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扶貧開發(fā)工作情況匯報
這次省政協(xié)陳主席一行蒞臨我市調(diào)研指導，這既是對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大關懷和支持，也是對我們做好各項工作特別是扶貧開發(fā)工作的有力鞭策和鼓舞。現(xiàn)將我市扶貧開發(fā)工作情況匯報如下。
一、扶貧開發(fā)取得的成效和經(jīng)驗
從1983年開始，黨和國家將xx確定為全國最早實施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點地區(qū)，在政策、資金、物資等諸多方面給予了傾斜扶持，開展了以“三西”農(nóng)業(yè)建設為重點的扶貧開發(fā)。全市廣大干部群眾通過以“治山水、強基礎、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等措施相互配套的綜合治理，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變，于上世紀末提前一年整市基本解決溫飽，完成了由饑貧向基本溫飽過渡的階段性跨越。進入新世紀，全市扶貧開發(fā)緊緊抓住國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)工作重點縣建設的良好機遇，認真貫徹落實國家和省上關于“一體兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，堅持以農(nóng)民增收為中心，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，積極探索扶貧開發(fā)模式，著力尋求扶貧開發(fā)與小康建設有效結(jié)合新途徑，進一步推動了全市重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的較快發(fā)展。2001以來，國家和省上共給xx安排扶貧專項資金7.22億元，有35.43萬貧困人口實現(xiàn)了解決溫飽目標，農(nóng)村貧困人口由2000年底的90.2萬人下降到54.77萬人，占農(nóng)業(yè)人口的21.38%，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。2007年，中央政策研究室、中央財經(jīng)領導小組辦公室組成調(diào)研組對全國有關地區(qū)專題調(diào)研后認為，xx通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，形成了種草養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子，xx市因此被國家確定為全國18個改革開放成功的典型地區(qū)之一。
(一)整村推進促進了扶貧工作重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)綜合發(fā)展。進入新世紀，我市將整村推進扶貧開發(fā)作為解決區(qū)域貧困和個體貧困并存問題、增加貧困群眾經(jīng)濟收入的最有效途徑，共投入整村推進項目資金27941萬元，在396個村實施了參與式整村推進扶貧項目，占重點村總數(shù)的40%，村均扶貧資金投資強度70萬元，已有344個村全面完成了建設任務。通過項目建設，初步解決了項目村行路難、吃水難、上學難、看病難等突出問題;項目戶形成了1項以上能夠穩(wěn)定增加收入的主導產(chǎn)業(yè);家庭主要勞動力比較熟練地掌握了2項以上種養(yǎng)業(yè)適用致富技術，并強化了集科技培訓、計劃生育等為主的村級文化活動陣地，村級基層組織建設進一步加強，項目村經(jīng)濟社會得到全面可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出了良好的扶貧效益。同時，為適應新時期扶貧開發(fā)工作的新要求、新期待，有效解決單個村實施整村推進扶貧開發(fā)項目的局限性，從2008年開始，投入財政扶貧資金3676萬元，先后實施連片開發(fā)、整流域推進試點項目19個。項目實施區(qū)域按照因地制宜、群眾參與、突出產(chǎn)業(yè)、完善機制、持續(xù)發(fā)展的原則，鄉(xiāng)、村、社各級聯(lián)動，準確定位，注重創(chuàng)新，不斷加強資金管理、質(zhì)量管理和監(jiān)測管理，在群眾參與、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、基層組織建設等方面進行了探索和創(chuàng)新。初步形成了以機修梯田、等級道路、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、設施種養(yǎng)業(yè)為相輔配套的綜合開發(fā)模式，開發(fā)扶貧的聚集效應凸顯，貧困農(nóng)戶增收環(huán)節(jié)更加完善，扶貧開發(fā)水平得到有效提高。
(二)新農(nóng)村建設試點促進了社會主義新農(nóng)村建設步伐。2006年以來，我們以整村推進項目建設為平臺，積極探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結(jié)合的有效機制，全力支持和服務新農(nóng)村試點建設工作，取得了較好的成效。共為新農(nóng)村試點投入扶貧專項資金4143萬元，其中試點前落實整村推進項目建設資金912萬元，整村推進扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設試點相結(jié)合項目資金2440萬元，天津?qū)趲头鲑Y金250萬元，產(chǎn)業(yè)化、基礎設施建設等資金40萬元，通過強有力的資金支持，加快了試點村新農(nóng)村建設步伐。2006年度安排實施的8個試點，于2008年底全面完成了項目建設任務，順利通過了省級驗收。2009年，按照省新農(nóng)辦和省扶貧辦關于省級第二批新農(nóng)村建設試點的總體安排和部署，確定隴西縣為全省新農(nóng)村建設試點縣，投入扶貧專項資金1000萬元，為新農(nóng)村建設提供了強有力的資金支撐。同時，投入財政扶貧資金501萬元，加大了對市級6個新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實施整村推進項目的貧困村的扶持力度，為社會主義新農(nóng)村建設夯實了基礎。
