關于城市建設和規(guī)劃工作發(fā)言稿
同志們：
過去的一年，全市建設規(guī)劃工作取得了明顯成績，啟動了市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃等重點規(guī)劃的修編工作，編制完成了市區(qū)汾河生態(tài)走廊、教育設施布局、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局等一批重要規(guī)劃；完成城市建設投資41.46億元，實施了138項城市建設重點工程，市區(qū)及各縣市區(qū)道路橋梁、園林綠化、住房保障、公用事業(yè)及村鎮(zhèn)建設工程順利推進；強力開展了城市環(huán)境綜合整治六大行動和城鄉(xiāng)清潔工程，城市功能進一步增強，城市品位進一步提高，市容面貌和人居環(huán)境明顯改善，市區(qū)通過“省級衛(wèi)生城市”驗收，侯馬市榮獲“全省首家省級環(huán)保模范城市”稱號，古縣率先邁入“全國衛(wèi)生縣城”行列。特別是在赴四川抗震救災工作中，市建設、規(guī)劃等部門克服困難，晝夜奮戰(zhàn)，提前完成了援川建設任務，受到了省政府的表彰和當地政府的肯定。市委、市政府對全市建設規(guī)劃工作是滿意的。下面，就做好今年全市的城建和規(guī)劃工作，我再強調三點意見：
一、統一思想，充分認識城市建設工作的重要意義
撤地設市以來，城建工作取得了長足發(fā)展，城市面貌發(fā)生了很大的變化，人民群眾的生活環(huán)境得到了顯著改善。但是用科學發(fā)展觀來審視，我市的社會事業(yè)發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，城市化進程滯后于工業(yè)化進程，城市建設的速度和水平與周邊地市相比、與群眾的期盼相比、與經濟社會發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。這種差距自然與城市規(guī)劃滯后、經營城市不夠有關，但根本還是觀念的差距，還是對城市建設的認識有偏差。為全面提高我市城市建設和發(fā)展水平，把市區(qū)建成現代化的區(qū)域中心城市，把縣城建成宜居宜業(yè)的縣域發(fā)展中心，全市上下必須統一思想，不斷深化對城建工作重要性的認識。
1、牢固確立抓城市建設就是抓經濟發(fā)展的理念。城市在經濟社會發(fā)展中具有重要的承載作用。大凡經濟比較發(fā)達的地區(qū)，城市經濟的比重都較高，西方發(fā)達國家經濟總量的80%來自城市，我國沿海許多發(fā)達地區(qū)的城市經濟占到了經濟總量的60%以上。從推動經濟社會發(fā)展來看，城市化率每提高1個百分點，GDP就增加1.5個百分點。從增加有效需求來看，每增加1個城市人口，每年可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政設施，可帶動1.5億元投資。從促進產業(yè)體系創(chuàng)新來看，農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的集約化、規(guī)模化、市場化發(fā)展，都需要城市拓寬發(fā)展領域、擴張發(fā)展空間。城市建設和發(fā)展，可以有效聚集各類生產要素，不僅可以增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造稅收、提高城市居民收入，還可以帶動建筑業(yè)、建材業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、餐飲業(yè)、文化產業(yè)、物流業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展。由此可見，抓城市建設就是抓經濟，城市建設的過程就是不斷創(chuàng)造財富、培植稅源的過程，城市建設與經濟發(fā)展是互動并進的關系，是兩位一體的工作。我們必須牢固確立“抓城市建設就是抓經濟發(fā)展”的理念，以城市建設的新突破推進全市經濟的快發(fā)展。
