機構相比，公司更能夠及時地發現、防范和化解風險。因此，推動壽險公司加強內部控制建設，建立風險事前防范、事中控制、事后監督及糾正的動態過程和機制，是保險監管機構履行風險防范職責的基本保證。隨著保險監管機構將監管重點逐步向償付能力監管轉移，規范市場秩序將更多地依靠公司嚴格、健全的內部控制體系來實現。實際上，查處市場違規問題僅僅是清除“水面的污垢”，而針對公司內部控制存在的問題，采取有效措施，督促公司及時彌補內部控制漏洞，改善內部控制薄弱環節，在制度上杜絕違規問題的發生，才能真正實現“治理水質”;同時，企業內部控制的混亂必然導致大量的業務財務數據失真，那么以財務業務數據為基礎的償付能力額度監管將成為一種“數字游戲”，嚴重影響償付能力監管的科學性和有效性。因此，實施壽險公司內部控制監管，推動壽險公司加強內部控制和風險管控，是建立風險防范長效機制的重要途徑。

　　(三)實施壽險公司內部控制監管是提高監管有效性的重要途徑

　　加強壽險公司內部控制監管是提高監管有效性的內在要求。以往保險監管機構對保險公司的監管多采取大規模整頓方式，集中人力、物力進行專項整治。這種專項整治雖然迅速改善了市場秩序，暫時規范了經營行為，但是難以根本解決違規問題，容易形成整治、規范、混亂、再整治的惡性循環。并且監管成本較大，監管效率低下。對壽險公司內部控制建設實施監管，作為一種監管手段，其內涵是極為豐富的，各項違規行為和償付能力風險都可以在內部控制制度建設和執行上“追根溯源”。從一定意義上講，監管機構找準了內部控制薄弱的重點監管公司以及容易出現風險問題的重點監管領域，通過采取一系列措施，堵塞各種內部控制漏洞，就解決了風險管控的根本問題，提高了監管有效性。同時，又節約了監管成本，監管效率將大為提高。

　　二、我國壽險公司內部控制監管實踐的發展回顧

　　為了進一步提升我國壽險公司內部控制水平，自恢復保險業務以來，我國保險監管機構出臺了一系列內部控制法規，各壽險公司根據外部監管要求和自身風險防范的需要，不斷推進自身的內部控制建設�？v觀我國壽險公司內部控制監管的發展，大體經歷了四個階段。

　　(一)萌芽階段(1980年—1996年)

　　(二)起步階段(1997年-1998年)

　　1997年5月，中國人民銀行頒布了《加強金融機構內部控制的指導原則》(以下簡稱《原則》)，這是我國第一部有關金融企業內部控制的監管文件，提出了金融機構內部控制的含義，明確了內部控制建設的責任主體和監督主體，而且提出了建立健全內部控制制度，以及加強各種準備金管理、保險條款管理、再保險管理和內部稽核部門建設等規范性要求。《原則》的出臺引起了各壽險公司的高度重視，由此開始認識并著手內部控制建設，壽險公司內部控制監管也進入了起步階段。

　　1999年8月中國保監會頒布了《保險公司內部控制制度建設指導原則》，對壽險公司內部控制提出了進一步要求，并將償付能力監管作為內部控制的重要目標，特別強調了內部控制執行，提出了內部控制建設的系統性要求。面對嚴格的外部監管，各壽險公司對內部控制重視程度進一步提高，在內部控制制度的健全性、內部控制設計的系統性、內部控制執行的監督落實上取得了一定進展，但是內部控制建設和監管仍處于發展的初級階段。

　　(四)重點發展階段(20xx年至今)

　　20xx年以來，中國保監會更加重視和關注保險公司的內部控制建設，將其作為風險防范系統工程的重要組成部分予以推進。即逐步建立以公司內部控制為基礎，以償付能力監管為核心，以現場檢查為重要手段，以資金運用監管為關鍵環節，以保險保障基金為屏障，努力構筑保險業風險防范的五道防線。出臺和實施了《保險統計管理暫行規定》、13項《保險公司償付能力報告編報規則》、《保險資產管理公司管理暫行規定》、《保險資金運用風險控制指引》和《保險保障基金管理辦法》等一系列重要監管法規，整體上督促和促進了我國壽險公司內部控制建設的完善和發展。