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶增收門路。近年來，全市各級黨政部門運用市場思維，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的思路，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢凸顯的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，共投入扶貧專項資金近1.5億元，貼息貸款4.8億元，扶持壯大良種繁育實體，建設標準化生產(chǎn)基地，興辦龍頭企業(yè)，培育營銷主體，形成了科研機構(gòu)、民營企業(yè)廣泛參與、產(chǎn)加銷協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制，使產(chǎn)業(yè)扶貧不斷得到提升和發(fā)展。到2009年，全市馬鈴薯、中藥材、蔬菜及全膜雙壟溝播玉米等特色優(yōu)勢作物種植面積達到570多萬畝，占農(nóng)作物總播面積的73.4%，農(nóng)民人均從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中獲得純收入1672元，占農(nóng)民人均純收入2380元的70.25%。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為全省乃至全國有影響的主導產(chǎn)業(yè)，種植面積316.8萬畝，總產(chǎn)量430萬噸以上，馬鈴薯脫毒種薯良種應用率提高到50%，馬鈴薯良種應用率提高到94%，人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲得收入596元。xx已成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一，成為全國重要的馬鈴薯加工基地、鮮薯銷售基地及全國最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地。
(四)勞動力轉(zhuǎn)移培訓增加了貧困農(nóng)戶現(xiàn)金收入。全市各級黨委、政府和扶貧部門始終把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰(zhàn)略性措施來抓，緊緊圍繞把勞務輸出培育成一項大產(chǎn)業(yè)的總目標，大力推行培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的培訓輸轉(zhuǎn)模式，有力促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2009年，全市共輸出城鄉(xiāng)勞動力60.51萬人，創(chuàng)勞務收入38億元，勞務收入占到了農(nóng)民人均純收入的59.4%，在農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。其中，扶貧工作重點鄉(xiāng)村每年培訓輸轉(zhuǎn)技能性貧困勞動力1.3萬人，年均創(chuàng)勞務收入6500多萬元，戶均勞務收入達到了5000元。2007年以來，按照由短期常識培訓向中長期技能培訓轉(zhuǎn)變，由粗放的勞動力培訓向精細的技術培訓轉(zhuǎn)變，由松散的輸出就業(yè)向穩(wěn)定的基地就業(yè)轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”思路，著力提升貧困勞動力培訓輸轉(zhuǎn)層次，依托xx職專、xx衛(wèi)校、臨洮農(nóng)校等16家具備職業(yè)教育資質(zhì)的基地，加大了對全市建檔立卡貧困家庭“兩后生”的專業(yè)技能培訓和組織輸轉(zhuǎn)，共招收貧困家庭“兩后生” 7923名，已有3264個貧困家庭子女接受了良好的職業(yè)技能教育，并穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)了培訓輸轉(zhuǎn)一人，脫貧致富一家的目標。
(五)社會幫扶形成全社會共抓扶貧開發(fā)的格局。xx的發(fā)展，離不開黨中央、國務院以及甘肅省委、省政府的關心支持，也離不開各級幫扶單位的傾力幫助和支持。中央各定點幫扶單位全國婦聯(lián)、中國進出口銀行、中國民生銀行等中央國家機關、天津市六縣(區(qū))以及全省31個省直黨政機關、事業(yè)單位都堅持在xx最貧困的鄉(xiāng)村送技術、送物資、送資金、送信息，開展了卓有成效的幫扶，加速了xx解決溫飽的步伐，為xx經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，各級幫扶單位先后為xx幫辦實事5635件，捐贈資金達20038萬元，物資折價10706萬元，其中中央、國家機關捐助資金14858萬元，捐物折價6938萬元;天津市六縣(區(qū))捐助資金3167萬元，捐物折價2567萬元;甘肅省省直及中央駐甘單位捐助資金2013萬元，捐物折價1201萬元。
(六)扶貧互助社建設創(chuàng)新了扶貧資金管理使用機制。2006年以來，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，我們把貧困村村級發(fā)展互助資金作為推進扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，提高重點村發(fā)展能力，彌補貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的主要措施，積極探索、不斷完善互助資金規(guī)范運行和使用監(jiān)管新機制、新模式，重點村村級發(fā)展互助資金運行良好。目前，全市共在7縣(區(qū))的45個村開展扶貧互助社試點，其中中央試點10個，省級試點35個。截止目前，全市互助資金總量達到747萬元，其中投入扶貧專項資金534.5萬元，農(nóng)戶自愿入股158.3萬元，其它資金54.2萬元。加入互助社的農(nóng)戶已達4640戶，占試點村總戶數(shù)的45%，其中貧困戶2780戶，占試點村貧困戶總數(shù)3435戶的80.9%，共組建扶貧互助社259個，互助資金管理人員達158人。