2、牢固確立抓城市建設就是抓投資環(huán)境的理念。環(huán)境是生產力，形象是競爭力。城市是對外展示區(qū)域綜合發(fā)展水平的標志，反映出一個地方的開放程度、經濟實力和文明水平。良好的城市品牌能夠吸引資金、人才、技術等要素聚集，促進區(qū)域經濟社會健康快速發(fā)展。近年來，我市城市基礎設施的顯著改善，優(yōu)化了投資環(huán)境，吸引了眾多客商來投資發(fā)展。但區(qū)域競爭日趨激烈，要在更高層次吸引更大投資，必須高度重視城市的建設。目前，我們的城市建設欠帳較多，沒有像樣的會展中心，沒有高檔次的星級酒店，接待條件不能適應發(fā)展的需要；交通基礎設施也比較落后，尤其缺乏空中走廊，不能滿足經濟交流合作的需要；公用設施建設配套不夠，城市功能不完善，無法承載大塊頭的項目。要吸引更多的投資，只有抓住改善硬環(huán)境的工作，花大力氣、下真功夫，不斷美化、優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市檔次，彰顯城市特色，才能成為各類人才和投資商向往的、安居樂業(yè)的福地。
3、牢固確立抓城市建設就是抓改善民生的理念。城市是人民群眾賴以生存的家，政府的責任就是為人民群眾營造安居樂業(yè)的環(huán)境。城建工作是老百姓看得見的“以人為本”、摸得著的“執(zhí)政為民”，修一條路、擴一條街、建一座公園，老百姓就會切身感受到生活環(huán)境的改善，就會增強幸福感和歸屬感，就會凝聚民心。我們必須堅持以人為本，立足于還清舊帳、不欠新帳，致力解決市區(qū)規(guī)模偏孝功能不全、承載力不足的問題。尤其要加快公園、體育館、文化館、博物館、學校、醫(yī)院的建設，讓人民群眾切身感受到城市的變化。同時要加快縣城和集鎮(zhèn)建設，盡快完善供水、供電、供氣、供熱等基礎設施。提升城市功能，改善人居環(huán)境，提高生活質量，使發(fā)展的成果惠及更多的百姓。
各縣市區(qū)、各部門一定要認清我們在城市建設方面存在的差距，站在實踐科學發(fā)展觀、落實省委、省政府提出的“三個發(fā)展”、關注民生的戰(zhàn)略高度，充分認識城市建設工作的重要性，進一步增強加快城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，圍繞建設特色鮮明的宜居宜業(yè)城市目標，扎實工作，迎頭趕上，徹底改變城鄉(xiāng)落后面貌。
二、抓住關鍵，緊緊把握城市建設工作三大重點
規(guī)劃、建設、管理是城市規(guī)劃建設工作的三個關鍵環(huán)節(jié)，三者相輔相成，缺一不可。做好今年的城市規(guī)劃建設工作，重點就是高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。
一是要堅持高起點規(guī)劃。
規(guī)劃是城市建設管理的藍圖。這塊藍圖如何布局、如何著色，才能最美麗、最節(jié)約、最合理，全在于規(guī)劃。規(guī)劃不僅關乎當前，而且影響長遠。要樹立“規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾”的理念。因此，必須堅持規(guī)劃先行，先于建設，先于管理。如何高起點規(guī)劃，重點要抓好四個環(huán)節(jié)：