　　為進一步推動壽險公司內部控制的發展，近兩年來，中國保監會人身保險監管部在課題研究的基礎上，針對壽險公司采取了一系列內部控制監管措施：一是出臺了《壽險公司內部控制評價辦法》。結合我國壽險公司內部控制現狀，借鑒COSO報告的內部控制框架和國際經驗，制定了壽險公司及分支機構的內部控制狀況評價標準和評價規程;二是開展了20xx年度壽險公司內部控制評估工作。組織各壽險公司開展內部控制自我評估工作，完成了20xx年度壽險法人機構及其分支機構的內部控制自我評估工作;三是開展了內部控制專項檢查。首次對中國人壽全系統進行內部控制專項檢查。對該公司內控機制的.健全、合理、有效性幾個方面進行評價，督促公司進一步完善內控機制;四是研究探索內審責任人制度。研究制定了《壽險公司內審責任人管理規定》 (征求意見稿)，明確了內審責任人的任職管理、職責、權利和義務等規范性要求。通過以上創新舉措，進一步完善了內部控制監管的思路和手段。但是壽險公司內部控制監管實踐仍處于摸索階段，還存在著一些問題，如在內部控制評價過程中，部分公司管理層對內部控制評價工作認識不夠、評價水平不高，評價標準和程序需要細化;在內部控制專項檢查中，需要準確地切入公司內部控制薄弱環節以及跟蹤落實整改;在內審責任人的管理中，需要客觀評價內審責任人的職責履行情況，切實維護其獨立性和落實責任追究機制。

　　三、深入推進我國壽險公司內部控制監管的幾點思考

　　目前，我國壽險公司內部控制監管實踐已經進入實質性階段，如何借鑒國際經驗，并結合行業發展實際，建立一整套壽險公司內部控制的指導、評價、監督、檢查的監管機制，充分發揮外部監管對促進公司內部控制建設的約束作用，進而提高公司自我管控和抵御風險的能力，是擺在保險監管機構面前的一項重大課題。

　　(一)強化內部控制在保險監管體系中的基礎性作用

　　從國際保險監管趨勢上看，內部控制監管逐漸成為國內外金融保險監管機構的重要監管內容。從我國保險監管體系建設狀況看，在風險防范的“五道防線”和“四位一體”的監管體系中，保險監管機構仍然擔當“主體”責任，大部分的監管資源集中在償付能力額度監管和財務業務合規性監管方面，大部分的監管力量傾注于發現和查處市場違規問題，但卻使監管陷入了違規行為屢查屢犯的“怪圈”，難以從根本上解決行業存在的風險和問題，并最終建立風險防范的長效機制。形成上述不良局面的根源在于公司自身的內部控制建設滯后和內部控制失效。因此，保險監管機構應進一步轉變監管理念，合理優化和配置監管資源，要把監管落腳點放在加強公司內部控制建設、提升自我管控意識和能力上來，通過創新監管方式、完善監管手段，加大公司內部控制建設的外部監管壓力，不斷推進全行業內部控制建設水平，充分發揮企業內部控制在保險監管體系中的基礎性作用。

　　(二)通過法制建設強化管理層對公司內部控制的責任

　　企業是內部控制建設的主體，管理層對內部控制的認知、態度和責任直接決定著一個企業內部控制的建設和執行狀況。從國際經驗來看，強化企業內部控制，政府監管機構必須通過內部控制立法來強化管理層的責任。如美國《反國外賄賂法》、《薩班斯一奧克斯利法案》、香港《企業管治常規守則》等均對企業內部控制作了明確規定，并強化了管理層對企業內部控制的責任。因此，在我國壽險公司內部控制監管的整體設計中，必須把強化管理層的責任作為制度設計的關鍵環節，通過立法明確管理層對建立、維護公司內部控制機制負有的責任，建立和落實管理層的責任追究和激勵約束機制。

　　1.研究建立內部控制建設責任追究制度。對于內部控制建設不重視、存在重大失誤并負有責任的人員，要建立和落實責任追究機制，追究直接責任人和相關負責人的內部控制管理責任。

　　2.建立壽險公司內審責任制度。出臺《壽險公司內審責任人管理規定》，明確內審責任人的職責，賦予內審責任人及內審機構和人員履行職責時應享有的權利，建立問責機制，改變內審部門在公司內部被邊緣化的現狀，促進內審責任人和內審部門有效履行職責。

　　3.強化董事會的責任。建議在《保險法》修訂中，增加有關內部控制方面的規定，明確董事會在內部控制建設、維護和確保有效運行方面的責任以及相應的罰則。

　　(三)完善和落實壽險公司內部控制的科學評價機制

　　對各壽險公司內部控制實施科學評價是保險監管機構實施內部控制監管的前提，也是一項基礎性工作。對于已出臺的《壽險公司內部控制評價辦法》(以下簡稱《辦法》)，必須建立配套措施，切實增強《辦法》對公司內部控制建設的約束力，并在運行中不斷加以完善。