(七)“兩項制度”有效銜接試點探索了扶貧方式向“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的新方式。2009年初，漳縣被確定為國家、省上開展農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點縣以來，我們認真貫徹落實國扶辦、民政部《關于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的通知》及全國農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作會議精神，把這項工作作為一項政治任務和民心工程，積極謀劃、認真組織、大膽探索，確保了試點工作的順利開展。全縣共識別出貧困人口7.19萬人，占農(nóng)村人口的38.04%，高出監(jiān)測貧困人口數(shù)12.4個百分點，其中，扶貧對象6.35萬人，占農(nóng)村人口的33.6%;低保對象4.77萬人，占農(nóng)村人口的25.2%。在低保對象中，扶貧和低保交叉有3.99萬人，占農(nóng)村人口的21.1%;喪失勞動能力的有0.84萬人，占農(nóng)村人口的4.4%。對識別出的貧困人口的各類信息數(shù)據(jù)已錄入低收入戶管理系統(tǒng)�？h上已將3.4282萬人納入農(nóng)村低保范圍，落實低保救助資金1823.21萬元，人均月救助44.32元，剩余1.3418萬人隨今后的低保擴面逐步落實救助措施;已落實扶貧資金241萬元，在整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力輸轉(zhuǎn)培訓等開發(fā)項目中，對已識別的0.12萬戶0.54萬個低收入扶貧對象落實了扶持措施，戶均扶持強度達到了2000元以上。對尚未得到扶持的1.29萬戶5.81萬個扶貧對象，縣上正在依據(jù)年度項目扶持規(guī)劃，逐步落實扶持措施。
認真總結(jié)、回顧新世紀以來全市扶貧開發(fā)工作取得的成效，主要得益于以下幾個方面：
——國家支持、領導重視，是扶貧開發(fā)取得成效的保障。我市的扶貧開發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關鍵還是得益于黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導，并且得到了省內(nèi)外、社會各界各方面的大力支持。市上四大家領導都建立了聯(lián)系縣制度，四大家領導經(jīng)常深入聯(lián)系縣指導、協(xié)調(diào)落實各項工作，確保了扶貧開發(fā)工作的順利進行。同時，建立了各級黨委、政府有關部門對口定點幫扶制度，有力地推動了扶貧開發(fā)工作。
——政府主導，把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體計劃是推動扶貧開發(fā)的前提。根據(jù)扶貧工作出現(xiàn)的新情況、新問題，國家、省、市、縣都制定了切合實際的扶貧規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確了扶貧開發(fā)工作的目標、任務和措施，為扶貧工作健康有序發(fā)展提供了基本思路措施和運行框架，使扶貧開發(fā)做到了有的放矢。按階段要求和年度規(guī)劃，有目的、有計劃地實現(xiàn)了各個時期的目標任務，確保了扶貧開發(fā)工作的順利開展。
——發(fā)揚“三苦精神”，引導群眾廣泛參與是搞好扶貧開發(fā)的內(nèi)在動力。貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚 “領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的三苦精神和“人一之，我十之;人十之，我百之”的堅強毅力，艱苦創(chuàng)業(yè)，自力更生，積極改變貧困落后的面貌;積極推行參與式扶貧的理念和方式，通過民主管理和民主參與，發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強他們參與相關工作的積極性，煥發(fā)其自強自立，自我發(fā)展的熱情，使群眾的主體地位得到充分體現(xiàn)，把國家扶貧開發(fā)的政策、措施真正落實到扶貧重點鄉(xiāng)、重點村和貧困戶。
——科學發(fā)展，走開發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開發(fā)的基礎。長期以來，xx結(jié)合自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，北部地區(qū)干旱多災、南部地區(qū)高寒陰濕的市情特點，找準造成貧困的結(jié)癥所在，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持開發(fā)式扶貧方針，努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，從“有水的地方走水路，無水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶貧開發(fā)路子，到“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”的有效模式，再到可持續(xù)提升溫飽水平的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟反貧困模式，使xx在各個時期、各個階段找準了發(fā)展出路，加快了xx的扶貧開發(fā)進程。特別是凝練總結(jié)出的“三個遵循、三個順應”的發(fā)展思路，成為xx返貧困事業(yè)向前推進的法寶。
——開拓創(chuàng)新，完善扶貧開發(fā)機制是搞好扶貧開發(fā)工作的關鍵。積極適應扶貧工作不斷變化的新形勢，加強各部門、各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，初步形成了“大扶貧”工作機制;積極總結(jié)推廣貧困村扶貧互助社經(jīng)驗，探索到戶資金股份化的有效方式，完善了扶貧資金管理機制;認真組織實施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，初步建立了貧困人口識別機制;充分動員社會力量參與扶貧工作，完善了社會幫扶機制。