首先，規(guī)劃要符合實際。城市規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展的實際緊密結合，要與人口、產業(yè)發(fā)展相匹配。規(guī)劃最忌諱的是與實際建設脫節(jié)，好看不中用。有的規(guī)劃在理論上看很美觀、很現代，但不符合我市的實情。我市是內陸地區(qū)，缺水是我們的一大特色，因此，規(guī)劃不能脫離實際的建設所謂“水中城”。市區(qū)如此，縣城更是這樣，應該依據人口經濟、地形地貌、山川河流等因素，因地制宜地做城市規(guī)劃，指導城市建設。
其次，規(guī)劃要有前瞻性。規(guī)劃是城市建設的先導，要有戰(zhàn)略眼光，要考慮到城市未來發(fā)展的趨勢，特別是在城市發(fā)展規(guī)模上要有前瞻性。XX年撤地設市后，當時做了一個市區(qū)的規(guī)劃，大體規(guī)模是：50萬人口、50平方公里，這個規(guī)劃在今天看來已經過時。目前市區(qū)常住人口已經達到70萬人，已經遠遠超過這個規(guī)劃，這個規(guī)劃已經起不到引領建設的作用。所以，在制定城市規(guī)劃時一定要超前思維，要考慮到城市未來的發(fā)展，使規(guī)劃做到30年不落后，50年不落伍，為未來發(fā)展留空間。目前，我們初步確定的120平方公里、80萬人口的規(guī)劃是具有一定的前瞻性的。
第三，規(guī)劃要體現地方特色。規(guī)劃要突出地方特點和城市個性。建筑是凝固的藝術，在市區(qū)建設中，無論單體建筑還是群體建筑，都應體現我們的特點，把深厚的文化積淀融入建筑風格之中，在建筑設計上，要有城市個性，堅持不抄國內的、不搬國外的、不搞千篇一律。比如可以將堯文化、根祖文化、黃河文化等元素融入城市規(guī)劃設計中，體現特色。比如市區(qū)，我們可以在汾河的治理和生態(tài)建設上做些文章，把汾河元素融入規(guī)劃之中。要有精品意識，遵循現代化城市建設規(guī)律，體現整體美、協調美。在空間組合上，追求美觀實用和動感，確保建筑物高度適中、間距拉開，留足紅線、留足空間、留足綠地。
第四，要維護規(guī)劃的權威性。強化規(guī)劃的法律地位。各級各部門，特別是各縣市區(qū)主要領導要高度重視規(guī)劃工作，要舍得花錢、舍得投入，聘請知名專業(yè)規(guī)劃單位，聘請權威專家學者編制規(guī)劃，要經過嚴格的評審、公示、社會各界參與等過程，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、實用性。規(guī)劃一經確定后，各級各部門都要嚴格按規(guī)劃辦事，任何機關、任何個人都不得違反法定程序調整規(guī)劃，堅決防止規(guī)劃朝令夕改，堅決防止換領導就換主張隨意更改規(guī)劃，堅決制止違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、延續(xù)性和權威性。
目前，我們當務之急是要加快總體規(guī)劃的修編工作。我市現行總體規(guī)劃已嚴重滯后，規(guī)劃區(qū)域偏小，規(guī)劃水平不高，是制約城市建設發(fā)展的致命因素。去年經省政府批準同意，我市正式啟動總體規(guī)劃修編工作。半年多來，規(guī)劃編制單位和市規(guī)劃局加緊工作，各縣市區(qū)、各部門積極配合，提供基礎資料，規(guī)劃編制工作進展順利，按法定程序快速推進。總規(guī)修編要與現行規(guī)劃銜接好、與土地利用規(guī)劃銜接好，不能出現規(guī)劃打架、互相矛盾、無法操作執(zhí)行的問題。要加快進度，在保證質量、程序合法的前提下，盡量往前趕，爭取年底前全部完成總體規(guī)劃修編工作。要盡快完成(舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃)、(城市綜合交通體系規(guī)劃)，協調有關部門重點抓好汾河生態(tài)治理、重點道路橋梁建設、博物館、新高中、新醫(yī)院、機場和保障性住房建設等涉及城市公建、改善民生的重大項目的專項規(guī)劃。各縣市區(qū)要加快編制控制性詳細規(guī)劃，重點做好縣域城市道路、公共設施、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等的規(guī)劃設計。對于開發(fā)性住房建設，各縣市區(qū)都要堅持規(guī)模大、起點高、環(huán)境好、功能設施完善的原則，結合實際加快住房建設，既要考慮經濟利益，更要關注群眾利益和社會效益。通過各項規(guī)劃的'編制實施，確保城市建設有章可循、有規(guī)可依。