　　1.進一步修改完善《辦法》。認真總結《辦法》實施過程中出現的問題，修訂完善《辦法》。編制《內部控制評價工作手冊》，對評價程序、評價方法、評分規則、缺陷認定及描述等進行細化，為壽險公司和各級監管機構實施內部控制評價提供操作指南。

　　2.加強對公司自我評估的監督。加強對各壽險公司年度內部控制自我評估工作的指導和監督，定期對壽險公司內部控制進行專項檢查，了解公司內部控制的狀況及改善程度，將缺陷整改工作作為內部控制監管的重點，督促各公司對評估發現的缺陷及時進行整改。

　　3.適當借助中介機構的力量。對部分內部控制自我評估水平較低、報告質量較差的壽險公司可以嘗試引入中介機構的力量，要求相關公司聘請中介機構提供專業鑒證。

　　(四)在開展內部控制監管過程中實施分類監管

　　伴隨市場主體的日益增多，實施分類監管成為保險監管機構確保監管的有效性和科學性，提高監管效能的必要途徑。而公司治理和內部控制狀況則是實施分類監管的主要分類標準。因此，要結合實施分類監管的整體要求，依據《辦法》對各壽險公司內部控制進行內部控制評級，在此基礎上實施分類監管、重點監管。一方面，要結合評級結果劃分內部控制風險等級。對于評價較好的公司，在分支機構批設、產品報備、投資渠道等方面進行政策扶持;對于評價較差的，要進行重點監管，加大檢查力度，真正實現扶優限劣。另一方面，將評價結果與高管人員、分支機構、產品服務等市場準人掛鉤。要將公司是否存在內部控制建設重大失誤等問題，作為對其高管人員任職資格的審核要件。針對內部控制建設滯后、存在較大漏洞與執行不力的公司，對于高風險產品審批與分支機構審批要予以限制和約束。

　　(五)加強對壽險公司內部控制建設的指導和交流

　　目前，我國壽險公司在內部控制理念和內部控制體系建設上參差不齊，少數企業對內部控制的重要性和緊迫性有了深刻認識，并按照國際先進的技術和理念，積極進行了內部控制體系建設，個別公司還進行了美國薩班斯法案404條款的遵循工作。但絕大多數公司依然停留在片面強調業務發展上，內部控制理念和意識淡薄，內部控制建設整體滯后。因此，保險監管機構和行業協會應聚集行業力量，加強對全行業內部控制建設的指導與交流。一方面，要修改完善內部控制指導性文件。1999年，中國保監會下發的《保險公司內部控制制度建設指導原則》(以下簡稱《指導原則》)對推進公司內部控制建設起到了積極作用。但由于行業內外環境發生了巨大變化，該《指導原則》已經不能適應新形勢的需要。保險監管機構應當在調查研究的基礎上，以現代內部控制理念和國際標準，進一步修訂和出臺《指導原則》;另一方面，推動全行業加強內部控制建設的理論研討和經驗交流。在全行業總結和推廣內部控制建設的先進典型和經驗做法，推動各公司內部控制水平的不斷提高。召開國際國內壽險公司內部控制建設與監管方面的研討會，共同研究當前我國壽險公司內部控制的重要問題，增進行業內外、國內外的交流。

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　　[7]北京保監局壽險公司內部控制研究課題組.壽險公司內部控制研究[M].經濟科學出版社，20xx.