二、扶貧開發(fā)面臨的形勢、存在的困難和問題
(一)扶貧開發(fā)面臨的形勢
盡管在黨中央、國務院和省委、省政府以及省直有關部門的大力支持和幫助下，在xx市300萬人民的不懈努力下，全市貧困落后面貌發(fā)生了歷史性改變，但受生態(tài)環(huán)境酷劣、自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素的制約，仍然呈現(xiàn)出“自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧開發(fā)的形勢依然十分嚴峻。具體可以用以下四組數(shù)據(jù)說明：
第一組數(shù)據(jù)：根據(jù)國家貧困抽樣監(jiān)測，2008年底，全國有農(nóng)村貧困人口4007萬人，占全國農(nóng)村人口的3.2%;甘肅省有農(nóng)村貧困人口442.4萬人，占甘肅省農(nóng)村人口的21.3%，xx有農(nóng)村貧困人口54.77萬人，占xx農(nóng)村人口的21.38%，xx貧困發(fā)生率均高于全國和甘肅。同時，依據(jù)xx市七縣區(qū)人均純收入分檔次數(shù)據(jù)分析，2008年底，全市農(nóng)民人均純收入在1200元(國家貧困標準1196元)以下的農(nóng)村人口有93.78萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?5.15%，較全國高出31.95個百分點，較甘肅省高出13.85個百分點。
第二組數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民人均純收入為5153元，甘肅省為3050元，而xx只有2380元，比全國少2773元，比全省少670元，農(nóng)民人均純收入僅占全國平均水平的46.2%，占甘肅省平均水平的78%;全國比2008年增加392元，甘肅比2007年增加326元，xx僅增加244元。同時，xx市7個國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入較全國扶貧開發(fā)重點縣平均水平低472元。
第三組數(shù)據(jù)：全國城鄉(xiāng)居民收入差距從2001年的2.9：1擴大到2009年3.33：1，甘肅城鄉(xiāng)居民收入差距從2001年的3.56：1擴大到2009年3.96：1，xx從3.9：1擴大到4.14：1，與全國和全省相比，xx市收入差距不僅持續(xù)拉大，而且收入差距更加明顯。
第四組數(shù)據(jù)：2009年，全市生產(chǎn)總值僅占全省的3.9%，長期在第12位徘徊，人均生產(chǎn)總值3961元，僅占全省的30.8%;人均財政收入為172元，僅占全省人均的15.8%，列全省末位;工業(yè)非常薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位，由此導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理;投資和消費均列全省第9位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低。
以上幾組數(shù)據(jù)說明，xx市貧困程度依然很深，依然是全省和全國欠發(fā)達、最貧困的地區(qū)之一，依然是甘肅省當前乃至今后一段時期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。2009年10月17日，國務院總理溫家寶視察xx時也指出：“歷史上說的隴中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。這些年，xx經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)可喜的變化，但xx還有許多農(nóng)民年人均純收入不到1200元，還是全國最困難的地方”。
(二)扶貧開發(fā)存在的困難和問題
不管是過去還是現(xiàn)在，xx依然是中國西部干旱貧困地區(qū)的典型代表，扶貧開發(fā)仍然面臨很多困難和問題，主要有以下幾個方面：
一是自然條件差，農(nóng)村基礎設施建設滯后。我市地表植被稀疏，水土流失嚴重，干旱、雹洪、霜凍等自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產(chǎn)條件落后，是導致貧困高發(fā)的主要原因。同時，交通、水利等基礎設施建設滯后問題依然突出，全市還有11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，440個重點村未通等級路，有飲水不安全人口156.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤哌_58.75%。特別是生活在北部極端干旱區(qū)和南部深山區(qū)、石山區(qū)、林緣地帶的貧困群體，生存環(huán)境極為惡劣，基礎設施落后，公共服務欠缺，人居環(huán)境惡化，發(fā)展再生產(chǎn)的要素資源匱乏，人口素質(zhì)普遍低下，經(jīng)濟收入門路狹窄，貧困發(fā)生率超過40%，其中許多人只有通過移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本高。
二是致貧因素復雜，農(nóng)村溫飽不穩(wěn)定問題突出。目前，除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑，重新變?yōu)樨毨丝冢@部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機的影響，使致貧因素更趨復雜化、多元化。據(jù)統(tǒng)計，xx市因干旱、洪澇、冰雹等自然災害的影響，每年返貧率在7 %～32%之間。
三是低水平溫飽掩蓋了農(nóng)村扶貧對象規(guī)模。由于低水平的溫飽掩蓋了絕對貧困的實際狀況，導致農(nóng)村低保覆蓋面一直比較小。2008年底，農(nóng)村低保面僅為3.94%，盡管2009年經(jīng)過積極努力保障面擴大到12.73%，保障人數(shù)達到34.8萬人，但僅占農(nóng)村貧困人口的37.1%，還遠未實現(xiàn)應保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。