二是要堅持高標準建設。
城市建設是城市發(fā)展的重點。建設與規(guī)劃緊密相連，如果規(guī)劃是出題目、列提綱，建設就是寫文章、做填空。如何做到高標準建設，要把握好三個環(huán)節(jié)。
首先，要有特色。文化是城市的靈魂，特色是城市的名片。個性特征，不僅能提升城市品位，產生強烈的社會效應，而且能提升城市的知名度和影響力，帶來良好的經濟效益。城市的特色不僅要在規(guī)劃設計上體現出來，更要在建筑上體現出來，建筑是最能反映地域特色的標志。每個城市都有自己的標志性建筑，體現著濃郁的地方特色，一看天安門就知道是北京，一看東方明珠就知道是上海，一看艾菲爾鐵塔就知道是巴黎，一看自由女神就知道是紐約。我們也應該有自己的特色建筑，在建設時也要彰顯地方元素，在一些建筑上體現文化特色。我說的標志性建筑不是說要多大，而是要有特色、有個性。街道的布局也要有特色，建筑要錯落有致，高低有序，不要建成“火車皮”。同時在公園、廣場的建設上也要新穎、別致，給人以美的感受。城區(qū)和各縣市城區(qū)都有自身獨特的人文、區(qū)位、地貌等基礎資源和基本條件。過去侯馬、古縣、安澤、鄉(xiāng)寧等縣市在這一方面大膽探索，積極推進，很有成效，今后各縣市區(qū)都要按照特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，充分利用好自身的資源條件優(yōu)勢，在城市建設上搞出自己的特色來。
其次，要保重點。今年，全市共實施重點城建項目56個，總投資95.6億元，其中市區(qū)22個項目，總投資54億元。前幾天，市委、市政府召開全市“雙百”重點工程建設動員大會，并與各縣市區(qū)、各部門簽訂了目標責任書。列入“雙百”重點工程的城市建設項目，既是全市工作的重點，更是城市建設工作的重中之重，各縣市區(qū)、各部門必須立即行動起來，逐項目組織專門工作班子，盡快啟動實施，加快工程進度，保證工程質量，確保按期完工。就市區(qū)這一塊，今年我們的建設要抓住三個關鍵：一是堅持路網引領。城市道路是城市擴張的排頭兵，路網延伸到哪里，新區(qū)開發(fā)就會拓展到哪里，土地就會隨之升值。今年我們主要新建、擴建幾條主要干道，進一步拉開城市框架。二是堅持舊城改造。市區(qū)舊城區(qū)人口密度太大，舊城區(qū)主要是改善環(huán)境、多留空間、疏散人口、減少人口密度，今后舊城改造只拆不建、多拆少建，留出空間搞綠化，栽大樹，大栽樹，建設更美的小花園、小游園。對一些主要交通節(jié)點要保持暢通，解決“腸梗阻”、“斷頭路”問題，緩解城市交通壓力。三是堅持打造亮點。要啟動實施汾河城區(qū)段生態(tài)治理建設工程，通過3年努力，把汾河打造成生態(tài)走廊和人民群眾休閑的好去處。市建設部門作為城市建設的主力軍，對列入“雙百”工程的西關大橋西延道路、濱河西路北延道路、迎春街翻修、平陽街、廣宣街拓寬改造等17項重點城市建設工程，要堅持高標準、快速度、出精品，為全市城市建設當好表率，發(fā)揮帶頭作用。剛才，青平局長在工作報告中提出今年要啟動實施道路橋梁工程、公園文化工程、生態(tài)環(huán)境工程、排污處理工程等十大工程，涵蓋了城市建設的方方面面，對市區(qū)及各縣市區(qū)城市建設任務安排的很具體，這些都是今年全市建設工作的重點，各縣市區(qū)要及早動手，認真組織，確保落實到位。