　　內控管理制度 40

　　第一章 總則

　　第一條 為加強本單位經濟合同管理，保障本單位合法權益，預防合同糾紛，根據《中華人民共和國合同法》、《民法通則》等國家有關法律法規、制定本制度。

　　第二條 本制度所稱合同是指本單位與自然人、法人及其他組織設立、變更、終止民事權利義務的合同或協議。

　　第二章 合同管理部門及職責

　　第三條 本單位合同管理實行專門管理和承辦部門管理相結合的原則，由本單位辦公室對本單位所有合同進行專門管理，本單位內部承辦部門設專人負責合同的管理工作。

　　第四條 辦公室合同管理的職責：

　　（一）負責擬定本單位的合同管理制度并組織實施；

　�。ǘ�）組織制定本單位的標準合同文本；

　　（三）參與本單位特殊合同、重合同的可行性研究、談判和文本起草工作；

　�。ㄋ模�對合同的合法性、有效性進行審查；

　�。ㄎ澹┍O督、檢查、考核合同的履行情況；

　　（六）參與處理合同糾紛、合同爭議的協調工作；

　�。ㄆ撸┴撠熀贤�的保管、歸檔工作；

　�。ò耍┴撠煂�合同承辦部門進行業務指導，對相關人員進行法律知識培訓。

　　第五條 承辦部門合同管理職責：

　�。ㄒ唬┴撠熀贤�相對方資信情況、履約能力的調查；

　�。ǘ�）負責所承辦合同的談判；

　�。ㄈ�）負責按照本單位標準合同文本起草合同；

　�。ㄋ模┴撠熀贤�的履行，解決履行中出現的問題；

　�。ㄎ澹┌磿r向本單位辦公室提交與合同有關的資料。

　　第六條 本單位對外簽訂合同協議應當由法定代表人（或本單位章程等文件規定能夠代表本單位行使職權的主要負責人）或其授權的人簽章，同時加蓋本單位印章或合同專用章。

　　授權簽章的，被授權人應在授權托的范圍內簽訂合同，超越權限范圍所簽訂合同無效。

　　第七條 嚴格履行合同審批制度，所有合同由承辦部門起草合同文本，交由本單位辦公室審核，辦公室審核通過后交由分管領導審批，最后交由本單位法人代表批準。特別重的合同由局黨組會批準。

　　第三章 合同編制與審核

　　第八條 本單位根據對市場情況的分析和了解，合理選擇合同對方。

　　第九條 在正式簽訂合同前，應先對合同對方進行資格審查，主要審查以下幾方面：

　　（一）對方是否具有主體資格；

　�。ǘ�）對方是否具有履約能力；

　　（三）對方技術和質量指標保證能力；

　�。ㄋ模�對方市場信譽、產品質量等

　　對審查未通過的，不得與之簽訂合同。

　　第十條 本單位對外簽訂合同一般由本單位起草合同文本，重合同或特殊合同的起草，本單位可聘請法律專業人員參與。

　　由對方起草合同協議的，本單位承辦部門和辦公室應進行認真審查，確保合同條款內容準確映本單位訴求。

　　本單位也可選用國家或行業示范合同文本，在選用時，對涉及權利義務關系的條款應當進行認真審查，并根據企業的實際需要進行修改。

　　第十一條 實行合同會審制度，由本單位辦公室組織召集有合同條款涉及的部門人員參加，對合同進行會審，其審核要點是：

　�。ㄒ唬┙洕�性。合同協議內容符合企業的經濟利益。

　�。ǘ�）可行性。簽約方資信可靠，有履約能力，具備簽約資格；資金來源合法，擔保方式可靠，擔保資產權屬明確。

　�。ㄈ�）嚴密性。合同協議條款齊備、完整，文字表述準確，附加條件適當、合法；合同協議約定的權利、義務明確，數量、價款、金額等標示準確；合同協議有關附件齊備，手續完備。

　�。ㄋ模┖戏ㄐ�。合同協議的主體、內容和形式合法；合同協議訂立的程序符

　　合規定，會審意見齊備；資金的來源、使用及結算方式合法，資產動用的審批手續齊備。

　　第十二條 本單位對外招標合同，簽約人員不得更改合同的條款和內容。

　　第四章 合同訂立控制

　　第十三條 本單位正式訂立的合同協議，除即時清結外，應當采用書面形式，包括合同書、補充協議、公文信件等。

　　因情況緊急或條件限制等原因未能及時簽訂書面形式合同的`，應當在事后辦理補簽手續。

　　第十四條 本單位正式訂立的合同，除小型物料采購合同外，一般應留存三份以上的合同正本，一份由本單位辦公室存檔，一份由本單位財務部據以辦理結算，一份由承辦部門保管和履行。