四是整村推進任務欠帳較大。在“十一五”規(guī)劃之初，我市對1198個貧困村制定了整村推進扶貧規(guī)劃，截止目前已完成344個。按現(xiàn)有資金量，今后每年最多能安排50個整村推進項目，到2020年，全市僅能完成944個整村推進，還有254個村(包括未列入國家扶持的貧困村)難以規(guī)劃實施，急需納入下一輪十年規(guī)劃并安排實施。
三、“十二五”扶貧開發(fā)的思路、目標任務和措施
(一)基本思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面提升扶貧開發(fā)水平為目標，堅持開發(fā)式扶貧開發(fā)扶貧與低保救助相結(jié)合，把盡快穩(wěn)定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務，把提高農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力作為重點，立足市情、因地制宜、分類指導，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和低保兩項制度有效銜接，實現(xiàn)專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟加快增長，有效提高公共服務均等化水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
(二)奮斗目標
通過扶貧政策的扶持，力爭低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，確保 “2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”目標實現(xiàn)。
(三)主要工作措施
1、堅持因地制宜，科學編制“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃
從扶貧工作的基本點出發(fā)，把消除絕對貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標，認真開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見、建議，編制“十二五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃。
(1)認真開展調(diào)研，掌握貧困片帶特征，形成科學的“十二五”規(guī)劃。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等，準確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，實事求是，分類指導，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。
——北部干旱貧困山區(qū)：以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區(qū)堅持把改善生產(chǎn)生活條件作為改變干旱貧困地區(qū)落后面貌的根本措施來抓，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合，重點走好三條路子：一是以打造“中國薯都”為目標，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在鞏固現(xiàn)有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植基地的基礎上，進一步加大良種引進與擴繁，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平，提高參與市場競爭力，促進貧困群眾增收。特別是要以國家重點支持的馬鈴薯良種繁育工程建設項目為重點，不斷提高馬鈴薯良種化程度，使全市脫毒種薯應用率提高到80%以上，良種化程度達到100%，貧困戶人均種植馬鈴薯穩(wěn)定在1畝以上，戶均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持為主，按照“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、增收入”和“種草—養(yǎng)畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展模式，大力推廣秸稈綜合利用，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，以改造圈舍、良種引進、氨化飼料、配方飼喂、沼氣配套等適用技術推廣普及為突破口，改造傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，促進草畜轉(zhuǎn)化，加快專業(yè)化、規(guī)�；B(yǎng)殖鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展，逐步形成一村一品甚至數(shù)村一品的特色產(chǎn)業(yè)村。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。力爭每年完成貧困勞動力技能培訓5000人以上，確保受訓者全部輸轉(zhuǎn)，穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。并切實加大“兩后生”培訓輸轉(zhuǎn)力度，力爭每年完成貧困家庭“兩后生”技能培訓3000人以上，貧困群眾年平均勞務收入增長達到15%以上。