這些城建項目多數都有拆遷任務，各級國土部門要按有關規(guī)定，改善服務，創(chuàng)造性工作，想方設法加快建設用地審批。被征地單位要顧全大局，站在全市長遠發(fā)展高度，支持征地拆遷工作。堯都區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)及有關部門對市區(qū)城市建設重點項目的拆遷、征地全權負責，黨委、政府要高度統一思想，提高認識，嚴密安排部署，要組織精干、高效的工作班子，抽調最優(yōu)秀、最得力的領導干部負責征地拆遷工作。要制定征地拆遷方案，認真細致地做好群眾的思想工作，做到速度快、質量高、效果好。各縣市區(qū)都要高度重視重點項目的拆遷征地工作，做到群眾滿意、社會穩(wěn)定、和協拆遷，不發(fā)生重大群眾上訪事件。
第三，要重民生。城市污水、垃圾處理、保障性住房建設與群眾生活息息相關，是重大的民生工程。各縣市區(qū)、各部門必須按照中央重民生的要求，切實把這些工作抓緊抓好。各縣市區(qū)要按照省政府的要求，年底前所有縣城都要建成污水處理廠、垃圾處理廠，平川縣市和汾西、蒲縣、古縣的污水處理廠要在年內全部建成，霍州、鄉(xiāng)寧、大寧等8座污水處理廠年內要全部開工建設；市區(qū)、霍州、古縣、吉縣4座垃圾處理廠年底前投入運行，平川七縣和古縣、吉縣、蒲縣的垃圾處理廠年底前投入運行。在保障性住房建設上，各縣市區(qū)、各部門要根據市政府下達的經濟適用房、廉租住房和棚戶區(qū)改造任務，用好上級資金，保證配套資金，合理規(guī)劃，嚴密組織，保證質量，保證工期，確保高標準完成省政府下達我市的三年完成71.8萬平方米、14360余萬套保障性住房的任務。
三是要堅持高效能管理。
城市三分靠建設、七分靠管理。管理城市比建設城市更難。如何管好城市，總結過去的經驗教訓，要重點抓好四個環(huán)節(jié)。
首先，要理順管理體制。合理界定市、區(qū)兩級的管理權限，該由市管理的職責，市里要堅決承擔起來，該由堯都區(qū)管轄的事情，市里將放手交給區(qū)里管理。要充分發(fā)揮城市基層街道辦、社區(qū)居委會在城市管理中的作用，諸如環(huán)衛(wèi)、城管等業(yè)務，下放到基層管理會更加有效。要繼續(xù)實行部門聯合管理，推行街路長負責制，形成城市管理的長效機制。
其次，要加強市民教育。人民城市人民建，人民城市人民管。沒有群眾的積極支持，靠少數人管多數人，城市管理永遠會處于抓一抓就好、松一松就差的狀態(tài)。今后，城建、規(guī)劃、交警等城市執(zhí)法部門和電視、報紙等媒體部門，要繼續(xù)開展文明市民宣傳教育活動，對臟、亂、差、堵等城市不文明行為及時曝光批評，只有堅持不懈地加強市民教育，市民素質提高了，群眾知道能做什么，不能做什么，自覺遵紀守法，自覺維護市容市貌，才能真正把城市管理好、維護好。
第三，要依法嚴格管理。堅持以人為本，并不排斥依法管理。城市管理的好，關鍵要靠市民素質的提高。但市民素質的提高，又是一個長期培養(yǎng)的過程。這種培養(yǎng)，既要靠教育引導，也離不開嚴格的管理，綜觀國內外城市管理的好經驗、好辦法，國外如新加坡、國內如張家港，無一不是加強對市民教育和引導的同時，對不文明行為和破壞城市管理秩序的人給予嚴厲處罰。城建、規(guī)劃、交警、工商等城市執(zhí)法管理部門要借鑒外地成功經驗，認真研究拿出一套“重教、嚴管、厲罰”的城市管理辦法，并強力組織實施，把我們的城市管理提高到一個新的水平。
第四，要依法文明執(zhí)法。城市的井然有序是城市管理者依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的結果。執(zhí)法者的一言一行影響著黨和政府的形象，也是城市文明程度的體現。如果城市管理人員在執(zhí)法工作中態(tài)度生硬，作風粗暴，管理辦法主要靠罰款、靠“掀攤子”、靠沒收貨物，就會與市民關系緊張，甚至讓市民產生排斥心理，站在城市管理的對立面。因此，必須教育我們的各級城市管理執(zhí)法人員，對違規(guī)行為的處罰一定要嚴格按照法定程序進行，嚴格依法辦事。對當事人不能簡單罰完了事，必須同時進行“補課”教育，指出違犯了哪些條款，應該怎么做才對，使受罰者心服口服，從違章者變成城市管理的宣傳員。