　　第十五條 經本單位審核同意簽訂的合同，應由本單位辦公室蓋章和編號，統一登架理。未經審核或手續不全的合同、協議，辦公室應當拒絕蓋章。

　　第十六條 對于重要合同協議，原則上應當與合同對方當事人當面簽訂。對于確需企業先行簽字并蓋章，然后寄送對方簽字并蓋章的，應當在合同協議各頁碼之間加蓋騎縫章。

　　第十七條 根據規定有些合同需要經過批準、登記、公證后才能生效的，應及時辦理有關手續。凡涉及本單位商業秘密的合同，有關知情人應注意保守秘密，不得以任何形式泄露。

　　第五章 合同履行控制

　　第十八條 合同簽訂后，本單位應積極履行合同規定的義務，并享有合同規定的權利。

　　合同履行過程中，如發現合同對方可能發生違約、不能履約、延遲履約等行為的，或本單位自身可能無法履行或延遲履行合同的，應當及時采取措施，并向本單位總經理報告。

　　第十九條 已經訂立的合同，如果發現有顯失公平、條款有誤或對方有欺詐行為等情形，已經或可能導致本單位利益嚴重受損，合同承辦部門應當及時向本單位總經理報告，并采取合法有效措施，制止危害行為的發生或擴。必要時可以請求仲裁機構或人民對原合同予以變更或解除。

　　第二十條 本單位財務部門應當根據合同條款審核執行結算業務。凡未按合同條款履約的，財務部門有權拒絕付款。

　　第二十一條 在合同執行中如對方發生違約情形，應按合同條款的有關規定收取違約金，給本單位造成損失的，應要求對方賠償損失，并可申請人民采取財產保全措施。

　　如果由于本單位自身原因造成違約情形，合同承辦部門應向本單位負責人報告，并與合同對方進行協商處理。

　　第二十二條 合同在實際履行過程中如果發生糾紛，合同承辦人員應當及時向本單位負責人報告，本單位在規定的訴訟時效內與對方協商談判。

　　經雙方協商達成一致意見的，應當簽訂書面協議，由雙方法定代表人或其授權人簽字并加蓋單位印章后生效。

　　合同糾紛經協商無法解決的，依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

　　第六章 合同歸檔管理

　　第二十三條 建立合同管理檔案，對已簽訂的合同要逐份進行分類、編號、登記，并裝訂成冊。

　　第二十四條 合同簽訂完畢，合同承辦人要在三個工作日內將合同有關材料（如：合同文本、合同會審記錄、審批文件、合同補充協議、合同變更等與合同有關的資料），交給本單位辦公室進行統一管理。

　　第二十五條 對已執行完畢的合同要注明“存檔”標記，并注明日期，按檔案管理規定進行歸檔。

　　第二十六條 合同的保管期限為長期保存。

　　第七章 附則

　　第二十七條 本制度由本單位辦公室負責解釋。

　　內控管理制度 41

　　第一章：財務管理

　　第一部分：會計制度

　　第一條為加強財務管理，規范財務工作，促進公司經營業務的發展，提高公司經濟效益，根據國家有關財務管理法規制度和公司章程有關規定，結合公司實際情況，特制定本制度。

　　第二條公司會計核算遵循權責發生制原則。

　　第三條財務管理的基本任務和方法：

　�。ㄒ唬┗I集資金和有效使用資金，監督資金正常運行，維護資金安全，努力提高公司經濟效益。

　�。ǘ�）做好財務管理基礎工作，建立健全財務管理制度，認真做好財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。

　　（三）加強財務核算的管理，以提高會計資訊的及時性和準確性。

　�。ㄋ模┍O督公司財產的購建、保管和使用，配合綜合管理部定期進行財產清查。

　　（五）按期編制各類會計報表和財務說明書，做好分析、考核工作。

　　第四條財務管理是公司經營管理的一個重要方面，公司財務負責人對財務管理工作負有組織、實施、檢查的責任，財會人員要認真執行《會計法》，堅決按財務制度辦事，并嚴守公司秘密。

　　第五條加強原始憑證管理，做到制度化、規范化。原始憑證是公司發生的每項經營活動不可缺少的書面證明，是會計記錄的主要依據。

　　第六條公司應根據審核無誤的原始憑證編制記帳憑證。記帳憑證的內容必須具備：填制憑證的日期、憑證編號、經濟業務摘要、會計科目、金額、所附原始憑證張數、填制憑證人員，復核人員、會計主管人員簽名或蓋章。收款和付款記帳憑證還應當由出納人員簽名或蓋章。

　　第七條健全會計核算，按照國家統一會計制度的規定和會計業務的需要設置會計帳簿。會計核算應以實際發生的經濟業務為依據，按照規定的會計處理方法進行，保證會計指標的口徑一致，相互可比和會計處理方法前后相一致。