——南部高寒陰濕區(qū)：以岷縣、漳縣、渭源為代表的南部高寒陰濕區(qū)重點以中藥材產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)為突破口，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。大力開發(fā)無污染、高營養(yǎng)、純天然的綠色產(chǎn)品，集中力量抓好中藥材、牛羊和食用菌等主導項目，形成每縣三至五業(yè)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)二至三項，每村一至二品的發(fā)展格局。一是以打造“中國藥都”為重點，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。要在標準化和規(guī)范化上狠下功夫，擴大當歸、黃芪、紅芪和黨參等大宗藥材的種植，力爭貧困戶戶均達到2畝以上，戶均增收2000元以上，并通過原產(chǎn)地產(chǎn)品地域保護和原產(chǎn)地產(chǎn)品標記保護。二是大力發(fā)展綠色畜草產(chǎn)業(yè)。要按照建設“國內(nèi)較有影響的無公害肉品生產(chǎn)基地和特色牧草生產(chǎn)加工基地”的定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大發(fā)展綠色畜牧業(yè)，努力促進優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，進一步增強畜產(chǎn)品的整體競爭力，更有力地帶動貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富。到2015年，力爭貧困戶戶均引進或投放1頭以上基礎良種母畜，農(nóng)戶戶均草畜產(chǎn)業(yè)純收入達到2000元以上;積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅三葉、貓尾草等優(yōu)良草種的種植，力爭到2015年，優(yōu)良草種植面積達到30萬畝以上，貧困戶戶均2畝以上，從草產(chǎn)業(yè)獲收入 3000元以上。三是加強基礎設施建設力度。堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合，加大小流域綜合治理的力度，加強農(nóng)村道路、人畜飲水工程等的建設力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。并進一步加強重點鄉(xiāng)、村的文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等公益性設施建設，大力改善農(nóng)村居住環(huán)境。
——偏遠落后深山區(qū)：一是將所有貧困人口納入農(nóng)村低保范圍，實施低保救助，做到應保盡保。二是依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵貧困人口在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。三是實行政府主導、財政補貼，集中外地安置為主，配合有關部門，制定專項規(guī)劃，有組織、有計劃地向新疆等地實施移民搬遷。
(2)認真把握國務院扶貧辦政策重點和導向，制定專項規(guī)劃。與全市相關規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)，抓住貧困區(qū)域的特點，認真研究整村推進規(guī)劃、連片開發(fā)規(guī)劃、基礎條件扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、科技扶貧規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、異地搬遷扶貧規(guī)劃、勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)劃、社會幫扶規(guī)劃等相關配套系列專項規(guī)劃。
2、緊密結(jié)合實際，突出工作重點，在提升扶貧開發(fā)工作水平上求突破
(1)創(chuàng)新整村推進扶貧模式，實現(xiàn)向區(qū)域性連片開發(fā)的轉(zhuǎn)變。要不斷豐富整村推進內(nèi)容，堅持以戶為基礎，緊緊圍繞改善基礎條件、社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高農(nóng)民素質(zhì)等四大建設重點，不斷提高貧困村農(nóng)民收入;以區(qū)域開發(fā)為單元，逐步向連片開發(fā)，整鄉(xiāng)、整流域推進拓展，實現(xiàn)由單一開發(fā)向連片治理、區(qū)域推進的轉(zhuǎn)變，力求做到與農(nóng)村社區(qū)和諧社會建設相結(jié)合、與新農(nóng)村建設相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與災后重建相結(jié)合、與農(nóng)村低保相結(jié)合。同時，對已實施整村推進項目的村，依托項目滾動發(fā)展和扶貧互助社建設，加強后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。
(2)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定增加貧困群眾收入。緊緊圍繞打造“中國薯都”和“中國藥都”，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，培育防災減災特色產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強，發(fā)揮規(guī)模效益。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。積極鼓勵和支持扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力培育“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，切實發(fā)揮好財政專項資金和扶貧貼息貸款的作用，加大對市場份額大、帶動能力強的龍頭企業(yè)的扶持，引導企業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)相銜、與貧困戶的種養(yǎng)業(yè)相對接，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，進而帶動貧困農(nóng)民增收。