三、齊心協力，為城市規(guī)劃為建設提供有力保障
今年城市規(guī)劃、建設、管理的任務措施已經明確，把各項工作任務落到實處，關鍵要靠各級各部門齊心協力、密切配合、強化措施、狠抓落實。
一要加強組織領導。各級黨委、政府要像抓經濟發(fā)展那樣抓城市規(guī)劃建設。對涉及城市長遠發(fā)展的重點、難點問題,黨政一把手要親歷親為、一抓到底。要統籌安排部署好全年各項建設工作任務，研究制定政策、落實資金，及時解決建設工作中遇到的實際困難和問題，協調政府各部門齊抓共管，共同搞好建設工作。同時，要加大督查和考核力度，將重點規(guī)劃建設項目納入政府督查范圍，定期檢查通報，獎優(yōu)罰劣。各級規(guī)劃建設部門要對照今年的工作目標，將各項任務進行細化分解，層層落實責任，建立工作班子，排出工作進度，落實到具體人頭，一項一項抓好落實。
二要加強協調配合。城市規(guī)劃建設工作是一項系統工程,不僅僅是規(guī)劃和建設部門兩家的事,每個部門都有責任、有義務。各部門既要立足本職、恪盡職守,又要協調一致、通力合作。各級城市規(guī)劃建設部門,要充分發(fā)揮職能作用和主力軍作用,積極解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路，在管理體制、運行機制和政策措施上不斷探索新路子，抓住工作中的重點、難點和關鍵問題，推動和促進全局工作。發(fā)改、財政、國土、公安、司法、環(huán)保等相關部門要想方設法，大力支持建設規(guī)劃工作，努力為城市建設排憂解難。全市各級各部門都要通力合作，密切配合，支持城市規(guī)劃建設工作。特別是新聞宣傳部門,要加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍。
三是強化管理機制。完善機制是做好各項工作的保障。今年城市規(guī)劃建設戰(zhàn)線長、任務重、花錢多、困難大，市級層面和縣市區(qū)都要建立健全管理運行機制。每個重點項目都要建立指揮部或籌建班子，做到不推諉、不扯皮，每個項目都要有法人代表，嚴格按工程管理程序規(guī)范公開招投標，公開工程預決算，政府工程實行撥款直達項目，專款專用，法人代表按合同審批付款。工程變更，增加預算必須按有關規(guī)定辦理。
四是加強隊伍建設。城建規(guī)劃系統涉及的單位多，工作人員多。城建系統干部職工手中握著管理城市的權力，如果都能盡職盡責，完全可以把城市管理得井井有條。反之，如果帶不好隊伍，不僅管理不好城市，還會人為地增加障礙。現在看，我們確實不同程度地存在多頭管理、職責不強、效率低下、執(zhí)法不嚴等突出問題。因此，加強城市建設管理，必須加強城市管理隊伍建設。要整合力量，明確分工，整頓隊伍，嚴肅紀律，通過班子隊伍的思想、作風建設，增強城建規(guī)劃系統和城市各執(zhí)法部門工作人員的事業(yè)心、責任心，推進我市城建規(guī)劃工作上臺階、上水平。
同志們，做好今年的建設規(guī)劃工作，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、團結拼搏、扎實苦干，以飽滿的熱情、高昂的干勁、扎實的作風，創(chuàng)造性地開展工作，全面提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，為實現“三個發(fā)展”、建設宜居宜業(yè)新做出積極貢獻。
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