　　第八條做好會計審核工作，經辦財會人員應認真審核每項業務的合法性、真實性、手續完整性和資料的準確性。編制會計憑證、報表時應經專人復核，重大事項應由財務負責人復核。

　　第九條會計人員根據不同的帳務內容采用定期對會計帳簿記錄的有關數位與庫存實物、貨幣資金、有價證券、往來單位或個人等進行相互核對，保證帳證相符、帳實相符、帳表相符。

　　第十條建立會計檔案，包括對會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料都應建立檔案，妥善保管。按《會計檔案管理辦法》的規定進行保管和銷毀。

　　第十一條會計人員因工作變動或離職，必須將本人所經管的會計工作全部移交給接替人員。會計人員辦理交接手續，必須有

　　監交人負責監交，交接人員及監交人員應分別在交接清單上簽字后，移交人員方可調離或離職。

　　第十二條資本金是公司經營的核心資本，必須加強資本金管理。公司籌集的資本金必須聘請中國注冊會計師驗資，根據驗資報告向投資者開具出資證明，并據此入帳。

　　第十三條經公司董事會提議，股東會批準，可以按章程規定增加資本。財務部門應及時調整實收資本。

　　第十四條公司股東之間可相互轉讓其全部或部分出資，股東應按公司章程規定，向股東以外的人轉讓出資和購買其他股東轉讓的出資。財務部門應據實調整。

　　第十五條公司以負債形式籌集資金，須努力降低籌資成本，同時應按月計提利息支出，并計入成本。

　　第十六條加強應付帳款和其他應付款的管理，及時核對余額，保證負債的真實性和準確性。凡一年以上應付而未付的款項應查找原因，對確實無法付出的應付款項報公司總經理、董事長批準后處理。

　　第十七條公司對外擔保業務，經董事長審批后，由財務部登記后才能正式對外簽發，財務部據此納入公司或有負債管理，在擔保期滿后及時督促撤銷擔保。

　　第十八條現金的管理：根據本公司實際需要，合理核實現金的庫存限額，超出限額部分要及時送存銀行。

　　第十九條嚴禁白條抵庫和任意挪用現金，出納人員必須每日

　　結出現金日記帳的帳面余額，并與庫存現金相核對，發現不符要及時查明原因。對庫存現金進行定期或不定期檢查，以保證現金的安全和完整。公司的一切現金收付都必須有合法的原始憑證。

　　第二十條銀行存款的管理：加強對銀行帳戶及其他帳戶的保密工作，非因業務需要不準外泄，銀行帳戶印簽實行分管、并用制，不得一人統一保管使用。嚴禁在空白合同上加蓋銀行帳戶印簽。

　　第二十一條出納人員要隨時掌握銀行存款余額，不準簽發空頭支票，不準將銀行帳戶出借給任何單位和個人辦理結算或套取現金。在每月末要做好與銀行的對帳工作，并編制銀行存款余額調節表，對未達帳項進行分析，查找原因，并報財務負責人。

　　第二十二條應收帳款的管理：對應收帳款，每季末做一次帳齡和清收情況的分析，并報有關領導和分管業務部門，督促業務部門積極催收，避免形成壞帳。

　　第二十三條其他應收款的管理：應按戶分頁記帳，要嚴格個人借款審批程式，借款的審批程式是：借款人→部門負責人→財務副總→董事長。借用現金，必須用于現金結算范圍內的各種費用的支付。

　　第二十四條固定資產的管理：有下列情況之一的資產應納入固定資產進行核算：①使用期限在一年以上的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具和其他與經營有關的設備器具、工具等；②不屬于經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用期限超過2年的.。

　　第二十五條固定資產要做到有帳、有卡，帳實相符。財務部負責固定資產的價值核算與管理，綜合管理部負責實物的記錄、保管和卡片登記工作，財務部應建立固定資產明細帳。

　　第二十六條固定資產的購置和調入均按實際成本入帳，固定資產折舊采用直線法分類計提，分類折舊年限為：

　�。ㄒ唬┓课�、營業用房35年

　�。ǘ�）通訊設備、交通運輸設備5年

　�。ㄈ�）電子電腦、辦公及文字處理設備3年

　　（四）電器設備、安全保衛設備3年

　　第二十七條已經提足折舊、繼續使用的固定資產不再提取折舊，提前報廢的固定資產，不再補提折舊。當月增加的固定資產，當月不提折舊，當月減少的固定資產，當月照提折舊。

　　第二十八條對固定資產和其他資產要進行定期盤點，每年末由綜合管理部負責盤點一次，盤點中發現短缺或盈余，應及時查明原因，并編制盤盈盤虧表，報財務部審核后，經總經理批準后進行帳務處理。