(3)加大扶貧培訓力度，增強貧困群眾脫貧致富的能力。重點抓好貧困家庭“兩后生”勞務培訓輸轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術培訓，提高勞動者整體素質(zhì)的基礎上，在培育本地鄉(xiāng)土人才上力求實現(xiàn)新突破。要把開發(fā)式扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，在培訓對象的審核上，嚴把關口，確保貧困戶直接受益;在培訓基地的管理上，徹底打破終身制，引入競爭機制，以保障就業(yè)為前提，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)戶收入;在后續(xù)管理上，要加強相互交流、就業(yè)信息、維權等方面的服務。
(4)動員各方力量參與扶貧，努力營造“大扶貧”格局。落實好黨政機關和國有企事業(yè)單位帶頭扶貧的責任，搞好國家部委、天津市對口幫扶及省、市、縣部門、企事業(yè)單位的幫扶工作，發(fā)揮部門優(yōu)勢，組織社會扶貧資源，依靠社會扶貧力量，不斷拓展社會扶貧領域，增強社會扶貧實效。注重發(fā)揮各類基金會等社團組織的作用，為其提供愛心捐助平臺，引導更多的力量參與扶貧開發(fā)。要注重協(xié)調(diào)和組織社會各方面，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，采取捐助資金、物資和提供技術、信息服務等多種形式幫扶，廣泛參與和扶持農(nóng)村發(fā)展，力所能及地幫助農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
(5)加大基礎設施建設力度，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。結(jié)合災后重建、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設等，統(tǒng)籌兼顧，積極推進貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路等建設，使之與整村推進、退耕還林還草、小流域治理相結(jié)合，改善貧困群眾的生產(chǎn)條件;加強重點鄉(xiāng)村的文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等公益性設施建設和以改廁、改灶、改圈及危房改造為主要內(nèi)容的生產(chǎn)生活設施建設，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設，大力改善貧困群眾的居住環(huán)境。
(6)積極發(fā)展村級扶貧互助社，解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。按照“民管、民用、民受益”的原則，堅持“政府引導、農(nóng)民自辦、固點擴面、穩(wěn)步推進”的方針，擴大農(nóng)村互助資金試點規(guī)模和范圍。增加財政扶貧資金投入，積極吸納社會捐贈資金，適度擴大互助資金規(guī)模。建立健全雙層管理機制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強外部監(jiān)管和業(yè)務指導，確�；ブY金的高效運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展及風險防范。
(7)認真實施“兩項制度”有效銜接試點工作，提高扶貧工作的針對性。全市七縣區(qū)認真組織實施“兩項制度”有效銜接試點工作，建立一套科學的貧困人口識別機制，通過民主、科學、規(guī)范、公平的程序，客觀公正地識別貧困人口，重新確立貧困人口信息和數(shù)據(jù)庫，完善貧困農(nóng)戶檔案。對識別出的貧困人口，根據(jù)致貧原因，有針對性地制定分類扶持措施。對家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障對象，通過扶貧政策進行扶持。對沒有或喪失勞動能力以及收入低于低保線但有勞動能力的低收入人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。
(8)積極探索實踐，完善扶貧工作機制。一是財政扶貧資金分配機制。在現(xiàn)有財政扶貧資金分配辦法的基礎上，進一步探索和創(chuàng)新扶貧資金分配機制，在今后資金分配中，應以貧困地區(qū)農(nóng)村居民總數(shù)、人均財力、人均收入水平、人均GDP等要素和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等為重點，科學合理分配扶貧資金，不斷縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，加快脫貧致富進程。同時，將扶貧工作績效作為分配扶貧資金的一項主要依據(jù)分配資金，以調(diào)動工作積極性，加快扶貧開發(fā)進程。二是創(chuàng)新到戶扶持機制。新階段的扶貧開發(fā)工作，以整村推進、綜合開發(fā)為主要模式，這種新的理念和措施經(jīng)過近幾年的實踐，證明是切合實際、富有成效的。特別是整村發(fā)展種草養(yǎng)畜，將農(nóng)村豐富的土地資源、勞動力資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢合理配置，讓貧困群眾找到了脫貧致富的好路子。但由于貧困群眾素質(zhì)不高，加之在占有土地、勞動力、技術等方面的差異性，單家獨戶整合資源的能力有限，一定程度上制約了貧困戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要極探索財政扶貧資金折股到貧困戶，走股份制、股份合作制、企業(yè)化生產(chǎn)的路子，提高貧困農(nóng)戶組織化程度。三是“大扶貧”考核評價機制。逐步完善過去以扶貧部門為主的扶貧工作考核評價機制，建立一個以對各級政府為主的責任明確的“大扶貧”考核評價機制，對涉及的各個職能部門參與扶貧工作的情況進行全面、系統(tǒng)的考核，進一步強化部門的參與度和工作職責，真正形成“大扶貧”的工作格局。四是信貸扶貧資金投入機制。在遵循信貸規(guī)則、防范金融風險的同時，積極適應農(nóng)村特點，鼓勵金融系統(tǒng)通過金融服務方式創(chuàng)新，加大扶貧信貸資金到戶的工作力度，提高扶貧信貸資金到戶率，滿足貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。