　　第二十九條無形資產指被公司長期使用而沒有實物形態的資產，包括：專利權、土地使用權、商譽等。無形資產按實際成本入帳，在受益期內或有效期內按不短于10年的期限攤銷。

　　第三十條遞延資產是不能全部計入當期損益，需要在以后年度內分期攤銷的各項費用，包括開辦費，租入固定資產的改良支出和攤銷期限超過一年，金額較大的修理費支出。開辦費自營業之日起，分期攤入成本。分攤期不短于5年，以經營租入的固定資產改良支出，在有效租賃期內分期攤銷。

　　內控管理制度 42

　　一、完美財務報銷手續，仔細審核原始憑證，原始憑證必需具備憑證名稱、填制憑證日期、接受單位及接受人名稱，經濟業務數量、單價、金額;填制憑證單位名稱。每一張票據必需經辦人、驗收人和負責人簽字。

　　二、預算和決算必需在主管領導審查和監督下執行，重大開支由財務管理領導小組集體打算。

　　三、依法設置會計帳簿，不準私設會計帳簿或私設賬戶。不準私設“小金庫”，更不得公款私存，杜絕私人長久截留公款或挪用公款的狀況發生，嚴禁向外出借本單位銀行帳號。

　　四、現金支票、轉帳支票及電匯支票每發生一筆業務都必需經主管領導簽名批準并加蓋財務專用章方可辦理。簽發各種銀行支票時，必需由兩人同時簽印。單位領導要定期組織檢查銀行預留印鑒是否完整、平安，法人印鑒，現金收訖印鑒由現金員管理;單位會計負責管理財務印鑒。如浮現問題，要準時向上報告并實行應急措施。

　　五、出納員為現金管理第一責任人，負責銀行支票、現金支票、銀行日記賬、現金日記賬等的日常保管和歸檔。嚴格執行現金管理條例，禁止“白條”入賬、抵庫。

　　六、根據固定資產管理方法，定期對固定資產舉行清查盤點，確保帳實相符。

　　內控管理制度 43

　　一、資金的管理

　　1、資金使用部門月末要上報次月資金使用計劃，總經理依據資金結存情況審批 各部門資金使用額度，財務部按計劃使用先后順序予以支付。

　　2、如遇特殊情況需用資金，直接由總經理簽字批準（不在可委托副總代簽） ，方 可辦理用款手續。

　　3、使用資金時（包括大額用款） ，各部門應提前 1-3 天預報資金使用額度，便于 財務及時備款。

　　4、使用現金的范圍：農副產品的收購、職工薪酬、職工福利、差旅費、加油費、 需用現金繳納的稅費及起點額 200 元以下的零星支出，其余全部使用轉帳支票。

　　5、借用轉帳（空白）支票時，要將金額寫明，便于財務掌握資金結存情況。

　　6、借款人必須做到前清后借，但極特殊情況除外。

　　7、資金的審批程序是： 計劃內借款：借款人-部門負責人-財務部 計劃外借款：借款人-部門負責人-總經理-財務部

　　二、原輔材料采購及存貨的管理

　　1、原料到廠時，保管員應據實檢斤，并依據質檢部門出據的檢驗單，計算出合 格品的數量，填寫材料入庫單，同時登記保管帳。

　　2、原料收購部門根據當日入庫數量、收購價格、收購地點等填開實物收據，同 時索要售貨人的身份證復印件及當地村委會提供的自產證明 （身份證上的地址要 與村委會提供的自產證明地址目符） 。