四、關于加大對xx市扶貧開發(fā)扶持力度的意見和建議
鑒于xx仍是全省、全國欠發(fā)達、最貧困的地區(qū)之一，同時扶貧開發(fā)正進入由低水平整體解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽快速邁進的重要時期，懇請省上在“十二五”期間，仍將xx市列為全省扶貧開發(fā)重點地區(qū)，從以下幾個方面給予大力扶持。
(一)建議將xx繼續(xù)列為全省扶貧工作的重點地區(qū)繼續(xù)加大扶持力度。xx的扶貧開發(fā)雖然取得了一定成效，但貧困發(fā)生率均高于全國和全省;生產(chǎn)總值長期在全省第12位徘徊;人均財政收入列全省末位;規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位;投資和消費均列全省第9位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低，仍是全國、全省扶貧工作的重點地區(qū)。因此，建議省上在后十年扶貧綱要和“十二五”扶貧規(guī)劃中將xx繼續(xù)列為全省扶貧工作的重點地區(qū)，加大扶持力度。
(二)建議加大對面上貧困人口的扶持力度。新世紀扶貧以來，國家將扶貧開發(fā)的重點放在了貧困鄉(xiāng)和貧困村，開展了以貧困村為主戰(zhàn)場的單元式扶貧，非重點村的貧困人口將長期得不到有效扶持，從而導致一些非重點村的貧困人口比重點村的貧困人口更多。因此，建議省上采取以貧困人口扶持為重點的扶貧開發(fā)方式，綜合考慮不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等因素，堅持因地制宜、實事求是、分類指導，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。如xx可分北部干旱貧困山區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)和偏遠落后深山區(qū)三個類型區(qū)制定規(guī)劃。同時，建議將干旱、洪澇、冰雹等因災返貧人口也納入“十二五”扶持計劃，加大對面上貧困人口的扶持力度。
(三)建議將xx同“兩州一市”同等對待并給予重點扶持。2009年6月，國務院聯(lián)合調(diào)研組在對xx進行認真調(diào)研后認為，xx自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境酷劣，致貧因素復雜，依然是甘肅最貧困的地方，并將xx和甘南、臨夏、隴南劃分為甘肅扶貧工作的第三世界。“十一五” 期間，全省扶貧專項資金對貧困人口的人均投資強度達567.9元，而對xx貧困人口的人均投資強度為443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶貧開發(fā)上，懇請省上將xx市與“兩州一市”同等對待，在“十二五”期間加大資金扶持力度。
(四)建議加大對xx馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度。雖然xx在馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得了明顯成效，但要進一步做大做強，真正把xx打造成“中國薯都”和“中國藥都”，除依靠我們自身努力外，還迫切需要省上在“十二五”期間繼續(xù)給予大力扶持。懇請省上幫助我市向國家扶貧辦爭取，將每年1000萬元的馬鈴薯良種繁育工程專項扶持資金再延長10年。同時，將中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)也列入專項扶持計劃予以扶持，每年在貧困鄉(xiāng)村建立中藥材種子種苗繁育基地10萬畝，全面提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。
(五)建議加大對xx、x、x、x四縣“三西”資金扶持力度。2008年之前，國家年均安排xx“三西”農(nóng)業(yè)建設專項資金2600萬元，占“三西”資金總量2億元的13%; 2008年資金總量增加到3億元后，年均安排xx3200萬元，占比下降到10.6%。xx作為“三西”建設的重點地區(qū)，由于多方面條件的制約，目前仍處于低水平的發(fā)展階段，貧困程度依然很a深，亟待在“三西”資金投入上能給予傾斜扶持。為此，懇請省扶貧辦將 “三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金恢復到原來的扶持范圍，并將其作為對干旱貧困地區(qū)特殊政策固定下來，重點支持農(nóng)村基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面。同時，建議省上在制定“十二五”規(guī)劃和新的10年扶貧綱要時，重點加大對安定、隴西、臨洮、通渭等中部18個干旱貧困縣區(qū)片帶的扶持力度，以縮小與省內(nèi)周邊地區(qū)的貧富差距，實現(xiàn)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)建議加大片區(qū)開發(fā)整流域推進項目建設力度。片區(qū)開發(fā)整流域推進是“十一五”期間在扶貧開發(fā)工作中探索出的有效破解貧困地區(qū)資金短缺，又分散重復投入利用水平不高，穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)項目建設的重要戰(zhàn)略舉措，是集中解決區(qū)域連片貧困問題的有效途徑。xx市通過實施整村推進，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了明顯成效。為此，建議省上在總結(jié)現(xiàn)有國家和省級試點經(jīng)驗的基礎上，加大xx市片區(qū)扶貧開發(fā)力度，提升扶貧開發(fā)水平。
(七)建議加大向中心集鎮(zhèn)的移民工作。向中心集鎮(zhèn)移民是加快城鄉(xiāng)一體化建設的重要途徑，是貧困農(nóng)民增加收入的有效途徑。建議省上在“十二五”期間，參考借鑒新疆勞務移民和貧困勞動力培訓輸轉(zhuǎn)的成功做法，在xx市探索開展中心集鎮(zhèn)移民工作試點，鼓勵農(nóng)村貧困家庭走向城市，盡快實現(xiàn)脫貧致富。
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