　　3、原料收購部門次日上午要報送原料收購及付款情況日報表，并及時提供財務 開具農副產品收購發票所需資料。

　　財務依據完善的手續予以付款，同時開具農副 產品收購發票。

　　4、購買輔助材料、備品備件等物品，必須憑據稅務部門要求的合規發票予以報 銷（如：雙條碼、購貨單位全稱、大小寫金額一致、發票章和條碼章等） ，不得 以白條報銷。

　　但對特殊情況可特殊處理。

　　5、需要先付款的業務，須到財務辦理借款手續，經領導批準后（計劃內部門領 導簽字、計劃外的需總經理簽字）財務予以付款。

　　如果需銀行匯款的，辦款人要

　　將對方的單位名稱、地址、開戶行、銀行帳號等有關內容填寫清楚，否則不予辦 理。

　　6、購進需要入庫的材料物品，必須經保管員驗收入庫，并開具材料入庫單，隨 同發票一并到財務報銷。

　　如果所購物品不需入厙須由接收人或使用部門負責人簽 字方可報銷。

　　7、采購人可借一定數額的備用金，作為零星或急需購物周轉用，但年終需將備 用金全部退回財務。

　　8、月末購料，發票不能當月取得，保管員要按接收的實際數量和采購員提供的 實際采購價格（扣稅價）進行估價入帳，待發票到廠時辦理正式入庫，并將估價 沖回。

　　9、庫存物品領用時，必須憑據領料單（倉庫、財務、統計各一聯） ，領料單要標 明領料用途，分管的.各級負責人都要簽字，保管員方可付貨。

　　銷售的貨物要有發 貨單或銷售發票。

　　10、月末終了，保管員、統計員要對當期發生的料單等票據進行匯總、核對，并 按規定時間（每月 1 日）分別向財務報表，財務據此進行成本核算。

　　11、年終倉庫要進行物資盤點，做出物資盤點明細表，與財務部門進行核對，做 到帳帳相符、帳物相符。對于盤盈、盤虧的物資要作說明因此而造成損失的， 報請總經理審批，財務予以帳務處理。

　　三、固定資產、低值易耗品的管理

　　1、對于購進的且已交付使用的固定資產（價值 20xx 元、使用期限一年以上） ， 需填寫固定資產入帳單，經辦人要按照入帳單上列明的內容，逐項填寫清楚，然 后隨發票一起報帳。

　　同時設備動力部要登記固定資產臺帳。

　　2、對于購進尚需安裝或加工的固定資產，財務應在在建工程科目歸集，待全部 完工時，由設備動力部辦理入帳手續。

　　3、購進的低值易耗品（價值 20xx 元以下、使用期限二年以上） ，應先辦理入庫， 然后再領用。

　　領用時，保管員或設備動力管理員應登記低值易耗品臺帳。

　　4、當入帳固定資產和低值另耗品發生毀損時，主管部門要寫明事由報廠部，財 務部依據批件進行帳務處理。

　　5、年末終了，主管部門要與財務部進行對帳，并進行實物盤點。

　　四、往來帳的管理

　　1、工作人員為公司辦事借款或出差借款，應按規定時間報帳。

　　2、已辦理預付款業務的，經辦人要及時將發票清回，避免造成呆、死帳。

　　3、需要辦理銀行匯款的業務，辦款人要將對方的單位名稱、地址、開戶行、銀 行帳號等有關內容填寫清楚，否則不予辦理。

　　4、因經辦人失職對公司所造成損失的，由當事人負責。

　　五、報帳制度

　　1、如果出差借款，應于回來三日內報銷差旅費。

　　報銷時要將發票按類別、時間 先后順序，整齊的粘貼于專用紙上，填好張數、金額、報銷人。然后清楚的填寫 好差旅費報銷單，經部門領導簽字后，到財務部審核報銷。如有超標準支出的， 需經總經理簽字方可報銷。

　　2、在市內采購的，應于當日辦理報銷手續，如特殊情況當日不能取得發票的， 須在三日內辦理報銷手續。

　　3、采購部門采購時，如果金額同等的情況下，盡量索要增值稅專用發票。

　　4、針對增值稅發票超過 9 0 天未報銷而造成進項稅額不能抵扣的稅額部分，由 持票人個人承擔。

　　5、報銷時，發票上的單位名稱、時間、貨物名稱、數量、金額等內容必須填寫 齊全，不準自己填寫，否則財務不予報帳。

　　6、使用支票的，支票存根要填寫齊全，內容要與發票一致。

　　7、電力管理部門每月應及時將電費增值稅發票開回交予財務，以便成本核算。

　　8、采購人不允許將空白支票轉交他人，如果由此產生的一切后果，責任由當事 人自負。

　　如果支票丟失了，由當事人及主管部門予以報案或掛失，財務憑據總經 理簽署的意見處理帳務。

　　9、職工工資表必須于次月五日前報送財務部，財務匯總入帳。

　　10、生產統計月報表、能源消耗統計表、庫存材料（成品/半成品）盤點表等與 財務月終結算有關的報表， 必須于次月一日前報財務部， 財務據此進行成本核算。

　　11、報銷時間：每周一、三、五下午 1 點-4 點（手機費每月 15 日） 。

　　12、為了將有限的資金充分的利用好，要求借款人將所剩余款及時返還財務，不 得自行留存。

　　13、 以上條款請管理部門及工作人員遵照執行，如遇特殊情況不能按規定時間報 帳的，請以書面形式報請總經理審批，否則按時間長短給予 50 元-100 元罰款。

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